光伏發(fā)電項(xiàng)目投資

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分布式光伏概述分布式光伏主要政策分布式光伏發(fā)展的主要難題分布式光伏的創(chuàng)新與發(fā)展議題01

分布式光伏概述定義*

2013年11月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)）2013年11月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范（修訂版）[2013]1781號(hào)》分布式發(fā)電有很多優(yōu)勢(shì)，如可以充分利用各種可用的分散存在的能源，尤其是可再生能源；分布式發(fā)電安裝在用戶附近，就地發(fā)電就地消納，減少了輸電損失，提高了能源效率；分布式發(fā)電抗災(zāi)能力強(qiáng)，在大電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)，仍然可以對(duì)附近負(fù)載供電；分布式發(fā)電建設(shè)周期短，調(diào)峰性能好、操作簡(jiǎn)單、啟?？焖?、便于實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度，是智能電網(wǎng)的重要組成部分。如果說電力市場(chǎng)化是電力行業(yè)的重大體制改革，那么分布式發(fā)電則可認(rèn)為是電力行業(yè)的重大技術(shù)改革，兩者共同作用將使未來世界的電力行業(yè)呈現(xiàn)出全新的面貌?，F(xiàn)在的集中發(fā)電和通過主干電網(wǎng)為用戶供電的方式是建立在豐富的化石燃料儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上的，而化石燃料資源的有限性決定此種運(yùn)行模式必然是不可持續(xù)的，因此，可再生能源替代化石燃料是未來世界能源格局的必然選擇。分布式光伏優(yōu)勢(shì)和意義優(yōu)勢(shì)意義充分利用各種分散存在的能源，尤其是可再生能源

就地消納，減少了輸電損失，提高了能源效率抗災(zāi)能力強(qiáng)

建設(shè)周期短，操作簡(jiǎn)單、啟?？焖?/p>

分布式發(fā)電是電力行業(yè)的重大技術(shù)改革?，F(xiàn)在的集中發(fā)電和通過主干電網(wǎng)為用戶供電的方式是建立在豐富的化石燃料儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上的，而化石燃料資源的有限性決定此種運(yùn)行模式必然是不可持續(xù)的，因此，可再生能源替代化石燃料是未來世界能源格局的必然選擇。分布式光伏發(fā)電在世界的發(fā)展?fàn)顩r國(guó)家分布式并網(wǎng)光伏比例至2010年底累計(jì)光伏裝機(jī)容量含分布式系統(tǒng)新增光伏裝機(jī)容量含分布式系統(tǒng)裝機(jī)容量德國(guó)86.6%7.4GW6.3GW（85%）17.2GW14.9GW（58%）日本97%991MW974MW（98%）3.6GW3.6GW(97%)日本分布式系統(tǒng)構(gòu)成主流：3

～

5kW的住宅并網(wǎng)系統(tǒng)（84.1%）安裝場(chǎng)所：√私人住宅√集體公寓樓√公共設(shè)施√工商業(yè)設(shè)施等建筑物重要部分：10kW

～

1MW系統(tǒng)安裝場(chǎng)所：√工業(yè)√商業(yè)√公共設(shè)施分布式光伏發(fā)電在中國(guó)發(fā)展情況光電建筑政策金太陽(yáng)示范工程拉開序幕2009年3月23日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建[2009]128號(hào)）。2009年7月16日，財(cái)政部科技部國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（財(cái)建〔2009〕397號(hào)）。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，大概始于20世紀(jì)70年代，到20世紀(jì)90年代中期后光伏發(fā)電進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。截至2008年底，全國(guó)累計(jì)安裝總?cè)萘坎艃H有140兆瓦。在

2009年金太陽(yáng)工程展開后，共審批通過6批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目，總規(guī)模高達(dá)6300兆瓦。其中2012年就分兩批審批通過了4.54吉瓦的光伏項(xiàng)目。分布式光伏發(fā)電在中國(guó)發(fā)展情況分布式光伏補(bǔ)貼由投資補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向電價(jià)補(bǔ)貼，十八個(gè)分布式示范區(qū)起步在金太陽(yáng)政策剎車后，新的光伏政策隨之密集出臺(tái)。2013年7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右,到

2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦。8月20日，國(guó)家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國(guó)能新能[2013]296號(hào))，批準(zhǔn)了18個(gè)示范區(qū)分別為：北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區(qū)、山東泰安高新區(qū)、山東淄博高新區(qū)、廣東三水工業(yè)園、廣東從化明珠工業(yè)園、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)，總規(guī)模約1.8吉瓦。8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏電站補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.42元；可再生能源附加從8厘漲到1.5分。分布式光伏發(fā)電在中國(guó)發(fā)展情況分布式光伏遭遇困境，2014年未完成當(dāng)年目標(biāo)。作為主管部門，國(guó)家能源局高度重視分布式光伏的落地，一把手多次掛帥力推的場(chǎng)景屢見不鮮。2013年10月，吳新雄主持召開推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)，并談了四點(diǎn)意見。次年1月，吳新雄在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上提出了在業(yè)內(nèi)看來頗具

野心的光伏發(fā)展目標(biāo)：2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地

面電站，800萬千瓦為分布式。2014年8月4日的嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)更將本已大熱的分布式光伏推向沸點(diǎn)。嘉興會(huì)議上，4

個(gè)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、五大電力副總，乃至各重點(diǎn)省區(qū)能源主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)代表悉數(shù)到場(chǎng)。會(huì)上，吳新雄再次拋出利好分布式光伏的政策“大紅包”——將單個(gè)分布式電站規(guī)模和電壓擴(kuò)大至20兆瓦和35千伏，并統(tǒng)一納入年初分布式裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)，享受全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏電站成為下一個(gè)投資熱點(diǎn)，受到業(yè)內(nèi)追捧。然而事與愿違，2014年的分布式光伏遭遇重重困境，發(fā)展極為艱難，2014年僅新增205萬千瓦。02

分布式光伏政策國(guó)務(wù)院24號(hào)文2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文號(hào)國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)，簡(jiǎn)稱

24號(hào)文。該文是分布式光伏奠基式的政策文件。明確發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要意義發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提出發(fā)展目標(biāo)2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。提出開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)分布式電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元光伏電站全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90/0.95/1.00元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)＊＊2013年08月26日國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法＊＊2013年11月18日國(guó)家能源局《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知國(guó)能新能[2013]433號(hào)》規(guī)模管理優(yōu)先支持計(jì)量與結(jié)算分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法1定義在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。3

規(guī)模管理國(guó)務(wù)院能源主管部門依據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)規(guī)劃，各地區(qū)分布式發(fā)電需求和建設(shè)條件，對(duì)需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理2

運(yùn)營(yíng)模式實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與同一供電區(qū)內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)配合下以多種方式實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電就近消納。4

優(yōu)先支持鼓勵(lì)各級(jí)地方政府通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式降低分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持申請(qǐng)低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法5

項(xiàng)目備案

項(xiàng)目備案工作應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。

對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案，不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門自行管理。各級(jí)管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式等，確需變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。6

項(xiàng)目取消在年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，并同時(shí)取消享受國(guó)家資金補(bǔ)貼的資格。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法7

項(xiàng)目建設(shè)條件

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施所有人非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，視經(jīng)營(yíng)方式與電力用戶簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、查咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國(guó)家規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法8

電網(wǎng)接入和運(yùn)行電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。

以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。

接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)，因項(xiàng)目接入電網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法9

計(jì)量與結(jié)算

分布式光伏項(xiàng)目本體工程建成后，向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和配合項(xiàng)目單位開展并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試和驗(yàn)收。

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計(jì)量、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。2014年9月2日，國(guó)家能源局《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）。進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。對(duì)各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。對(duì)示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級(jí)接入，允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。地方性補(bǔ)貼政策江蘇地面電站：2013年1.25元2014年1.2元2015年1.15元江西補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：0.2元/度電補(bǔ)貼期：20年。南昌在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每度電給予0.15元補(bǔ)貼補(bǔ)貼期：暫定5年。上海光伏電站：0.3元/千瓦時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間:連續(xù)5年分布式光伏：工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0.4元/千瓦時(shí)。地方性補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。浙江杭州市級(jí)財(cái)政再給予0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，自并網(wǎng)發(fā)電之月起連續(xù)補(bǔ)貼5年。杭州市富陽(yáng)市：在國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在建成投產(chǎn)后，前兩年按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目投資主體給予補(bǔ)貼，第三至五年按0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼-杭州市建德市：除按政策享受國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼外，自其發(fā)電之日起按其實(shí)際發(fā)電量三年內(nèi)由市政府給予補(bǔ)貼。其中企業(yè)自用的給予0.2元/千瓦時(shí)，上大網(wǎng)的給予0.1元/千瓦時(shí)。二是居民初裝補(bǔ)助。對(duì)居民住宅的光伏發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予1元/峰瓦的一次性補(bǔ)助，不再享受發(fā)電補(bǔ)貼。寧波2015年底前，對(duì)列入國(guó)家、省計(jì)劃并經(jīng)省、市備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)

電補(bǔ)貼額在國(guó)家、省確定發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，自項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電之日起，我市再給予0.10元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限為5年。地方性補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。浙江湖州湖州市德清縣：除按政策享受國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼外，按其年發(fā)電量給予0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，連續(xù)補(bǔ)貼三年。其中，對(duì)在工業(yè)廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，第一年補(bǔ)貼實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的屋頂企業(yè)，后兩年補(bǔ)貼光伏發(fā)電投資企業(yè)。湖州市安吉縣：實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家、省政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，縣級(jí)再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，自發(fā)電之日起，連續(xù)補(bǔ)貼兩年。嘉興2013年起到2015底，對(duì)市本級(jí)200兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元，連續(xù)補(bǔ)貼3年。紹興分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，除按政策享受國(guó)家0.42元/千瓦時(shí)、省0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼外，自發(fā)電之日起按其實(shí)際發(fā)電量由項(xiàng)目所在地政府（管委會(huì)）再給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為五年。地方性補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。浙江溫州凡屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按其發(fā)電量給予每度0.05元的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起一補(bǔ)五年。企業(yè)（居民）自建模式的不補(bǔ)。新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，除按政策享受國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼外，按其年發(fā)電量給予項(xiàng)目主營(yíng)企業(yè)每度電0.1至0.2元的補(bǔ)貼。2014年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.15元補(bǔ)貼；2015年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.1元補(bǔ)貼；居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予每度電0.3元補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，一補(bǔ)五年（連續(xù)補(bǔ)貼五年）。衢州分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目，在省定上網(wǎng)電價(jià)1.0元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，給予0.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。麗水自2014年起到2016底，建成投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含個(gè)人項(xiàng)目）所發(fā)電量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家、省規(guī)定的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)，自發(fā)電之日起連續(xù)補(bǔ)貼5年。03

分布式光伏發(fā)展的主要難題分布式光伏發(fā)展的共性問題:屋頂落實(shí)難電費(fèi)回收難貸款融資難并網(wǎng)接入難質(zhì)量保證難分布式光伏發(fā)展的主要難題

適合發(fā)展分布式光伏的屋頂目前現(xiàn)有技術(shù)條件下來看還是稀缺的。大面積的屋頂大多是輕鋼結(jié)構(gòu)，在設(shè)計(jì)階段沒有考慮光伏荷載的情況下，后期進(jìn)行加固難度較高，成本較大。

屋頂業(yè)主對(duì)光伏發(fā)電理念的接受程度還需要進(jìn)一步的提高。光伏發(fā)電給屋頂業(yè)主分享的收益還是比較小，10萬平米的屋頂，一年的收益也只不過是

100萬左右，而擁有10萬平米屋頂?shù)臉I(yè)主往往年產(chǎn)值十?dāng)?shù)億，甚至過百億。僅僅依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，難以推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。

光伏發(fā)電合作期限長(zhǎng)，多為25年。受中國(guó)傳統(tǒng)觀念影響，屋頂業(yè)主對(duì)于25年的合作往往心存疑慮，認(rèn)為變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大。

屋頂業(yè)主的面積和用電量不匹配。特別是物流企業(yè)，屋頂面積大，但用電量很小，也難以實(shí)施分布式光伏項(xiàng)目。屋頂落實(shí)難

分布式光伏收費(fèi)的客戶對(duì)象是各種各樣的企事業(yè)單位?？蛻艚?jīng)營(yíng)狀況千差萬別，一旦經(jīng)營(yíng)狀況變差，就有可能產(chǎn)生電費(fèi)的拖欠。甚至有些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，電費(fèi)更是難以追回。

分布式光伏電費(fèi)收取還沒有成為企業(yè)接受的成熟慣例。大多企業(yè)不像交水費(fèi)電費(fèi)那樣，主動(dòng)繳納，而且像應(yīng)付合同款一樣，審批手續(xù)復(fù)雜且拖沓，也導(dǎo)致分布式光伏電費(fèi)難以收取。

分布式光伏投資業(yè)主缺乏必要的制約手段。分布式光伏投資業(yè)主沒有電網(wǎng)公司那種拉閘停電的權(quán)力，沒有辦法對(duì)屋頂業(yè)主構(gòu)成約束。打官司是最后的無奈之舉，但和屋頂業(yè)主鬧得很僵，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，最終還是損害了分布式光伏投資業(yè)主的利益。電費(fèi)回收難貸款融資難并網(wǎng)接入難電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏的接納研究相對(duì)滯后，電網(wǎng)接納光伏電力還存在大規(guī)模逆功率流倒送等技術(shù)難題。分布式光伏投資業(yè)主來源各種各樣，很多業(yè)主對(duì)電網(wǎng)公司審批流程及相關(guān)技術(shù)要求比較陌生，也是并網(wǎng)接入難的現(xiàn)實(shí)因素。且基層人員沒有辦理分布式光伏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致并網(wǎng)接入辦理緩慢在中國(guó)目前的電力體制下，電網(wǎng)的垂直一體化壟斷，在根本上阻礙了新能源電力的發(fā)展。

據(jù)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)北京鑒衡認(rèn)證中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前光伏電站存在的問題主要集中在設(shè)備質(zhì)量、電站設(shè)計(jì)、電站施工和電站運(yùn)維等方面。通過對(duì)400多個(gè)電站的測(cè)試發(fā)現(xiàn)，光伏組件主要存在熱斑、隱裂和功率衰減等質(zhì)量問題。以功率衰減為例，在該中心去年現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的11個(gè)大型地面電站運(yùn)行

1年左右的組件中，在考慮了設(shè)備不確定度后發(fā)現(xiàn)，50%左右的組件衰減在5%～10%之間，30%左右的組件功率衰減超過10%，8%的組件衰減已經(jīng)超過20%。這意味著，組件企業(yè)普遍承諾的25年僅衰減20%的質(zhì)保，部分產(chǎn)品只運(yùn)行了1年就已接近甚至超越了底線。

相對(duì)傳統(tǒng)的火力發(fā)電和水力發(fā)電來說，光伏電站EPC的技術(shù)難度和技術(shù)門檻并不高，但從設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)來看，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于整個(gè)光伏電站的設(shè)計(jì)并沒有一套完整的可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，更多是行業(yè)性質(zhì)的指導(dǎo)意見。“以防雷設(shè)計(jì)為例，目前五花八門的傳統(tǒng)方法很多，但是大部分并不適用于光伏電站，尤其是分布式光伏電站?！彬?yàn)收環(huán)節(jié)也缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，工程都干得“比較隨意”。質(zhì)量保證難04

分布式光伏的創(chuàng)新與發(fā)展分布式光伏的創(chuàng)新與發(fā)展政策創(chuàng)新建議國(guó)家明確分布式光伏所發(fā)電力由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購(gòu)。結(jié)算電價(jià)為合同能源管理合同客戶的用電電價(jià)+國(guó)家補(bǔ)貼。政策依據(jù)進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算電費(fèi)結(jié)算對(duì)象就轉(zhuǎn)為和電網(wǎng)公司結(jié)算，確保了電費(fèi)結(jié)算到位;結(jié)算電價(jià)水平為企業(yè)的用電電價(jià)+國(guó)家補(bǔ)貼0.42，也高于目前實(shí)際結(jié)算的電價(jià)分布式光伏也會(huì)因此擁有穩(wěn)定的較高的收益水平，也會(huì)因此得到銀行等融資機(jī)構(gòu)的青睞而破除融資難。融資創(chuàng)新√分布式光伏電站擁有較高的投資回報(bào)率（全投資IRR10%左右、資本金IRR

15-20%），遠(yuǎn)超余額寶等金融產(chǎn)品；√項(xiàng)目收益穩(wěn)定，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于股票等金融產(chǎn)品。1.必然性措施通過政府機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏電站的確權(quán)，發(fā)放分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)證，給分布式光伏電站金融證券化奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、證券化等融資模式創(chuàng)新，激發(fā)分布式光伏電站的金融屬性。引入保險(xiǎn)制度，分散分布式光伏電站的發(fā)電量風(fēng)險(xiǎn)、電費(fèi)收益風(fēng)險(xiǎn)，形成其長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的證券化基礎(chǔ)。2.3.建立堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展分布式光伏難在市場(chǎng)、苦在融資、煩在屋頂、盼在電網(wǎng)、重在政策、貴在機(jī)制、成在堅(jiān)持，好在創(chuàng)造。發(fā)展分布式光伏發(fā)電沒有現(xiàn)成的路。千條理萬條理，科學(xué)發(fā)展是唯一的道理；千條路萬條路，真抓實(shí)干是唯一的路；千個(gè)變?nèi)f個(gè)變，事在人為是關(guān)鍵。正泰愿意和各位同行以及有志于投身光伏與霧霾作斗爭(zhēng)的各位人士，攜手共進(jìn)，推動(dòng)光伏發(fā)電事業(yè)！美麗中國(guó)，普享陽(yáng)光！分布式光伏的創(chuàng)新與發(fā)展目前國(guó)內(nèi)最大民營(yíng)光伏發(fā)電投資企業(yè)，注冊(cè)資金貳拾壹億捌仟萬元，負(fù)責(zé)正泰集團(tuán)光伏電站投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及對(duì)外工程總承包。目前已經(jīng)管理運(yùn)營(yíng)38個(gè)光伏電站，裝機(jī)容量超到1000兆瓦，

其中西部850兆瓦，東部150兆瓦，年均發(fā)電量約13億千瓦時(shí)，在建待建項(xiàng)目達(dá)到500兆瓦，已開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目超過500兆瓦。全球新能源500強(qiáng)，商業(yè)成就大獎(jiǎng)，十佳EPC光伏企業(yè)等榮譽(yù)。正泰新能源簡(jiǎn)介致力于成為世界一流的清潔能源開發(fā)商與系列能效解決方案提供商!電站建設(shè)規(guī)模年增長(zhǎng)正泰集團(tuán)光伏產(chǎn)業(yè)板塊包括大中型集中式地面電站和分布式屋頂電站，可以單獨(dú)投資或者和合作伙伴共同投資共享收益。光伏發(fā)電項(xiàng)目

光伏發(fā)電工程

全套光伏設(shè)備投資

總承包

供應(yīng)項(xiàng)目開發(fā)、投（融）資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)維、產(chǎn)品售后服務(wù)七大模塊。依托集團(tuán)完整電器設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，提供光伏電站全套設(shè)備，包括組件、逆變器、匯流箱、配電柜、變壓器、電纜和控制系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)范圍1

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3正泰光伏項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)正泰新能源自09年進(jìn)入光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，憑借超過1200MW的光伏電站投資開發(fā)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擁有專業(yè)的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，能夠提供完整的光伏發(fā)電項(xiàng)目整體解決方案和工程總包服務(wù)，包括光伏電站工程設(shè)計(jì)、工程采購(gòu)、工程施工、調(diào)試并網(wǎng)以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等服務(wù)。正泰投融資優(yōu)勢(shì)√

正泰與國(guó)際金融公司、國(guó)開行、進(jìn)出口行、中信保、工、農(nóng)、中、建、南非標(biāo)準(zhǔn)銀行、韓國(guó)國(guó)民銀行等國(guó)內(nèi)外大型銀行、金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。√

在荷蘭和香港設(shè)立離岸公司，便利靈活地在海外開展貿(mào)易與投融資活動(dòng)?！?/p>

正泰發(fā)起籌建“溫州民商銀行”?！?/p>

正賽聯(lián)基金：一期規(guī)模5.5億元；三大投資布局——TFT、分布式能源、環(huán)保。專業(yè)團(tuán)隊(duì)擁有豐富的投資及國(guó)際化基金管理經(jīng)驗(yàn)中國(guó)高科技行業(yè)出色投資成績(jī)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，具備扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全產(chǎn)業(yè)鏈布局我國(guó)工業(yè)電器龍頭企業(yè)和新能源領(lǐng)軍企業(yè)關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及金融服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的上海市國(guó)有投資平臺(tái)上海聯(lián)和投資Shanghai

Alliance

Investment

Co.,Ltd.2013中國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)裝機(jī)情況序號(hào)企業(yè)名稱裝機(jī)量累計(jì)量1中電投190025002中節(jié)能65012303浙江正泰60010004華電4007005國(guó)電3007006華能5206007三峽4506008招商新能源4105309中廣核24053010大唐300500總計(jì)57708890全國(guó)1200018000數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局榮譽(yù)證書央視報(bào)道12月8日央視新聞聯(lián)播對(duì)正泰新能源蕭山和海鹽分布式屋頂光伏項(xiàng)目的采集報(bào)道年度項(xiàng)目名稱裝機(jī)容量2009寧夏石嘴山地面光伏電站一期10MW浙江正泰太陽(yáng)能科技有限公司光電建筑發(fā)電項(xiàng)目510KW湖州長(zhǎng)興縣中鋼集團(tuán)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目一期2MW溫州市平陽(yáng)縣南麂島光伏離網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目1MW2010杭州鐵路東站樞紐屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目10MW長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目一期10MW上海正泰電氣產(chǎn)業(yè)園屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目3.37MW2011湖州市長(zhǎng)興縣中鋼集團(tuán)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目二期2.2MW杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目10MW浙江正泰太陽(yáng)能科技有限公司D廠房光電建筑發(fā)電項(xiàng)目606KW寧夏石嘴山光伏電站二期10MW寧夏太陽(yáng)山光伏電站10MW青海格爾木光伏電站一期20MW2012德清天馬重工機(jī)械有限公司廠區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目16MW杭州建新浮法玻璃工業(yè)有限公司屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目8.8MW東風(fēng)裕隆汽車有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目18MW長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目二期20MW寧波杭州灣光伏發(fā)電項(xiàng)目20MW正泰國(guó)內(nèi)項(xiàng)目案例年度項(xiàng)目名稱裝機(jī)容量2013內(nèi)蒙古正利鄂爾多斯獨(dú)貴塔拉光伏電站一期10MW正泰甘肅敦煌二期、高臺(tái)、民勤、永昌二期光伏電站合計(jì)300MW寧夏中衛(wèi)光伏電站20MW甘肅金川光伏電站200MW（正泰40）新疆拜城光伏電站20MW2014杭州濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目20MW寧波鄞州望春工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目20MW溫州樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目40MW德清