對外貿(mào)易宏觀管理體制改革

第四章對外貿(mào)易宏觀管理體制改革

1.教學要求通過本章學習，使學生在了解改革開放前中國對外貿(mào)易體制特點及歷史性作用的根底上，把握改革開放以來對外貿(mào)易體制改革的路徑與成效，并進一步掌握入世后中國對外貿(mào)易體制改革的成果與方向。2.教學內(nèi)容一、對外貿(mào)易體制的建立與開展二、改革開放與對外貿(mào)易體制的關(guān)系三、對外貿(mào)易體制的改革進程與效果四、參加世貿(mào)組織與對外貿(mào)易體制改革3.第一節(jié)對外貿(mào)易宏觀管理體制的建立和開展4.內(nèi)容提要：一、對外貿(mào)易體制概述二、改革開放前，我國對外貿(mào)易體制的特征三、對改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價5.一、對外貿(mào)易體制概述〔一〕對外貿(mào)易體制的含義對外貿(mào)易宏觀管理體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟體制的重要組成局部。6.〔二〕對外貿(mào)易體制的性質(zhì)外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟體制一樣，屬于上層建筑的范疇，是由經(jīng)濟根底決定并為經(jīng)濟根底效勞的。因此，隨著經(jīng)濟根底的開展變化，應相應地變革對外貿(mào)易體制，使其更好地適應國民經(jīng)濟與對外貿(mào)易開展的需要。7.二、改革開放前，我國對外貿(mào)易體制的特征〔一〕單一的公有制〔二〕實行對外貿(mào)易統(tǒng)制〔三〕統(tǒng)負盈虧的財務(wù)管理〔四〕實行貿(mào)易保護政策8.三、對改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價〔一〕積極作用1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國際競爭力，擴大出口。2、有利于統(tǒng)一安排進口，保證國家重點建設(shè)需要。3、有利于集中統(tǒng)一對外，保衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟獨立。〔二〕嚴重弊端1、獨家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)2、高度集中，統(tǒng)得過死3、統(tǒng)包盈虧，缺乏利益鼓勵機制9.第二節(jié)改革開放與對外貿(mào)易體制改革10.內(nèi)容提要：一、經(jīng)濟體制改革與對外貿(mào)易體制改革二、對外開放與對外貿(mào)易體制改革11.一、經(jīng)濟體制改革與對外貿(mào)易體制改革

〔一〕對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟的重要組成局部〔二〕對外貿(mào)易體制改革是經(jīng)濟體制改革的一局部12.二、對外開放與對外貿(mào)易體制改革〔一〕對外貿(mào)易體制改革是“改革〞與“開放〞的交匯點1、無論是“改革〞還是“開放〞，其目標都是要解放生產(chǎn)力，開展生產(chǎn)力，要提高經(jīng)濟活動效率、加快經(jīng)濟開展。2、“改革〞和“開放〞的合力對我國對外貿(mào)易體制改革市場取向的牽引力比對其它領(lǐng)域改革的牽引力更強，因為對外開放的前沿陣地就是商品市場的開放，實行對外開放，傳統(tǒng)對外貿(mào)易體制的改革必然首當其沖。3、對外貿(mào)易體制改革的推進在許多方面(諸如價格改革、匯率改革)推動了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向以市場為取向的新體制的蛻變，對對外開放向縱深開展起巨大的促進作用。13.〔二〕對外貿(mào)易體制改革是對外開放的根底與先驅(qū)1、對外貿(mào)易是對外經(jīng)濟交流活動的主渠道，也是其它各項經(jīng)濟交流活動的根底，對外貿(mào)易的開展決定著對外開放的深度與廣度。2、對外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對外貿(mào)易活動本身，而且對其它以貿(mào)易為根底、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項對外交流活動〔諸如：利用外資，引進技術(shù)，對外經(jīng)濟合作等等〕都勢必產(chǎn)生重大影響。14.〔三〕改革開放與對外貿(mào)易體制改革的目標1、經(jīng)濟體制改革目標黨的十四大正式提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起根底性作用。2、對外貿(mào)易體制改革目標在社會主義根本經(jīng)濟制度下，建立高效率的對外貿(mào)易活動運行機制是對外貿(mào)易體制改革的目標。15.第三節(jié)對外貿(mào)易體制改革的進程與效果16.一、中國對外貿(mào)易體制改革路徑的特點〔一〕國際上對外貿(mào)易體制改革的路徑及次序1、國際上討論對外貿(mào)易體制改革主要是指貿(mào)易自由化過程，即由保護型對外貿(mào)易體制向自由、開放的對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制根底是市場經(jīng)濟體制，改革的是政府干預對外貿(mào)易的方式與力度。2、關(guān)于對外貿(mào)易體制改革的次序，國際上一般認為：第一步應將配額、外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅化；第二步再將關(guān)稅水平降低，進而實現(xiàn)貿(mào)易自由化。取消數(shù)量限制是進行貿(mào)易自由化改革的不可逾越的步驟。17.〔二〕中國對外貿(mào)易體制改革的路徑

和次序1、中國的對外貿(mào)易體制改革根本上是貿(mào)易自由化的過程。2、由于中國原先保護對外貿(mào)易體制的根底是方案經(jīng)濟體制，對外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟體制從方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。3、中國對外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對外貿(mào)易方案，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。之后，隨著國內(nèi)市場化改革的深入，市場扭曲的程度逐步減少，對外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對外貿(mào)易制度朝著“中性〞演化。18.二、中國對外貿(mào)易體制改革的進程

及成效〔一〕中國外貿(mào)體制改革的進程1、外貿(mào)體制的初步改革〔1979-1987年〕〔1〕下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)〔2〕下放商品經(jīng)營權(quán)〔3〕開展工貿(mào)結(jié)合試點〔4〕建立海外貿(mào)易機構(gòu)〔5〕實行政企分開〔6〕簡化外貿(mào)方案內(nèi)容〔7〕改革外貿(mào)財務(wù)制度〔8〕實行出口承包責任制19.〔一〕中國外貿(mào)體制改革的進程2、外貿(mào)體制的深化改革〔1988—1993年〕〔1〕1988-1990年全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制。具體措施有：放寬外匯管制、實行徹底的出口退稅政策、中央政府部門下放局部權(quán)力、加強宏觀調(diào)控機制等?！?〕1991—1993年完善外貿(mào)承包經(jīng)營責任制具體措施有：取消出口貿(mào)易的財政補貼，建立自負盈虧機制；改變外匯留成比例，加強出口收匯管理；保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。20.表4—4中國出口退稅情況億元21.3、1994年以后至入世前的外貿(mào)體制改革〔1〕外貿(mào)體制的改革方向盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟開展的、符合國際貿(mào)易標準的新型外貿(mào)體制。22.1〕深化外貿(mào)宏觀管理體制的改革①強化經(jīng)濟手段包括進行匯率并軌,實行以市場供求為根底的、單一的、有管理的浮動匯率制度；降低進口關(guān)稅水平，取消局部進口減免稅；改革所得稅制，由包干制改為分稅制；完善出口退稅制度，出口退稅全部由中央財政承擔；實行鼓勵出口的信貸政策等。②加強立法手段1994年5月12日出臺對外貿(mào)易根本法—?中華人民共和國對外貿(mào)易法?，并制定了與之相配套的?反傾銷和反補貼條例?等法規(guī)，標志著我國對外貿(mào)易的開展進入法制化軌道。③改革外貿(mào)行政管理手段放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)審批標準；逐步放開商品經(jīng)營的范圍；改革進出口商品管理體制；按國際經(jīng)濟通行規(guī)那么完善配額、許可證等行政管理手段，使其做到標準化和制度化?！?〕外貿(mào)體制改革的主要措施23.2〕深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革①進行企業(yè)制度改革通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實行企業(yè)股份制改革②進行經(jīng)營制度改革轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制：從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)向重視效益；從商品經(jīng)營轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營；從單一經(jīng)營轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營；從傳統(tǒng)的收購制度轉(zhuǎn)向效勞型的代理制；從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營。大型外貿(mào)企業(yè)走實體化、集團化、國際化道路。24.3〕深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革充分發(fā)揮進出口商會的協(xié)調(diào)、效勞、紐帶職能；發(fā)揮研究咨詢機構(gòu)和學會、協(xié)會的信息指導和效勞功能；完善金融、保險、運輸?shù)扰涮左w系。25.二〕中國外貿(mào)體制改革效果的評價1、下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，擴大地方政府對外貿(mào)易自主權(quán)；同時擴大地方政府對引進技術(shù)、進口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國對外貿(mào)易的開展。26.2、擴大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道，打破壟斷經(jīng)營〔1〕行業(yè)集中度大幅下降〔2〕形成多種所有制結(jié)構(gòu)〔3〕仍保存對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的許可、審批制度。我國政府承諾，在入世后的3年內(nèi)完全實行進出口權(quán)自動登記制度。27.表4－1：十大外貿(mào)公司在我國進出口貿(mào)易中的比重注：10大外貿(mào)公司為：機械、五礦、化工、技術(shù)、糧油食品、紡織、土畜、輕工、工藝、儀器進出口總公司。資料來源：商務(wù)部，轉(zhuǎn)引自林桂軍?人民幣匯率問題研究?，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，1997年。28.表4－2：國有、外資企業(yè)進出口額占貿(mào)易總額的比重〔%〕資料來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站及?中國統(tǒng)計年鑒?29.圖4—1：2003各類企業(yè)進出口額占貿(mào)易總額的比重〔%〕資料來源：根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計編制。30.

3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國內(nèi)局部生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國際市場，經(jīng)受劇烈國際競爭的考驗，這對提高我國出口商品質(zhì)量、增強產(chǎn)品的國際市場競爭力有十分積極的作用。對外貿(mào)易專業(yè)進出口公司也逐步將局部產(chǎn)品的出口收購制改為出口代理制，并開始開展代理進口業(yè)務(wù)。31.4、逐步縮小外貿(mào)方案控制范圍，啟用多種手段〔1〕1988年以后，實行指令性方案、指導性方案和市場調(diào)節(jié)三種管理形式。到1994年，對外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性方案，只有少數(shù)極重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營。〔2〕逐步降低關(guān)稅水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)〔3〕啟用和標準非關(guān)稅壁壘32.5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿

對外貿(mào)的調(diào)控作用改革開放以后，我國匯率在逐步糾正匯率高估的進程中，走過了從單一匯率──雙重匯率──單一匯率的螺旋式開展過程。但中國匯率制度改革的過程并不是簡單的循環(huán)往復，而是從單一的官方匯率制演化為單一的市場匯率，二者存在質(zhì)的區(qū)別。在以市場供求為根底的、有管理的、單一的浮動匯率制度下，國家對匯率的調(diào)控要借助間接調(diào)控手段，與官方匯率的決定機制是截然不同的。33.6、實行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制通過實行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，我國的外貿(mào)體制在打破對外貿(mào)易統(tǒng)包盈虧的大鍋飯體制，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)自負盈虧方面邁出了重要而堅實的一步。仍存在一些問題，如承包額度缺乏科學性、外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動仍受地方政府的行政干預、匯率調(diào)整還沒有到位等。深究其本質(zhì)特征，對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制并不符合社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，而只是方案經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡性體制形式。34.7、改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財務(wù)體制，外貿(mào)企業(yè)自負盈虧

外匯留成出口退稅35.第四節(jié)參加世界貿(mào)易組織與對外貿(mào)易體制改革36.一、中國參加世界貿(mào)易組織的主要承諾根據(jù)中國參加世貿(mào)組織談判中所堅持的權(quán)利與義務(wù)平衡的原那么，?中國參加世界貿(mào)易組織議定書?中，對中國參加世貿(mào)組織后享有的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定：37.〔一〕為世界貿(mào)易組織成員方提供非歧視待遇〔二〕貿(mào)易政策統(tǒng)一實施〔三〕保持貿(mào)易政策透明度〔四〕進行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)改革〔五〕降低關(guān)稅壁壘〔六〕削減非關(guān)稅措施〔七〕關(guān)于出口補貼〔八〕實施?與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定?〔九〕接受過渡性審議機制〔十〕接受特殊保障條款〔十一〕反傾銷反補貼條款〔十二〕關(guān)于效勞領(lǐng)域的開放38.二、中國履行入世承諾的情況〔一〕對經(jīng)濟貿(mào)易體制進行了適應性調(diào)整1、清理、修訂法律法規(guī)，完成法律轉(zhuǎn)換工作2、保持外貿(mào)政策統(tǒng)一性和透明度3、轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟貿(mào)易體制改革39.二、中國履行入世承諾的情況<續(xù)>〔二〕履行開放市場承諾，標準貨物進出口管理方法1、減少關(guān)稅和非關(guān)稅措施2、標準和調(diào)整進出口商品管理方法3、履行開放市場承諾，擴大外資市場準入4、積極參與世貿(mào)組織事務(wù)，運用多邊規(guī)那么處理貿(mào)易糾紛40.三、對外貿(mào)易體制改革的方向中國對外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應堅持既符合社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求、又符合國際貿(mào)易標準的根本原那么?！惨弧尺M一步轉(zhuǎn)變政府職能1、建立統(tǒng)一市場與公平競爭機制2、依法行政，繼續(xù)進行法律法規(guī)的清理、修訂及新法的公布3、運用世貿(mào)組織爭端機制，爭取公平、寬松的國際環(huán)境41.三、對外貿(mào)易體制改革的方向<續(xù)>中國對外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應堅持既符合社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求、又符合國際貿(mào)易標準的根本原那么?！捕忱^續(xù)履行參加世貿(mào)組織所作的承諾1、在貨物貿(mào)易方面繼續(xù)減少外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制；進一步降低關(guān)稅總水平；降低實行國營貿(mào)易管理的商品進出口比例等。2、在效勞貿(mào)易方面繼續(xù)開放法律效勞、廣告效勞、速遞效勞、電信效勞、零售效勞、銀行業(yè)、保險業(yè)效勞等。42.本章重要概念對外貿(mào)易宏觀管理體制對外貿(mào)易統(tǒng)制政策工貿(mào)結(jié)合進出口代理制對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制過渡性審議機制特殊保障條款43.本章復習思考題1、改革開放前，中國對外貿(mào)易體制的主要特點是什么？2、改革開放后，中國為什么要進行對外貿(mào)易體制改革？3、改革開放與對外貿(mào)易體制改革是何種關(guān)系？4、中國對外貿(mào)易體制改革路徑與國際上對外貿(mào)易體制改革路徑有何不同？5、入世前中國外貿(mào)體制進行了哪些方面的改革？其效果如何？6、中國參加世貿(mào)組織的主要承諾是什么？7、說明中國入世后履行入世承諾