財(cái)政投資性支出購買性支出之二

第五章 財(cái)政投資性支出

――購置性支出之二

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)根底設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)〞的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度1.教學(xué)目的與要求

本章主要闡述財(cái)政投資性支出的一般理論核心問題是財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)2.教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)乘數(shù)作用、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)根底設(shè)施投資的提供方式財(cái)政對農(nóng)業(yè)注入資金的必要性財(cái)政在農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投融資的概念、意義和特征3.引言1、政府投資是公共財(cái)政支出的重要組成局部，并有其自身的特點(diǎn)和投資范圍。政府投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)的形成受國家社會經(jīng)濟(jì)制度的影響。在現(xiàn)代社會中，政府投資的主要構(gòu)成局部包括根底產(chǎn)業(yè)支出、扶持農(nóng)業(yè)支出和國家物資儲藏支出等。2、根底產(chǎn)業(yè)部門的突出特征是具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效益，這使根底產(chǎn)業(yè)投資在相當(dāng)程度上要依靠政府來保證，但根底產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)以產(chǎn)業(yè)開展理論為根底，合理確定其規(guī)模與結(jié)構(gòu)。3、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有十分重要的地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身特點(diǎn)，這使政府有必要通過特殊的政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開展和直接的政投資來扶持農(nóng)業(yè)。PBULICFINANCE4.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)開展二、政府〔財(cái)政〕投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)5.投資與經(jīng)濟(jì)開展

馬克思的投資理論凱恩斯的投資理論馬克思的投資理論認(rèn)為，投資的動力主要源于投資者對剩余價(jià)值的追逐，從而引發(fā)對技術(shù)創(chuàng)新與更新機(jī)器設(shè)備的投資競爭。(資本有機(jī)構(gòu)成理論)凱恩斯有效需求理論的主要內(nèi)容是：總就業(yè)量決定于有效需求；失業(yè)是由于有效需求缺乏造成的。整個(gè)生產(chǎn)和就業(yè)水平?jīng)Q定于社會的投資總量。投資可以產(chǎn)生倍數(shù)的經(jīng)濟(jì)效益。6.投資乘數(shù)理論“乘數(shù)〞一詞，是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡恩于1931年提出的。他用乘數(shù)來表示一項(xiàng)新投資使就業(yè)增加的總量與該新投資所直接引起的初次就業(yè)量的比例。后來，凱恩斯利用并擴(kuò)展了這個(gè)概念。用它來表示投資的每次增加所導(dǎo)致的收入增加的倍數(shù)。投資對于收入的這種擴(kuò)大的影響，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣為人知的投資乘數(shù)理論。7.投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系投資是經(jīng)濟(jì)增長的動力和主要因素：因?yàn)樗瓤梢源碳ば枨蟮脑鲩L，又可以刺激供給的增加。根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論：投資可以產(chǎn)生倍數(shù)的經(jīng)濟(jì)效益K=1/(1-MPC)=1/MPS投資可以帶動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長可以促進(jìn)就業(yè)。但是經(jīng)濟(jì)增長并不自動帶來就業(yè)，關(guān)鍵取決于政府投資方向。8.第二節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府〔財(cái)政〕投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

PBULICFINANCE社會總投資非政府投資政府投資生產(chǎn)性投資：非生產(chǎn)性投資：根本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房建設(shè)9.政府的財(cái)政投資的特點(diǎn)第一，從投資目的看，財(cái)政投資是微利甚至是無利的第二，從資金來源來看，財(cái)政投資主要依靠稅收和國債第三，從投資方向來看，財(cái)政投資注重社會效益，外部

效應(yīng)大的公共設(shè)施、能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)及

治理大江、大河和治理污染等有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)

業(yè)和領(lǐng)域。10.政府投資的范圍財(cái)政投資主要集中于私人投資所不愿或無力介入的市場失靈領(lǐng)域，典型的投資領(lǐng)域有自然壟斷行業(yè)、根底產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等。11.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析1〕自然壟斷與財(cái)政投資。在供水、供電、供氣、郵政、、鐵路、航空等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，容易出現(xiàn)壟斷的局面。壟斷企業(yè)通過限制產(chǎn)量、提高價(jià)格獲取高額利潤的結(jié)果，必然導(dǎo)致社會福利的損失。為此，可以采取管制的方式進(jìn)行干預(yù)，而由政府投資舉辦國有企業(yè)是一種常見的選擇。

PBULICFINANCE12.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析2〕根底產(chǎn)業(yè)投資。根底產(chǎn)業(yè)包括根底設(shè)施和根底工業(yè)。根底設(shè)施主要包括公路、鐵路、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等。根底工業(yè)主要包括能源、建材、鋼材、石化材料等根底原材料工業(yè)。無論是根底設(shè)施還是根底工業(yè)，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的資本投入；加上建設(shè)周期長，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此只能依賴國家財(cái)政提供資金。

PBULICFINANCE13.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析3〕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，盡管一旦投資成功，回報(bào)率就很高，但也隱含較大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，建立管理標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資主體是較理想的途徑。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的開展，有必要運(yùn)用信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策措施。同時(shí)，還可以對風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投資收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)品銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，諸如航天科技、遺傳工程等某些特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè)，由于私人資本力量的局限，仍需由財(cái)政進(jìn)行直接投資。

PBULICFINANCE14.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析4〕農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)產(chǎn)品需求的相對穩(wěn)定性與農(nóng)產(chǎn)品供給的較大波動性，由此而引發(fā)的危機(jī)是很難依靠市場的力量加以克服的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)而穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，需要增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資范圍主要集中在以水利為核心的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面，這些領(lǐng)域的特點(diǎn)是投資量大、投資期限長、牽涉面廣、投資后產(chǎn)生的收益不易分割，因此不可能也不適合由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行，需要由財(cái)政進(jìn)行投資。

PBULICFINANCE15.影響政府投資規(guī)模因素以及調(diào)控方式1.社會經(jīng)濟(jì)體制不同2.經(jīng)濟(jì)開展階段不同1〕開展中國家的比重較大，興旺國家的比重較小2〕實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的國家比重較大，市場經(jīng)濟(jì)國家比重較小3〕國家出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)需要，政府投資的比重可能有較大的上升政府投資方式1.直接投資2.間接調(diào)控16.我國根本建設(shè)支出增長率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9比重17.全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成〔%〕年份

預(yù)算內(nèi)

國內(nèi)貸款

利用外資

自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.718.政府〔財(cái)政〕投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

第一，資本---產(chǎn)出比率最小化。要素稀缺第二，資本---勞動力最大化。資本密集型第三，就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。思考：我國政府在投資時(shí)主要應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？為什么？19.第二節(jié)根底設(shè)施投資一、根底設(shè)施投資的性質(zhì)二、根底設(shè)施投資的提供方式20.根底設(shè)施投資的性質(zhì)

根底設(shè)施投資是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行部門、根底部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的開展水平，其興旺程度直接影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的質(zhì)量。其內(nèi)涵有廣義和狹義之分。狹義:即是指經(jīng)濟(jì)社會活動的公共設(shè)施〔有形〕包括，道路交通、運(yùn)輸、通信、水利、能源、機(jī)場、港口、橋梁、城市的供排水、供氣〔暖氣、煤氣〕等。

廣義的：還包括無形的產(chǎn)品或效勞：教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等。21.

〔二〕根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系

根底設(shè)施之所以主要由政府投資，首先是因?yàn)樗哂泄眯浴⒎仟?dú)占性和不可分割性；其次，它具有投資額大、投資期長、涉及面廣，大都屬于資本密集型的、大多數(shù)私人部門無力投資或無法協(xié)調(diào)的〔如三峽工程〕。從性質(zhì)上講它屬于公共物品，但又有相當(dāng)一局部是私人部門提供，因此，從嚴(yán)格意義上講，屬于混合物品。22.根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系根底設(shè)施建設(shè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中屬于“上游〞產(chǎn)業(yè)部門，根底設(shè)施建設(shè)投資屬于“社會先行資本〞。它所提供的產(chǎn)品和效勞直接影響和制約著其他部門的的投資和開展。如電力供給、水利、道路—直接制約著社會生產(chǎn)和人民生活。思考：工業(yè)用電量可以作為判斷一地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依據(jù)的原因？所以，根底設(shè)施建設(shè)投資就必須與一般的產(chǎn)業(yè)投資保持一定的匹配關(guān)系，而且要按一定比例遞增。如：高速公路增加里程要與經(jīng)濟(jì)開展要求相匹配，與車流量相匹配；23.根底設(shè)施投資的提供方式

特點(diǎn):由根底設(shè)施的混合物品性質(zhì)決定，它既可以由政府提供，也可以通過市場由私人部門提供，也可以混合提供。開展中國家，根底設(shè)施由政府投資的比重大。24.

根底設(shè)施投資的提供方式:

1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償本錢并適當(dāng)盈利,或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償本錢3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作5．BOT投資方式〔建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓〕25.第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)〞的投入思考：1.政府加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性和重點(diǎn)2.我國“三農(nóng)〞開展中存在的主要問題26.加大對“三農(nóng)〞的財(cái)政投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)開展1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底2.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入3.許多農(nóng)業(yè)投資工程只適合于政府投資4.農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率低，自身難以產(chǎn)生足夠積累重點(diǎn)：1.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資3.農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣投資27.留守兒童28.中國無地農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模浩大29.問題：1.城鄉(xiāng)收入差距2.二元結(jié)構(gòu)3.失地農(nóng)民4.農(nóng)村社保不完善

重復(fù)參保，以及農(nóng)村養(yǎng)老問題等等5.留守兒童我國目前農(nóng)村留守兒童約5800萬人，14周歲以下約4000萬6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低30.財(cái)政對“三農(nóng)〞投入的特點(diǎn)“三農(nóng)〞投入的一般特點(diǎn):農(nóng)業(yè)中，具有外部效應(yīng)的、牽涉面廣的、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資都由政府承擔(dān)。如：以農(nóng)田水利為核心的根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會保障等。31.三、國家的“三農(nóng)〞投入政策，

財(cái)政加大投入力度

〔一〕國家的“三農(nóng)〞投入政策“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)〞；“多與、少取、放活〞；“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村〞；WTO的綠箱政策〔二〕財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)〞投入力度32.

財(cái)政加大對“三農(nóng)〞投入的主要措施

1．深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革〔農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革〕2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼〞3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村根本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化?！簿G箱政策〕6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。33.國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占財(cái)政總支出的比重支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出及事業(yè)費(fèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)其他五五693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23六五658.488.80437.19158.578.2549.514.96七五1167.779.08836.08247.7012.9671.03/八五2271.959.321665.93472.4914.93118.60/九五4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/十五9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/34.十一五期間中央財(cái)政對三農(nóng)支出情況〔億元〕35.第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完

善的問題36.一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征

財(cái)政投融資概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃，以出資〔入股〕或融資〔貸款〕方式將資金投向急需開展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。財(cái)政融資+金融投資37.財(cái)政投融資的意義

1．財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)開展初級階段的需要2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)：在于既表達(dá)政府政策取向，又按照信用原那么運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品3．財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制38.財(cái)政投融資的根本特征

1．是一種政府投入資本金的政策性融資2．目的性很強(qiáng)，其范圍有嚴(yán)格限制3．政府的方案性與市場機(jī)制相結(jié)合4．管理是由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營我國的三大政策性銀行5．預(yù)算管理比較靈活39.第四節(jié)財(cái)政投融資制度專欄：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn)以國家信用為背景

國家財(cái)政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

保持合理盈利水平

運(yùn)用新的金融手段

40.政策性金融機(jī)構(gòu)主要產(chǎn)生于一國政府提升經(jīng)濟(jì)開展水平和安排社會經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求。一般來說，處在現(xiàn)代化建設(shè)起步階段的經(jīng)濟(jì)欠興旺國家，由于國家財(cái)力有限，不能滿足根底設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性資源開發(fā)所需的巨額、長期投資需求，最需要設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)；一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整或升級，薄弱部門和行業(yè)需要重點(diǎn)扶持或強(qiáng)力推進(jìn)的國家，設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)，以其特殊的融資機(jī)制，將政府和社會資金引導(dǎo)到重點(diǎn)部門、行業(yè)和企業(yè)，可以彌補(bǔ)單一政府導(dǎo)向的財(cái)政的缺乏和單一市場導(dǎo)向的商業(yè)性金融的缺乏。41.我國的政策性銀行⑴政策性銀行是為確保國家大型根本建設(shè)和大宗進(jìn)出口貿(mào)易順利完成而設(shè)立,并向這些工程提供國家政策性專項(xiàng)貸款的專業(yè)銀行.其目的是建立健全國家宏觀調(diào)控體系.⑵作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的政策性銀行在拉動經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)定農(nóng)業(yè),擴(kuò)大進(jìn)出口等方面發(fā)揮了重要的作用,為支持國民經(jīng)濟(jì)開展作出了奉獻(xiàn).因此,參加WTO后,我國政策性銀行抓住機(jī)遇完善自我,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)開展的最終要求.42.我國的政策性銀行1.國家開發(fā)銀行2.中國農(nóng)業(yè)開展銀行3.中國進(jìn)出口銀行43.國家開發(fā)銀行于1994年3月成立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。目前在全國設(shè)有32家分行和4家代表處。國家開發(fā)銀行主要通過開展中長期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)重大中長期開展戰(zhàn)略效勞。十多年來，開發(fā)行認(rèn)真貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)開展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)開展命脈的根底設(shè)施、根底產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長期融資領(lǐng)域主力銀行作用。44.中國農(nóng)業(yè)開展銀行中國農(nóng)業(yè)開展銀行是根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院1994年4月19日發(fā)出的?關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)開展銀行的通知?〔國發(fā)199425號〕成立的國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為根底，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性和經(jīng)批準(zhǔn)開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展效勞。45.中國進(jìn)出口銀行中國進(jìn)出口銀行成立于1994年，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國家政策性銀行。中國進(jìn)出口銀