公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略匯編

公共突發(fā)大事應(yīng)對(duì)策略主要內(nèi)容一、突發(fā)公共大事的一般學(xué)問二、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事

三、應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故一、突發(fā)公共大事的一般學(xué)問1、突發(fā)公共大事：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)峻社會(huì)危害，需要實(shí)行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事和社會(huì)安全大事。2、突發(fā)公共大事分級(jí)：各類突發(fā)公共大事依其性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)：特殊重大二級(jí)：重大三級(jí)：較大四級(jí)：一般3、突發(fā)公共大事分類〔1〕自然災(zāi)難：水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)〔自然火災(zāi)，人為引起的火災(zāi)是事故災(zāi)難〕等。〔2〕事故災(zāi)難：煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通〔民航、鐵路〕事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

事故災(zāi)難2023年8月7日，造成121名礦工死亡的梅州興寧市大興煤礦“8.7”特殊重大透水事故責(zé)任調(diào)查處理工作已完畢，22名政府和治理部門公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，23名政府和治理部門公職人員被移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?023年7月29日8時(shí)30分左右，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)支建煤礦(原河南省陜縣支建煤礦)東風(fēng)井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)70人被困。松花江水質(zhì)污染2023年吉林石化公司爆炸事故發(fā)生后，松花江造成水質(zhì)污染。國(guó)家環(huán)保總局向自然氣股份吉林石化分公司(以下簡(jiǎn)稱吉林石化分公司)下發(fā)了《松花江水污染事故行政懲罰打算書》，打算對(duì)該公司處以100萬(wàn)元的罰款。3、突發(fā)公共大事分類〔3〕公共衛(wèi)生大事：傳染病疫情〔禽流感〕、群體性不明緣由疾病〔非典〕、食品安全〔食物中毒〕和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情〔鼠疫、口蹄疫〕以及其他嚴(yán)峻影響公眾安康和生命安全的大事?！?〕社會(huì)安全大事社會(huì)安全大事：恐懼攻擊大事，治安、刑事大事，民族宗教大事，經(jīng)濟(jì)安全大事，群體性大事和涉外突發(fā)大事等。社會(huì)安全大事2023年8月4日上午8時(shí)許，喀什市邊防支隊(duì)集體出早操，行至怡金賓館前時(shí)，突遭兩名犯罪嫌疑人駕車攻擊，并引發(fā)車上的爆炸物，造成16人死亡，16人受傷。兩名犯罪嫌疑人已被抓獲，案件正在進(jìn)一步調(diào)查之中。

社會(huì)安全大事2023年８月１０日電８月１０日凌晨，暴力恐懼分子在新疆阿克蘇地區(qū)庫(kù)車縣城的一些超市、酒店、政府機(jī)關(guān)制造了多起爆炸大事，共造成１名保安人員死亡，２名公安民警、１名保安員和２名群眾受傷，多處房屋受損。社會(huì)安全大事甕安大事：貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)峻打砸搶燒突發(fā)大事，造成百余名公安民警受傷，縣委、縣政府和縣公安局被燃燒打砸，公共財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)峻。【起因】甕安縣三中初二學(xué)生李樹芬溺水死亡一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚攏到縣政府和縣公安局，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。4、應(yīng)急治理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地治理日常領(lǐng)導(dǎo)：政府→應(yīng)急辦公室〔專家委員會(huì)〕→部門〔專業(yè)應(yīng)急辦公室、行業(yè)專家委員會(huì)〕→企事業(yè)單位〔基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍〕應(yīng)急處置：應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)前線指揮部專家安委會(huì)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)專家組各特地小組應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急治理體制5月12日下午，剛從河南考察回來的溫家寶總理，在趕往中南海的途中得知四川發(fā)生強(qiáng)震的消息，馬上折返機(jī)場(chǎng)奔赴災(zāi)區(qū)。16點(diǎn)40分，專機(jī)從北京西效機(jī)場(chǎng)起飛。19時(shí)10分距地震發(fā)生不到5小時(shí)，溫總理抵達(dá)成都。20點(diǎn)30分左右在都江堰市設(shè)立國(guó)務(wù)院臨時(shí)抗震救災(zāi)指揮部，指揮救援工作。5、突發(fā)大事處置程序〔1〕預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備〔2〕監(jiān)測(cè)與預(yù)警〔3〕應(yīng)急處置與救援〔4〕事后恢復(fù)與重建6、突發(fā)大事處置依據(jù)〔1〕中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法〔2023年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過〕〔2〕專業(yè)法(傳染病防治法》、行政法規(guī)〔3〕各級(jí)政府公布的應(yīng)急預(yù)案二、突發(fā)公共大事應(yīng)對(duì)〔一〕預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備1、制定應(yīng)急預(yù)案并準(zhǔn)時(shí)修訂〔1〕依據(jù)省政府甘政辦發(fā)〔2023〕141號(hào)文件規(guī)定，33個(gè)部門應(yīng)編制公共突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案?！?〕應(yīng)急預(yù)案的編制程序①總則：包括編制目的、編制依據(jù)、分類分級(jí)、適應(yīng)范圍、工作原則、預(yù)案體系6個(gè)局部。②組織體系：包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家組成4個(gè)局部③運(yùn)行機(jī)制：包括猜測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息公布4個(gè)局部④應(yīng)急保障：包括人力資源、財(cái)力、物資、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信、公共設(shè)施、科技支撐等局部。應(yīng)急救援預(yù)案一、肅南縣危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案二、肅南縣礦山生產(chǎn)治理應(yīng)急救援預(yù)案2、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮：如應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防通道、城市供水供電系統(tǒng)等。3、定期組織專家對(duì)災(zāi)難狀況進(jìn)展評(píng)估。4、對(duì)危急源〔液化氣站、化工廠、加油站等〕建檔、檢查、監(jiān)控、指定責(zé)任單位和責(zé)任人。5、定期組織檢查〔節(jié)假日、各種慶典日〕、消退隱患。6、對(duì)重大危急源、危急區(qū)域向社會(huì)公布公告。7、層層設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解員準(zhǔn)時(shí)調(diào)處可能引發(fā)社會(huì)安全大事的沖突糾紛。8、定期開展安全檢查，覺察隱患準(zhǔn)時(shí)解決。9、鼓舞群眾舉報(bào)各種擔(dān)憂全隱患和不穩(wěn)定因素。10、在公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所〔電影院、會(huì)議中心等〕配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施〔防毒、防火器械〕，注明使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。11、定期維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施〔滅火器、消防車等〕，使其處于良好的狀態(tài)，確保正常使用。12、組織突發(fā)應(yīng)急大事處置培訓(xùn)各級(jí)政府應(yīng)急治理人員—正確決策各有關(guān)部門及有關(guān)單位人員—正確處置企業(yè)員工、學(xué)生、群眾—正確搶救專兼職應(yīng)急隊(duì)伍—有效救援13、成立應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍〔地震專業(yè)救援隊(duì)〕志愿者隊(duì)伍企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍部隊(duì)、武警、民兵組織14、建立應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)。〔二〕監(jiān)測(cè)與預(yù)警1、建立突發(fā)大事信息系統(tǒng)〔救援領(lǐng)導(dǎo)小組、搶救人員信息等〕。2、建立突發(fā)大事信息報(bào)告制度〔非典、汶川地震等信息報(bào)告制度〕。3、完善和建立專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，如地震、衛(wèi)生防疫、氣象、安全監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、草原森林火情監(jiān)測(cè)等。4、建立專家會(huì)商制度〔表達(dá)科學(xué)執(zhí)政〕。對(duì)突發(fā)大事的可能性及可能造成的影響進(jìn)展評(píng)估。5、建立健全突發(fā)大事預(yù)警制度一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)6、突發(fā)大事預(yù)警〔1〕全部公共突發(fā)大事都應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定的程序和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)上報(bào)。由于在“非典”處理問題上的失責(zé)，衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)分別被免去黨政職務(wù)。國(guó)務(wù)院對(duì)自然氣股份吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故及松花江水污染大事作出處理，對(duì)自然氣集團(tuán)公司及吉林石化分公司責(zé)任人員，對(duì)吉林省有關(guān)方面責(zé)任人員賜予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分?！?〕突發(fā)大事預(yù)警級(jí)別詳見市政(2023)9號(hào)文件。如四級(jí)預(yù)警為：地震造成20人以下死亡；水災(zāi)造成10人以下死亡；大路交通事故一次死亡10人以下，或重傷10人以下；安全生產(chǎn)事故一次死亡3人以下，重傷10人以下；公共衛(wèi)生大事在局部地方消失乙類傳染病、地方病或發(fā)生輕度食物中度；動(dòng)物疫情在一個(gè)縣內(nèi)覺察1個(gè)以上，10個(gè)以下疫點(diǎn)等?！?〕當(dāng)突發(fā)公共大事已經(jīng)發(fā)生，但尚未到達(dá)一般〔四級(jí)〕預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在縣區(qū)政府要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)?shù)竭_(dá)一般〔四級(jí)〕預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣區(qū)政府馬上啟動(dòng)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告狀況。〔4〕當(dāng)突發(fā)公共大事超過一般〔四級(jí)〕預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但尚未到達(dá)較重〔三級(jí)〕預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)?shù)竭_(dá)較重〔三級(jí)〕預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府馬上啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告狀況。7、公布三、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)人民政府應(yīng)實(shí)行以下措施：〔1〕啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；〔2〕責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員準(zhǔn)時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息〔安監(jiān)、質(zhì)檢、公安、氣象等〕，向社會(huì)公布反映突發(fā)大事信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)大事發(fā)生、進(jìn)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作?！?〕組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)大事進(jìn)展分析評(píng)估，猜測(cè)發(fā)生突發(fā)大事可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)大事的級(jí)別；〔4〕定時(shí)向社會(huì)公布與公眾有關(guān)的突發(fā)大事猜測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)展治理；〔5〕準(zhǔn)時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布可能受到突發(fā)大事危害的警告，宣傳避開、減輕危害的常識(shí)，公布詢問。8、預(yù)警公布后應(yīng)留意的一些事項(xiàng)〔1〕快速準(zhǔn)確將災(zāi)情上報(bào)〔2〕快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案〔3〕快速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部〔4〕快速成立假設(shè)干工作小組并快速投入工作〔5〕主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮〔6〕相關(guān)部門負(fù)責(zé)人快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)〔7〕在現(xiàn)場(chǎng)建立辦公通訊系統(tǒng)，24小時(shí)值機(jī)〔8〕隨時(shí)將動(dòng)態(tài)狀況上報(bào)〔9〕建立新聞發(fā)言人制度，盡可能向社會(huì)公布大事真相和進(jìn)展?fàn)顩r，防止謠言和小道消息傳播“6·28大事”“甕安”大事；從一個(gè)初中女生的非正常死亡，到縣城震驚，舉國(guó)關(guān)注，中間不過短短六天。由于處理不準(zhǔn)時(shí)，產(chǎn)生各種謠言，引發(fā)打、砸、搶、燒大事。謠言一：“甕安縣三中女學(xué)生李素芬被奸殺后投入河中”。真實(shí)狀況：公安部門法醫(yī)對(duì)李樹芬尸體進(jìn)展檢驗(yàn)，鑒定其死亡緣由。經(jīng)檢驗(yàn)死者系生前溺水窒息死亡，生前未覺察有性行為。

謠言二：“被害女生的叔叔、爺爺、奶奶被打住院搶救，媽媽說話模糊，已失去理智，嬸嬸被剪去頭發(fā)關(guān)押到派出所。李樹芬的叔叔在與公安人員的爭(zhēng)吵中被公安人員打死”等。真實(shí)狀況：被害女生的爺爺奶奶被打傷的狀況根本不存在；嬸嬸被剪頭發(fā)，關(guān)在公安局也不存在；叔叔與民警發(fā)生扯皮被打傷也不存在?！?0〕成立精干的善后工作組負(fù)責(zé)遇難人員家屬的安撫和接待工作，防止沖突激化〔三〕應(yīng)急處置與救援1、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥當(dāng)安置受到威逼的人員汶川地震期間，汶川縣疾控中心一個(gè)試驗(yàn)室內(nèi)遺留下?；?，汶川縣疾控中心懇求某部防化團(tuán)派出專業(yè)力氣轉(zhuǎn)移并銷毀其試驗(yàn)室內(nèi)遺留危化品，解除了危化品對(duì)周邊群眾的嚴(yán)峻威逼。應(yīng)急處置與救援2、快速掌握危急源，標(biāo)明危急區(qū)域，封鎖危急場(chǎng)所，劃定戒備區(qū)，實(shí)行交通管制。3、馬上搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員供給避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療搶救和衛(wèi)生防疫。4、關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)藏的應(yīng)急物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具〔國(guó)家調(diào)撥抗震救災(zāi)物品及儲(chǔ)藏糧等〕。6、組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員供給效勞。7、保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給。8、依法從嚴(yán)懲辦困積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序〔中紀(jì)委、國(guó)家工商部門出臺(tái)懲治地震災(zāi)區(qū)哄抬物價(jià)、制假售假人員等制度〕。9、依法從嚴(yán)懲辦哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。10、實(shí)行防止發(fā)生次生、衍生大事的必要措施。防止發(fā)生次生、衍生大事2023年6月16日，政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶主持召開總指揮部第19次會(huì)議，爭(zhēng)論防范地震次生災(zāi)難工作。會(huì)議指出，這次特大地震導(dǎo)致山體滑坡、倒塌，堵塞了道路、河流，形成很多堰塞湖，隨時(shí)可能引發(fā)新的次生地質(zhì)災(zāi)難，必需高度重視11、實(shí)行有效措施，加強(qiáng)社會(huì)治安。12、加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所的戒備保衛(wèi)〔銀行等金融機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)構(gòu)等〕〔四〕應(yīng)對(duì)公共突發(fā)大事中應(yīng)留意的幾個(gè)問題1、物資保障〔1〕不主見搞大規(guī)模物資儲(chǔ)藏〔地方財(cái)力有限〕?！?〕各行業(yè)依據(jù)本行業(yè)突發(fā)大事中可能涉及的制作物資清單〔帳篷生產(chǎn)廠、水電物資生產(chǎn)廠、醫(yī)藥廠家、各種建筑機(jī)械及其操作手信息等〕，按清單中涉及的規(guī)格型號(hào)做市場(chǎng)調(diào)查，摸清來源，建議半年更換一次?！?〕對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有設(shè)備物資作〔醫(yī)藥、糧食等救災(zāi)物資〕一次詳盡調(diào)查，一旦發(fā)生突發(fā)大事快速調(diào)用。〔4〕有財(cái)政支付力量，也可儲(chǔ)藏重點(diǎn)物資〔醫(yī)藥、糧食等救災(zāi)物資〕。2、人力保障〔1〕成立專家委員會(huì)、專家組〔2〕建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍〔3〕建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍〔4〕重視技術(shù)工人〔嫻熟電工、機(jī)械工等〕的作用〔5〕建立突發(fā)大事應(yīng)對(duì)人力資源信息庫(kù)〔負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、專家組、專業(yè)應(yīng)急人員信息等〕3、資源保障〔1〕財(cái)政支付〔要有財(cái)政預(yù)算資金〕〔2〕鼓舞和強(qiáng)制保險(xiǎn)〔從事高危急人員，例：煤礦工、駕駛員等〕〔3〕爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)支持〔4〕爭(zhēng)取慈善機(jī)構(gòu)支持〔5〕爭(zhēng)取國(guó)外支持〔汶川地震得到國(guó)外、民間捐助〕〔6〕民間捐助4、新聞宣傳〔1〕引導(dǎo)輿論宣傳方向，防止生硬制止〔2〕實(shí)施發(fā)言人制度，統(tǒng)一宣傳