農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的創(chuàng)新探索

摘要：近年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要，雖然有些地方政府已經(jīng)意識(shí)到了農(nóng)村參與環(huán)保政策的重要性，但由于主觀和客觀因素的制約，真正的主體農(nóng)村居民難以參與其中。因此，工作人員應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制?；诖耍疚木娃r(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的創(chuàng)新探索展開(kāi)分析，以供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)治理；村民參與在人們生活水平提高的同時(shí)，農(nóng)村居民的生存環(huán)境與健康問(wèn)題也日益引起人們的關(guān)注。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，促使農(nóng)民積極參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去。目前，他們中的大多數(shù)人也在政府的倡議下參與了農(nóng)村地區(qū)一些罕見(jiàn)的環(huán)境政策實(shí)踐。村民很難自愿參與或由一些非政府組織采取行動(dòng)，這使得村民的實(shí)際參與逐漸演變?yōu)橐环N形式主義，難以實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村居民參與環(huán)境政策的機(jī)會(huì)和資源很少，這就妨礙了有效地執(zhí)行村民參與政策。所以，有必要對(duì)農(nóng)村居民參與環(huán)境政策的影響因素進(jìn)行探討，擴(kuò)大農(nóng)村渠道以確保農(nóng)村人民真正參與。[1]一、村民參與的核心內(nèi)容（一）村民參與自主治理參與權(quán)是一種基本的公民權(quán)利。在西方資產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)中，也出現(xiàn)了公民參與的自覺(jué)，西方各國(guó)也對(duì)公民參與的觀念進(jìn)行了重新審視。然而，中國(guó)對(duì)公眾參與理念的研究相對(duì)較晚。現(xiàn)階段，公民參與是中國(guó)人民行使國(guó)家主權(quán)的重要途徑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主體制的重要組成部分。余克平認(rèn)為，公民參與是指在不同的社會(huì)實(shí)踐中，人們企圖通過(guò)各種方式來(lái)影響社會(huì)的秩序和公共生活。他指出，公民主要參與選舉、協(xié)會(huì)、集會(huì)、抗議、游行、示威、公關(guān)、動(dòng)員、執(zhí)法、辯論、咨詢、聽(tīng)證會(huì)、請(qǐng)?jiān)傅?。王希津教授指出，在制定行政法?guī)和政策的過(guò)程中，政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民眾就有關(guān)法律和政策制定的重大議題提出自己的看法和建議，并參與到法律和政策的制定過(guò)程中，以增強(qiáng)其公平性、合法性和合理性。中國(guó)實(shí)行的村莊自治制度還規(guī)定，大多數(shù)村莊居民可以根據(jù)法律規(guī)定，直接行使民主權(quán)利，處理自身事務(wù)，維護(hù)自身合法利益，實(shí)行自治，自我培訓(xùn)、自我服務(wù)。因此，我們可以得出結(jié)論，農(nóng)民的參與是指農(nóng)民在法律上具有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，包括維護(hù)和治理鄉(xiāng)村環(huán)境。（二）農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)境管理是指對(duì)整個(gè)社會(huì)的環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最佳整合。鄉(xiāng)村環(huán)境治理是指對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的整治與恢復(fù)，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。當(dāng)人們從環(huán)境效益中受益時(shí)，他們還必須承擔(dān)起保護(hù)和修復(fù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題（一）政府公共關(guān)系工作不到位大多數(shù)村民通過(guò)電視和廣告了解政府的環(huán)境政策。雖然他們中的一些人參加了環(huán)境和教育活動(dòng)，但比例相對(duì)較小。農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的熱情，很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)其關(guān)注程度和管理方法的缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)外的政策都是高度保密的，難以向村民提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的環(huán)境信息，而鄉(xiāng)村的環(huán)保問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，讓村民難以理解環(huán)保政策的真正含義，即使可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)，也會(huì)有不少人對(duì)政府的反應(yīng)不甚滿意。一方面，政府在環(huán)保教育中缺少有效的公關(guān)渠道；另一方面，村民對(duì)政府的認(rèn)識(shí)也存在著長(zhǎng)期的誤區(qū)。這使得在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展有效的環(huán)境管理活動(dòng)變得困難。因此，政府不僅應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和城市居民教育的公共關(guān)系，還應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和教育活動(dòng)的公共關(guān)系工作。[2]（二）缺少具體制度化規(guī)定長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比鄉(xiāng)村發(fā)展速度更快，因而把重點(diǎn)放在了城市而忽略了鄉(xiāng)村，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不可能有效地管理農(nóng)村環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。此外，我國(guó)雖然公布了一些環(huán)境法律、法規(guī)和措施，但這些法律法規(guī)和政策大多只適用于城市，很難在保護(hù)和管理農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮作用。目前，中國(guó)大多數(shù)地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)和管理問(wèn)題仍限于與專家和生態(tài)學(xué)家進(jìn)行磋商，在鄉(xiāng)村環(huán)境管理顧問(wèn)和環(huán)保研討會(huì)上，政府只聽(tīng)取專家和環(huán)保組織的觀點(diǎn)，地方政府征求村民意見(jiàn)制度很難達(dá)到預(yù)期的效果。但是，要直接征求村民的意見(jiàn)也存在困難。盡管我國(guó)已經(jīng)通過(guò)了一些旨在確保公眾參與的規(guī)則和條例，但其中大多數(shù)也適用于城市，確保公民參與農(nóng)村地區(qū)的立法仍然懸而未決，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民參與很難形成制度化。村民參與是一種隨機(jī)的參與，確保村民參與的法律法規(guī)不健全。在農(nóng)村，地方政府是村民參與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵角色，他們的意愿會(huì)影響到村民的選擇。從調(diào)查問(wèn)卷中獲得的信息分析，大部分的村民連環(huán)保法律都不懂。地方政府應(yīng)該尊重村民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，加強(qiáng)法規(guī)教育，以真正實(shí)現(xiàn)人人學(xué)法、懂法、守法。（三）村民淺層次的參與環(huán)境非政府組織可以在一定程度上彌補(bǔ)管理過(guò)程中的不足，如果村民向政府和環(huán)境部門報(bào)告環(huán)境問(wèn)題，而沒(méi)得到回應(yīng)，他們就可尋求非政府環(huán)保組織的幫助。然而，在我國(guó)，政府接管大小事務(wù)，使得非政府環(huán)保組織的發(fā)展不可避免地困難重重，非政府環(huán)保組織具有規(guī)模小、數(shù)量少、資金短缺、綜合技術(shù)實(shí)力低下和信息獲取渠道單一密閉等缺陷。此外，由于我國(guó)村民自主參與起步較晚，缺乏科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和法律制度的保護(hù)，這阻礙了農(nóng)村地區(qū)的真正發(fā)展。因此，非政府環(huán)保組織在對(duì)村民的行為進(jìn)行管理方面，其角色扮演并不盡如人意，難以有效地保障村民的利益。以上問(wèn)題也意味著農(nóng)村人民對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的參與在很大程度上仍然是膚淺的，很難真正參與治理。長(zhǎng)期以來(lái)，村民普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益”的觀念，其參與的方式多是以自身的利益為基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]（四）缺少監(jiān)督反饋與激勵(lì)措施從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)村民認(rèn)為，農(nóng)村污染的主要原因是政府監(jiān)管不力和一些城市公司領(lǐng)導(dǎo)的道德缺失。當(dāng)?shù)卣孀非蟮貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某些企業(yè)家片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽略了環(huán)保效益，造成了不同程度的污染物排放。因此，要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)與治理，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平等因素的影響，村民對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的影響很大，也難以重視農(nóng)村環(huán)保人員的培養(yǎng)。此外，環(huán)保非政府組織的規(guī)范化水平也不高。它的組織結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)固，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，穩(wěn)定性較差。同時(shí)，內(nèi)部管理的體系也不完善，內(nèi)部管理沒(méi)有任何的規(guī)章可以遵循。其在鄉(xiāng)村活動(dòng)的規(guī)模比較小，資源的獲得途徑很少，技術(shù)和資源相對(duì)匱乏，活動(dòng)的潛能也很低，這一系列問(wèn)題都在一定程度上阻礙了環(huán)保非政府組織的發(fā)展。三、村民參與方式創(chuàng)新的策略（一）環(huán)境信息與村務(wù)公開(kāi)新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)公開(kāi)環(huán)境信息，并不斷改進(jìn)公眾參與程序，以促進(jìn)居民、城市企業(yè)家和其他非政府組織的參與，對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行監(jiān)管。從各城市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上可以看到，在我國(guó)，有關(guān)部門對(duì)于鄉(xiāng)村污染防治的信息披露水平比較低，只提供了有關(guān)政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境管制方面所做的工作和結(jié)果的資料，很難找到農(nóng)村居民參與農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)信息。公布的環(huán)境數(shù)據(jù)也比較一般，沒(méi)有相關(guān)的環(huán)境污染數(shù)據(jù)。此外，農(nóng)民很少主動(dòng)獲得有關(guān)的資訊，這就使他們難以真正理解鄉(xiāng)村的環(huán)保政策。所以，把環(huán)境資訊公之于眾，不但能讓村民了解政府的政策，而且也能讓他們認(rèn)識(shí)到周圍的環(huán)境不斷惡化。政府公開(kāi)環(huán)境資訊，是村民有效參與環(huán)保政策的前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)良性循環(huán)，可讓更多的人加入環(huán)保政策中去。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境信息的公開(kāi)程度有了明顯的改善。但是，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題牽涉到多個(gè)利益相關(guān)方，為有效激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境政策的參與，政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得批準(zhǔn)后，盡可能多地向農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的信息。另外，要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全政府環(huán)境信息公開(kāi)系統(tǒng)，讓農(nóng)民更好地掌握農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，提高政府的政策透明度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府工作的信心。（二）建立長(zhǎng)期的參與機(jī)制想要達(dá)到創(chuàng)新村民參與方式的目標(biāo)要求，就必須根據(jù)實(shí)際情況建立對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。倡導(dǎo)建設(shè)法治社會(huì)，改變傳統(tǒng)的“人治”，將“法治”引入村民參與環(huán)境政策的過(guò)程中。法律措施應(yīng)明確村民在環(huán)境管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村參與，我們必須強(qiáng)化和完善農(nóng)村環(huán)境治理的程序和機(jī)制。在信息時(shí)代，要充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，建立健全各項(xiàng)制度，確保農(nóng)民積極參與到整個(gè)社會(huì)的環(huán)境治理之中，發(fā)揮最大的功能。同時(shí)，要建立起村民參與環(huán)境治理的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在農(nóng)村居民的生態(tài)利益受到損害時(shí)，村民也有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。因此，為了確保村民的有效參與，我們必須建立符合公共利益的環(huán)境糾紛制度。（三）培育參與能力如果政府想鼓勵(lì)村民積極參與，必須首先培養(yǎng)他們的責(zé)任感，幫助他們樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。另外，通過(guò)公共關(guān)系與教育，提高民眾的環(huán)保意識(shí)教育，使農(nóng)村的環(huán)境治理更具成效。政府應(yīng)該加大社會(huì)參與的力度與廣度，爭(zhēng)取每個(gè)農(nóng)民都能參與環(huán)保管理，政府要讓每個(gè)人知道自己的環(huán)保權(quán)益以及維護(hù)和治理環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)，要強(qiáng)化青少年的素質(zhì)教育，可以從國(guó)外成功的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把環(huán)境教育的內(nèi)容納入到課堂教學(xué)中去，使之成為一種既有理論知識(shí)又有社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)方式。從長(zhǎng)期發(fā)展的眼光來(lái)看，對(duì)年輕人的教育可以在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。政府對(duì)保護(hù)和管理農(nóng)村環(huán)境的重視程度越高，人們的參與度就越高。大多數(shù)農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境管理的中堅(jiān)力量，為了動(dòng)員他們參與農(nóng)村環(huán)境管理工作，政府必須對(duì)所有人口群體采取平等的態(tài)度，積極推動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)型政府，從而促進(jìn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染采取標(biāo)準(zhǔn)化和有序的行動(dòng)，造福子孫后代。[4]（四）設(shè)置監(jiān)督反饋渠道通過(guò)調(diào)查資料，我們可以看到更多的村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行交流。同時(shí)，農(nóng)民也能隨時(shí)了解政府的情況，并能得到更好的服務(wù)。有效的村民與政府的互動(dòng)，既能保證村民的知情權(quán)，又能增強(qiáng)政府的決策和行為的透明度，進(jìn)而有利于對(duì)村民進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。另外，在網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)村居民可以在沒(méi)有時(shí)間和空間限制的情況下參與，并盡可能向政府和環(huán)境當(dāng)局提出建議，以便利更多農(nóng)村居民。農(nóng)村居民網(wǎng)上參與是一種新形式，但各方面的發(fā)展還不夠成熟，因此，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)