司法官培訓制度之考察

司法官培訓制度之考察

各國司法官

在任職之前，通常均經(jīng)歷過系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，但由于社會的不斷發(fā)展、知識更新的速度不斷加快及由此產(chǎn)生的知識“報廢周期”日益縮短，司法官僅僅依靠早期學校教育積累的知識是很難適應變化著的社會情況的。為不斷更新司法官的知識和提高其業(yè)務素質(zhì)，以適應辦案的實際需要，各國都非常重視對司法官的培訓。

由于各國在教育制度、司法體制、法文化及歷史傳統(tǒng)方面的差異，其在司法官的具體培訓方式上也各有特色。在我國，法官與檢察官的培訓工作是法官法和檢察官法明確規(guī)定的一項內(nèi)容。為了促進我國司法官培訓體系的完善，有必要對國外培訓司法官的做法作一考察，以求比較和借鑒。

一外國的司法官培訓

（一）法官培訓

英美國家十分重視法官的培訓，且有培訓機構(gòu)、經(jīng)費、方法等方面的保障。譬如，在美國，聯(lián)邦和州都有對法官進行培訓的機構(gòu)。美國聯(lián)邦司法中心的各種教育項目中最重要的就是為新法官確定方向而制定的培訓計劃。這種培訓計劃分為兩個階段，每一個階段持續(xù)4天半的時間。在第一階段里，需要學習基本案例和文件的管理、審理刑事和民事案件的方法、適用與判決有關(guān)的主要法律以及討論證據(jù)和道德行為準則等內(nèi)容。第二階段更多地側(cè)重于法律具體內(nèi)容的學習，包括對刑事訴訟、人身保護令法、民權(quán)法、反歧視法、司法管轄權(quán)以及判決合理性問題等詳細內(nèi)容的學習。聯(lián)邦司法中心還為處理破產(chǎn)案件的法官及地方法院的新法官專門開設較之上述培訓計劃更加有針對性且精練的學習課程。此外，聯(lián)邦司法中心還定期舉辦諸多法律領(lǐng)域的研習班和培訓班，例如，涉及法理學、環(huán)境法、保健法、刑法、知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當競爭法、反就業(yè)歧視法等。當國會通過一項新的刑事判決方案或是新破產(chǎn)法后，聯(lián)邦司法中心就會很快開展將新法律規(guī)定具體化的培訓計劃，并預計新法可能出現(xiàn)的法律問題。該中心每年還負責提供當年聯(lián)邦最高法院所有判例的回顧和匯總。

除了聯(lián)邦司法中心以外，美國促進司法行政聯(lián)合委員會、隸屬于美國律師協(xié)會的全國初審法官聯(lián)合會設立的全國州級初審法官學院以及紐約大學法學院都對法官的教育和培訓起著積極的推動作用。此外，法官進修的另一個組織是聯(lián)邦和州的量刑研究所，其研究課題是討論和制定政策，以避免對同一罪行在量刑上畸輕畸重。少年法院全國委員會倡議建立的地區(qū)和州的研究所，主要訓練目標是解決少年法院工作中遇到的難題，縮短法官所具有的書本知識與解決少年犯問題的實際能力之間的差距。

在美國，法官教育的目標有兩個：向每位法官灌輸審判職業(yè)的理念以及使法官掌握審判工作的技巧，適應法律和社會日趨復雜的趨勢。法官的審判職業(yè)理念包括：（1）勝任審判工作的能力，這種能力是建立在教育經(jīng)驗和深入學習基礎(chǔ)之上的。它既是指對適用的和必須說明的法律條款的理解能力，也是指判斷某一具體案件中關(guān)鍵問題并探求解決問題的適用法律原則的能力，還包括法官應當具有的令人信服地闡明判決依據(jù)的表達能力，對社會、所審案件重要性、藝術(shù)、科學和文學的深刻理解，以及不斷深入研究和學習的愿望；（2）職業(yè)道德。法官必須為人正直并且顯示出他們的公正性。因為任何腐敗行為都會腐蝕司法制度，在其公正性上留下陰影；（3）修養(yǎng)。是指法官在對待訴訟當事人、律師和法院工作人員時必須具有的公正、謙恭、尊重對方，不帶有任何偏見和傲慢的態(tài)度。法官作為司法制度的代表，任何不尊重行為都將有損整個司法制度的威望；（4）裁決能力。即運用理論解決實際案例，尋求恰當判決的聰明才智：（5）在審理案件和對待律師、當事人的過程中，始終堅持法律規(guī)定。

為了強化法官的教育，許多州的立法機關(guān)增加了法官外出參加培訓的撥款。明尼蘇達州、威斯康星州和衣阿華州的最高法院都制定有強制性的法官參加專門教育討論會的章程。阿拉巴馬、阿拉斯加、亞利桑那、科羅拉多、夏威夷、愛達荷、伊利諾斯、衣阿堪薩斯、馬里蘭、密執(zhí)安、密西西比、內(nèi)布拉斯加、新澤西、新墨西哥、紐約、俄克拉何馬、南卡羅來納、南達科他、得克薩斯、弗吉尼亞、華盛頓等州都制定有強制性的司法人員訓練計劃。在培訓方法上，過去一般局限于座談會、短訓班和研習班等形式，現(xiàn)在，由于眾多的通訊手段使咨訊得以快捷傳遞，由此激發(fā)出了富有創(chuàng)造性的教學模式，例如運用錄音磁帶、討論、光碟、絡等先進的手段進行教學。

加拿大法官教育是在美國60年代興起的法官教育的基礎(chǔ)上，并在其影響和推動下進行的。加拿大國會為負責法官教育的聯(lián)邦法官教育中心提供經(jīng)費，培訓法官及其他職員。在加拿大，確定法官教育的全部必修課通常有兩種方法，一是對法院進行需求分析，二是對法官的職能和作用進行分析，然后確定進修科目。法官的第一個任務就是主持訴訟程序。法官必須按程序?qū)徖戆讣袟l不紊，莊嚴肅穆；法官的第二個職能就是依法裁定有關(guān)證據(jù)的動議，并且就本案適用法律指導陪審團。法官的基本職責就是聽，審案結(jié)束時作出裁判。法官培訓即圍繞法官的職能進行。

在大陸法系的法國，國立法官學校是司法部直屬的數(shù)所司法職業(yè)學校之一，成立于1959年，實行多層次的辦學方式，其中第一層次是培養(yǎng)未來的年輕法官，對象為法律專業(yè)畢業(yè)的學生，學制2年。第二層次學制為10個月，招收職業(yè)教育課程、初級管理課程、專家教育課程等等。二是依托高等院校培訓。各級檢察機關(guān)定期選派檢察官到韓國國防大學和其他一些大學的研究生院，進行法律研究，接受法律專業(yè)培訓。三是開展廣泛的國際交流培訓活動。韓國司法部每年都要選派一定數(shù)量的檢察官赴美國、英國、法國、日本等國家的大學或?qū)ｉT的法律研究機構(gòu)，進行法律制度比較研究工作。

綜上，各國在司法官培訓工作方面的規(guī)定，主要有如下共同之處：（1）培訓目標明確。即旨在提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)，包括職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和實際業(yè)務能力。在這一點上，各國無一例外。（2）培訓措施具體、多樣。或者建立起以國家最高培訓機構(gòu)或院校為中心的一整套培訓體系，或者在國內(nèi)各相關(guān)職業(yè)間或法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)進行規(guī)范化的輪換、交流制度，或者與國外相應機構(gòu)或院校進行交互培訓。（3）培訓內(nèi)容廣泛。既有職業(yè)道德、倫理觀念和法律理論的培訓，又有法律實踐經(jīng)驗的傳授和交流，還包括法律前沿問題的研究和他國先進法律理論和實踐的學習和比較研究。（4）有接受培訓的時間要求。短期培訓和長期培訓，均有時間要求，但即使是長期培訓，也很少有超出兩年的。（5）培訓對象普遍。在絕大多數(shù)國家，幾乎每一個法官、檢察官都要接受一定形式的培訓，不論在初任法官、檢察官時，還是已有一定工作年限而需要知識更新和補充時。（6）培訓體系與各國對法官、檢察官任職資格的要求和法官、檢察官的人事管理制度相適應。三者是互相影響、互為補充的關(guān)系。這些共同之處，對改進、完善我國司法官培訓制度，可資借鑒。

二我國的法官、檢察官培訓

（一）概述

在我國，法官和檢察官應當接受繼續(xù)教育已經(jīng)為法律明確規(guī)定。1995年2月生效實施的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》第9章都對法官和檢察官培訓的原則、內(nèi)容、組織形式以及培訓與任職、晉升的關(guān)系作了規(guī)定，修正后的《法官法》和《檢察官法》仍保留了這些規(guī)定。

1法官、檢察官培訓的性質(zhì)。在我國，司法官的培訓屬成人教育范疇，是一種繼續(xù)教育。它不是司法官取得任職資格時必須具備的經(jīng)歷，也不是初任司法官就職時必須進行的“崗位演習”。培訓法官、檢察官的目的就是為了提高現(xiàn)職法官、檢察官的政治理論水平、執(zhí)法水平和實際工作能力，使法官、檢察官于任職期間保持良好的政治、業(yè)務素質(zhì)。由此可見，司法官培訓，是國家保證司法官素質(zhì)所必須承擔的一項義務，而對法官、檢察官來說，則既體現(xiàn)為接受再教育的權(quán)利，又表現(xiàn)為與其職業(yè)相關(guān)的一項義務負擔。這一性質(zhì)決定了培訓法官、檢察官工作的原則、內(nèi)容和形式。

2司法官培訓的原則。法官法第26條和檢察官法第29條都規(guī)定，對法官和檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓，貫徹理論實際、按需施教、講求實效的原則。

3司法官培訓的內(nèi)容。依照法官法、檢察官法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，司法官培訓主要包括如下內(nèi)容：（1）政治理論。含馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習和研討。通過這些經(jīng)典著作的學習，結(jié)合對國際國內(nèi)現(xiàn)實問題的分析和探討，開闊司法官的視野，提高司法官的政治理論修養(yǎng)，為其正確開展工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。（2）相關(guān)的法律基礎(chǔ)理論。結(jié)合國家立法情況，對司法官進行與審判及檢察有關(guān)的法律基礎(chǔ)理論的培訓，補充、更新其知識結(jié)構(gòu)，是保證法官、檢察官法律專業(yè)水準的需要，因而也是培訓工作的重要內(nèi)容之一。（3）司法官業(yè)務培訓。此項培訓旨在鍛煉、提高法官、檢察官的工作技能，故培訓內(nèi)容主要針對審判和檢察實務而設計。

4司法官培訓的組織。法官法第27條和檢察官法第30條規(guī)定，國家法官院校、國家檢察官院校和其他法官、檢察官培訓機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔培訓法官、檢察官的任務。在實際執(zhí)行這一規(guī)定的活動中，我國基本上形成了三個層次的培訓體系，即中央一級、省一級和分、州、市一級的司法官培訓機構(gòu)。

5司法官的培訓與任職、晉升掛鉤。修正后的《法官法》第28條和《檢察官法》第31條都規(guī)定，法官、檢察官在培訓期間的學習成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一?？梢哉f，在我國，司法官培訓與其任職、晉升的這種關(guān)系使得培訓在某種程度上成為司法官繼續(xù)任職、晉升職務的一項必要條件。

（二）我國司法官培訓制度中存在的問題與完善措施

就整體而言，培訓司法官是一項復雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。1995年頒行的《法官法》和《檢察官法》專設培訓一章，既是對早已存在的法官、檢察官培訓制度的認可，又為這一制度的進一步發(fā)展提供了法律依據(jù)。修正后的《法官法》和《檢察官法》在司法官培訓方面沒有新的突破。從《法官法》、《檢察官法》的粗疏規(guī)定和實踐中的做法來看，改革、完善司法官培訓，還有許多工作要做。

首先，在培訓對象上，應普及到所有在職司法官?，F(xiàn)階段，檢察官培訓工作受到了諸多限制，其中既有客觀原因，如培訓經(jīng)費不足、師資缺乏、培訓機構(gòu)有限等等，也有主觀上的偏差。法律雖然規(guī)定對法官、檢察官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓，但顯然沒有把培訓所有現(xiàn)職司法官當成一項不容推辭的法定義務。從現(xiàn)有情況看，參加培訓的司法官人數(shù)僅僅是在職司法官中的極小部分，這種狀況是不不盡如人意的?！斗ü俜ā泛汀稒z察官法》明確將培訓視為司法官任職（這里的“任職”與司法官的任職資格是有區(qū)別的，因為在我國，培訓并不是司法官的任職資格要件）、晉升的依據(jù)之一，目的是為了促使司法官養(yǎng)成自覺提高自身素質(zhì)的意識，但實踐中的操作標準卻使得能夠接受培訓的人員往往只是所在單位的“重點培養(yǎng)對象”，培訓被視為提拔、晉升的門檻，在某種程度上不單純是一個再教育的問題了。這與旨在提高司法官素質(zhì)的培訓的宗旨是不相吻合的。從司法官培訓制度設立的宗旨看，不論是否“重點培養(yǎng)對象”，只要身為司法官，都有進行培訓以改善自身知識結(jié)構(gòu)的必要，這也是保證審判、檢察工作整體質(zhì)量所需要的。為此，有必要明確以下幾個方面：（1）《法官法》、《檢察官法》的實施規(guī)定應當明確，新任法官、檢察官必須接受脫產(chǎn)培訓；（2）在職法官、檢察官應定期接受脫產(chǎn)培訓；（3）國家頒布新的法律后，要對有關(guān)法官、檢察官進行及時培訓；（4）法官、檢察官培訓所需費用由國家統(tǒng)一支付。通

過上述舉措，可以保證每一個法官、檢察官都有接受繼續(xù)教育的機會，保證司法官的素質(zhì)。

第二，在培訓機構(gòu)設置上，應多樣化，突破現(xiàn)有的單一培訓體制。根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定，現(xiàn)在承擔司法官培訓工作的組織僅限于法官、檢察官院校和培訓機構(gòu)。據(jù)此，國內(nèi)政法院校和大學法學院培訓司法官就失去了法律依據(jù)。從目前的實際情況看，國家法官學院、國家檢察官學院和其他司法官培訓機構(gòu)在全國司法官培訓工作方面，因師資、圖書、場所等各方面條件限制，尚難以完全獨立承擔。在此情況下，充分利用高等院校的資源培訓法官、檢察官，無疑是一條可取之徑。另外，針對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、東西部地區(qū)差異明顯存在的現(xiàn)實，可以考慮建立東、西部司法官互相交流制度。經(jīng)濟發(fā)達、文化發(fā)展較快地方的法院、檢察機關(guān)可以為相對落后的地方培訓法官和檢察官，或者派員深入這些地區(qū)，或者實行司法官異地任職一定期限的制度。

還有，為加強國際合作與交流，培養(yǎng)視野廣闊、具有國際眼光的司法官，也為了借鑒國外經(jīng)驗，有必要積極開展法官、檢察官的國際交流活動，建立比較固定的法官、檢察官出國培訓、研修制度。在有些國家，這也是一種有效的培訓途徑。

第三，在培訓內(nèi)容和培訓方式上應更加全面、深入且科學。由于多方面的原因，我國的法官、檢察官中普遍存在缺乏深厚的人文素養(yǎng)和人格魅力以及理論功底不深的缺陷，因而需要在培訓中有意識地關(guān)注這一點，使法官、檢察官增強職業(yè)榮譽感，注重自己的言行，從而體現(xiàn)自己的人格魅力，并且加強其對規(guī)范的合理性涵義進行推敲的綜合操作能力和對法條背后的共通規(guī)則及指導原則的理解能力。例如，國家頒布了新的法律法規(guī)，在對司法官進行培訓時，該培訓不應限于對法條的解釋和掌握，更重要的是反復強調(diào)、講授頒布該法律的立法精神和目的，防止斷章取義、執(zhí)法走樣。此外，隨著科技和社會的飛速發(fā)展，法官和檢察官的知識結(jié)構(gòu)也需要不斷更新。例如，由于信息絡的發(fā)展，相關(guān)的法律問題不斷出現(xiàn)，這就要求法官、檢察官至少應對絡知識有一個基本的了解。因此，了解有關(guān)領(lǐng)域的新發(fā)展也應當成為司法官培訓的一項內(nèi)容。

目前我國對法官、檢察官進行培訓的主要方式是灌輸。其弊端是：難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實踐性，司法官接受培訓的積極性不高。我們認為，應當在講授理論和討論實踐相結(jié)合的同時，以案例教學為連接點，尤其是討論、研究司法官自己辦理的案件。案例教學能夠充分調(diào)動法官、檢察官學習的積極性，培養(yǎng)