當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題

發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)破解糧食安全問(wèn)題死循環(huán)王明利國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專(zhuān)家

農(nóng)業(yè)部畜禽統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測(cè)肉牛專(zhuān)家組牽頭人農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)政策研究辦公室成員中國(guó)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郵箱：wangmingli@電話(huà)告的主要內(nèi)容一、應(yīng)從整個(gè)食物系統(tǒng)來(lái)重新定位糧食安全；二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整“窗口期”；三、當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題；四、著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全；五、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益情況；六、推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題；七、關(guān)于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。基本背景經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)上了幾個(gè)臺(tái)階，總量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，去年糧食又實(shí)現(xiàn)了“十連增”；

當(dāng)前面臨著諸如水土資源短缺、產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)效率仍然不高、保障糧食安全的門(mén)檻被一道道攻陷等窘境；基本背景這些年來(lái)國(guó)家一直下大力氣解決糧食安全問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題今天仍然擺在我們面前，是否應(yīng)該轉(zhuǎn)換一下思路？今年一號(hào)文件“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。”（20字戰(zhàn)略）今年一號(hào)文件“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！苯衲暌惶?hào)文件“更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”正在編制農(nóng)業(yè)利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)劃基本背景本人認(rèn)為：不應(yīng)再單純拿種植糧食來(lái)解決糧食安全問(wèn)題，應(yīng)將其放在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中來(lái)解決；

應(yīng)重新審視整個(gè)大農(nóng)業(yè)中哪些方面能直接或間接提高糧食產(chǎn)量？哪些方面能直接或間接降低對(duì)糧食的消耗？哪些方面能用更少的水土資源對(duì)糧食安全作更大的貢獻(xiàn)？這里從發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)角度提出了一個(gè)解決思路，以供商討。一、應(yīng)從整個(gè)食物系統(tǒng)來(lái)重新定位糧食安全應(yīng)從整個(gè)食物系統(tǒng)來(lái)重新定位糧食安全在國(guó)際上，只有“食物安全（Food

Security）”的概念，沒(méi)有“糧食安全”；FAO定義的“食物安全”即“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。年份糧食肉類(lèi)禽蛋奶類(lèi)城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村1990130.7262.125.212.67.32.44.61.1199597.0256.125.413.69.73.24.60.6200082.3250.227.418.311.24.89.91.1200577.0208.832.922.410.44.717.92.9201081.5181.434.722.210.05.114.03.6201180.7170.735.223.310.15.413.75.2201278.8164.335.723.510.55.914.05.3比1990增減%-39.7-37.341.786.543.8145.8204.3381.8應(yīng)從整個(gè)食物系統(tǒng)來(lái)重新定位糧食安全當(dāng)前我國(guó)的糧食安全問(wèn)題本質(zhì)上是飼料糧的安全問(wèn)題，說(shuō)到底是畜產(chǎn)品的充足供應(yīng)和質(zhì)量安全問(wèn)題。全國(guó)玉米種植面積占比從1990年的19.2%增加到

2012年的30.3%；東北地區(qū)更是高達(dá)51.3%。但仍然不能避免玉米從國(guó)外的大量進(jìn)口，2012年進(jìn)口520.7萬(wàn)噸，而在2000年時(shí)我們還出口1046.6萬(wàn)噸玉米。大豆更是2012年進(jìn)口達(dá)到5800多萬(wàn)噸，而2000年只有1000多萬(wàn)噸。過(guò)度依賴(lài)飼料糧的畜牧業(yè)難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也難以保障畜產(chǎn)品的充足供應(yīng)和質(zhì)量安全。“秸稈+精料”必須轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)飼草+秸稈+精料”應(yīng)從整個(gè)食物系統(tǒng)來(lái)重新定位糧食安全更應(yīng)關(guān)注糧食綜合生產(chǎn)能力，而不是只關(guān)注其現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素是多方面的，其中可轉(zhuǎn)化為耕地的數(shù)量和耕地的質(zhì)量是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的至關(guān)重要因素。在關(guān)注糧食安全時(shí)，不僅要關(guān)注糧食的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平，更應(yīng)關(guān)注糧食的綜合生產(chǎn)能力；不僅關(guān)注目前生產(chǎn)能力，更應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)能力；不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，更應(yīng)關(guān)注潛在生產(chǎn)能力。二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整“窗口期”當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整“窗口期”縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史，大致每一次結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)20年左右；

從上世紀(jì)50年代后期的“以糧為綱”到1978年改革開(kāi)放后對(duì)“糧+經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)的重視，經(jīng)歷了二十年左右的時(shí)間；從1992年國(guó)務(wù)院頒布的《我國(guó)中長(zhǎng)期食物發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策》中明確提出“要將傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的三元結(jié)構(gòu)”算起，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又走過(guò)約二十年的道路。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整“窗口期”根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，將糧食作物的歸類(lèi)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整前是將玉米放入糧食作物中；

調(diào)整后是將玉米放入飼料作物中，因?yàn)橛衩自?995年前作為糧食的比重較高，在1995年后作為飼料的比重較高，所以這里將1995年之后的玉米放入飼料作物中。年份19801990199520002005201020112012調(diào)整前80:17:377:22:174:25:170:29:167:31:269:30:168:31:168:31:1調(diào)整后80:17:377:22:158:26:1655:29:1650:31:1948:31:2147:31:2246:31:23當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)又進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整“窗口期”調(diào)整思路實(shí)施“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)種植，首先必須充分利用現(xiàn)有牧草地，通過(guò)不斷提升牧草生產(chǎn)的技術(shù)水平和裝備基礎(chǔ)，從提升單產(chǎn)和改善草質(zhì)上下功夫，不斷提高牧草的有效產(chǎn)量。第二，適度調(diào)整現(xiàn)有種植業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，從飼料作物（玉米）的面積中“占”一點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)作物面積中“讓”一點(diǎn)，從糧食作物面積中“擠”一點(diǎn)，充分利用一定數(shù)量的耕地，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草基地，保障市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的快速需求，減輕對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)。三、當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題當(dāng)前三元結(jié)構(gòu)影響著農(nóng)業(yè)資源使用效率的進(jìn)一步提高我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)更多追求作物的“籽實(shí)”，而忽視了作物的全株利用；適時(shí)收獲植物的地上部分營(yíng)養(yǎng)體所獲得的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)一般是籽實(shí)的3~5倍；1畝地優(yōu)質(zhì)牧草做飼料，相當(dāng)于3~5畝地小麥營(yíng)養(yǎng)源；1畝中等地1000kg左右的苜蓿草，而小麥只有300-500kg美國(guó)中西部缺水地區(qū)，水澆地不是種苜蓿就是種飼用玉米，而麥田只采取免耕法等保墑措施，并不澆水，每一方水的生產(chǎn)效益，牧草比小麥高許多倍；我國(guó)常年用小麥作飼料的量在1500萬(wàn)噸左右，而2012年更是高達(dá)2500萬(wàn)噸。當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題當(dāng)前的三元結(jié)構(gòu)使土壤生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化東北地區(qū)土壤肥力嚴(yán)重下降：20世紀(jì)80年代該地區(qū)土壤肥力綜合指數(shù)80%以上為一、二級(jí)，但21世紀(jì)初土壤肥力98%以上為二、三級(jí)；連續(xù)生長(zhǎng)三年紫花苜蓿的土壤，每公頃產(chǎn)根系9噸左右，每畝地根瘤菌固氮9~15公斤，使有機(jī)質(zhì)提高

0.1%~0.3%；種植1年、2年和3年的苜蓿地，其土壤氮凈增加量分別為每公頃83公斤、115公斤和124公斤，種植紫花苜蓿后，玉米或小麥種植的第1年無(wú)需施氮肥，第2、3年，施氮肥量也非常少，一般約每公頃45~60公斤。30.3%19.2%51.3%41.8%當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題當(dāng)前的三元結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的核心是由數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力的提高和產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的提升，最終導(dǎo)致綜合效益顯著提升；良種培育與擴(kuò)繁、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備的改進(jìn)以及疫病的有效防控等固然重要，但針對(duì)我國(guó)的實(shí)際，科學(xué)的飼料配方和畜禽營(yíng)養(yǎng)改良是提高畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的重要保障。全國(guó)750萬(wàn)頭產(chǎn)奶牛用優(yōu)質(zhì)牧草，減少136萬(wàn)頭奶牛的養(yǎng)殖量，仍可保證生產(chǎn)目前的產(chǎn)奶量。當(dāng)前三元種植結(jié)構(gòu)實(shí)施中存在的問(wèn)題結(jié)構(gòu)調(diào)整中重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、跟風(fēng)追市的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生內(nèi)蒙古、新疆等廣大西北少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是其傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民正常生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就必須充分考慮這一點(diǎn)；但實(shí)際情況卻是，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中隨大流、盲目跟市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中未能適應(yīng)本區(qū)域的基本需求，即肉類(lèi)和奶類(lèi)消費(fèi)需求大的現(xiàn)狀，其在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)林果和設(shè)施農(nóng)業(yè)，忽視了飼草料的發(fā)展。四、著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全優(yōu)質(zhì)飼草的飼喂可以直接節(jié)約對(duì)糧食的消耗優(yōu)質(zhì)飼草是草食家畜的“主食”，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都采用“秸稈+精料”的飼喂模式，一方面導(dǎo)致精料消耗很大，另一方面草食家畜的營(yíng)養(yǎng)健康也得不到保障，進(jìn)而生產(chǎn)效率不高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低。這種飼喂模式對(duì)奶牛生產(chǎn)的影響最為顯現(xiàn)，也是直接導(dǎo)致我國(guó)奶牛生產(chǎn)水平長(zhǎng)期不高、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的主要因素。傳統(tǒng)的日糧中添加3kg干苜蓿，可減少1~1.5kg精飼料著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全可以有效提高母畜生產(chǎn)性能，顯著降低對(duì)糧食的消耗飼喂優(yōu)質(zhì)牧草，每天可增產(chǎn)1.5~2kg鮮奶，若750萬(wàn)頭產(chǎn)奶牛全部能保證優(yōu)質(zhì)牧草的飼喂，則少飼喂75萬(wàn)頭產(chǎn)奶牛就能達(dá)到目前的產(chǎn)奶量，按全群計(jì)算，最終可少飼喂136萬(wàn)頭奶牛，節(jié)約290多萬(wàn)噸糧食。美國(guó)從1985年到2010年，奶牛存欄頭數(shù)從1098.1萬(wàn)頭下降到911.7萬(wàn)頭，奶牛單產(chǎn)從5.91噸增加到9.26噸，牛奶產(chǎn)量卻由6492.7萬(wàn)噸增加到8753.98萬(wàn)噸，美國(guó)2013年苜蓿草產(chǎn)量5758萬(wàn)噸，出口量?jī)H445.32萬(wàn)噸，大多國(guó)內(nèi)利用。著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全

在母豬料中加入適量苜蓿草粉，可顯著提高母豬的產(chǎn)仔率和仔豬的存活率，當(dāng)能繁母豬日糧中配備20%的苜蓿草粉時(shí)，產(chǎn)活仔數(shù)提高了22.2%；仔豬料中添加苜蓿草粉0.25~0.5%，可提高日增重50.16g，仔豬腹瀉率降低8%。

美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，每頭能繁母豬每年能提供22~26頭仔豬，我國(guó)只能提供13~15頭，2011年我國(guó)能繁母豬4911.6萬(wàn)

頭，出欄肥豬66170.3萬(wàn)頭（1頭提供13.5頭）。

若能達(dá)到歐美的水平，只需2757.1萬(wàn)頭母豬，可少養(yǎng)母豬2154.5萬(wàn)頭，相當(dāng)于少耗飼料糧2201.9萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，一頭能繁母豬在一年的不同時(shí)期日糧消費(fèi)量在2.2~3.5公斤之間，這里按照每頭能繁母豬全程平均日糧消費(fèi)2.8公斤計(jì)算。著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全改造中低產(chǎn)田、改良糧田土壤生態(tài)環(huán)境，有利于糧食增產(chǎn)如果通過(guò)種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，把中低產(chǎn)田改造為良田后，糧食單產(chǎn)可有效提高。保守估計(jì)，低產(chǎn)田畝均可增產(chǎn)20公斤糧食，中產(chǎn)田可增產(chǎn)10公斤糧食，

這樣通過(guò)種植苜蓿改良農(nóng)田，約可提高糧食產(chǎn)量

1487.4萬(wàn)噸。在對(duì)內(nèi)蒙古、河北、山東和寧夏調(diào)研中得到。著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全牧草產(chǎn)業(yè)可有效利用邊際土地，減少畜牧業(yè)對(duì)糧食的消耗退耕還林地、鹽堿地、撂荒地等極干旱地：糧食絕產(chǎn)，苜蓿仍然能收獲能與糧食錯(cuò)峰灌溉著力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，有效保障包括糧食在內(nèi)的食物安全種植牧草是最不容易改變耕地用途的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式牧草地可以作為調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)器：在糧食供應(yīng)充足時(shí)，農(nóng)田種植牧草既可以培肥土壤，同時(shí)還可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)牧草（草田輪作本來(lái)就是一種很完美的耕作制度，但我們長(zhǎng)期沒(méi)有很好利用）；在糧食供應(yīng)偏緊時(shí)，可以改作糧田。只要耕地的用途不發(fā)生改變，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的糧食生產(chǎn)能力。五、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益情況發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的效益問(wèn)題在同等條件下，農(nóng)民種植苜蓿的收益高于種植小麥和玉米，特別是規(guī)?；N植效益更高根據(jù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、山東、寧夏等地的典型調(diào)查，農(nóng)民種植苜蓿，每畝可得純收益700-900元，遠(yuǎn)高于小麥和玉米的種植效益要在同等條件下進(jìn)行比較，不能將種在耕地中的糧食與種在邊際土地上（鹽堿地、撂荒地等）的牧草進(jìn)行效益比較苜蓿成本收益表發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的效益問(wèn)題牧草的效益依賴(lài)于對(duì)牧草的經(jīng)營(yíng)若仍然當(dāng)做傳統(tǒng)的“草”經(jīng)營(yíng)，效益肯定不高；若當(dāng)做“作物”來(lái)經(jīng)營(yíng)，效益就會(huì)較高，目前來(lái)看至少高于種糧。要在耕地中種植牧草，要進(jìn)行精耕細(xì)作，要進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，要實(shí)施機(jī)械化收割，要有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)的效益問(wèn)題牧草產(chǎn)業(yè)的效益要延伸計(jì)算，草畜結(jié)合效益更高國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，單純種草不養(yǎng)畜或養(yǎng)畜不種草，效益都不是很高，如果草畜結(jié)合綜合效益才能表現(xiàn)出來(lái)；牧草產(chǎn)業(yè)的最終效益要靠發(fā)展精品畜牧業(yè)來(lái)體現(xiàn),靠龍頭企業(yè)來(lái)拉動(dòng)。四川眉山洪雅縣種植黑麥草養(yǎng)奶牛（供應(yīng)蒙牛）江西高安市種植黑麥草養(yǎng)牛（裕豐農(nóng)牧有限公司）云南文山市硯山縣種草養(yǎng)牛（天圣牧業(yè)公司）青海海晏縣種植燕麥草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊（夏華清真肉食品有限公司）江西高陽(yáng)農(nóng)牧公司四川洪雅為蒙牛種草大戶(hù)云南硯山縣天圣牧業(yè)青海夏華清真肉食公司云南種羊場(chǎng)云南桑立科技發(fā)展有限公司陸良分公司六、推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備比糧食更高的基礎(chǔ)條件牧草產(chǎn)業(yè)比其他種植業(yè)的發(fā)展難度更大，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)必須形成一定的“氣候”或“氛圍”才能比較順利發(fā)展；種糧食可以在任何一個(gè)地方隨意種植幾畝都可以，完全的人工種、收、貯都可以獲得收成；而種牧草就不行，不能說(shuō)苜蓿效益很好就馬上會(huì)有大量農(nóng)戶(hù)種植，就很順利獲得效益；種植苜蓿必須有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，必須有一定的種植規(guī)模，必須有為牧草生產(chǎn)提供的“耕、種、收”等全程的機(jī)械化服務(wù)，必須有收購(gòu)牧草的企業(yè)或營(yíng)銷(xiāo)組織，即必須形成一定的氛圍。生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)對(duì)苜蓿產(chǎn)品影響很大生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)對(duì)苜蓿產(chǎn)品影響很大推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題當(dāng)前牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有相應(yīng)的政策扶持盡管苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草在我國(guó)也有幾千年的栽培歷史，但作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅是起始于本世紀(jì)初的事情；苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條很不完善，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)條件薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)民對(duì)苜蓿產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還很膚淺，且糧食補(bǔ)貼政策在某種程度上擠壓了苜蓿業(yè)的發(fā)展；應(yīng)盡快出臺(tái)種植苜蓿與種糧同樣的優(yōu)惠政策是必

要的。苜蓿良種補(bǔ)貼、苜蓿種植直補(bǔ)和苜蓿種植、收儲(chǔ)、加工機(jī)械補(bǔ)貼等政策的頒布將有利于推動(dòng)處于幼稚階段的牧草業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展必須主要依靠市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須有其相應(yīng)的成熟、完善的市場(chǎng)來(lái)支撐，牧草產(chǎn)業(yè)更是如此。牧草產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)中間產(chǎn)業(yè)，提供的產(chǎn)品也僅是中間產(chǎn)品，必須通過(guò)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“消費(fèi)”和轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生最終產(chǎn)品。緊密實(shí)施草畜結(jié)合，充分依靠?jī)?yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害等特色畜產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建來(lái)拉動(dòng)對(duì)牧草的強(qiáng)勁需求。只要養(yǎng)殖戶(hù)有持續(xù)強(qiáng)勁的需求，種草就有效益，就有積極性。推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題實(shí)施“草畜緊密結(jié)合”，獲得更高的綜合效益——種草養(yǎng)畜：現(xiàn)代牧業(yè)、山東大地乳業(yè)集團(tuán)、鳳翔集團(tuán)以及河北衡水奧元牧業(yè)賽科星有限公司等都是比較典型的較大規(guī)模的草畜一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)。在南方地區(qū)，更是必須實(shí)施種草養(yǎng)畜相結(jié)合，走“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的模式，沒(méi)有養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的帶動(dòng)單純發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)難上加難推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)種草養(yǎng)畜的規(guī)?；M(jìn)程規(guī)?；侵萍s我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要因素，同樣也是我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等多種形式并存，尤其要注重專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意的幾個(gè)問(wèn)題借鑒青海、新疆部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)牧區(qū)合作組織發(fā)展典型案例：——青海天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村天峻梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社；——新疆瑪納斯縣旱卡子灘鄉(xiāng)喬汗草畜聯(lián)營(yíng)合作社。新源鎮(zhèn)梅隴村，全村69戶(hù)牧民的草場(chǎng)、牲畜全部入股，入股率100%。股東入股采用草場(chǎng)入股和牲畜入股的兩種方式，（每股為2400元人民幣。草場(chǎng)入股按照草場(chǎng)承包使用權(quán)證的折標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算，夏季草場(chǎng)2元/畝、秋季草場(chǎng)3元/畝、冬季草場(chǎng)5元/畝，即夏季草場(chǎng)每1200畝為一股、秋季草場(chǎng)每800畝為一股、冬季草場(chǎng)每480畝為一股；活羊入股的標(biāo)準(zhǔn)是：母羊400元/只、對(duì)牙300元/只、羔羊200元/只，即每只母羊折合人民幣400元、即6只為一股；每只對(duì)牙羊折合人民幣300元入股，即8只為一股；每只羔羊折合人民幣200元入股，即12只為一股。當(dāng)年入股草場(chǎng)（折標(biāo)準(zhǔn)畝）75544畝，折股111.6股，折股金

26.8萬(wàn)元，牲畜入股4470（頭）只，折股868股，折股金208.3萬(wàn)元）青海天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村天峻梅隴生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)入股牲畜實(shí)行“統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷(xiāo)售、分群養(yǎng)殖”的“五統(tǒng)一分”管理方式，推進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。主要做法：細(xì)化生產(chǎn)分工，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。對(duì)入股牲畜、草場(chǎng)進(jìn)行整合和劃分，在入股牧戶(hù)中選擇放牧經(jīng)驗(yàn)較好的19牧戶(hù)作為放牧員，將入股的羊群分為19群分群管理，其中種公羊1群、生產(chǎn)母羊群15群、后備母羊2群、育肥羔羊和非生產(chǎn)畜1群。合理配置草地資源，推進(jìn)草畜平衡。根據(jù)草場(chǎng)的氣候、地形、植被、水源和載畜量將冬春季、秋季、夏季草場(chǎng)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，實(shí)行劃區(qū)輪牧。劃分輪牧建設(shè)規(guī)模69戶(hù)，以戶(hù)為單位，戶(hù)均建設(shè)600畝劃區(qū)輪牧小區(qū)，內(nèi)設(shè)4個(gè)輪牧單元，每個(gè)單元150畝，共建21個(gè)輪牧小區(qū)，84個(gè)輪牧單元，建設(shè)劃區(qū)輪牧草地圍欄1.34萬(wàn)畝，提高了草地資源科學(xué)利用水平。主要做法：優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。選育合格藏系種公羊，組建種公羊群，淘汰了不合格種公羊，對(duì)鑒定合格和選購(gòu)的種公羊進(jìn)行集中管理，母羊發(fā)情季節(jié)按20只母羊1只種公羊的比例分配到各牧戶(hù)。規(guī)范了種公羊管理，縮短了產(chǎn)羔期并使其相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一配種，同期產(chǎn)羔，同期出欄，增加優(yōu)良種公羊在畜群中的比例，提高了地方品種生產(chǎn)性能。開(kāi)辟多元增收渠道，促進(jìn)牧民增收。選擇合作社放牧員，安置19戶(hù)牧民，投資100萬(wàn)元新建扶貧洗車(chē)行用于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加合作社收入，鼓勵(lì)青壯勞力進(jìn)城務(wù)工。整合項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。整合農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目、新牧區(qū)示范村建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。主要成就：創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。推行以草定畜，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)行用工按勞取酬，利潤(rùn)按股分紅的分配模式，實(shí)現(xiàn)了分配方式的轉(zhuǎn)變。解放了牧區(qū)勞動(dòng)力，加快了勞動(dòng)力向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了牧民生產(chǎn)生活條件。合作社于2012年8月組建完成注冊(cè)登記，初期共有11家牧戶(hù)，目前發(fā)展到15戶(hù)、社員62人，入社牛269頭，羊2610只，草場(chǎng)12228畝；資本共計(jì)408.30萬(wàn)元。新疆瑪納斯縣旱卡子灘鄉(xiāng)喬汗草畜聯(lián)營(yíng)合作社項(xiàng)目戶(hù)數(shù)社員能繁母羊（只）二齒母羊（只）母羊羔（只）種公羊（只）能繁母牛（只）育成母牛（只）母牛犢（只）草場(chǎng)面積（畝）春秋草場(chǎng)面積（畝）（數(shù)量15621464490639171457450122286351主要做法（5-3-4-1）：√5原入社：群眾自愿、自負(fù)盈虧、形式多樣、草畜平衡、政策性補(bǔ)償補(bǔ)助對(duì)象不變?！?權(quán)入股：以草場(chǎng)管護(hù)使用權(quán)、牲畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施使用權(quán)為資本入股?！?統(tǒng)管理：統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷(xiāo)售?！?種分配：按折算標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)后，按照1000元1股的形式換算為股份，實(shí)行每股年固定分紅200元，三年不變；三年后如需調(diào)整分紅方式，經(jīng)社員大會(huì)共同協(xié)商、裁定。入社牧戶(hù)牛羊、草場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備折算標(biāo)合作社及牧戶(hù)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)表主要成效：三提高

解放了勞動(dòng)力，極大提高了牧民收入，牧戶(hù)增收明顯。2013年派發(fā)紅利81.64萬(wàn)元，戶(hù)均分紅5.44萬(wàn)元，人均分紅1.32元。解放出31個(gè)勞動(dòng)力，按照平均每人每月創(chuàng)收3000元計(jì)算，人均年收入3.6萬(wàn)元，分?jǐn)偟饺肷缂彝コ蓡T后，人均收入約1.8萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)可以得出，合作社成員人均收入為3.12萬(wàn)元。2012年入社前統(tǒng)計(jì)顯示，社員人均收入為1.13萬(wàn)元，加入合作社后，人均收入增長(zhǎng)1.99萬(wàn)元，增幅達(dá)176%。提高了草原利用效率。原來(lái)每家每戶(hù)由于牲畜少，夏牧場(chǎng)很少被利用，合作社統(tǒng)一管理后放養(yǎng)形成規(guī)模，就可以充分利用和各類(lèi)草原。此外，原來(lái)一些有草無(wú)畜的牧戶(hù)，可以將草場(chǎng)作價(jià)入股，合作社可以對(duì)這部分草場(chǎng)合理利用。

提高了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)品種改良，提升飼養(yǎng)管理技術(shù)，單胎向多胎發(fā)展。主要成效：兩降低改良及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低了生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低了飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)和飼養(yǎng)成本。降低了社會(huì)監(jiān)督成本。有利于草畜平衡的實(shí)現(xiàn)，原來(lái)主管部門(mén)需要對(duì)每家每戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，現(xiàn)在只需要對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)管即可。兩轉(zhuǎn)變。即由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)牧