航空安全管理

航空安全管理平安是什么？平安就是沒有不行接受的風險。常態(tài)下的平安是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（肯定平安）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。平安又是動態(tài)的，樹立“平安是灰色的”觀點，敬重平安規(guī)律，精確?????把握平安趨勢，有效掌握平安走向，用是否存在危急而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定平安，有利于保持警覺性，防止自滿心情的滋生，對于促進平安無疑會有樂觀作用。努力將“平安第一、預防為主”的方針物化為可操作的長效機制和“容錯”手段；削減和遏制平安機制上、運行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的牢靠性，平安的走向是可以掌握的。平安是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本平安理念的必定要求，是堅持人與自然和諧進展的前提條件，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面進展的重要內(nèi)容，是民航實踐“三個代表”重要思想的詳細體現(xiàn)。做好平安工作是實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，特殊是民航企業(yè)生存進展的基本要求。平安是什么？平安就是沒有不行接受的風險。對民航而言，平安是眾系統(tǒng)、寬領域、多層次工作共同作用的綜合結果。常態(tài)下的平安是灰色的，是相對的，介乎于黑色（發(fā)生事故）與白色（肯定平安）之間的中間狀態(tài)，航空公司之間，彼此只是灰色度不同而已。系統(tǒng)是否平安不能只看到是否發(fā)生了現(xiàn)實的危害，發(fā)生了事故。真的發(fā)生了事故，事實已經(jīng)證明危急的存在，當然是擔心全的；危害尚未實際發(fā)生，危急因素卻可能存在，系統(tǒng)也不肯定就處于平安的狀態(tài)。因此說，平安又是動態(tài)的。保證了平安并不能說明系統(tǒng)和過程中沒有問題，今日沒有出問題，并不能保證明天不會發(fā)生問題。民航總局局長楊元元常常講，“平安是個變數(shù)。平安工作只有起點沒有終點，只有靠一每天地進行積累”。因此，樹立“平安是灰色的”觀點，敬重平安規(guī)律，精確?????把握平安趨勢，有效掌握平安走向，用是否存在危急而不是只看到是否發(fā)生了危害來判定平安，有利于保持警覺性，防止自滿心情的滋生，對于促進平安無疑會有樂觀作用?！捌桨驳谝弧笔俏覈窈揭灰载炛闹笇枷耄饕w現(xiàn)在決策詳細沖突時，必需將平安始終作為權重最大的砝碼！當前要特殊處理好平安與效益的關系，避開在經(jīng)濟效益的重壓下，消失“寧愿花大錢賠事故善后，也不愿花小錢買事前平安投入”的現(xiàn)象。要保持平安與效益協(xié)調(diào)進展，當平安與效益發(fā)生沖突而又沒有更好的兼顧途徑時，必需堅持平安第一。“預防為主”完全體現(xiàn)了航空平安的客觀要求。通過行政與法規(guī)、閱歷與科學相結合的方式，借鑒國際民航平安管理的先進方法，逐步完善適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的平安管理體系；加強保障航空平安的物質(zhì)、技術、法規(guī)、培訓等基礎建設，努力將“平安第一、預防為主”的方針物化為可操作的長效機制和“容錯”手段；把主要精力放在平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上來，放在監(jiān)察執(zhí)法上來，放在加強法規(guī)、政策的調(diào)查討論上來，放在問題的解決上來。削減和遏制平安機制上、運行中存在的顯性和隱性問題，努力阻隔“事故鏈”的連接，提高系統(tǒng)工作的牢靠性，平安的走向是可以掌握的。那么，如何做才算“平安第一”呢？筆者愚見：

【要做到“平安第一”，就必需時刻保持糊涂的頭腦】近年來，中國民航通過貫徹落實《平安生產(chǎn)法》，簽訂“平安生產(chǎn)責任書”，凸現(xiàn)了平安生產(chǎn)責任；民航機構改革，形成了平安生產(chǎn)“三級”監(jiān)管體系，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理得到了加強；整章建制，初步構建了《中華人民共和國民用航空法》等一整套與國際民航接軌的法規(guī)體系；對航空公司等一大批企業(yè)進行運行合格審定、平安評估審計和持續(xù)監(jiān)督檢查。這些都是保證平安生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn)的重要因素。但是，受生產(chǎn)力進展水平和從業(yè)人員素養(yǎng)等因素的制約和影響，目前全民航的平安形勢依舊嚴峻，少數(shù)生產(chǎn)營運單位平安意識不強，責任不落實，基礎性投入不足；平安生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力氣不足，監(jiān)管手段落后；進展需求與平安基礎之間的沖突較為突出，詳細表現(xiàn)為觀念、管理、基礎設施和人員素養(yǎng)“四個跟不上”，航空擔心全大事時有發(fā)生。當前，民航平安工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在：世界航空運輸自由化和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長給民航平安工作帶來的巨大壓力；民航新的平安管理體制、機制尚不完善；航空活動需求的多樣化，導致局部地區(qū)的空中交通服務保障力量消失瓶頸效應；空防形勢依舊嚴峻，“非傳統(tǒng)的平安問題”諸如國際恐怖活動和國內(nèi)不穩(wěn)定因素，對空防平安構成了極大威逼。因此，要糊涂地看到民航平安工作中存在的沖突和問題。長時間保證平安，簡單看不到以人的擔心全行為和物的擔心全狀態(tài)存在的平安隱患。與世界民航比較，我國的平安水平還存在很大差距。由于機組緣由造成的事故占70．6％，世界民航占66％；我國民航因飛機緣由導致事故23．5％，世界范圍占13％。立足長遠，著眼當前，以建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的民航平安管理體系和運行機制為主線，以完善平安生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、落實平安生產(chǎn)責任制為重點，以“五嚴”要求為準則，堅持“平安第一、預防為主”的基本方針，堅持以人為本的平安理念，嚴字當頭，賞罰嚴明，堅持技術、裝備、培訓并重，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立平安長效機制，大力加強平安基礎建設和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保民航生產(chǎn)運行始終處于平安穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)的可控狀態(tài)。特殊是對新消失的苗頭性和局部性的平安問題，要見微知著，保持高度警惕，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從風險點抓起，從解決突出的問題入手，扎扎實實做好平安工作。

【要做到“平安第一”，就必需多從技術層面想方法找措施，完善運行機制】要著力討論和探究平安管理的前沿問題，用進展的眼光和較強的預見性，把主要精力落實在預防工作上，逐步建立和完善飛行平安預警機制，從人為因素、系統(tǒng)平安著手，實行前瞻式管理，從技術層面想方法找措施，完善運行機制，降低事故率。一是建立平安預警和分析系統(tǒng)要利用好QAR／FOQA系統(tǒng)。航空公司要下力氣健全QAR／FOQA系統(tǒng)組織機構，配齊技術人員，加大培訓投入。要從統(tǒng)一技術標準的角度開辦相應的培訓班，對維護技術人員、飛行和機務數(shù)據(jù)分析人員進行業(yè)務培訓，提高QAR／FOQA系統(tǒng)從業(yè)人員的素養(yǎng)和水平，確保系統(tǒng)有效運作?？稍谥薪榧夹g機構設立主要由在職或退役資深飛行和機務專家組成的“譯碼數(shù)據(jù)技術分析小組”，充分利用各公司QAR／FOQA系統(tǒng)供應同步、完整、連續(xù)的譯碼數(shù)據(jù)進行趨勢分析和事故預警工作。把重點放在對收集到的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析上，找出飛行員和飛機重點部件在平安運行上的趨勢性、整體性平安隱患，向相關航空公司提出建議與措施，將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，把握平安管理的主動權。要對各公司QAR／FOQA系統(tǒng)的運行狀況進行詳細監(jiān)控，實施不定期的抽查。實行“案例分析”方式，組織力氣將國內(nèi)外各航空公司發(fā)生的典型問題收集起來，按大事經(jīng)過、緣由分析、閱歷教訓、留意事項等挨次進行編寫，制作成平安教育多媒體系列教材，組織平安培訓。憑借我國模擬機訓練中心的設備和師資力氣，充分利用電腦技術，系列開發(fā)各機型具備更新功能的《標準飛行程序》、《快速檢查單》多媒體CBT軟件。借助《標準飛行程序》軟件，使飛行員實際獲得標準飛行的理念和規(guī)范程序，通過正、誤對比，克服各種飛行隨便性；借助《快速檢查單》多媒體軟件，讓飛行員了解和把握各種特別狀況發(fā)生的機械原理，在駕駛艙內(nèi)如何依據(jù)儀表／燈光／信息精確?????推斷故障，如何按檢查單進行分工明確、動作精確?????的處置，如何進行決斷，如何進行性能計算，如何最大限度地利用CRM資源等等。加快“民航平安管理信息系統(tǒng)”建設。保證人財物投入，抓緊軟件編程和系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)總局、各地區(qū)管理局和各地方平安監(jiān)