人才資源開發(fā)使用工作思考

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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在當(dāng)今知識經(jīng)濟時代，作為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展最核心的生產(chǎn)要素----知識、技術(shù)，以及作為知識與技術(shù)的載體----人才資源，已越來越受到人們的普遍重視。特別是經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快和中國加入wto面臨的機遇和挑戰(zhàn)，使人才的競爭更趨激烈。黨中央十分重視人才隊伍的建設(shè)，特別是十四屆三中全會以來，更是把人才隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先考慮的重要位置，做了一系列戰(zhàn)略部署。20*年5月23日，中央政治局召開會議，專題研究部署進一步加強人才工作等重大問題，在人才強國戰(zhàn)略和黨管干部原則的基礎(chǔ)上，進一步明確提出了黨管人才原則。20*年12月26日，黨中央、國務(wù)院又專門組織召開了全國人才工作會議，作出了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》?！稕Q定》明確提出了新世紀(jì)新階段人才工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍的綱領(lǐng)性文件。

保山市在黨中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，提出了“科教興?！焙汀叭瞬艔娛小睉?zhàn)略，開展了卓有成效的工作。但是，由于歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想觀念等諸多主客觀因素的影響，我市人才資源的開發(fā)還存在底子不清、措施不到位及深入研究探索不夠等問題。人才隊伍現(xiàn)狀離十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，進一步研究全市人才資源開發(fā)使用工作，不斷探索和創(chuàng)新開發(fā)使用人才資源的方式和途徑，加快人才資源的開發(fā)使用力度，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、我市人才隊伍的現(xiàn)狀分析

至20*年初，全市黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才“三支隊伍”及農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”的基本狀況是：

（一）黨政人才（具有中專及以上學(xué)歷）

全市共有機關(guān)干部9069人，占總?cè)丝诘?.38%。其中，學(xué)歷在中專及以上的共7996人，占機關(guān)干部總數(shù)的88.2%。7996人中，研究生32人，占0.40%；本科學(xué)歷1323人，占16.6%；專科學(xué)歷4600人，占57.5%；中專學(xué)歷2*1人，占25.5%。按行政級別劃分（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），地廳級27人，占0.34%；縣處級525人，占6.66%；鄉(xiāng)科級3944人，占49.3%；科員及以下3500人，占43.7%。

縣處級干部525人中，實職領(lǐng)導(dǎo)427人，其中，中專及以上學(xué)歷的416人，占97.4%；中專以下學(xué)歷11人，占2.6%。按畢業(yè)院校性質(zhì)分，國民教育類院校只占20%，黨校函授類約占80%。按所學(xué)專業(yè)分類，黨政專業(yè)141人，占33.9%；文史專業(yè)66人，占15.8%；法律專業(yè)57人，占13.7%；經(jīng)濟專業(yè)46人，占11.1%；農(nóng)、林、水專業(yè)24人，占5.8%；其它專業(yè)82人，占19.7%。按年齡劃分，40歲及以下的106人，占25.5%；40歲以上的310人，占74.5%。

現(xiàn)狀分析：

1、黨政人才占全市總?cè)丝诘谋戎仉m然不大，但總數(shù)在逐年增加。受機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)制約，總量是充足的；

2、黨政人才中高學(xué)歷人才偏少，本科以上學(xué)歷的只占17%；

3、作為黨政人才重點之一的縣處級干部隊伍總體年齡偏大，40歲以下的年輕干部只占四分之一；專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)黨政和文史類的幾乎占總數(shù)的一半，學(xué)經(jīng)濟、法律、金融、企業(yè)管理類專業(yè)的明顯不足；大專及以上學(xué)歷獲得者中，接受國民教育畢業(yè)的少，只占五分之一，而在職到黨?；蚝趯W(xué)習(xí)的占五分之四強。

（二）專業(yè)技術(shù)人才（具有初職以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)）

全市有初職以上專業(yè)技術(shù)人員30512人，占全市總?cè)丝诘?.3%。其中，副高職以上715人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.3%；中職8356人，占27.4%；初職21441人，占70.3%。副高職以上人員的行業(yè)分布情況是：文教衛(wèi)體及廣電影視639人，占89.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)45人，占6.3%；其它行業(yè)31人，占4.3%。區(qū)域分布上市直280人，占39.2%；五縣區(qū)435人，占60.8%。年齡結(jié)構(gòu)上40歲及以下135人，占18.9%；40歲以上580人，占81.1%。

現(xiàn)狀分析：

1、專業(yè)技術(shù)人才總量不足；

2、在專業(yè)技術(shù)人員中擁有副高職及以上職稱的人員所占比重偏低，只占2.3%，初級人員占了絕大多數(shù)。

3、行業(yè)分布不合理，文教衛(wèi)等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的近80%。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才（不分企業(yè)類別）

初步統(tǒng)計，全市有各類注冊企業(yè)1616個，其中年銷售收入在500萬元以上的企業(yè)1415個，占87.6%；1616個企業(yè)中外資（合資）企業(yè)26個，占總數(shù)的1.6%；共有各類從業(yè)人員90072人，占全市總?cè)丝诘?.8%。其中從事經(jīng)營管理的約3500人左右。

現(xiàn)狀分析：

1、由于企業(yè)所屬性質(zhì)變化大等因素，造成對“企業(yè)經(jīng)營管理人才”的定義模糊，目前各地尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

2、有市場競爭力和規(guī)模效益好的企業(yè)偏少；外資企業(yè)比重低；

3、企業(yè)從業(yè)人員總量偏少，低于全國5.5%的平均水平；

4、真正懂經(jīng)營會管理的高層次人才不多。

（四）農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”

全市納入“鄉(xiāng)土人才”統(tǒng)計范圍的共有46149人，占農(nóng)業(yè)人口的2.2%。其中：屬縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員1701人，占“鄉(xiāng)土人才”總數(shù)的3.7%；屬村委會干部2316人，占5.0%；屬其他“鄉(xiāng)土人才”42132人，占91.3%；其中，從事個私經(jīng)營7285人，種植業(yè)6511人，養(yǎng)殖業(yè)3587人，運輸業(yè)81*人，加工業(yè)3253人，餐飲旅店服務(wù)業(yè)1689人，文化娛樂業(yè)922人，手工業(yè)4130人，建筑業(yè)6219人，醫(yī)藥業(yè)398人。

現(xiàn)狀分析：

1、“鄉(xiāng)土人才”總量少，占全市農(nóng)業(yè)人口的比重低；

2、“鄉(xiāng)土人才”多數(shù)文化偏低，多數(shù)為“單干戶”，對周圍農(nóng)民的輻射帶動作用不明顯。

三、近幾年我市開發(fā)人才資源的主要做法

幾年來，按照中央和省委的部署，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨委和組織（人事）部門與有關(guān)部門密切配合，在開發(fā)使用全市人才資源方面做了許多探索和努力，取得了一定成效。主要開展了幾個方面的工作。

一是選拔了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。按照有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)工作需要和任職對象的條件，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺或換屆時，采用任命、選舉、公開選拔、競爭上崗等方式，適時選拔一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到各級黨政班子中，保證各級黨政班子能不斷補充新鮮血液。

二是采用民主推薦、組織考察、考試等方式，培養(yǎng)儲備了一支數(shù)量相對充足、門類相對齊全、結(jié)構(gòu)相對合理的黨政后備干部隊伍，基本做到有“備”無“患”。

三是不斷提高各級黨政干部的綜合素質(zhì)。每年都有計劃地采用送黨校學(xué)習(xí)、辦專題培訓(xùn)班、講黨課、中心組學(xué)習(xí)等方式，努力提高各級黨政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，為干好工作打下基礎(chǔ)。

四是采用上派掛職、下基層鍛煉、輪崗、交流、外派到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)等方式對部分黨政干部進行培養(yǎng)鍛煉。

五是采用考試、評聘結(jié)合等方式，培養(yǎng)了一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

六是采用組織考察推薦、民主推選、競爭上崗、鼓勵黨政干部到企業(yè)、舉辦廠長經(jīng)理培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)輸送了一些企業(yè)經(jīng)營管理人才。

七是通過農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等方法，努力增加農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”的數(shù)量，不斷提高其綜合素質(zhì)和致富能力。

八是制定相關(guān)政策盡力拓寬大中專畢業(yè)生和下崗工人的就業(yè)再就業(yè)渠道。

九是先后出臺過一些吸引外地高級人才的優(yōu)惠政策。

十是不斷加大對基礎(chǔ)教育的投入，夯實人才基礎(chǔ)等等。

四、開發(fā)使用人才資源存在的主要問題

根據(jù)統(tǒng)計分析和幾年來開展工作的情況綜合研究，目前全市的人才資源及開展的工作主要存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)：

1、人才總量不足。主要是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏。農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”占農(nóng)業(yè)人口的比重偏低。

2、高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，副高職以上的只占2.3%，比全國平均水平低3.7個百分點。初級人才占絕大多數(shù)。高層次、復(fù)合型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次科技人才和熟悉wto運行規(guī)則的高級經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。

3、人才專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不夠合理。特別是縣處級黨政人才中，學(xué)黨政和文史類專業(yè)的幾乎占一半（并且這一半人中，原有學(xué)歷普遍偏低，近80%是工作后到黨校和電大獲得的學(xué)歷）。而目前發(fā)展保山所急需的水電、礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)、經(jīng)濟管理、旅游等專業(yè)嚴(yán)重不足。復(fù)合型人才更是缺乏。

4、人才行業(yè)和區(qū)域分布不合理。教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的近80%，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的人才比例較低。從高級職稱人員行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工科類和農(nóng)科類高級人才少。從地域分布看，各類人才多集中在市、縣直單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層較少。

5、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文化素質(zhì)偏低。特別是“三支隊伍”，普遍存在中青年人才偏少，知識老化，更新慢，文化素質(zhì)不夠高等問題。

6、企業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)偏低。一是相當(dāng)部分企業(yè)經(jīng)營管理者市場觀念不強，重生產(chǎn)經(jīng)營，忽視內(nèi)部管理；二是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者數(shù)量不足；三是知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏必備的企業(yè)管理、營銷及法律等方面的知識，習(xí)慣于陳舊的經(jīng)驗和管理模式，至今沒有掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理手段；四是小富即安，開拓性差，稍有成績就滿足。

7、農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”總量不足。從事行業(yè)的規(guī)模小，多數(shù)只圖“找?guī)讉€小錢混個飽”，輻射帶動效應(yīng)差。

8、充分發(fā)揮各類人才積極性的環(huán)境和機制有待優(yōu)化和完善。宏觀上市場配置人才資源的機制遠(yuǎn)未完善，因而“學(xué)非所用”、“用非所學(xué)”、“供需錯位”等配置失調(diào)、積壓浪費人才的問題沒有解決（如一方面缺乏人才，一面許多大中專畢業(yè)生找不到工作）；微觀上人才的部門、單位所有制也未打破，從而因缺乏競爭激勵機制，“鐵飯碗”、“大鍋飯”現(xiàn)象照樣存在?？陀^上保山發(fā)展經(jīng)濟的自然環(huán)境不算好，屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，再加上人才開發(fā)基礎(chǔ)差，底子薄?！白鹬刂R、尊重人才”的氛圍在相當(dāng)一部分人心中尚未真正樹立，人才的積極性還沒有充分激發(fā)出來。另一方面抓人才工作的部門及職責(zé)也才逐步明確，工作才起步，還沒有完全步入良性循環(huán)的軌道。

五、做好人才資源開發(fā)工作的對策思考

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把人才開發(fā)作為保山全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工程來抓。工作不能停留在口頭上，要落實在行動上。必須進一步深化對人才重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識人才資源開發(fā)工作對促進保山經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展的重要性和緊迫性，清醒地把握現(xiàn)有人才隊伍狀況，結(jié)合實際繼續(xù)在全社會進行“尊重知識、尊重人才”的宣傳教育，營造有利于人才培養(yǎng)、成長、發(fā)揮作用的良好社會氛圍。

（二）理清我市人才資源開發(fā)的總體思路。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才原則和“人才是第一資源”的馬克思主義人才觀，把人才開發(fā)納入西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中。解放思想，更新觀念，建立科學(xué)合理的育人用人引人機制，形成人才資源多層次、全方位的開發(fā)體系。立足本地，盤活現(xiàn)有人才。制定優(yōu)惠政策，吸引外地高層次人才。遵循人才資源開發(fā)和人才成長規(guī)律，注重保山勞動力素質(zhì)低、少數(shù)民族多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄、貧困面大等特點，既追求人才數(shù)量，更重視人才素質(zhì)。突出大力開發(fā)振興科技經(jīng)濟人才這個重點，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持培育龍頭企業(yè)，鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會提供智力支持和人才保證。

（三）健全完善機制，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好幾個關(guān)系。一是要明確抓人才資源開發(fā)工作的部門職責(zé)。按照黨管人才原則，市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、教育、經(jīng)貿(mào)、科協(xié)等相關(guān)部門密切配合各司其責(zé)（如有條件要成立專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)）。二是引進人才與盤活本地現(xiàn)有人才相結(jié)合。既努力引進人才，又著力盤活現(xiàn)有人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置，穩(wěn)定人才隊伍。同時注重人才的自我培養(yǎng)，大力使用好當(dāng)?shù)厝瞬?，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的整體效應(yīng)。三是市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合。在遵循人才發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)競爭擇優(yōu)原則、充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，以實現(xiàn)人才的合理流動和有效配置。四是工作創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，必須建立和完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、合理流動、激勵競爭等機制，讓優(yōu)秀人才及時獲得施展才干的舞臺，大顯身手，施展才華，為保山的發(fā)展貢獻聰明才智。

（四）突出重點，滿足當(dāng)前需要，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，服從服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要。

1、抓緊培養(yǎng)一批“靠得住、有本事”的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。一是由市委干教辦制定科以上黨政干部全員培訓(xùn)計劃，多渠道對其進行政治理論、科技知識和崗位業(yè)務(wù)知識于一體的培訓(xùn)。二是堅持完善選派年輕干部到發(fā)達地區(qū)掛職、下基層鍛煉和輪崗交流等制度。三是每年選調(diào)30名左右的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層工作。四是抓好后備干部隊伍建設(shè)。根據(jù)不同層次、不同類型建立相應(yīng)的“年輕干部人才庫”，其中少數(shù)民族、婦女、非黨干部占一定比例。

2、抓緊培養(yǎng)和引進一批高層次的科技人才。重點抓好以繼續(xù)教育為主的知識更新培訓(xùn)。圍繞發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)水電開發(fā)、生物資源創(chuàng)新利用、水土保持、生態(tài)環(huán)保、旅游等經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點項目、重大技術(shù)政策等內(nèi)容，采取送大專院校深造、辦