論我國城市的社區(qū)管理以成都市青羊區(qū)為例行政管理本科論文

PAGE\*Arabic12xxx省高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)論文論我國城市的社區(qū)管理——以“成都市青羊區(qū)”為例主考學(xué)校：武漢大學(xué)專業(yè)：行政管理準(zhǔn)考證號：xxx學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：xxxx工作單位：2016年3年

鄭重聲明本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作取得的成功，所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成功不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。本人簽名：日期：摘要自改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化都有了快速迅猛的發(fā)展，城市管理建設(shè)的狀況好壞，直接影響到城市的發(fā)展。如何在城市的管理上積累良好的經(jīng)驗，如何在實施社區(qū)管理的同時分析失誤的原因，同時做好社區(qū)管理失誤的對策，同時摸索如何實施社區(qū)組織管理體制模式的創(chuàng)新，以強化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)。本文以“成都市青羊區(qū)”的調(diào)查研究為例，分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀分析城市的社區(qū)管理中，存在社區(qū)管理承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)力不對稱，城市社區(qū)管理人員隊伍的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力低下，經(jīng)濟(jì)支持及認(rèn)識不足等問題的描述。綜合以上問題，為了完善社區(qū)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，認(rèn)為城市管理需要構(gòu)建合理的管理機(jī)制。同時，加強城市管理隊伍的全面建設(shè)。最后，加強宣傳等方式，最終達(dá)到完善社區(qū)管理的最終目的。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理；現(xiàn)狀；問題分析；對策目錄TOC\o引言一、社區(qū)管理概述1．社區(qū)及社區(qū)管理 42．社區(qū)管理的特征 5二、成都市青羊區(qū)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀51．青羊區(qū)情況簡介 Arabic62．青羊區(qū)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀 Arabic7三、城市社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題分析1．社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)職責(zé)和管理權(quán)力不對稱 82．政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的"越位"問題 83．社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 84．城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 85．對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識上有誤區(qū) 9四、完善社區(qū)管理的建議1．轉(zhuǎn)變政府職能，推動社區(qū)管理 92．構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制 103．建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制 104．強化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造共駐共建氛圍 105．通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同 116．探索新的城市社區(qū)財力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)保障物質(zhì)支撐 11結(jié)束語 11參考文獻(xiàn) 12

論我國城市的管理社區(qū)——以“成都市青羊區(qū)”為例引言自上世紀(jì)八十年代改革開放來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的一些社區(qū)組織、社區(qū)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)管理的發(fā)展形勢了。城市社區(qū)管理問題，正是在這種情況下得到越來越多的重視，上至社區(qū)干部，下至普通社區(qū)群眾。從上世界80年代中期開始，社區(qū)的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。“社區(qū)”一詞原譯自英文的Community，為“人群共同體”之意，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以想類似地域特征聯(lián)系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有相同的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的默認(rèn)的社會關(guān)系。它是社會學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會學(xué)的概念發(fā)展而來，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。社會學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：第一，具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的群體性人群；第二，具有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的，不是含糊不清的；第三，有一套相對完善的生活設(shè)施，換言之，有共同的基本的生活基礎(chǔ)；第四，有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)，即在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)；i第五，生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感，其精神世界能相互勾連。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在現(xiàn)如今的城市社會生活中，我們越來越多地用到社區(qū)這個新型概念。本文就社區(qū)管理，以及社區(qū)管理出現(xiàn)的問題為例，積極探索相關(guān)的對策這方面開展論述。一、社區(qū)管理概述1．社區(qū)及社區(qū)管理社區(qū)是指群體群眾聚居在一定地域范圍內(nèi)，而組成的社會共同體。城市社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)的市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)本身的力量，利用社區(qū)共有資源，以街道辦公室為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行使行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、道德與情感等相關(guān)手段，合理調(diào)配和利用城市社區(qū)資源，發(fā)展城市社區(qū)事業(yè)，提高城市社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程，以強化社區(qū)基本功能，解決社區(qū)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，作為社區(qū)工作的主要目標(biāo)。社區(qū)管理靠兩種力量的相互推動，一是社區(qū)管理部門組織與社區(qū)居民的力量，二是政府行使的力量。二者的相輔相成才能為最終取得社區(qū)高效管理的勝利。在我國，社區(qū)管理的這一概念是在我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革開放的不斷深化，社會主體結(jié)構(gòu)、人們的生活方式習(xí)慣、思想文化開放以及行為方式的多元化，等各方面的變化而提出來的。2．社區(qū)管理的特征社區(qū)管理的地域和人群相對固定；這是從社區(qū)的概念中可以體現(xiàn)。社區(qū)管理的組織形式多樣化，以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)為輔；甚至可以有基層的群眾來自我的發(fā)起社區(qū)管理。社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于群眾性的自我管理和自我服務(wù)，強調(diào)社區(qū)群眾的參與。這樣才能高效的管理社區(qū)的各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我們專門組織力量對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識。二、成都市青羊區(qū)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀1．青羊區(qū)情況簡介青羊區(qū)是西南中心城市成都的六個中心城區(qū)之一，是中共四川省委所在地。因區(qū)內(nèi)著名道觀青羊?qū)m而得名。該區(qū)與溫江區(qū)、雙流縣、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)接壤。面積67.78平方公里，常住人口84.57萬人。2013年，全區(qū)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值752.37億元。青羊區(qū)地處成都市核心區(qū)域，是成都市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技中心。以優(yōu)越的區(qū)位條件、深厚的文化底蘊、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境而蜚聲國際，成為馳名海內(nèi)外的文化旅游圣地和企業(yè)投資發(fā)展的熱土。青羊區(qū)于1990年經(jīng)區(qū)劃調(diào)整后成立，現(xiàn)共轄14個街道，青羊區(qū)面積68平方公里，常住人口84.57萬人。1997年，青羊區(qū)面積67.8平方千米，人口46.6萬，轄14個街道、2個鄉(xiāng)：新華西路街道、黃瓦街街道、西御河沿街街道、東通順街街道、鼓樓南街街道、北大街街道、白家塘街街道、忠烈祠西街街道、祠堂街街道、青羊正街街道、石人街道、黃田壩街道、斌升街街道、上汪家拐街街道、蘇坡鄉(xiāng)、文家鄉(xiāng)。2012年末青羊區(qū)常住人口83.46萬人。戶籍總?cè)丝跒?0.11萬人，比上年增加1.51萬人。戶籍人口中男性29.65萬人，女性30.46萬人。人口出生率為9.3‰；死亡率為5.7‰；自然增長率為3.6‰。有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、僳僳族、滿族、納西族、布依族、白族、壯族、土族、侗族、瑤族、維吾爾族、滿族、鄂倫春族、傣族等民族分布。青羊區(qū)由于地理位置重要，人口密集度大，種族繁多，因此增加了巨大的管理力度。2．青羊區(qū)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀新中國成立以來，我國長期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國獨特的社會結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構(gòu)成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。使我們的管理變得責(zé)任不明確，管理效率低下。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運用行政化的方式來組織經(jīng)濟(jì)活動和社會生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作，這樣使得管理工作束之高閣，基層遠(yuǎn)離管理核心。在改革開放之前，還沒有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問題，即街道辦事處、工商所、派出所、地段醫(yī)院，分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過自上而下的縱向渠道來實現(xiàn)，互相之間沒有相互統(tǒng)率的關(guān)系。在這種新型體系中，政府運用行政指令來實施對社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性，這樣就使得行政效率的低下。社區(qū)群眾成員被嚴(yán)密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發(fā)言權(quán)，每個社區(qū)成員只能機(jī)械地服從政府的命令和號召。長時間以來，社會成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，甚至沒有參政的興趣，他們的積極性也逐漸慢慢喪失。政府也由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，不能根據(jù)實際情況實事求是,他們只能憑借經(jīng)驗來管理社會事務(wù)，結(jié)果造成政府管理部門花費巨大的人力物力來實施管理，但是收到的效果卻不是想象中的結(jié)果。我通過查詢成都市青羊區(qū)的網(wǎng)站，查詢了一些小區(qū)的建設(shè)。大改革開放以來，本區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了社會生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的大量的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，比如蜀都花園，中海龍灣半島，桐梓林歐城等等小區(qū)，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動性增大，對工作單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會功能分離出來，轉(zhuǎn)給了社區(qū)管路部門。2005年，據(jù)統(tǒng)計政府和國企承擔(dān)的物業(yè)等實際項目，逐漸轉(zhuǎn)移給社區(qū)部門；而現(xiàn)如今，基礎(chǔ)的物業(yè)等民生民計的生活基礎(chǔ)設(shè)施則交由社區(qū)來全部維護(hù)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區(qū)，實現(xiàn)自己切身利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，已不能滿足社會成員的內(nèi)在的利益需求。三、城市社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題分析社會的進(jìn)步，城市社區(qū)的快速建設(shè)，那么老的舊的管理方式總是顯得力不從心，社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題也必須得到足夠的重視。下面就城市管理中出現(xiàn)的問題一一分析：1．社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)職責(zé)和管理權(quán)力不對稱各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是"小而全"，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。2．政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的"越位"問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。3．社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負(fù)有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。4．城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導(dǎo)致了"有項目缺硬件，想服務(wù)缺場所"的局面。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟(jì)的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。5．對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識上有誤區(qū)目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是"換湯不換藥",只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)"虛"不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實。四、完善社區(qū)管理的建議隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個城市的管理變得越來越為復(fù)雜，我們需要針對上面章節(jié)提出的問題，找出實際可行解決的對策，根據(jù)查閱資料以及對這個問題的認(rèn)識分別提出以下的對策。1．轉(zhuǎn)變政府職能，推動社區(qū)管理在社區(qū)建設(shè)中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務(wù)剝離出去，通過"政府購買服務(wù)"或者"委托管理"的方式，將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問題，如缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務(wù)的公共財政支持，忽視對居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會權(quán)益的保護(hù)，以及對受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。這里，筆者還想強調(diào)的是:政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，實現(xiàn)"政企分開"，讓渡一些經(jīng)濟(jì)權(quán)力，會馬上換來稅收和財政收入的增長；但政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權(quán)力，而且還需要大大增加對社會領(lǐng)域的投入。所以，政府社會職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會的責(zé)任。2．構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現(xiàn)它們的合力，調(diào)動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。3．建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制 在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運作，必須對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機(jī)制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進(jìn)行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋钌鐓^(qū)工作的有序和高效開展。在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。4．強化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造共駐共建氛圍 社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理?，F(xiàn)代社區(qū)是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會分工愈益細(xì)化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個大的提高。應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下，依靠社會工作教育機(jī)構(gòu)，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時各級政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極吸收社會工作專業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)；還應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家地區(qū)的成功做法，建立科學(xué)合理的評價體系，使用適用于我國社會工作者的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度，促進(jìn)其專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

5．通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同 由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標(biāo)語、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消