經(jīng)濟體制改革背景下預(yù)算管理對事業(yè)單位的重要性

當(dāng)前，我國針對預(yù)算管理相關(guān)的研究數(shù)量較多，但是事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍舊需要進行深入研究。我國內(nèi)部的經(jīng)濟體制改革仍舊在持續(xù)，在經(jīng)濟體制改革過程中，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展對于我國事業(yè)單位的發(fā)展提出了新問題，產(chǎn)生了新矛盾，發(fā)起了新挑戰(zhàn)。我國事業(yè)單位在新時代條件下，必須明確預(yù)算管理對于自身的重要性，并且運用多種策略解決預(yù)算管理之中存在的問題，以保證自身能夠在新時代矛盾風(fēng)險復(fù)雜交織情況下，正確處理事業(yè)單位預(yù)算管理工作中穩(wěn)與進的關(guān)系，推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作穩(wěn)定、健康地持續(xù)向前發(fā)展。一、預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)涵事業(yè)單位對自身未來一個階段內(nèi)的業(yè)務(wù)進行全面籌劃以及預(yù)測，對自身的資源進行合理配置，監(jiān)督并分析執(zhí)行過程，最終對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋的過程，就是預(yù)算管理。預(yù)算管理能夠優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)最終的管理目標(biāo)，幫助單位管理者協(xié)調(diào)、計劃、全面控制并且評價業(yè)績，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟市場內(nèi)部，已經(jīng)得到了廣泛運用。預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部具備以下幾種優(yōu)勢：第一，幫助事業(yè)單位制定發(fā)展計劃。從財務(wù)角度出發(fā)，預(yù)算管理可以幫助管理層通過計劃具體的行為，確定可行性更高的目標(biāo)，同時對可能出現(xiàn)的意外情況進行考慮，使資源配置效率提高。第二，促進事業(yè)單位內(nèi)部交流溝通。預(yù)算管理可以組織協(xié)調(diào)全部活動，幫助各個部門明確發(fā)展目標(biāo)，進而樹立全局發(fā)展觀。第三，執(zhí)行與監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部的所有業(yè)務(wù)活動。在比較預(yù)算執(zhí)行獲得的結(jié)果以后，能夠明確業(yè)務(wù)是否真正實現(xiàn)，同時發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險因素，從而規(guī)避風(fēng)險，使業(yè)務(wù)活動順利開展。二、經(jīng)濟體制改革后事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題（一）經(jīng)濟體制改革后事業(yè)單位預(yù)算管理問題——以A單位為例近年來，盡管事業(yè)單位預(yù)算管理活動的合規(guī)性合法性不斷加強，但是我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上仍然存在許多問題。A單位是省級事業(yè)單位，在經(jīng)濟體制改革中受影響較大，在預(yù)算管理方面有一定的代表性，因此選擇以A單位為例，分析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題。1．A單位概況及預(yù)算管理現(xiàn)狀A(yù)單位是一家綜合性、公益性省級教育科學(xué)研究機構(gòu)，其主要特征一是提供教育公益性服務(wù)；二是預(yù)算收入以財政撥款為主，一般公共預(yù)算財政撥款收入占據(jù)主導(dǎo)地位。A單位符合公益性事業(yè)單位公益性、非營利性的特點，是典型的公益性事業(yè)單位。2．A單位預(yù)算收支情況A單位收入是指單位開展各類公益性教育科學(xué)研究活動所取得的資金來源。A單位收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入以及其他收入，A單位收入主要為財政撥款收入，2017—2019年財政撥款收入占總收入97%以上。而A單位其他收入為房屋租賃收入和利息收入。2018年部門決算收入數(shù)較上年增加364.61萬元，增長4.1%，其中：財政撥款收入較上年預(yù)算增加490.83萬元，增長5.6%，主要為2018年度A單位新增全省實驗教學(xué)說課比賽項目資金500萬元。2019年部門決算收入數(shù)減少412.44萬元，減少4.4%，主要為受國家經(jīng)濟體制改革中減稅降費的影響，單位項目經(jīng)費和公用經(jīng)費壓縮導(dǎo)致A單位人員經(jīng)費主要集中在工資福利支出，由于國家實行社會養(yǎng)老政策，離退休工資從社會領(lǐng)取，對個人和家庭補助支出所占比例很小。項目支出主要為商品和服務(wù)支出和其他資本性支出。2018年度預(yù)算決算相差456.83萬元。2018年度A單位項目支出中其他資本性支出預(yù)算為2200萬元，實際決算支出為1598.58萬元，預(yù)決算差為601.42萬元，2019年預(yù)算決算相差515.35萬元，較大的差異性體現(xiàn)了該事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在大量問題。（二）部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識我國已經(jīng)出臺了與預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是在我國部分事業(yè)單位內(nèi)部，依舊存在不重視預(yù)算管理的情況，預(yù)算管理意識缺乏。部分事業(yè)單位的管理者在面對預(yù)算管理工作的時候，往往按照慣性思維進行安排，直接將預(yù)算管理歸納至財務(wù)管理工作之中，導(dǎo)致預(yù)算管理工作從編制環(huán)節(jié)開始，就沒有真正做到全面參與，其他部門也會錯誤地認(rèn)為，預(yù)算管理工作只是財務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)。不僅如此，由于缺乏應(yīng)有的預(yù)算管理意識，導(dǎo)致部分事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)人員很少甚至從不關(guān)注預(yù)算管理，也不會積極配合開展預(yù)算管理各項工作，導(dǎo)致預(yù)算管理與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作脫離，出現(xiàn)較大的工作偏差，事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)情況無法被反映。（三）部分事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理性當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作的時候，習(xí)慣性地運用固定和增量的編制方法，預(yù)算并沒有得到充分論證，而且各個預(yù)算項目的準(zhǔn)確性以及合理性難以保證，并未針對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作變化，進行優(yōu)化調(diào)整以及測算。還有部分事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，選擇先進行預(yù)算編制，然后再根據(jù)編制撥付相對應(yīng)的財政資金，導(dǎo)致預(yù)算編制工作粗放化進行，預(yù)算內(nèi)容隨意性較大，一旦進入實際執(zhí)行階段，那么預(yù)算執(zhí)行與編制之間會出現(xiàn)顯著偏差，財政資金也因此而大量冗余。（四）部分事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的過程不嚴(yán)格上文提到，預(yù)算編制環(huán)節(jié)如果不合理，那么預(yù)算編制在執(zhí)行過程中也會存在問題?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位并未真正明確各部門執(zhí)行預(yù)算的工作職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行工作受到諸多限制。盡管在事業(yè)單位內(nèi)部具備相應(yīng)的預(yù)算管理組織，但是在進入執(zhí)行環(huán)節(jié)之后，各部門獨自開展執(zhí)行工作，并未根據(jù)預(yù)算執(zhí)行明確不同的分工以及職責(zé)，使得執(zhí)行預(yù)算的工作人員難以真正了解自身應(yīng)當(dāng)完成的預(yù)算內(nèi)容，出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏離程度過大的問題。在上述情況下，如果執(zhí)行預(yù)算的工作人員發(fā)現(xiàn)問題，選擇調(diào)整預(yù)算方案，很容易陷入混亂之中，預(yù)算管理工作的開展反而變得更為困難。除此之外，部分事業(yè)單位為了完成執(zhí)行預(yù)算工作，選擇單純的執(zhí)行工作，實際上并未達到預(yù)期的目標(biāo)，同時也背離了預(yù)算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的開展初衷[2]。（五）部分事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的監(jiān)督部分事業(yè)單位并未針對預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機制，同時也沒有成立專門的預(yù)算監(jiān)督部門或者小組，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)。在通常情況下，預(yù)算監(jiān)督工作由事業(yè)單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是財務(wù)工作人員在監(jiān)督過程中，只能站在財務(wù)的角度進行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督工作變?yōu)閱渭兊念A(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)督活動，其有效性難以保證，而且財務(wù)工作人員在監(jiān)督工作中，難以獲得資金層面外的預(yù)算目標(biāo)實際完成情況。除此之外，部分事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門，其自身的工作和預(yù)算管理之間有著較高的關(guān)聯(lián)性，財務(wù)部門不能獨立地進行預(yù)算監(jiān)督，反而使預(yù)算監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的力度。（六）部分事業(yè)單位預(yù)算管理考核機制不健全部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)對預(yù)算管理工作產(chǎn)生重視，但是在考核機制方面存在明顯的不健全問題，并未構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理考核體系。部分已經(jīng)制定預(yù)算管理績效考核機制的事業(yè)單位，其考核方法相對有效，然而其考核細則并未真正完善，預(yù)算管理考核往往隨意開展，預(yù)算執(zhí)行在事業(yè)單位內(nèi)部做到了全覆蓋，預(yù)算考核工作卻只針對財務(wù)部門以及管理人員開展，無法調(diào)動整個事業(yè)單位工作人員的積極性。除此之外，績效考核機制之中還存在預(yù)算激勵兌現(xiàn)的問題，預(yù)算管理相關(guān)考核在部分事業(yè)單位內(nèi)部，并非重要的考核內(nèi)容，在所有考核指標(biāo)之中占據(jù)的權(quán)重較小，難以引起全體工作人員的重視，無法使預(yù)算管理的作用真正發(fā)揮出來[3]。三、經(jīng)濟體制改革背景下事業(yè)單位開展預(yù)算管理的策略（一）轉(zhuǎn)變對于預(yù)算管理的認(rèn)知我國進入新時代，我國事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變以往的預(yù)算管理觀念，提升自身的預(yù)算管理意識。當(dāng)前，我國事業(yè)單位內(nèi)部的管理層應(yīng)當(dāng)積極行動，加大對預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，全體人員都應(yīng)當(dāng)參與到培訓(xùn)過程中，了解我國預(yù)算管理層面的新知識以及新政策，進而培養(yǎng)全體工作人員的預(yù)算管理意識，只有全體工作人員具備較高的預(yù)算管理意識，才能夠保證預(yù)算管理工作貫徹落實。事業(yè)單位還需要實施預(yù)算管理輪崗制度，提升預(yù)算管理各項工作的成效。（二）合理制定預(yù)算編制工作方法預(yù)算管理之中的預(yù)算編制工作，屬于較為復(fù)雜的工作，必須全方位考慮到各種因素，只有保證預(yù)算編制在科學(xué)合理的環(huán)境中進行，才能夠使預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)問題。首先，事業(yè)單位必須明確預(yù)算編制的具體范圍，在事業(yè)單位內(nèi)部貫徹全員參與理念，預(yù)算編制任務(wù)需要分解并且落實到每一名工作人員，同時通過事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的有效協(xié)調(diào)以及溝通，實現(xiàn)所有資源的整合以及優(yōu)化配置。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)促進項目預(yù)算與年度預(yù)算相契合，將項目的具體內(nèi)容作為基礎(chǔ)，對成本進行合理預(yù)算，分析項目相關(guān)的經(jīng)濟內(nèi)容，使預(yù)算編制內(nèi)容具備合理性。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算編制相結(jié)合，使預(yù)算編制圍繞著事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)進行，助力長期以及短期業(yè)務(wù)開展，同時使預(yù)算編制具備一定的前瞻性。（三）提升預(yù)算管理的執(zhí)行力我國事業(yè)單位必須強化預(yù)算執(zhí)行的力度，這樣做能夠保證預(yù)算編制具備準(zhǔn)確性，使預(yù)算管理的效果彰顯出來。事業(yè)單位可以從以下幾個方面對預(yù)算管理的執(zhí)行力進行強化：首先，抓牢預(yù)算支出的進度。事業(yè)單位可以合理地設(shè)置季度以及半年的預(yù)算執(zhí)行率，保證正常的支出完成進度，避免在年底出現(xiàn)報賬活動扎堆出現(xiàn)、資金突擊式運用等情況。預(yù)算單位年度之中的各項支出進度相對偏慢，往往在下半年集中，看似已經(jīng)有效執(zhí)行了預(yù)算管理工作，實際上支出效益較低，甚至并未真正獲得支出效益，導(dǎo)致有限的資源被大量浪費或者被閑置，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡量保證資金運動、賬面處理兩方面處于平衡狀態(tài)[4]。其次，預(yù)算執(zhí)行的控制力度必須得到強化。事業(yè)單位必須跟蹤管理預(yù)算，在關(guān)鍵點加大控制力度，分析預(yù)算過程中存在的偏差。如果預(yù)算管理之中存在偏差較大的內(nèi)容，事業(yè)單位必須對出現(xiàn)偏差問題的原因進行總結(jié)，然后及時解決問題，保證預(yù)算執(zhí)行過程得到有效控制。最后，對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的調(diào)整審批程序進行完善，強化預(yù)算調(diào)整的剛性約束。以往事業(yè)單位所開展的預(yù)算執(zhí)行活動，可能會被實際開展的業(yè)務(wù)“綁架”，因此事業(yè)單位需要向全體人員傳遞剛性的預(yù)算約束意識，并把預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整頻率和數(shù)額大小等內(nèi)容，納入工作人員的績效考核之中。如果出現(xiàn)市場環(huán)境變化、宏觀經(jīng)濟政策變化的情況，事業(yè)單位必須對自身的預(yù)算進行調(diào)整，必須對此進行說明，在獲得審批通過之后再進行調(diào)整，否則預(yù)算管理工作將喪失應(yīng)有的權(quán)威性。（四）強化監(jiān)督預(yù)算管理工作在預(yù)算管理所有環(huán)節(jié)之中，預(yù)算監(jiān)督往往容易被事業(yè)單位忽視。我國事業(yè)單位必須強化對于預(yù)算的監(jiān)督工作，同時對預(yù)算管理的監(jiān)督體系進行建立健全。首先，事業(yè)單位在監(jiān)督預(yù)算管理方面，必須設(shè)置獨立的監(jiān)督部門或者監(jiān)督小組，保證預(yù)算監(jiān)督工作具備較高的獨立性，使預(yù)算管理的監(jiān)督工作具備效果。其次，事業(yè)單位在完善預(yù)算監(jiān)督體系的時候，不僅要強化日常監(jiān)督力度，同時還要實施監(jiān)督所有重點預(yù)算項目，定期深入執(zhí)行預(yù)算的環(huán)節(jié)，從而完善預(yù)算監(jiān)督體系。最后，如果在監(jiān)督預(yù)算管理的過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時進行通報，要求相關(guān)責(zé)任人在一定的期限內(nèi)整改完成，只有常態(tài)化開展預(yù)算監(jiān)督工作，運用多樣的方式進行監(jiān)督，才能夠使監(jiān)督工作促進預(yù)算管理工作高效進行。（五）建立健全預(yù)算管理考核機制首先，我國事業(yè)單位必須在制定預(yù)算管理的考核績效目標(biāo)的時候，保證其科學(xué)性以及合理性。我國財政部門已經(jīng)為事業(yè)單位提供了相應(yīng)的參考指標(biāo)體系，但是我國境內(nèi)的事業(yè)單位有著不同的類型，需要開展不同類型的業(yè)務(wù)工作，因此事業(yè)單位不能只是依賴財政部門給出的參考指標(biāo)體系，必須結(jié)合自身的實際情況，設(shè)置科學(xué)合理、與自身業(yè)務(wù)工作相契合的績效目標(biāo)，使預(yù)算管理相關(guān)考核活動不會變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭薄Ｔ跅l件允許的情況下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績效目標(biāo)放到預(yù)算管理工作的每一個環(huán)節(jié)中，而不是在執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)結(jié)束以后，回溯預(yù)算管理績效目標(biāo)的完成情況。其次，我國事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)績效信息，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部以及外部公開，積極構(gòu)建社會參與行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的平臺和渠道。在對預(yù)算管理的績效進行評價的時候，事業(yè)單位可以適當(dāng)?shù)匾M社會力量，或者引進權(quán)威性較高的第三方機構(gòu)，對自身的預(yù)算管理工作進行打分，從而獲得更為客觀的預(yù)算績效考核結(jié)果，促進考核結(jié)果與預(yù)算管理工作有