中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題及對(duì)策措施

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安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)管理工作，周恩來(lái)總理曾提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針；之后又出臺(tái)了“三大規(guī)程”和“五項(xiàng)規(guī)定”；尤其是進(jìn)入2021年，繼《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)許可證條例》等一系列涉及各行業(yè)具體安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)，國(guó)家專門成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，從此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上升到了一個(gè)新的層次，進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過(guò)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等工作，各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的迅速提高，大批隱患得到解決，確保了全社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各地紛紛出臺(tái)新政策包括招商引資的優(yōu)惠政策等，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，隨之安全生產(chǎn)工作又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這也造成了全國(guó)各地安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的局面。

一、目前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題及其形成原因

問(wèn)題一：企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂得安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求

比如，不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，最主要有：一是太過(guò)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)真關(guān)注過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)和頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；二是舍不得花時(shí)間按規(guī)定參加有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)培訓(xùn)，得不到相關(guān)知識(shí)的灌輸；三是認(rèn)為自己企業(yè)的發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較小，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定離自己“較遠(yuǎn)”；四是企業(yè)較小，沒(méi)有花大力氣設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或任用水平較高的安全生產(chǎn)管理人員，致使單位整體不懂得安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。五是有些新近創(chuàng)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，由于受到開(kāi)發(fā)區(qū)“優(yōu)惠政策”的保護(hù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不能及時(shí)到企業(yè)檢查工作，致使企業(yè)失去了排查隱患和接受安全生產(chǎn)教育的機(jī)會(huì)。諸多原因，造成了惡性循環(huán)。

問(wèn)題二：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，舍不得投入，得過(guò)且過(guò)，致使產(chǎn)生眾多隱患

比如。不按規(guī)定安排適當(dāng)資金改善安全設(shè)施和更新安全設(shè)備；不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；不按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；未參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)；缺乏必要的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝，使用、檢測(cè)，維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用落后工藝和設(shè)備；未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；未按規(guī)定對(duì)各類人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)；未給從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)等。

造成安全生產(chǎn)投入不足的原因。一是有關(guān)人員只看到了投入的暫時(shí)的“失”，看不到安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)的“得”；二是多年沒(méi)有發(fā)生大的事故，習(xí)慣性的認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，認(rèn)為事故對(duì)本企業(yè)來(lái)說(shuō)很遙遠(yuǎn)，甚至達(dá)到漠視安全生產(chǎn)的程度；三是對(duì)政府有關(guān)部門及其人員有抵觸情緒，部分人員的辦事效率低下、甚至貪污腐敗現(xiàn)象影響了政府部門的形象，形成了政府部門人員臉難看、事難辦的印象，于是得拖就拖，得過(guò)且過(guò)。

問(wèn)題三：很大部分企業(yè)存在“害怕”和抵觸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查心理傾向

比如，一遇到檢查就說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在，再比如新建開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立地方保護(hù)，“管區(qū)內(nèi)企業(yè)在沒(méi)有管委會(huì)同意的情況下可以拒絕安監(jiān)部門的檢查等”，這些現(xiàn)象存在的原因：

一是部分執(zhí)法人員違法亂紀(jì)行為如吃拿卡要情形的影響；

二是企業(yè)及其管理部門對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在誤解，認(rèn)為檢查就意味著罰款，就意味著停產(chǎn)整頓。其實(shí)不然。安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)有兩大特點(diǎn)：第一，無(wú)論是否處罰，都以必須消除隱患為最終目的；第二，大部分違法行為都必須經(jīng)限期改正，逾期未改正的才可以處罰。正是存在著諸多誤解，部分開(kāi)發(fā)區(qū)怕亂收費(fèi)、亂攤派，對(duì)招商引資項(xiàng)目采取所謂的“保護(hù)”；

三是這類企業(yè)或開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是明顯的安全生產(chǎn)法盲?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施以后，安全生產(chǎn)工作的原則已經(jīng)發(fā)生變化，原來(lái)強(qiáng)調(diào)“安全為了生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)的安全沒(méi)有意義?！卑踩菫樯a(chǎn)服務(wù)的，當(dāng)安全和生產(chǎn)出現(xiàn)“矛盾”時(shí)，安全從屬于生產(chǎn)，在保證生產(chǎn)的情況下，采取安全的補(bǔ)救措施。而現(xiàn)在的安全生產(chǎn)原則是，不具備安全生產(chǎn)條件的必須停止生產(chǎn)?，F(xiàn)在所講的“服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)的是以人為本，是事先服務(wù)、預(yù)防為主，當(dāng)隱患威脅到生產(chǎn)時(shí)，要幫助企業(yè)消除隱患，企業(yè)在必須保證安全的情況下才可以進(jìn)行生產(chǎn)，不能保證安全時(shí)必須停產(chǎn)。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度，不僅追究事故單位及其責(zé)任人的責(zé)任，還要追究政府監(jiān)管部門的責(zé)任。

問(wèn)題四：私營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)以及建筑工地的勞動(dòng)者發(fā)生事故者居多

尤其是技術(shù)含量比較低的崗位，勞動(dòng)者文化素質(zhì)和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致事故多發(fā)，并多為事故受害者。原因主要有三：

一是這些勞動(dòng)者文化程度普遍較低，在受上學(xué)期間缺乏安全培訓(xùn)（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴(yán)重；參加工作后，這些類型的企業(yè)又缺乏系統(tǒng)的安全教育致使“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故多發(fā)。

二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí)，長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)過(guò)程中，存在習(xí)慣性違章、疏忽大意和過(guò)度自信的過(guò)失情況嚴(yán)重。比如認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

三是企業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制和手段，安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全或未落實(shí)情況嚴(yán)重。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，企業(yè)各級(jí)、各類人員如果認(rèn)真履行職責(zé)，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是可以避免的。正因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲手段。對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，對(duì)事故隱患不能認(rèn)真進(jìn)行整改，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。

問(wèn)題五：政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足

主要原因有。一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政部門機(jī)構(gòu)改革的深入，很多行業(yè)主管部門撤并，這些沒(méi)有行業(yè)主管部門的企業(yè)大部分是私營(yíng)和中小企業(yè)，大多沒(méi)有在安監(jiān)局備案，安監(jiān)部門想要檢查也無(wú)從查起，監(jiān)督管理力度自然不足；二是相對(duì)于大量的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)；三是各部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制未得到很好的貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)主管部門各行其事，造成安全生產(chǎn)工作“主管部門不專業(yè)，專業(yè)部門不主管”的尷尬局面。

二、針對(duì)這些問(wèn)題的安全生產(chǎn)對(duì)策措施

我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。一是1985年開(kāi)始實(shí)行的國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”管理體制，二是1993年以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，實(shí)行的企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督--“四結(jié)合”體制與企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)—“五結(jié)合”管理體制；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與和全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局?？梢钥闯觯@三個(gè)階段都離不開(kāi)政府、企業(yè)和職工。安全生產(chǎn)工作既是政府的重要職責(zé)，也是企業(yè)的重要責(zé)任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

一是強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)安監(jiān)人員的自身建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，不斷提高安監(jiān)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力；提高工作質(zhì)量和水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。

二是在近期內(nèi)盡快建立各部門聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患責(zé)任追究制度、事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

三是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和職工入廠三級(jí)安全教育，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

四是加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性。我國(guó)已建立了安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，?？顚Ｓ?，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育從業(yè)人員按規(guī)定