街道建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系實施方案

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系實施方案>的通知》、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系實施方案的通知》精神，為強化政府環(huán)境監(jiān)管責任，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量的改善，結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。一、指導思想以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管中存有的盲區(qū)死角為重點，2021年起全面實施網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，不留死角、不存盲區(qū)，即時發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，著力解決影響科學發(fā)展和民生環(huán)境的突出問題，努力服務(wù)"宜業(yè)宜商宜居新涵江"的建設(shè)。為推動街道網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作的運行，強化組織領(lǐng)導，成立街道網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作領(lǐng)導小組(具體見附件1)。按照區(qū)級負責指導、督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)具體組織劃分并落實網(wǎng)格化管理措施的原則，建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體(一)三級網(wǎng)格根據(jù)《建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系實施方案》精神，行政區(qū)域為二級網(wǎng)格區(qū)域，責任主體為區(qū)人民政府。街道為三級網(wǎng)格區(qū)域，責任主體為街道辦事處。工作職責：1.負責指導、檢查城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格(四級網(wǎng)格)單元的建立和運行；配合區(qū)級網(wǎng)格(二級網(wǎng)格)全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，認真調(diào)查、報告并協(xié)助處理上級網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件，即時填報網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管相關(guān)2.負責整合本級環(huán)保和國土、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等承擔環(huán)保工作職責的機構(gòu)、專(兼)職工作人員、協(xié)管員等力量，接到投訴舉報即時調(diào)查了解。妥善協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪投訴和環(huán)境污染糾紛案件，對違法排污問題即時制止、即時向負責該網(wǎng)格的區(qū)級監(jiān)管工作組報告并配合依法查處。(二)四級網(wǎng)格依托按照《兩辦意見》劃分的城鄉(xiāng)綜治社區(qū)網(wǎng)格單元為四級網(wǎng)格，每個單元網(wǎng)格作為一個監(jiān)管細胞單元，責任主體為按《兩辦意見》組建的服務(wù)管理團隊，應(yīng)充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員作用。工作職責：1.組織展開單元網(wǎng)格內(nèi)的工礦企業(yè)、商貿(mào)場所、個體經(jīng)營單位等排污情況日常巡查檢查，監(jiān)督各類排污行為；即時了解核實群眾的污染投訴，發(fā)揮村(居)委會自治監(jiān)督作用，調(diào)解、協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛，制止違法排污行為，拍攝相關(guān)影像資料等留證，并向三級網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)報告。2.按照綜治“網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”建設(shè)要求，將環(huán)保監(jiān)管信息納入日常信息錄入內(nèi)容，持續(xù)建立完善單元網(wǎng)格內(nèi)重點監(jiān)管單位(地段、區(qū)域)的相關(guān)環(huán)保信息資料，了解掌握企業(yè)的基本排污規(guī)律及正常排污狀況，發(fā)現(xiàn)異常排污情況即時核實上報。3.即時向上級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格單元內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，并組織力量配合環(huán)境應(yīng)急處置工作。1.網(wǎng)格管理人員(城鄉(xiāng)綜治社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理團隊)加強巡查，即時發(fā)現(xiàn)、收集網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境問題信息，對發(fā)現(xiàn)的違法排污行為立即勸阻制止，并向社區(qū)居委會報告。2.社區(qū)居委會接到違法排污等環(huán)境問題報告后，即時安排人員處理處置，調(diào)解環(huán)境污染糾紛，并將相關(guān)情況填報錄入“網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”。對于自身無法解決的環(huán)境問題，即時向街道報告。3.街道即時對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題信息分類，安排相關(guān)工作人員實行處理，并通報給二級網(wǎng)格(區(qū)政府)所確定的三級網(wǎng)格監(jiān)管工作組。4.對超過自身權(quán)限無法處理的環(huán)境問題，要即時向上級網(wǎng)格報告，商請協(xié)調(diào)處理。對不屬于環(huán)保監(jiān)管的事項，各級環(huán)保部門要按照法律法規(guī)和《環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》,抄告相關(guān)職能部門處理。(一)落實網(wǎng)格監(jiān)管工作責任1.建立各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機制。即對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲的"五定"監(jiān)管，確保網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體，考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)向社會公開公示。2.上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀，明確工作任務(wù)和獎懲措施。3.各級網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要增強協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動機制，認真履行環(huán)保監(jiān)管職責。(二)明確網(wǎng)格監(jiān)管工作重點1.增強巡查報告。網(wǎng)格責任人員要對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目等定期實行巡查和監(jiān)督，即時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報告。2.即時調(diào)查處理。網(wǎng)格責任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后，即時實行調(diào)查處理；對不屬于本級本部門管轄的，要即時移交移送，并配合相關(guān)單位實行調(diào)查，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位；對需要多個部門實行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。(三)增強網(wǎng)格監(jiān)管績效監(jiān)督(一)體系建立階段(2022年12月15日前)和工作流程，向社會公開。(二)調(diào)整完善階段(2022年12月底前)我街根據(jù)實施方案，展開網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作，建立污染源監(jiān)管信息，明確網(wǎng)格邊界、責任人和工作職責，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，完善工作制度和工作流程。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要在2022年12月底報上級部門備案，并向社會公開各網(wǎng)格范圍、責任人等相關(guān)信息。(三)全面實施階段(2023年1月起)街道、社區(qū)嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認真履行環(huán)保監(jiān)管職責，確保區(qū)域環(huán)境安全。(一)增強組織領(lǐng)導街道成立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，負責組織推動本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作的落實。各級各相關(guān)單位要認真履行環(huán)保監(jiān)管責任，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)保監(jiān)管合力。(二)提升執(zhí)法水平1.落實經(jīng)費投入。街道要將網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級財政預算，保證日常工作的正常展開；要進一步增強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，充實執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，完備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障環(huán)保執(zhí)法用車，建立環(huán)保監(jiān)管檔案資料，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫。2.嚴格依法行政。街道要增強網(wǎng)格監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓，力爭盡快全面持證上崗，切實提升執(zhí)法水平、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平；各級網(wǎng)格及其監(jiān)管人員要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，恪盡職守、勇于擔當、敢于碰硬，堅決查處違法排污行為，依法保護環(huán)境。3.推動綜合執(zhí)法。按照《環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》(法律法規(guī)關(guān)于環(huán)保監(jiān)管職責調(diào)整的從其規(guī)定),各職能部門各司其職、各負其責，全面落實環(huán)保監(jiān)管職責，充分發(fā)揮各部門環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢，組織展開綜合執(zhí)法，充實網(wǎng)格執(zhí)法力量，提升各網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管效能。(三)健全工作制度1.建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格責任主體，細化巡查報告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管中的職能，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。2.建立聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決環(huán)保重點、難點、熱點問題，完善移交移送制度，有效提升環(huán)保監(jiān)管效3.建立信息報告和信息公開制度，即時公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級網(wǎng)格的職責和責任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情(四)嚴格責任追究1.嚴格排污者主體責任。對違法排污單位要依法嚴肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要即時移送司法機關(guān)偵辦。2.強化各網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責任。對失職瀆職、未履行或不認真履行環(huán)保監(jiān)管職責，不依法查處環(huán)境違法行為或?qū)Νh(huán)保監(jiān)