企業(yè)上門服務報告

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一、加強和完善稅收服務是堅持依法治稅、科學發(fā)展的必然選擇

近年來，我局緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，以加速泰州經(jīng)濟發(fā)展為已任，積極投身沿江開發(fā)，自覺服務“兩個率先”，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能，積極扶持個私民營經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務形式，簡化辦稅手續(xù)，下放審批權(quán)限，改進納稅服務手段，為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出了積極的貢獻。實踐讓我們認識到，全市經(jīng)濟快速發(fā)展是稅收增長的基礎(chǔ)，重點企業(yè)是全市經(jīng)濟的支撐。國稅部門必須始終把人民的利益擺在首位，時時處處為納稅人著想，特別是要為重點稅源企業(yè)著想，為其辦實事、出實招，才能實現(xiàn)稅企雙贏。

有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表明，2003年XX市陵光集團、揚子江藥業(yè)集團、春蘭集團等30家重點企業(yè)全年銷售銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納兩稅總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點企業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用十分明顯。同時，這30個重點企業(yè)大多是a級納稅信譽企業(yè)。重點企業(yè)已成為經(jīng)濟快速崛起、稅源快速增長的重中之重。加強對重點稅源企業(yè)的稅收服務工作是國稅征收管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們堅持依法治稅、科學發(fā)展的必然選擇。

我局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個全國稅法宣傳月之機，在二季度集中一段時間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個重點企業(yè)提供上門服務，選調(diào)30名政治過硬、作風優(yōu)良、年富力強、業(yè)務全面的國稅干部進駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜。以此與重點企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動依法誠信納稅工作再上新臺階。3月中旬完成了活動方案的制訂，明確指導思想、工作紀律和主要服務內(nèi)容，選定服務對象和上門服務人員，并與相關(guān)企業(yè)進行銜接，組織業(yè)務培訓。3月25日，市局專門召開了由上門服務干部所在單位及服務企業(yè)主要領(lǐng)導參加的座談會，進一步廣泛聽取大家對搞好上門服務活動的具體要求和建議。在這次座談會上，市長毛偉明對國稅上門服務寄予極大的期望，勉勵國稅干部認真實踐“三個代表”重要思想，以求真務實的精神把稅收服務工作做實做好，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展再立新功。

二、為重點企業(yè)提供全方位、全過程的辦稅服務是保障納稅人權(quán)益、優(yōu)化稅收環(huán)境的客觀需要

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，求稅情之真、務作風建設(shè)之實，求經(jīng)濟規(guī)律之真、務經(jīng)濟發(fā)展之實，進一步轉(zhuǎn)變稅收服務理念，創(chuàng)新服務形式，健全服務體系，提高國稅服務水平，更好地為發(fā)展服務，為納稅人服務，加快建設(shè)服務型機關(guān)的步伐，為力爭實現(xiàn)“五年總量翻番，八年全面小康”作出積極貢獻。這是市國稅局為重點企業(yè)開展上門服務活動所堅持的指導思想。在三個月的上門服務實踐中，30名國稅干部始終遵循這一指導思想，緊緊依靠本系統(tǒng)各級領(lǐng)導和所在服務企業(yè)干部職工的支持，克服諸多困難，迅速轉(zhuǎn)換角色，虛心向企業(yè)干部職工學習，深入產(chǎn)供銷一線，主動為企業(yè)提供全方位和全過程的稅收服務，取得了顯著成效，深受納稅人的歡迎。

稅務干部上門主要在重點企業(yè)開展以下八個方面的服務工作：

一是政策服務。有針對性地將國家的稅收政策特別是最新政策信息對企業(yè)進行面對面的宣傳、輔導，幫助納稅人準確領(lǐng)會稅收政策，自覺履行納稅義務，合理科學地運用稅收政策和稅收杠桿為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)服務，促進重點企業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。二是信息服務。為企業(yè)決策搜集相關(guān)信息，幫助企業(yè)實現(xiàn)與國稅辦稅信息化的一級鏈接，協(xié)助企業(yè)建立網(wǎng)上辦稅工作平臺，幫助提高網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、遠程提交等辦稅工作效率和質(zhì)量，促進各類網(wǎng)上辦稅服務進程，促進稅收信息化。三是權(quán)益服務。從維護納稅人權(quán)益出發(fā)，在熟悉企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，逐條逐項對照稅收優(yōu)惠政策條款，在政策許可范圍內(nèi)按“最大化”的原則檢查稅收政策享受情況，主動及時地落實到位。四是籌劃服務。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、財務核算和發(fā)展目標，結(jié)合當前稅收政策和未來稅收政策的宏觀預期，提出科學、合理、優(yōu)化的稅收管理模式。五是辦稅服務。協(xié)助企業(yè)辦稅人員到國稅機關(guān)辦稅，實地體驗企業(yè)全過程辦稅，幫助企業(yè)辦稅人員進一步熟悉辦稅規(guī)程，提高辦稅質(zhì)量。同時發(fā)現(xiàn)國稅機關(guān)在辦稅項目、流程、手續(xù)、接待等方面的不足并提出改進的建議。六是咨詢服務。結(jié)合企業(yè)實際有針對性地組織企業(yè)財務（供銷）人員涉稅業(yè)務咨詢輔導，重點是企業(yè)營銷活動中涉稅事項等方面的相關(guān)稅收政策輔導，幫助企業(yè)人員提高辦稅能力和營銷涉稅業(yè)務處理能力，全面提高財務核算質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。七是財務服務。通過參與財務管理，了解資金運動全過程，積極為提高企業(yè)經(jīng)營管理、財務管理和盈利水平提出合理化建議。八是決策服務。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律與趨勢，找準稅收管理與企業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后續(xù)發(fā)展提供決策服務。

我局上門服務的30戶重點稅源企業(yè)絕大多數(shù)是“重合同、守信用”的單位，他們用誠信鑄造出企業(yè)的品牌，用勤奮為社會創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富，及時足額上繳國稅。通過三個月的零距離接觸和面對面學習，企業(yè)勤奮創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營的事跡深深感動了國稅干部。他們普遍認識到，誠信經(jīng)營、依法納稅是企業(yè)的立足之本、強盛之源。國家稅收依賴于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的興盛離不開稅收。依法納稅是企業(yè)不斷發(fā)展成長的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個企業(yè)久盛不衰的生命之源。因此，為納稅人服務是我們國稅人的義務。上門服務人員用行動為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、細致的辦稅服務，稅企同心，為共創(chuàng)新的輝煌作出了顯著成績。

三、以創(chuàng)新服務為導向推行個性化特色服務是強化稅源監(jiān)控、提高征管質(zhì)量的有力措施

稅務機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀，要在支持和促進“五個統(tǒng)籌”的同時，重點探索新形勢下強化稅源監(jiān)控、提高征管質(zhì)量的方法。以人為本是科學發(fā)展的關(guān)鍵。我們強調(diào)稅收服務并不是要放棄稅收法律原則、淡化執(zhí)法管理責任。恰恰相反，我們倡導和加強納稅服務，就是要樹立以納稅人為本的服務理念，把稅收行政執(zhí)法和稅款征收工作與納稅服務有機地結(jié)合起來。一切服務必須以稅收執(zhí)法為前提，一切服務必須根據(jù)稅收法規(guī)而進行。真正做到在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，在強化征管、規(guī)范執(zhí)法的同時，自覺地全面履行服務職責，為納稅人營造良好的稅收環(huán)境。同時，建立科學完善的服務指標評價考核體系，公開服務項目、明確服務規(guī)范、制定服務標準、優(yōu)化評價指標、強化服務監(jiān)督，確保稅收服務的效果。要堅持服務與執(zhí)法并舉的原則，在依法治稅的前提下，盡最大可能為納稅人提供有針對性的個性化的特色服務。重點要把握好以下幾點：

首先，要更新服務理念，把握稅收服務方向。開展稅收服務工作，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，維護其合法權(quán)益，是實踐"三個代表"重要思想的具體措施，是貫徹落實《征管法》，推進依法治稅的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。搞好稅收服務首先必須確立正確的服務理念。要認識到稅收服務是我們的法定責任和應盡義務，將服務寓于稅收征管的全過程之中，使我們的服務更自覺、更主動、更富有創(chuàng)造性。一方面，稅收服務要堅持法律原則，不能“打擦邊球”。表面上看是幫企業(yè)“出主意、想辦法、辦實事”，但由于存在“可能因偷稅避稅而被查處，有增加納稅成本”的風險，為有誠信的納稅人所不屑。另一方面，要防止由于怕有稅收執(zhí)法風險而采取“被動服務”的傾向，“有求才應、不求不應，等納稅人上門求”的被動服務是不履行義務的表現(xiàn)，與為納稅人服務的宗旨相違背。我們要變被動服務為主動服務，變等待服務為上門服務，主動了解納稅人所思、所想、所需、所求。

其次，要防范服務風險，堅持服務執(zhí)法并舉。稅收服務是有原則、有規(guī)范的服務，是稅務機關(guān)的法定義務。從這個意義上說，稅收服務也是一種執(zhí)法行為。稅收服務與稅收執(zhí)法同樣存在風險。對此，我們應當有足夠的認識。稅收服務并不是為了滿足納稅人的任何需求，而是為了滿足納稅人在“依法履行納稅義務和行使權(quán)利的過程”中的合法需求和合理需求。因此，稅收服務一要合法二要適度。稅收服務的“度”，就是稅收服務要有分寸，不能超越稅收法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。超越了這個“度”，就是違法，就有違法服務被追究責任的風險；應作為而不作為，或者說應服務而不服務或服務不到位，就是沒有達到規(guī)定的“度”，就是失職，就有應作為而不作為形成瀆職失職被追究責任的風險。如果在稅收服務的過程中放松了依法治稅思想，放松了對不法行為的依法制裁，那么稅務機關(guān)的依法治稅職責就成了時尚空談，提供優(yōu)質(zhì)服務也成了紙上談兵，無法真正兌現(xiàn)。我們在為納稅人提供服務的過程中，要始終堅持服務與執(zhí)法并舉，正確處理好服務與執(zhí)法、服務與管理的關(guān)系，在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法、在管理中服務、在服務中管理，有效地防范稅收執(zhí)法風險和稅收服務風險。

再次，要拓寬服務領(lǐng)域，探索分類服務辦法。我局為重點企業(yè)提供上門服務的八項內(nèi)容涵蓋了企業(yè)經(jīng)營管理的全部領(lǐng)域，符合現(xiàn)代稅收服務的趨勢。但由于納稅人的經(jīng)營規(guī)模大小不一，經(jīng)營方式和手段各有不同，核算水平參差不齊，所從事行業(yè)又是五花八門，并不是每個企業(yè)都同時需要這八項服務。如果我們?nèi)匀灰圆蛔儜f變，只用單一的模式和方式來進行稅收管理和服務，就不能有效地進行管理，不能滿足不同類型的納稅人對稅收服務的需求。因此，在科學分類的基礎(chǔ)上實施有側(cè)重點的、有針對性的分類服務，是深化服務內(nèi)涵、提高服務水平的大勢所趨。隨著市場的發(fā)展，一方面是小規(guī)模的新辦個私經(jīng)濟實體如雨后春筍般大批產(chǎn)生，另一方面許多有市場、有競爭力的企業(yè)改制后紛紛向集團公司和規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化。我們的稅收管理要適應這一變化。一方面要研究加強新辦商貿(mào)企業(yè)稅收征收管理的方式方法和途徑，另一方面要研究解決如何加強重點企業(yè)稅收管理和服務的問題。我們認為，加強新辦商貿(mào)企業(yè)稅收征管應當通過建立和強化稅收責任區(qū)的方法來解決，對于小規(guī)模納稅人的服務應以提供會計核算、納稅輔導為主。而對為數(shù)不多但稅源占據(jù)絕大比重的重點企業(yè)，可以借鑒過去派駐稅務專管員的方法，以上門服務的形式派稅務干部進企業(yè)開展稅收管理工作，為企業(yè)提供專項服務和專案服務。對于其他企業(yè)則以行業(yè)分組的方式，為其提供同一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資訊、行業(yè)利潤率、行業(yè)稅負參數(shù)、行業(yè)稅收管理動態(tài)、行業(yè)稅收優(yōu)惠政策等信息、咨詢和籌劃服務。

這里需要強調(diào)的是，稅務干部進駐重點企業(yè)開展稅收服務雖然在形式上與以往的駐廠專管員制度類似，但究其工作內(nèi)容、工作目標和工作方法，兩者有著明顯的區(qū)別。過去駐廠稅務人員是“一人進廠，各稅統(tǒng)管”，集征收、管理、檢查于一身，并且在減免稅上有相當?shù)臋?quán)力，其工作目標以征收稅款為主，重點抓納稅申報、計劃收入，方法上個人說了算，權(quán)力不受制約。而上門服務的稅務干部其工作以提供各方面的涉稅服務為主，以促進企業(yè)依法納稅、降低納稅成本、提高納稅遵從度為目標，一般不辦理稅款征收和減免稅、出口退稅等具體事項，更沒有稅收處罰權(quán)。對上門服務的稅務人員的要求就是依法指導和監(jiān)督企業(yè)的辦稅過程，做到規(guī)范、公開、公平、公正和正確，維護其合法權(quán)益。

最后，要完善服務機制，確保服務持久長效。為了使稅收服務更為規(guī)范、更為納稅人所理解、所接受，需要在總結(jié)上門服務經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全稅收服務監(jiān)督體系，強化服務監(jiān)督。內(nèi)部著重檢查服務指標體系的建立與執(zhí)行情況，包括公開服務項目、明確服務規(guī)范、制定服務標準、優(yōu)化評價指標、強化服務監(jiān)督，使稅收服務操作有規(guī)范、考評有依據(jù)。對外重點檢查實施預警服務的措施和效果。通