中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)：輸血不如造血（四）

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一、中小企業(yè)現(xiàn)狀及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展概況

中小企業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的源泉，更是吸納就業(yè)和改善民生的重要載體，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財(cái)政收人、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)國(guó)家支持中小企業(yè)的政策接連出臺(tái)，中小企業(yè)受到了越來(lái)越多的關(guān)注，但是中小企業(yè)發(fā)展仍面臨很多的困難，如專(zhuān)業(yè)人才缺乏、資金投入不足、消化吸收新技術(shù)等共性問(wèn)題凸出。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的諸多困難，提供多種公共服務(wù)，直面中小企業(yè)發(fā)展中的各種問(wèn)題，提供解決問(wèn)題的渠道。近年來(lái)，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展速度逐步加快。

（一）公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展初具規(guī)模

隨著國(guó)家政策的逐步推出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在全國(guó)重點(diǎn)省市已逐步開(kāi)展，總量已初具規(guī)模，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在大部分省已經(jīng)建立省級(jí)平臺(tái)，下屬市和區(qū)縣也紛紛跟進(jìn)，目前已基本形成廣覆蓋、多層次的省市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系。

（二）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要集中在東部省市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)地區(qū)

公共服務(wù)信息化發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)聚集程度、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。江蘇、浙江、廣東、湖北、山東等地的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量較多。江蘇百家省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中1/3以上建立了平臺(tái)，省重點(diǎn)平臺(tái)中大約2/3開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。廣東省共建有263個(gè)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)地級(jí)以上市全覆蓋，105個(gè)縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)88%。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各種不同的服務(wù)環(huán)節(jié)

以山東省為例，為中小企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、信

息咨詢(xún)、培訓(xùn)等平臺(tái)已有240多個(gè)，其中省級(jí)平臺(tái)40個(gè)，市縣級(jí)平臺(tái)200多個(gè)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)、資金擔(dān)保等功能，在增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。

二、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機(jī)遇

1、宏觀(guān)政策環(huán)境逐漸趨好

2021年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2021?36號(hào)）和國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，工業(yè)和信息化部就促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等六個(gè)部委，制定并實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)及保障措施都給予了明確的規(guī)定。

2021年12月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2021~2021）》，提出“完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展”，將示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)集聚水平的重要任務(wù)。

2021年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)

與信息化部制定公布了《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定管理工作給予明確的規(guī)范。

在工業(yè)和信息化部召開(kāi)的2021年年終工作會(huì)議上，工信部提出了“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中包括了輔助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的預(yù)期，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)將會(huì)是重要內(nèi)容之一。

2、政府資金扶持力度逐步加大

隨著國(guó)家政策的逐步推出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在全國(guó)重點(diǎn)省市已逐步開(kāi)展，依據(jù)工信部規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持建設(shè)和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。到“十二五”末，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)將基本覆蓋全國(guó)80%以上的?。▍^(qū)、市）。從數(shù)量和分布上來(lái)看，示范平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的布局已經(jīng)初步形成，將繼續(xù)引導(dǎo)更多的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范發(fā)展。

（二）主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)在整體上尚處于初步的發(fā)展階段，在籌建改建、認(rèn)定培育、管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，其主要挑戰(zhàn)還是來(lái)自于自身的問(wèn)題，正是這些問(wèn)題制約了其快速發(fā)展。

1、整體布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間布局不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，東部地區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)與中西部地區(qū)相比，數(shù)量更多、覆蓋范圍更廣、發(fā)展更成熟、服務(wù)功能更多樣，而中西部地區(qū)建設(shè)水平偏低，甚至很多市縣還未建有公共服務(wù)平臺(tái)。另一方面，各地在組建、認(rèn)定中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，雖然考慮到了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)與現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展基礎(chǔ)，但是仍有重復(fù)建設(shè)的弊端，而一些服務(wù)內(nèi)容存在空白，或服務(wù)功能無(wú)法滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求。

2、過(guò)于側(cè)重硬件設(shè)施建設(shè)

一些承建單位在公共服務(wù)平臺(tái)的前期投資以及追加投入上側(cè)重于公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及硬件設(shè)備，而對(duì)同樣影響公共服務(wù)平臺(tái)功能發(fā)揮的“軟”因素，如公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)品牌則重視不足。

3、服務(wù)功能?chē)?yán)重”偏科”

由于國(guó)家前期政策對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的側(cè)重，以及淘汰落后產(chǎn)能、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)要求，導(dǎo)致公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容太過(guò)傾向于對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持，如研發(fā)支持、試驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)工藝改造、技術(shù)信息服務(wù)等，對(duì)其他服務(wù)功能有所忽視。

4、協(xié)同服務(wù)機(jī)制不成熟

各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)之間、公共服務(wù)平臺(tái)與其他社會(huì)服務(wù)資源之間的協(xié)同服務(wù)機(jī)制不成熟，未充分做到資源的整合優(yōu)化，也使得服務(wù)資源的整體利用率不高，并提高了中小企業(yè)的服務(wù)搜索成本。

三、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展建議

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)被公認(rèn)為是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)手段，近幾年來(lái)獲得了國(guó)家的大力扶持。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)雖然已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，但仍然存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、軟硬投入不合理、功能建設(shè)不匹配、服務(wù)機(jī)制不成熟等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，首先，要在國(guó)家層面上統(tǒng)籌中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其次，要基于中小企業(yè)的實(shí)際需求來(lái)完善平臺(tái)的功能；再者，重視硬投資的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提升平臺(tái)的服務(wù)能力；并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（一）以國(guó)家政策為指引，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，合理推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

在政府政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)應(yīng)以區(qū)域內(nèi)實(shí)際需求為導(dǎo)向，合理推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次的中小企業(yè)平臺(tái)的規(guī)劃與建設(shè)，形成層次分明、功能互補(bǔ)、信息共享的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，以調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的服務(wù)資源，服務(wù)更多的企

業(yè)，并降低該區(qū)域中小企業(yè)接受服務(wù)的交易成本，更好地發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)生存與發(fā)展的效用。

（二）面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，必須依照企業(yè)實(shí)際需求，積極完善軟環(huán)境建設(shè)。

硬件建設(shè)固然重要，但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，真正提供有價(jià)值的服務(wù)才是主要目的。在重視硬件投入的同時(shí)，積極探索可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，提供諸如信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等方面的服務(wù)。服務(wù)功能不局限于技術(shù)層面，要全面梳理中小企業(yè)需求，并提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，真正為中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。

（三）政企協(xié)作，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同化體系

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目的是為提高中小企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，信息不對(duì)稱(chēng)使其失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)建立一個(gè)以企業(yè)運(yùn)作為主，政府引導(dǎo)為輔，以共享機(jī)制為核心，以綜合性、交互性和專(zhuān)業(yè)性為主要特征的物質(zhì)、信息及服務(wù)保障的多層次、一體化的平臺(tái)體系。通過(guò)平臺(tái)體系提供的服務(wù)，有效整合企業(yè)所需的科技資源，提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品行情、展會(huì)等信息檢索服務(wù)，以提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)平臺(tái)