市魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)實(shí)施方案

第市魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)實(shí)施方案

為統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村基層黨建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，按照以典型帶黨建、以黨建促發(fā)展的工作思路和通、凈、綠、亮、文標(biāo)準(zhǔn)，著力打造提升三縱三橫魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的二十大、二十屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、自然稟賦，按照黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)、生態(tài)宜居、魅力村鎮(zhèn)的要求，精心選點(diǎn)布局，頂層謀劃設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合、以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，整合資源、全力攻堅(jiān)，在全市主要干道兩側(cè)打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的魅力村鎮(zhèn)。探索基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的特色發(fā)展道路，尋找我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口和新動(dòng)力源。

（二）基本原則

1.因地制宜，順勢(shì)而為。真正從村莊實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄，不大拆大建，創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變思維，順勢(shì)而為、原生態(tài)打造，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情，留住鄉(xiāng)愁，但避免鄉(xiāng)村建設(shè)格局和風(fēng)格上和城市同質(zhì)化傾向。

2.產(chǎn)業(yè)為基，產(chǎn)村融合。突出產(chǎn)業(yè)支撐關(guān)鍵作用，依托原有支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化延伸鏈條長(zhǎng)的示范點(diǎn)，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃概念，按區(qū)域?qū)Υ?、產(chǎn)、文、旅進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)建區(qū)域性黨團(tuán)和經(jīng)濟(jì)組織，增加產(chǎn)業(yè)文化聚合力，提升產(chǎn)業(yè)附加值和美譽(yù)度，促進(jìn)產(chǎn)村文旅和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.文化引領(lǐng)，景區(qū)品質(zhì)。著力在各類示范點(diǎn)文化主題提煉和個(gè)性文化魅力挖掘上下功夫，精雕細(xì)琢。按景區(qū)品質(zhì)打造基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能，加快信息化村莊建設(shè)，推動(dòng)城市人口周末向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具特色、更具活力。

4.生態(tài)為要，業(yè)態(tài)創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于環(huán)境就是民生，綠水青山就是金山銀山的指示精神，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)推進(jìn)環(huán)保、旅游、健康、休閑等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。強(qiáng)化黨委政府在政策引導(dǎo)、整體規(guī)劃、形象推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局、風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面的自主作用。引入PPP模式參與到村莊建設(shè)中，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜，讓發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

從--年下半年起，圍繞國(guó)道106、濮渠路、引黃入冀（陽(yáng)子線）、省道101、省道302、黃河大堤等沿線，每年每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）至少新打造1個(gè)美麗鄉(xiāng)村黨建示范點(diǎn)（村、社區(qū)），每個(gè)縣重點(diǎn)打造2-3個(gè)示范點(diǎn)，全市到明年底打造10個(gè)聚焦--特色文化、提升--特色產(chǎn)業(yè)、展示--鄉(xiāng)村建設(shè)形象、具有全市示范帶動(dòng)作用的魅力村鎮(zhèn)。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，在全市打造集黨建、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、宜居為一體的三縱三橫魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶。主要任務(wù)包括：

（一）強(qiáng)化基層組織黨建引領(lǐng)功能建設(shè)。充分發(fā)揮魅力村鎮(zhèn)建設(shè)中基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在抓好李連成式村支部書(shū)記培養(yǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合魅力村鎮(zhèn)黨建示范帶建設(shè)，全市重點(diǎn)培養(yǎng)20個(gè)標(biāo)桿型村支部書(shū)記，1000名青年致富能手。抓好基層組織向產(chǎn)業(yè)區(qū)域覆蓋，健全村黨組織、村民代表、村經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織四位一體治理架構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，依靠基層黨組織龍頭引領(lǐng)、黨員示范帶頭、群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)景美、業(yè)興、民富。

（二）加強(qiáng)村級(jí)綜合便民服務(wù)中心建設(shè)。在沿線村建設(shè)集多功能為一體的村民中心。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)接群眾的真正需要，把村兩委辦公、便民服務(wù)、文化大院、村情展室等整合在一起建設(shè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，把群眾關(guān)心的村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、方便群眾生產(chǎn)生活的水電網(wǎng)費(fèi)收繳、農(nóng)村金融、衛(wèi)生健康、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)村三留守等弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)都納入村民中心的服務(wù)中。使村民中心成為滿足群眾參政議事需要的政務(wù)中心，方便群眾生產(chǎn)生活需要的服務(wù)中心，豐富群眾文化娛樂(lè)需要的活動(dòng)中心，增加認(rèn)同寄托鄉(xiāng)愁的精神家園。

（三）深入開(kāi)展魅力村鎮(zhèn)創(chuàng)建示范。以村民中心建設(shè)牽動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升，加強(qiáng)街巷、道路、供排水、電訊管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀，綜合治理河塘溝渠，挖掘現(xiàn)有地理、建筑、優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，保留傳承，順勢(shì)而為，按照通、凈、綠、亮、文五字標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)宜居、具有--地域特色的魅力村鎮(zhèn)示范村莊。

（四）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展食用菌、蓮藕、稻米、牧草、孔雀等特色種養(yǎng)業(yè)。遵循因地制宜、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻原則，圍繞濮渠路打造特色黨建示范帶；圍繞引黃入冀（陽(yáng)子線）打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶；圍繞國(guó)道106打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶；圍繞省道101打造特色文化示范帶；圍繞黃河大堤打造精準(zhǔn)扶貧示范帶。

（五）加大農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)力度。圍繞西辛莊典型村，陳莊、西邵、海通荷花園，天冠、家家宜稻米，鄭板橋紀(jì)念館，臺(tái)前香菇、草菇，東北莊雜技，清豐單拐，范縣顏村鋪革命舊址等，選取已初步具有知名度的特色產(chǎn)業(yè)，或文物價(jià)值高、文化潛質(zhì)大的傳統(tǒng)村落民居和文化名村名鎮(zhèn)，科學(xué)制定規(guī)劃，在不破壞文物、文化原貌的前提下，進(jìn)行風(fēng)格相稱的配套設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，充分挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)行旅游度假設(shè)施建設(shè)和宣傳包裝，培育生態(tài)旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)等新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)工匠精神，實(shí)施精準(zhǔn)、精細(xì)、精致、精美打造，建成一批具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、景區(qū)品質(zhì)、文化特色的紅色村莊、雜技小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)、白鐵小鎮(zhèn)、汽車(chē)小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、稻米之鄉(xiāng)、絲瓜小鎮(zhèn)等精品村鎮(zhèn)。

三、實(shí)施步驟

（一）選點(diǎn)布局，制定方案（--年9月底前）。按市級(jí)布局、縣區(qū)布帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)的思路，各縣區(qū)圍繞三縱三橫，篩選示范點(diǎn)。示范點(diǎn)（示范村）的選點(diǎn)要求如下：有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；有特色，可塑性強(qiáng)；有好的生態(tài)，如河流水面、古跡、古樹(shù)、紅色文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化等；有好的班子，支書(shū)帶頭作用強(qiáng)；在農(nóng)村改革、組織建設(shè)、民主決策等方面有經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市委組織部、市委農(nóng)辦在每一個(gè)縣區(qū)選擇1-2個(gè)重點(diǎn)打造村，并逐個(gè)制定魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)實(shí)施方案。

（二）逐村把脈、搞好設(shè)計(jì)（--年10月底前）。市委組織部、市委農(nóng)辦會(huì)同各縣區(qū)委組織部、農(nóng)辦，邀請(qǐng)專家深入各個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行研討、把脈，制定打造方案。以生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、土地等多規(guī)合一。彰顯--龍文化、雜技文化、紅色文化等文化精神內(nèi)涵，契合豫北民居特色和黃河生態(tài)文明，體現(xiàn)現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣建設(shè)理念，真正打造望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)自然美、構(gòu)建美、人文美的有機(jī)統(tǒng)一，引領(lǐng)村莊建設(shè)傳承歷史文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，反映時(shí)代特征。

（三）集中建設(shè)、合力攻堅(jiān)（--年10月--年底）。集中精力進(jìn)行打造。一是按照三無(wú)一規(guī)范一眼凈的要求，開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中治理；二是成立合作社，按照合作社加農(nóng)戶方式進(jìn)行運(yùn)作，村黨支部、村委會(huì)切實(shí)做好保障；三是按照方案進(jìn)行改造提升。按照不大拆大建、原貌提升的原則，慎砍樹(shù)、不填溝、少拆房，以就地改造提升為主，不搞大拆大建，注重保持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和文化特色，切實(shí)利用好綠化時(shí)節(jié)，對(duì)村莊進(jìn)行綠化和美化，務(wù)求小景觀精細(xì)化、大景致生態(tài)化。四是進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，為村落融入現(xiàn)代生活元素，建成一批酒店、咖啡廳、茶座等配套服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民利用農(nóng)家小院開(kāi)辦餐館、旅館、民宿，為村民在家門(mén)口提供就業(yè)崗位。

（四）建立制度、嚴(yán)格管理（--年底前）。按照四議兩公開(kāi)的辦法制定村規(guī)民約、文明村民規(guī)范、衛(wèi)生保潔制度等長(zhǎng)效機(jī)制，約束和引導(dǎo)村民自覺(jué)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境和形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市委組織部、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)畜牧局、市林業(yè)局、市水利局、市扶貧辦、市住建局、文廣新局、市外事旅游局、市國(guó)土局、市文明辦、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市體育局等相關(guān)單位參加，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要及時(shí)掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念、新思路，結(jié)合實(shí)際，精心策劃，指派專人，加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)示范村建設(shè)。

（二）形成合力。市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮社會(huì)影響力，積極開(kāi)展各種形式的活動(dòng)，服務(wù)推動(dòng)魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)活動(dòng)。新聞媒體有關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳，及時(shí)報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶的典型帶動(dòng)作用，強(qiáng)化示范帶品牌效應(yīng)?？h鄉(xiāng)黨委、政府作為建設(shè)責(zé)任主體，要充分發(fā)揮黨政協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)和公共財(cái)政的導(dǎo)向作用。全市各級(jí)共同形成市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會(huì)參與、部門(mén)協(xié)作的建設(shè)機(jī)制。

（三）整合資金。由市委組織部、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局牽頭，把中央、省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、傳統(tǒng)村落建設(shè)維護(hù)資金、土地綜合整治資金、基層場(chǎng)所建設(shè)資金、農(nóng)村一事一議項(xiàng)目資金等，在政策允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行有效整合，打捆使用，集中發(fā)揮效益。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌上級(jí)資金和本級(jí)資金，加大投入力度，并通過(guò)整合相關(guān)涉農(nóng)資金、開(kāi)展與社會(huì)資本合作和吸納社會(huì)捐助等多種形式，拓寬資金來(lái)源渠道，不斷完善規(guī)范資金使用與監(jiān)督管理，確保資金使用效益最大化。

（四）選人管事。在魅力村鎮(zhèn)特色黨建示范帶建設(shè)重點(diǎn)村建立一村一規(guī)、一村一策、一村一專人的精準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)制。在科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)組織部、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府、村支部等各方結(jié)合實(shí)際，共同研究策劃，制定村莊建設(shè)發(fā)展意見(jiàn)建議。從有關(guān)職能部門(mén)選派專門(mén)人才，每村組成一個(gè)魅力村鎮(zhèn)建設(shè)工作組，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村莊建設(shè)，確保村村都有操心人，打通從頂層設(shè)計(jì)到工作落地的最后一公里，打破規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛的局面。

（五）督導(dǎo)考核。