區(qū)域經(jīng)濟(jì)(同名2800)

曾經(jīng)給人們單調(diào)、原始印象的陜西旅游業(yè)正開始變得動感十足。想感受和體驗這種旅游新生態(tài)的勃勃生機(jī)嗎？西安市的旅游大區(qū)臨潼便是一個最佳看點。如今，走進(jìn)臨潼，就像步入了一個現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)鏈營造的“人文歷史新空間”。其實，變化的還不僅僅是旅游產(chǎn)品的豐富和創(chuàng)新，更重要的是基于產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)識的理念更新。

眾多的人文旅游資源集聚，讓臨潼人自豪，也令臨潼區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)感到壓力。在臨潼區(qū)委書記任軍號看來，區(qū)域旅游業(yè)多年未能實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本癥結(jié)在于“大景點小景區(qū)，大產(chǎn)品小產(chǎn)業(yè)，大資源小品牌”，“臨潼最珍貴的旅游資源不是哪個單一的景點和產(chǎn)品，而是凝聚整體產(chǎn)業(yè)形象和吸引力的人文品牌和文化資本?！弊鳛閾碛腥Ф嗄杲ǔ鞘返呐R潼，如何從文化資源中提煉出具有不可復(fù)制的、具有市場號召力的產(chǎn)業(yè)品牌至關(guān)重要。近年來，臨潼區(qū)組建專業(yè)化團(tuán)隊，聘請國內(nèi)外一流的專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)深入挖掘提煉區(qū)域人文旅游資源內(nèi)涵，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律對文化資本要素進(jìn)行創(chuàng)新整合，以充分體現(xiàn)西安旅游“走進(jìn)歷史、感受人文、體驗生活”的要義。按照打造中國第一景區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，近年來，臨潼區(qū)借助國際旅游策劃機(jī)構(gòu)，啟動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)功能的創(chuàng)新整合工程，著力構(gòu)建秦風(fēng)濃郁、唐韻鮮明和御湯之都三大文化板塊。

馳名中外的秦兵馬俑和世界文化遺產(chǎn)秦始皇陵不僅是高等級旅游產(chǎn)品，同時還是秦文化歷史的重要坐標(biāo)，如何在保護(hù)的前提下實現(xiàn)資源的永續(xù)利用？臨潼以國家建設(shè)秦陵遺址公園和兵馬俑博物館為契機(jī)，啟動了秦文化遺址博物苑計劃，內(nèi)容不僅涵蓋核心景點，同時圍繞秦文化內(nèi)涵，將建設(shè)開放秦兵馬俑鎧甲坑、秦吏俑坑等三座博物館；精心策劃實施驪園酒莊、九州大劇院和國際旅游廣場等配套項目，其中吸引社會資本建設(shè)的集吃、行、游、購、娛于一體的商業(yè)服務(wù)區(qū)項目，將提升景區(qū)商業(yè)環(huán)境，營造旅游商品服務(wù)的品牌化經(jīng)營氛圍。在占地3000畝的秦陵國家遺址公園周邊20平方公里的文物一般保護(hù)區(qū)域內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)策劃了石榴觀光、秦風(fēng)農(nóng)家樂、生態(tài)體驗、民俗展示等特色旅游文化項目，一個秦文化集中展示區(qū)已初具規(guī)模。

以唐華清宮遺址公園項目為核心的唐文化景區(qū)是臨潼實施“景城分治”與“景城和諧”規(guī)劃的重要載體?，F(xiàn)代城區(qū)功能與景區(qū)功能混雜互擾曾經(jīng)是制約臨潼旅游環(huán)境的瓶頸。為此，依托即將貫通的城市快速干道建設(shè)，結(jié)合新的規(guī)劃，臨潼開始著手驪山、唐華清宮和昭應(yīng)古城“山、宮、城”一體化人文旅游風(fēng)貌整治工程，一方面疏減老城區(qū)的非旅游功能，一方面豐富唐文化景區(qū)旅游內(nèi)容。去年以來，一臺以唐明皇與楊貴妃故事為背景的大型實景歷史舞劇“長恨歌”已經(jīng)吸引了數(shù)十萬游客慕名而來。每當(dāng)夜幕降臨，在華清池畔，水為臺、山作景，依托現(xiàn)代聲光電技術(shù)演繹的“在天愿做比翼鳥，在地愿為連理枝”的千古絕唱令觀眾如癡如醉。據(jù)統(tǒng)計，僅今年以來演出就實現(xiàn)收入1200萬元，由于這一創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的推出，華清池門票增收1700萬元，拉動景區(qū)收入增加了12%。

臨潼驪山溫泉資源富集，針對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈“進(jìn)得來，留不住”的現(xiàn)狀，臨潼區(qū)以“養(yǎng)生文化”為主題，在唐文化區(qū)西部淺山坡地規(guī)劃了20平方公里的溫泉度假區(qū)，先后建設(shè)了華清·愛琴海、唐御坊、唐風(fēng)苑等休閑溫泉酒店，引進(jìn)了華清·頤和城等溫泉度假項目，以功能延伸引導(dǎo)旅游消費(fèi)。目前，御溫泉文化品牌已輻射山西、河南、甘肅、四川的消費(fèi)市場。華清·愛琴海溫泉度假酒店執(zhí)行總經(jīng)理王力表示，現(xiàn)在的接待能力僅能滿足市場25%的需求，明年將啟動酒店二期工程和針對老年群體的養(yǎng)生公寓項目。

三大文化板塊的構(gòu)建，凸顯了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的人文品牌。今年“十一”黃金周期間，臨潼不僅連續(xù)3年實現(xiàn)游客零投訴，而且旅游綜合收入增幅翻番。11月底，一條長近30公里，西起西安灞橋區(qū)東達(dá)秦兵馬俑博物館的城市旅游快速干道將貫通，屆時游客驅(qū)車進(jìn)入臨潼，農(nóng)業(yè)觀光帶、唐文化景區(qū)、秦文化景區(qū)、姜寨遺址公園將一一呈臨潼旅游調(diào)查之發(fā)展篇旅游業(yè)發(fā)展的保障措施七、發(fā)展旅游業(yè)的保障措施

（一）加大旅游業(yè)資本投入

1、政府主導(dǎo)型投入

臨潼區(qū)財政目前是吃飯財政，因此，政府要突出重點，把有限的資金用好。對于政府的投入或其他國有資金的投入，應(yīng)當(dāng)捆綁使用，集中力量分步解決問題。做到投入一批資金，解決一個問題，取得一項效益。在項目投資方面，政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為啟動點，牢牢把握項目投資的主動權(quán)，用有限的資金吸引帶動大量的社會投入；扶優(yōu)限劣，重點扶持市場前景好，收效快，創(chuàng)匯多，效益好的項目。建立項目法人負(fù)責(zé)制，健全旅游投資管理體制和約束機(jī)制。提高項目科技含量和策劃水平，注重可行性論證，實施項目全過程管理。

作為西安市的副中心，“西安的浦東”，政府主導(dǎo)型投入的具體項目不應(yīng)追求大而全，要選準(zhǔn)切入點，營造花園式、園林式城市氛圍的環(huán)境投資項目。

隨著旅游業(yè)發(fā)展熱潮的興起，臨潼兵馬俑對全國的帶動作用是顯而易見的。因此，對臨潼旅游的基礎(chǔ)投入，從中央到地方，各級政府都有義不容辭的責(zé)任。臨潼應(yīng)積極主動地做好爭取配合工作。要將地方旅游發(fā)展基金納入城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)，以景養(yǎng)景，以旅游養(yǎng)旅游，有序利用，良性循環(huán)。資金來源可以是財政預(yù)算內(nèi)資金、景區(qū)維護(hù)費(fèi)、旅游企業(yè)所得稅、旅游資源開發(fā)費(fèi)、旅游宣傳促銷費(fèi)等，取之于旅游，用于之于旅游。除此之外，我們還應(yīng)看到，因為，臨潼旅游對全市、全省乃至全國旅游有著重大影響和旅游龍頭帶動作用，所以，臨潼更要積極爭取中央及省、市政府對臨潼旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

2、民間資本投入

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西北旅游業(yè)迎來了前所未有的投資熱潮，民間投資更是深入到了景點景區(qū)、賓館飯店、旅游車船、旅行社等旅游行業(yè)的各個領(lǐng)域，為西部旅游插上了騰飛的翅膀。被稱之為“中國旅游最后處女地”的寧夏，2000年，民間投入各種旅游項目資金1.46億元。今后兩年，已確定的民間項目投資7億多元。實現(xiàn)以“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略的四川省，認(rèn)為把民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜伍_發(fā)的民間資本是推進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展的最快速、最有效的手段。

借鑒成功經(jīng)驗，臨潼要充分利用各種有利條件和機(jī)遇，多渠道、全方位的進(jìn)行招商引資，大力吸收民間資本，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是可發(fā)行臨潼旅游債券。充分利用資本市場籌資功能，支持重點企業(yè)發(fā)行債券，對開發(fā)商可以進(jìn)行先期試點；二是建立由政府出資，企業(yè)和個人入股的“臨潼旅游融資擔(dān)保公司”為中小旅游企業(yè)作信用擔(dān)保，解決旅游產(chǎn)業(yè)銀行放貸難的問題；三是建立旅游開發(fā)股份合作公司向社會定向募股；四是對旅游資源開發(fā)可采用項目信貸方式借款。此外，以鼓勵民間私募基金，建立個人委托貸款等業(yè)務(wù)，融入社會資金發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時，要加強(qiáng)信息收集工作，簡化各種手續(xù)，為民間投資提供方便。

3、海外資本投入

臨潼的旅游資源，尤其是文物資源、溫泉資源是最有開發(fā)前景的。目前旅游業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是基礎(chǔ)薄弱，涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路交通等基本要素處于短腿狀態(tài)，吃、住、購、娛等要素基本處于初級階段。

吸引海外資本投入，歸根到底，是旅游資源包裝上市的問題。因此，要善于利用題材，以更為靈活的方式，將豐富的資源經(jīng)過包裝以后推向市場。嚴(yán)格來講，自然資源是不可能上市的。首先，國家對自然生態(tài)資源、文物資源擁有絕對所有權(quán)，行使絕對的保護(hù)權(quán)力，不可能劃出一塊生態(tài)區(qū)、一個文物保護(hù)區(qū)讓股東們按股權(quán)大小占有。其次，資源無價，尤其文物資源，其不可再生的屬性決定了不可能確定其固有的價值，不可能進(jìn)行股份售賣。資源包裝上市，關(guān)鍵在于包裝，是以資源的壟斷優(yōu)勢和依托，將對資源的特許經(jīng)營權(quán)中某一個項目、資源的某一經(jīng)營要素推向市場。其資產(chǎn)評估，只是對預(yù)期經(jīng)營收益進(jìn)行評估，不是對資源本身價值的評估，不存在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移流失。臨潼的姜寨遺址開發(fā)，秦東陵、慶山寺、扁鵲墓等重大項目的開發(fā)，完全可以采取這一途徑。面向世界，網(wǎng)上促銷，大思路、大開發(fā)、做大文章。

4、爭取上級投資支持

對一些投資較大，影響力很強(qiáng)的旅游項目，要盡全力爭取國家和省市投資，如秦陵園的建設(shè)和館前改造投入就是一個很好的經(jīng)驗，它給了我們以很大的啟發(fā)和思路。今后，在秦東陵開發(fā)和唐華清宮擴(kuò)建等一些景點的建設(shè)上，我們應(yīng)該作大量的工作，不遺余力地爭取上級的支持和投入。

5、相關(guān)稅收政策

⑴對旅游企業(yè)的新建和改建，爭取減免固定資產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本；

⑵對區(qū)屬旅游景點企業(yè)，免收或返還部分稅收作為投資，繼續(xù)用于資源的開發(fā)和保護(hù)；

⑶為調(diào)動旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展旅游商品、紀(jì)念品的積極性，區(qū)政府與市、區(qū)稅務(wù)部門可以共同協(xié)商，通過減征、免征企業(yè)所得稅，或者是開業(yè)后三年內(nèi)免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策予以專門優(yōu)待、特別扶持；

⑷對迎賓路在建的旅游紀(jì)念品超市，三年內(nèi)免收一切稅費(fèi)；

⑸控制區(qū)內(nèi)營運(yùn)車輛總量，提高公交車、出租車檔次，可以對他們的車輛更新給予稅收優(yōu)惠。

（二）理順旅游業(yè)管理體制

加快發(fā)展旅游業(yè)，確立其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，必須加大行業(yè)決策和行政管理力度，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣诼糜涡袨橹械闹鲗?dǎo)作用，理順和完善旅游管理體制。

1、在日本、英國，旅游管理形式，主要以旅游行業(yè)協(xié)會管理為主，政府管理為輔。政府管理部門的主要職能是協(xié)調(diào)、規(guī)劃、運(yùn)輸、物資、開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等；行業(yè)協(xié)會不受政府干預(yù)，代行部分行政管理職能，從宏觀上發(fā)布信息，執(zhí)行市場規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)活動等。泰國旅游業(yè)是該國的支柱產(chǎn)業(yè)，因而其突出特點是政府對旅游業(yè)實行集中有效的宏觀管理。韓國的旅游管理機(jī)制基本是由政府、國家旅游公司、旅游協(xié)會三架馬車共同構(gòu)成，各有分工，互為表里，協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家，在旅游資源、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展歷史等方面都各不相同，因而導(dǎo)致不同的管理體系。與國外旅游管理體制相比，我們的主要問題在于政企不分。一方面，政府直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動，沒有真正實行公正有效的宏觀管理和行業(yè)管理；另一方面，旅游企業(yè)不能成為真正的市場主體，沒有聯(lián)合的愿望，更談不上行業(yè)協(xié)會的作用。

2、從國內(nèi)情況看，在改革開放大潮的推動下，旅游業(yè)以國際市場為出發(fā)點，依托國家的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮朝陽產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，率先與國際接軌，使得旅游業(yè)的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)?？v觀全國各地的成功經(jīng)驗，一是走大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展路子；二是建立綜合協(xié)調(diào)體系，整體推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。例如泰山、黃山先后解決了體制上的割據(jù)問題，實行景區(qū)統(tǒng)一管理。近年來，上海也撤銷了旅游局，成立旅游事業(yè)管理委員會，將一些職能部門和企業(yè)吸收為成員單位，實行統(tǒng)一管理。最近南京、蘇州等地也提出市縣一體，共同發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形式。云南大理、江西廬山、四川綿陽、福建永安等地，都改變了過去“松散型”的管理領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，重新組建了賦予行政職能的省、市級別的實體機(jī)構(gòu)——旅游管理區(qū)，全面負(fù)責(zé)旅游的規(guī)劃及旅游經(jīng)濟(jì)行為。

3、目前，臨潼的旅游資源、旅游單位等，仍然分屬各級不同的部門和單位管理。兵馬俑博物館、秦陵、華清池屬陜西旅游集團(tuán)公司管理，發(fā)生。

3、認(rèn)真抓好旅游保險體系建設(shè)工作，在繼續(xù)貫徹實施《旅游意外保險規(guī)定》的同時，配合上級有關(guān)部門，研究設(shè)立旅游責(zé)任保險。

4、增強(qiáng)各景區(qū)旅游的安全設(shè)置，加強(qiáng)各景區(qū)治安隊伍力量，防止危及游客生命、財產(chǎn)安全的暴力事件的發(fā)生。

5、在區(qū)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站上建立“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)頁”，在主要節(jié)假日及自然災(zāi)害到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”，以有效地分流游客、預(yù)防事故。

（七）創(chuàng)造文明環(huán)境和人格化的服務(wù)

在旅游業(yè)六大要素的產(chǎn)品鏈中，貫穿和滲透期間的無一不是文明的環(huán)境和人格化的服務(wù)，要強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)吃、住、游的質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)行、購、娛的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、強(qiáng)化行業(yè)管理職能。由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性和依托性，導(dǎo)致其行業(yè)管理跨度偏大，行業(yè)界限模糊。區(qū)委、區(qū)政府要根據(jù)“大旅游”的發(fā)展格局，組建強(qiáng)有力的旅游綜合執(zhí)法大隊，融公安、工商、法院、物價、衛(wèi)生等單位職能為一體，迅速反應(yīng)、及時查處，做到市場監(jiān)督、行政執(zhí)法、行業(yè)管理的有機(jī)統(tǒng)一，把景區(qū)管理納入長效化、規(guī)范化的管理渠道。要大力開展旅游市場整治活動，規(guī)范旅游單位的經(jīng)營行為，加強(qiáng)旅游購物場所和景區(qū)攤點的管理，嚴(yán)格實行旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，健全游客投訴制度和質(zhì)量理賠制度。

2、不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。導(dǎo)游人員在代表旅游形象、宣傳促銷方面有著十分重要的作用。繼續(xù)發(fā)揮旅游服務(wù)中心的管理服務(wù)職能，健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對導(dǎo)游的管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一文明用語，持證上崗。區(qū)委、區(qū)政府要協(xié)調(diào)各景點在顯著位置設(shè)立“臨潼游覽”廣告