建設工程施工合同糾紛七大核心問題解析：工程款結(jié)算的相關(guān)問題

建設工程施工合同糾紛七大核心問題解析：工程款結(jié)算的相關(guān)問題解析點導讀：1、約定固定價結(jié)算能否調(diào)整？2、對竣工結(jié)算文件逾期答復能否直接適用認可竣工文件？3、項目管理人員在竣工結(jié)算文件上簽字、蓋章的行為歸責問題？4、財政審計能否直接作為工程款結(jié)算的依據(jù)？5、訴訟前達成結(jié)算協(xié)議的效力？6、訴訟前委托造價咨詢機構(gòu)出具咨詢意見的效力？關(guān)于工程款結(jié)算的問題，新建工司法解釋進行了比較系統(tǒng)的補充和完善，同時最高法院公布的指導性案例還確立了一些針對性強、操作性強的裁判規(guī)則。（一）工程款結(jié)算的基本原則。以按合同約定結(jié)算為原則，通過工程造價鑒定或參考合同簽訂時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法、計價標準等方式據(jù)實結(jié)算為例外。新建工司法解釋第19條規(guī)定，“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！钡?8條“當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，人民法院不予支持?！焙贤s定工程款按固定總價結(jié)算（總價包干），一般不予調(diào)整，但如果因設計變更導致工程款數(shù)額發(fā)生增減變化的可以進行變更，應只對增減部分按合同約定的結(jié)算方法和結(jié)算標準計算工程款，不對整個工程造價進行鑒定，這與整個合同約定的按固定價結(jié)算工程款的原則并不矛盾。（二）當事人對竣工結(jié)算文件逾期答復的問題。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，當事人明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，合同對答復期間沒有明確約定的，可認為約定期限均為28天。承包人向法院提交的竣工結(jié)算文件可以作為認定工程款的依據(jù)。1、當事人未約定或者約定不明確的，不能適用該規(guī)定；2、發(fā)包人在約定期限內(nèi)，雖未作出認可或反對的意思表示，但有證據(jù)證明雙方在約定期限內(nèi)對工程款結(jié)算協(xié)商過，不管是否協(xié)商一致，也不能適用該規(guī)定。（三）施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人及施工管理負責人等管理人員在竣工結(jié)算文件上簽字、蓋章的行為歸責問題?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第26條第2款規(guī)定，“施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人?！痹诮ㄔO工程施工過程中，施工單位都會安排項目經(jīng)理等管理人員，并授權(quán)刻制臨時的工程項目部印章。施工單位的項目經(jīng)理等管理人員在完工單、對賬單等竣工結(jié)算文件上簽字確認，加蓋工程項目章的行為，原則上應當認定為職務行為，其法律后果由施工單位承受，但施工合同另有約定或者對方當事人知道項目經(jīng)理等管理人員沒有代表權(quán)限的除外。（四）關(guān)于財政審計與工程款結(jié)算之間關(guān)系的問題。2017年6月5日，全國人大常委會法制工作委員會法制備案審查室對中國建筑業(yè)協(xié)會就此問題的立法審查函作出《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復函》。復函指出：“地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應當予以糾正。”2019年9月4日，工信部發(fā)布的《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》提出：不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》[(2001)民他字第2號]規(guī)定:“審計是國家對建設單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院在審理建設工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結(jié)論的答復》（[2008]民一他字第4號）規(guī)定“財政部門對財政投資的評定審核是國家對建設單位基本建設資金的監(jiān)督管理，不影響建設單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設合同中明確約定以財政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應當作為結(jié)算的依據(jù)?！保ㄎ澹┊斒氯瞬荒軐こ淘靸r申請鑒定的情形。建設工程施工合同領(lǐng)域，最高院規(guī)定了兩種情形，當事人申請工程造價鑒定，是不予準許的：1、當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款的，這里的“固定價”包括固定總價和固定單價，關(guān)于固定總價，不再贅述；關(guān)于固定單價，雖然工程單價（工程款計價標準）不能鑒定，但如果當事人對工程量有爭議且不能協(xié)商一致的還是可以鑒定的。2、當事人在訴訟前已對建設工程價款達成結(jié)算協(xié)議的，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許。（六）訴訟前委托造價咨詢機構(gòu)出具咨詢意見的證據(jù)效力問題。由于咨詢意見與鑒定意見分屬不同證據(jù)類型，故不存在可以直接替代的關(guān)系，不能僅以有咨詢意見為由，剝奪當事人申請鑒定的程序權(quán)利。1、其他糾紛中，雙方當事人在訴訟前共同委托鑒定機構(gòu)做鑒定意見，只要沒有出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第40條規(guī)定的情形，人民法院對鑒定意見的證據(jù)效力一般是認可的。但建工合同糾紛中當事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應予準許。2、雙方通過委托合同或者其他方式明確表示接受咨詢意見約束，可以認可該咨詢意見的證據(jù)效力。比如雙方在委托合同中約定“雙方同意，本項目工程結(jié)算以