政府預算 課件 第2章 政府預算的組織架構與研究視角

政府預算GovernmentBudgeting第二章政府預算的組織架構與研究視角CONTENTS2.1政府預算的組織框架與種類2.2政府預算的管理職權2.3政府預算的研究視角2.4預算管理制度改革的主要成就燈塔非競爭性2.1政府預算的組織框架與種類政府預算組織框架一般來說，有一級政府就有一級財政收支活動主體，也就有一級預算。我國現(xiàn)行預算組成體系是按照一級政府設立一級預算的原則建立的。與政權結構相適應，同時結合行政區(qū)域的劃分，相應設立五級預算：①中央；②省、自治區(qū)、直轄市；③設區(qū)的市、自治州；④縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)；⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)和直轄市總預算構成。地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。燈塔非競爭性2.1政府預算的組織框架與種類地方預算中央預算省自治區(qū)總預算直轄市預算?。ㄗ灾螀^(qū)）本級預算市本級預算設區(qū)的市總預算市轄區(qū)預算縣（不設區(qū)的市）總預算自治州總預算州本級預算縣（自治縣、不設區(qū)的市）總預算縣（市）本級預算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算縣（自治縣、市）本級預算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算市本級預算市轄區(qū)預算縣總預算縣本級預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算政府預算組織框架燈塔非競爭性2.1政府預算的組織框架與種類思考：我國法律規(guī)定，縣級以上的地方各級人代會審批本行政區(qū)域內(nèi)的預算以及執(zhí)行情況的報告。需要說明的是，本行政區(qū)域內(nèi)的總預算包括本級預算和下級預算，那么上級人大是不是審批下級政府的預算呢?地方預算只是匯編，實質(zhì)性審查和批準的是中央本級預算和中央部門預算例如：第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》及2023年中央和地方預算草案，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算?！谑膶萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算的決議2.1政府預算的組織框架與種類預算內(nèi)容聯(lián)邦制國家中，預算分聯(lián)邦、州和地方三級總預算分預算特別預算特別預算不利于政府施行資金調(diào)劑分預算包括部門預算和單位預算按照預算立法程序不同政府預算種類：不同標準下預算的分類收支范圍普通預算政府級別中央預算地方預算立法手續(xù)本預算臨時預算追加預算各級人民代表大會的預算管理職權

全國人民代表大會及其常務委員會；縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會2.2政府預算的管理職權各級人民政府的預算管理職權

國務院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣級以上人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府各級財政部門的預算管理職權

國務院財政部門；地方各級人民政府財政部門各部門和單位的預算管理職權

2.3政府預算的研究視角財務行政與立法之內(nèi)容，包括預算之編制與批準，歲出之行政與監(jiān)督，以及公款之保管與賦稅之征收等。關于此方面之問題，始注意研究者，為德國之官房學派。官房學之目的，注重在國家財產(chǎn)之收入及管理方法，故是派之著作中，以討論此方面為最多。然以之為近世財政學之一部而論之較詳者，實始于斯泰因氏（Stein），蓋在氏以前，研究財政學者，大抵僅注意于財政之經(jīng)濟方面，自氏則始注重其法律方面。故從茲以后，財務行政及立法，遂成為財政學范圍內(nèi)之一部分。法國學者斯脫姆（Stourm）著有《預算》一書，關于財務立法方面，討論尤詳。惟英美財政學者，多將此問題，于所著財政學之末，約略述其大概或一部分，鮮有加以詳細論列者?！敦斦W》何廉、李銳編著2.3政府預算的研究視角自由市場經(jīng)濟國家干預主義公共管理改革預算改革

自由市場經(jīng)濟：19世紀初—20世紀30年代初期主要集中在預算管理過程的考察，其分析重點是政府財政預算部門和資金使用部門之間、行政和立法部門之間以及行政部門內(nèi)部的相互關系。

國家干預主義：20世紀30—60年代初期20世紀30年代以來，政府預算從單純的控制收支的工具，轉(zhuǎn)向成為政府對宏觀經(jīng)濟運行施加影響的手段。20世紀50年代以來，促成了計劃-規(guī)劃-預算制度（PPBS）的產(chǎn)生，使得政府在預算配置資源效率問題上有了突破。2.3政府預算的研究視角自由市場經(jīng)濟國家干預主義公共管理改革預算改革

公共管理改革：20世紀70年代以來政府預算作為各國公共管理改革的重點問題之一，體現(xiàn)了多學科（大體是沿著政治學、管理學、經(jīng)濟學和法學四條分析線索展開）整合的發(fā)展趨勢。

預算改革：21世紀以來全球公共預算改革新趨勢這一時期的相關改革在公共預算的三大目標領域均有所突破，主要集中體現(xiàn)在以下方面：為優(yōu)化資源配置而推進績效預算改革；為加強總額控制而強化財政風險管理；為提高運作效率而組建獨立財政委員會。2.4預算管理制度改革的主要成就現(xiàn)代預算制度建設成就、改革措施及管理經(jīng)驗總體成就預算制度建設推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化預算制度建設應對百年未有之大變局的機遇和挑戰(zhàn)預算制度建設助推實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢2.4預算管理制度改革的主要成就現(xiàn)代預算制度建設成就、改革措施及管理經(jīng)驗改革措施政府預算的統(tǒng)籌和標準化管理預算支出標準體系和全口徑預算管理是政府預算標準化和統(tǒng)籌管理的重要基礎。預算管理一體化將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設緊密結合，是標準、統(tǒng)籌的政府預算體系建設的重要技術工具。2022年8月，108個中央部門正式上線預算執(zhí)行業(yè)務，40%的中央部門已上線一體化系統(tǒng)。政府預算的制度體系建設2.4預算管理制度改革的主要成就2.4預算管理制度改革的主要成就現(xiàn)代預算制度建設成就、改革措施及管理經(jīng)驗多元化和技術化的外部監(jiān)督體系預算制度逐漸透明、細化，公眾行使預算監(jiān)督的權利更加方便快捷。人大和審計機關作為預算監(jiān)督主體，監(jiān)督內(nèi)容逐漸擴展、監(jiān)督方式逐漸走向技術化。目前所有的省級人大、90%以上設區(qū)的市級人大、80%以上的縣級人大都建立了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。周期拓展的跨年度預算平衡機制建設跨年度預算平衡機制的建設將預算收支平衡視角從年度拓展到中長期。中期財政規(guī)劃的具體編制逐漸規(guī)范且細化。2.4預算管理制度改革的主要成就現(xiàn)代預算制度建設成就、改革措施及管理經(jīng)驗堅持全面深化改革的現(xiàn)代預算制度建設總目標全面規(guī)范公開透明堅