第章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法律制度課件

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述

(一)概念

1.風(fēng)景名勝區(qū):是指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學(xué)文化活動的地域。風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風(fēng)景區(qū)。

2.風(fēng)景資源:是指能引起審美與欣賞活動,可以作為風(fēng)景游覽對象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本因素。是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.風(fēng)景名勝區(qū)管理法:《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，1985/6/7《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，1987/6/《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》，1994/11/14《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，2006/12/1

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

294.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

30(二)風(fēng)景名勝區(qū)的分類與概況風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等劃分為三級：（1）市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū):137處（2）省級風(fēng)景名勝區(qū):250處（3）國家重點風(fēng)景名勝區(qū):119處其中黃山、泰山、武陵源、九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)、峨眉山-樂山大佛、廬山等列為世界文化和自然遺產(chǎn);八達嶺長城、承德避暑山莊外八廟、武當山建筑群、敦煌石窟、秦始黃兵馬傭被列為世界文化遺產(chǎn)。黃山樂山大佛武陵源五彩池八達嶺長城敦煌石窟秦始黃兵馬傭4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.2風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和管理機構(gòu)及其職責(zé)（一）風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門及其管理責(zé)任《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》規(guī)定，建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方縣級以上建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作，對各級風(fēng)景名勝區(qū)實行歸口管理。其主要任務(wù)是在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織風(fēng)景名勝資源調(diào)查和評價；申報審定風(fēng)景名勝區(qū)；組織編制和審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；制定管理法規(guī)和實施辦法；監(jiān)督和檢查風(fēng)景名勝區(qū)保護、建設(shè)、管理工作。（二）風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其管理責(zé)任風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使主管人民政府授予的行政管理職能，受上級人民政府建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要任務(wù)是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.3風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

31（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念1、概念：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景名勝區(qū)，并發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準后的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃具有法律權(quán)威，必須嚴格執(zhí)行?！讹L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB（50298-1999），自2000年1月1日施行。4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.3風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（1）應(yīng)當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。（2）應(yīng)嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。（3）應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景名勝區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展（4）應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個方面的綜合效益，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)旅方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

324.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.3風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)及其部門1、規(guī)劃依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)；并結(jié)合各地實際情況。其中，國家法律有文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)7項，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》部門：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)等有關(guān)部門組織編制；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.3風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃（四）風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃與保護規(guī)定風(fēng)景保護的分類應(yīng)包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等。在規(guī)劃時應(yīng)符合以下規(guī)定：1、生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定2、自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定3、史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定4、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護規(guī)定5、風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定6、發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.3風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃（五）風(fēng)景名勝區(qū)的分級規(guī)劃與保護規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的分級應(yīng)包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)四級內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：1、特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；2、一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；3、二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定；4、三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.4風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》規(guī)定，1、任何單位和個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)占用土地，建設(shè)房屋或其他工程等都要經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，同時要嚴格風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，風(fēng)景名勝區(qū)土地和設(shè)施都應(yīng)有償使用；2、在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風(fēng)景和游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施。按規(guī)劃建設(shè)各項設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，都必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。3、在游人集中的游覽區(qū)和自然環(huán)境保留地內(nèi)，不得建設(shè)旅館、招待所、休養(yǎng)療養(yǎng)機構(gòu)、管理機構(gòu)、生活區(qū)以及其他大型工程等設(shè)施。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.4風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)4、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目，特別是特殊重要的工程項目，如大型水庫、公路、火車站、纜車索道等，其可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書，在報請計劃主管部門審批之前，必須經(jīng)同級建設(shè)行政主管部門審查同意。工程的初步設(shè)計分別由地方各級城市建設(shè)行政主管部門審批。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽證許可，任何工程均不得施工。5、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準前不得興建重大建設(shè)項目。個別需興建的，其規(guī)模與選址必須經(jīng)過可行性分析和技術(shù)論證，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，報上一級建設(shè)行政主管部門審批。6、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)以規(guī)劃為依據(jù)，積極組織各項設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理。集中各個渠道的資金，用于風(fēng)景名勝區(qū)維護和開發(fā)建設(shè)。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

補充：風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的管理⑴可行性論證。⑵建設(shè)用地管理。⑶嚴格控制建設(shè)項目（包括禁止建設(shè)的項目和從嚴控制的項目）。⑷建設(shè)項目的審批程序（包括項目選址審批和項目立項審批）。⑸設(shè)計施工管理（包括資質(zhì)管理和施工環(huán)境管理）。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

38補充：風(fēng)景名勝區(qū)保護的原則⑴整體保護原則。

⑵自然保護原則。⑶維護自然生態(tài)原則。⑷尊重歷史文化原則。

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

33補充：風(fēng)景名勝區(qū)保護的措施（1）建立健全規(guī)章制度，落實保護責(zé)任。（2）保護風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源。（3）嚴格保護風(fēng)景名勝區(qū)地貌，禁止開山采石、挖沙取土等經(jīng)營活動。（4）保護風(fēng)景名勝區(qū)的水體，制止可能導(dǎo)致水體污染的活動。（5）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木屬特殊用途林，不得砍伐。（6）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木要嚴格保護，嚴禁砍伐、移植，并且要進行調(diào)查、鑒定、登記造冊，建立檔案。（7）要保護好動物的棲息環(huán)境，嚴禁傷害和濫捕野生動物。（8）對古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺址和其他人文景物及其所處的環(huán)境要嚴格保護，定期維護。第3章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

344.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.5風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理（一）樹木保護管理1、建立健全植樹綠化等規(guī)章制度；2、嚴格管理風(fēng)景名勝區(qū)的林木；3、做好古樹名木的保護管理工作；4、加強對風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的管理。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標準》的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)要妥善處理生活污水、垃圾。不斷改善環(huán)境衛(wèi)生。加強監(jiān)督和檢查，嚴格隨意排泄或傾倒。要按照國家規(guī)定，加強對飲食和服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理，對于不符合規(guī)定的要及時處理。

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

404.1風(fēng)景名勝區(qū)管理法

4.1.5風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理（三）游覽安全管理1、風(fēng)景名勝區(qū)的治安管理；2、對交通設(shè)施和活動器械的管理；3、有計劃有組織地開展游覽活動。

（四）開發(fā)經(jīng)營管理應(yīng)堅持“國家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”的原則。（五）其他方面的保護管理風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的土地及其他自然資源、人文資源屬于國家所有，任何單位和個人不得侵占或破壞；要加強對水體的保護和管理；切實維護好動物的棲息環(huán)境；禁止開山采石、挖河取土等經(jīng)營活動；注意保持原有自然和歷史風(fēng)貌，定期維護人文景物及所處環(huán)境。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1.6違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任

違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法的法律責(zé)任，是指由于違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體規(guī)定如下：1．擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進行違章建設(shè)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準，可處以每平方米100～200元的罰款；2．對于破壞植被、砍伐林木、毀壞古樹名木、濫挖野生植物、捕殺野生動物、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價值的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動，沒收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并可處1000元以上、3萬元以下的罰款。對于砍伐或者毀壞古樹名木致死，捕殺、挖采國家珍貴動植物的，經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準可處以3萬員以上的罰款；第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

414.1.6違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任3．有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予警告，通報批評，責(zé)令停止違法行為，并可處5000元以上、5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應(yīng)當抱經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準。情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)證件的建設(shè)行政主管吊銷有關(guān)證件。（1）設(shè)計、施工單位無證或者超越規(guī)定的資質(zhì)等級范圍，在風(fēng)景名勝區(qū)承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)的；（2）對風(fēng)景名勝區(qū)各項設(shè)施管理或者對各項活動組織管理不當，造成經(jīng)濟損失或者傷亡事故的；（3）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事違反國家法律法規(guī)所規(guī)定的不健康、不文明活動的。4．污染或破壞自然環(huán)境，妨礙景觀的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其停止污染或者破壞活動，限期恢復(fù)原狀，并可處以300元以上、5000元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，處以5000元以上，5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應(yīng)當報經(jīng)上級建設(shè)行政主管部門批準；第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1.6違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任5．毀損非生物自然景物、文物古跡的，由風(fēng)景名勝管理機構(gòu)責(zé)令其停止毀損活動，限期恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟損失，并可處以1000元以上、2萬元以下的罰款；6．破壞游覽秩序和安全制度，亂設(shè)攤點、阻礙交通，破壞公共設(shè)施、不聽勸阻的，由風(fēng)景名勝管理機構(gòu)給予警告，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失，并可處以100元以上，5000元以下的罰款；`7．風(fēng)景名勝管理機構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政主管部門給予處罰；對風(fēng)景名勝區(qū)的破壞后果嚴重，致使其有不符合原定風(fēng)景名勝區(qū)級別的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門報請原審定的地方人民政府或者國務(wù)院批準，給予降低級別或者撤消風(fēng)景名勝區(qū)命名的處罰；第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.1.6違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任8．風(fēng)景名勝管理機構(gòu)及有關(guān)行政主管部門負責(zé)人及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；9．對違反風(fēng)景名勝區(qū)管理出發(fā)規(guī)定，同時又違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護和文物保護等法規(guī)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門，參照相關(guān)法規(guī)合并處罰；10．違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法有關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

課堂討論案例分析4.2公園管理法

4.2.1公園管理法的概述(一)公園的分類1、城市公園：是由政府或公共團體建設(shè)經(jīng)營，供公眾游憩、觀賞、娛樂,同時是人們進行體育鍛煉、科普教育的場地，具有改善生態(tài)、防火減災(zāi)、美化城市的作用。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的城市公園工作。城市公園可分為：（1）綜合性公園:分為市級綜合性公園和區(qū)級綜合性公園（2）專類性和主題性公園:動物園、植物園、兒童公園、紀念性公園、體育公園、文化公園、雕塑公園等

(3)花園：綜合性花園、專類花園第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

鹽瀆公園位于市區(qū)中心地段，與古老的運鹽河—串場河水脈相連相通，占地729畝，是市區(qū)最大的綜合性水綠生態(tài)公園。公園以大面積湖泊、草坪、樹林為主體，水面占整個公園面積的30%以上，是大型的水文化主題公園。建有石門踩浪、噴泉劇場、平湖泛舟、碧水迷園、曲水流觴、濕地野趣、鶴舞琴音、玩水苑等景點和設(shè)施。湖泊四周、護園河兩岸及湖心島分布著鹽瀆百花、金粟園、海棠園、綠洲瓊林、密林氧吧、范堤煙柳等生態(tài)景觀，體現(xiàn)了“綠底水魂”、人與自然的有機融合。4.2公園管理法

4.2.1公園管理法的概述2、森林公園：是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的森林公園工作。森林公園按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級：（1）國家級森林公園（2）省級森林公園（3）市、縣級森林公園第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

張家界森林公園4.2公園管理法

4.2.1公園管理法的概述（二）城市公園的性質(zhì)和任務(wù)公園是社會公益事業(yè)單位，它不以直接生產(chǎn)商品、賺取利潤為宗旨。基本任務(wù)：通過綠地配置樹木花草，改善城市生態(tài)條件；提高藝術(shù)水平和環(huán)境質(zhì)量，為人們提供優(yōu)美、清新的游覽、休息場所，向游人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過不同方式，向游人進行精神文明與科學(xué)知識教育，寓教育于游覽、娛樂之中。（三）公園管理法的概念

公園管理法概念：是指調(diào)整人們在保護、建設(shè)、管理和利用公園過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.1公園管理法的概述公園管理法立法情況：為了加強公園的管理工作，建設(shè)部于1992年6月18日頒布了《公園設(shè)計規(guī)范》，自1993年1月1日起施行。1994年8月11日建設(shè)部發(fā)布了《城市動物園管理規(guī)定》，自1994年9月1日起施行，2001年9月7日作了進一步修正。2001年2月23日建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《游樂園管理規(guī)定》，自2001年4月1日起施行。林業(yè)部于1994年1月22日發(fā)布了《森林公園管理辦法》，自1994年1月22日起施行。建設(shè)部于2006年3月31日制定了《國家重點公園管理辦法》（試行）。建設(shè)部于2005年2月2日制定了《國家城市濕地公園管理辦法》（試行）。

第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.2綜合性公園城市的綜合性公園是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市園林綠化系統(tǒng)中的有機組成部分，對改善城市的生態(tài)環(huán)境，美化城市面貌，豐富人民群眾的文化生活，陶冶群眾的情操以及休息、保健等都起著重要的作用。我國公園游人的人均占有公園的陸地面積最低不應(yīng)少于15m2(美國等西方國家指標為40m2/聯(lián)合國提出最佳居住環(huán)境指標為60m2）（一）綜合性公園的主管部門及其管理責(zé)任國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國城市公園管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的公園管理工作；城市人民政府園林行政主管部門可以授權(quán)城市公園管理機構(gòu)，負責(zé)公園的日常管理工作。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.2綜合性公園（二）綜合性公園的規(guī)劃和建設(shè)1、綜合性公園規(guī)劃的部門和原則城市園林部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，報城市人民政府批準后實施；新建公園的規(guī)劃和建成的調(diào)整規(guī)劃由城市園林行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門審核，報城市人民政府審批。主要原則：符合國家在園林綠化方面的方針政策;繼承和革新我國造園藝術(shù)的傳統(tǒng),創(chuàng)造我國特有的園林風(fēng)格與特色;按照城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的原則,分別設(shè)置不同的內(nèi)容,滿足游覽活動的需要;充分利用地形,有機地組織公園各個部分;充分體現(xiàn)地方的特色和風(fēng)格;規(guī)劃設(shè)計要切合實際,制定切實可行的分期建設(shè)計劃及經(jīng)營管理措施。第4章風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.2綜合性公園2、綜合性公園的建設(shè)（1）公園內(nèi)的亭、廊、榭、閣等非營業(yè)性的單體式園林建筑小品的建設(shè)，由城市園林行政主管部門審批，報城市規(guī)劃行政主管部門備案；其他建設(shè)項目，經(jīng)城市園林行政主管部門提出意見后，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。（2）公園建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。（3）公園建設(shè)項目的設(shè)計方案必須符合國家的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，報城市園林行政主管部門審核后，方可辦理抱建手續(xù)。經(jīng)批準的公園建設(shè)項目設(shè)計方案不得任意改變。確需變更設(shè)計方案的，應(yīng)當經(jīng)原批準部門批準。（4）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同城市園林行政主管部門劃定公園保護范圍，并實施控制管理。公園保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當與公園景觀相協(xié)調(diào)。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.2綜合性公園2、綜合性公園的建設(shè)（5）任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)。違法侵占綜合公園用地的，由城市人民政府責(zé)令限期清退。（6）公園的重要功能是改善城市生態(tài)條件，在公園建設(shè)中必須以植物造景為主。（三）綜合性公園的管理1、園容管理公園應(yīng)當加強園容管理，景觀、設(shè)施、環(huán)境達到規(guī)范要求，為游客提供優(yōu)美、舒適的休息場所；公園應(yīng)當加強綠化養(yǎng)護管理，保持植物長勢良好，保護古樹名木、文物古跡；公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)；在公園內(nèi)從事商業(yè)服務(wù)活動，應(yīng)當經(jīng)公園管理機構(gòu)和工商行政管理部門批準，并接受公園管理機構(gòu)的檢查、監(jiān)督。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.2綜合性公園2、安全管理公園應(yīng)當建立安全管理制度，加強水上活動、動物展出、大型展覽、節(jié)假日游園和游樂、康樂設(shè)施的安全管理。公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，必須經(jīng)公安、勞動等部門驗收合格方可使用，并定期檢測、維修保養(yǎng)；公園應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防汛、防火和安全用電等工作；公園內(nèi)的飲食服務(wù)點，應(yīng)依法做好食品、食具和從業(yè)人員的衛(wèi)生管理工作；公園引進、出口或者交換動植物，應(yīng)按照管理權(quán)限報所屬管理部門審核，并按國家動植物檢疫管理有關(guān)規(guī)定報批。3、游園管理游客應(yīng)當文明游園，愛護公園綠化及設(shè)施，遵守游園守則及公園管理有關(guān)規(guī)定；公園內(nèi)舉辦展覽及其他活動，應(yīng)當符合公園性質(zhì)和功能，堅持健康、文明的原則，不得影響游客的正常游園活動，不得損害公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。公園舉辦全園性的活動，應(yīng)報城市園林行政主管部門批準。4、門票的管理根據(jù)國家計委發(fā)布《游覽參觀點門票價格管理辦法》第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.3動物園動物園是以集中飼養(yǎng)野生動物、瀕危動物物種、飛禽以及少數(shù)優(yōu)良家禽品種的公共綠地。它是一個活動物的博物館，肩負著科學(xué)普及教育的任務(wù)。由于動物園具有優(yōu)美的庭園環(huán)境和各種完善的服務(wù)設(shè)施，是一個供人們休息的公共場所，所以，動物園是集游覽、科學(xué)普及和觀賞為一體的公共綠地，使人們在這個優(yōu)美的環(huán)境中，既增長知識，又得到了安逸的休息。（一）主管部門及其職責(zé)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國動物管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的動物園管理工作，城市人民政府園林行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動物園管理工作。動物園管理機構(gòu)負責(zé)動物園日常管理及動物保護工作。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

成都動物園成都市動物園坐落于四川省成都市北部，與川西名寺昭覺寺隔墻相望，距城區(qū)4公里，是經(jīng)成都市編委批準的差額預(yù)算事業(yè)單位。園內(nèi)綠樹成蔭、湖光瀲滟、鳥語花香、風(fēng)景誘人。30余組各種造型新穎別致的動物館舍散落于17.342公頃的綠樹、翠竹、花叢之中，共展出動物300余種3000多只。是西南地區(qū)最大的動物園、全國十佳動物園之一。4.2公園管理法

4.2.3動物園（二）動物園的規(guī)劃和建設(shè)1、新建動物園的審批程序首先要提出可行性報告和計劃任務(wù)書，征得城市園林行政主管部門同意，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。2、動物園規(guī)劃設(shè)計的原則應(yīng)當堅持環(huán)境優(yōu)美、適于動物棲息、生長和展出、保證安全、方便游人的原則，遵照城市園林規(guī)劃設(shè)計的有關(guān)標準規(guī)范，同時由具有相應(yīng)的園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)動物園的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計方案由城市園林行政主管部門批準。3、動物園的建設(shè)動物園的建設(shè)必須嚴格按照批準的規(guī)劃設(shè)計進行，施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準、規(guī)劃，竣工后按規(guī)定驗收合格后方可投入使用；任何單位和個人都不得擅自侵占動物園及其規(guī)劃用地，已被占用的土地應(yīng)當限期歸還。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.3動物園（三）動物園的管理動物園管理機構(gòu)應(yīng)當加強動物園的科學(xué)化管理，建立、健全必要的職能部門，配備相應(yīng)的人員，建立和完善各項規(guī)章制度。應(yīng)當嚴格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《動物園管理技術(shù)規(guī)程》標準（四）違反《城市動物園管理規(guī)定》的行為及處罰規(guī)定第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.4植物園(一)植物園的概念和任務(wù)植物園是以植物科學(xué)研究、科學(xué)普及為主,以引種馴化、栽培實驗為中心,從事國內(nèi)外及野生植物物種資源的收集、比較、保存和育種,并擴大在各方面的應(yīng)用的綜合性研究機構(gòu)。我國植物園已有160多個，收集保存的植物已近2萬多種。(二)類型和組成1、植物園的類型：按其性質(zhì)可分為：綜合性植物園和專業(yè)性植物園。2、植物園的組成：主要分為科普展覽區(qū)、苗圃試驗區(qū)和生活區(qū)。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

南京中山植物園

中山植物園，位于南京東郊紫金山，占地186公頃，建于1929年，是中國第一座國立植物園。植物園是中國中、北亞熱帶植物研究中心，植物園保存植物3000種以上；建成專類園（區(qū)）10個；擁有館藏標本70萬份；設(shè)有觀賞植物中心、藥用植物中心、植物信息中心、植物遷地保護重點實驗室和華東地區(qū)最大的植物標本館。4.2公園管理法

4.2.5游樂園（一）游樂園的概念

游樂園包括在獨立地段專以游藝機、游樂設(shè)施開展游樂活動的經(jīng)營性場所和在公園內(nèi)設(shè)有游藝機、游樂設(shè)施的場所。游藝機和游樂設(shè)施是指采用沿軌道運動、回轉(zhuǎn)運動、吊掛回轉(zhuǎn)、場地上（水上）運動、室內(nèi)定置式運動等方式，承載游人游樂的機構(gòu)設(shè)施組合。游樂園經(jīng)營單位應(yīng)當對游藝機和游樂設(shè)施加強檢查，按照《游藝機和游樂設(shè)施安全標準》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門有關(guān)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。（二）主管部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國游樂園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責(zé)全國游藝機和游藝設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府城市園林、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的工作。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

大連游樂園石景山游樂園4.2公園管理法

4.2.5游樂園（三）規(guī)劃建設(shè)（四）實行登記制度（伍）安全管理（六）法律責(zé)任第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.5森林公園森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所。森林公園兼具保護森林風(fēng)景資源和提供生態(tài)旅游服務(wù)的雙重功能，在林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化體系建設(shè)方面都發(fā)揮著重要作用。(一)主管部門及其職責(zé)按照《森林公園管理辦法》規(guī)定，”國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國森林公園工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作”。(二)規(guī)劃原則和依據(jù)(三)景色評價森林公園的景色等級分為四級第一級:奇景:如張家界,黃龍寺等第二級:勝景:如黃山第三級:美景第四級:佳景第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.5森林公園(四)森林公園的建設(shè)森林公園的撤消、合并或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)原審批單位批準。森林公園的開發(fā)建設(shè)，可以由森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)單獨進行或由森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同其他單位或個人以合資、合作等方式聯(lián)合進行，但不得改變森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系；森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。(五)森林公園的管理禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定；占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報人民政府批準，交納有關(guān)費用。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意，并按國家和有關(guān)部門向森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)交納有關(guān)費用；森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

4.2公園管理法

4.2.5森林公園(六)森林旅游安全管理措施1、提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實安全責(zé)任2、堅持維護社會治安和森林旅游秩序，營造良好的森林旅游環(huán)境3、加強森林旅游各項設(shè)施的管理和檢查，確保游客人身安全4、加強飲食衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生的管理，保障游客身心健康5、加強消防工作，杜絕火災(zāi)隱患6、完善安全事故救援措施，增加安全保險意識第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī)

歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設(shè)的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權(quán)收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟凋敝，鐵路建設(shè)始終未入正軌。修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路

二、水運與航空1．水運(1)1872年,

正式成立，標志著中國新式航運業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運公司近百家，幾乎都是在列強排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設(shè)在福建馬尾造船廠的海軍飛機工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設(shè)“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設(shè)

，郵傳正式脫離海關(guān)。(2)進一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設(shè)第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強，使異地傳輸更為便捷。(3)促進了中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關(guān)東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉(zhuǎn)逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。[串點成面·握全局]

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進中國社會發(fā)展。(2)列強侵華的需要。為擴大在華利益，加強控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設(shè)。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進程，鐵路、水運和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念；加強了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強的政治侵略和經(jīng)濟掠奪。1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟侵略C．標志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本家解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運動標志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標志；洋務(wù)運動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強的經(jīng)濟侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟文化交流和發(fā)展，而且也促進信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔。”這是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居民到上?！笨膳袛嘧钣锌赡苁禽喆猩叹值妮喆?。[答案]

C[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運輸 B．鐵路運輸C．輪船運輸 D．航空運輸解析：根據(jù)所學(xué)1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務(wù)運動中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運