當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政存在的問(wèn)題及原因分析

一、市政府和地區(qū)的財(cái)政困難基本體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、欠工資、欠發(fā)展這是對(duì)縣、市政府的嚴(yán)格支出和專項(xiàng)保障，其職責(zé)明顯不足。由于財(cái)力不足,欠發(fā)工資在一些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)有約一半的縣存在欠發(fā)工資的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)欠發(fā)工資,一是表現(xiàn)為不能及時(shí)發(fā)放工資;二是表現(xiàn)為不能足額發(fā)放工資。尤其是中西部地區(qū),大部分縣鄉(xiāng)無(wú)法執(zhí)行國(guó)家支出標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)政收支矛盾較大,許多縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低,相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入只夠維持其人員經(jīng)費(fèi)和簡(jiǎn)單的公務(wù)支出,很多縣支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)很低,公用經(jīng)費(fèi)每人每年只有幾百元,修繕購(gòu)置費(fèi)基本不作安排。據(jù)一些縣市的數(shù)據(jù)測(cè)算,2002年人均財(cái)力不夠發(fā)工資或勉強(qiáng)保工資,但不能維持一般性運(yùn)轉(zhuǎn),處于“絕對(duì)貧困”的縣占34%左右;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅維持在“吃飯”的水平上,有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連“吃飯”都不能保證。縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍存在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障等方面的掛賬以及差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)拖欠現(xiàn)象;大量?？畋慌灿?如水電費(fèi)、差旅費(fèi)、汽油費(fèi)都無(wú)法支付;基層基礎(chǔ)設(shè)施十分落后,農(nóng)村中的水利設(shè)施、道路橋梁年久失修;農(nóng)村看病、就醫(yī)難,生產(chǎn)生活條件艱苦,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。2、關(guān)于縣中縣的實(shí)際變化2002年全國(guó)2938個(gè)縣級(jí)單位(含財(cái)政體制按縣級(jí)單位管理的開發(fā)區(qū))中,發(fā)生赤字的縣829個(gè),赤字面超過(guò)28%,其中中西部地區(qū)745個(gè),約占90%。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái),幾乎每年都有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生赤字。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中,有近一半地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算匯總出現(xiàn)赤字,并集中分布于中西部地區(qū)。一些縣雖賬面無(wú)赤字,卻普遍存在巨大的隱性赤字,即以當(dāng)年應(yīng)付未付的各種支出拖欠,或以負(fù)債、寅吃卯糧等形式存在的赤字。所以,實(shí)際發(fā)生赤字的縣鄉(xiāng)的數(shù)量和赤字規(guī)模可能會(huì)更大。縣鄉(xiāng)政府債務(wù)全國(guó)普遍存在,解決不好,將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于縣鄉(xiāng)負(fù)債規(guī)模,根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)數(shù)據(jù),2004年我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的債務(wù)已高達(dá)5000多億元,并且每年以200億元的速度遞增?？h鄉(xiāng)政府債務(wù)主要來(lái)自三個(gè)方面:一是欠上級(jí)政府的債務(wù);二是糧食企業(yè)的虧損掛賬;三是欠銀行、企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面近年來(lái),縣鄉(xiāng)納入社會(huì)保障的群體不斷擴(kuò)大,相關(guān)支出不斷增加,社會(huì)保障缺口不斷擴(kuò)大。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。由于縣鄉(xiāng)大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好,無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且使過(guò)多的冗員實(shí)際提前享受社保待遇,形成個(gè)人賬戶空賬及企業(yè)欠繳缺口轉(zhuǎn)由財(cái)政承擔(dān)。二是失業(yè)保險(xiǎn)不樂(lè)觀?？h級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有有效清償?shù)葐?wèn)題。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財(cái)政負(fù)擔(dān),大量下崗人員壓向失業(yè)保險(xiǎn)之后,轉(zhuǎn)而壓向“低?！?。二、財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)難1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,制約財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣屬國(guó)有及集體企業(yè)等中小企業(yè)?？h鄉(xiāng)企業(yè)大都屬于基礎(chǔ)設(shè)施條件差、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)型、資源型、污染型的粗加工小企業(yè),它們產(chǎn)品附加值低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,再加上經(jīng)營(yíng)管理不善,經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳,原有的支柱企業(yè)紛紛關(guān)閉破產(chǎn),使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)困難。一些地區(qū)由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置的影響,市場(chǎng)發(fā)育滯后,吸納資金、技術(shù)、人才等能力弱,制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)財(cái)源大幅萎縮的同時(shí),縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏新的財(cái)源,嚴(yán)重影響了財(cái)政收入。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),來(lái)自非農(nóng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)成為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此,這些縣鄉(xiāng)難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的艱難局面。2、財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期,要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的有限政府,并且多次提出要轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,使財(cái)政供養(yǎng)人口呈下降趨勢(shì)。從實(shí)際情況看,近幾年來(lái),通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,對(duì)人員實(shí)行精簡(jiǎn)分流,取得了一定的成效,但多年來(lái)財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快、結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒(méi)有多大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口1998年為2800萬(wàn),2001年已突破3000萬(wàn),2002年已接近3200萬(wàn)。個(gè)別縣鄉(xiāng)編制管理混亂,亂設(shè)機(jī)構(gòu),亂進(jìn)人員現(xiàn)象嚴(yán)重,致使財(cái)政供養(yǎng)人員惡性膨脹,加上支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,使財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難。3、法定支出和政策性開支因素增加,導(dǎo)致支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力。農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、科技等法定支出按政策規(guī)定必須保持一定比例的增長(zhǎng),而縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)有限,財(cái)政難以滿足支出增長(zhǎng)的需要?；鶎迂?cái)政在向上級(jí)申請(qǐng)專款時(shí),上級(jí)往往要求基層財(cái)政予以配套。近年來(lái)要求地方配套的財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目越來(lái)越多,使縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)。財(cái)政專項(xiàng)支出是用于發(fā)展地方各項(xiàng)事業(yè),這些支出對(duì)于發(fā)展地方教育、科學(xué)、文化等社會(huì)事業(yè)有重要促進(jìn)作用。但在專項(xiàng)資金管理部門化的情況下,各部門都不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目配套,使縣鄉(xiāng)財(cái)政陷入左右為難的境地。由于無(wú)財(cái)力配套,也無(wú)權(quán)改變項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)支出范圍,導(dǎo)致虛假配套、空轉(zhuǎn)等財(cái)政違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。1998年以來(lái),中央政府陸續(xù)出臺(tái)了完善社會(huì)保障制度等改革措施,縣鄉(xiāng)政府落實(shí)各項(xiàng)改革的成本大幅上升,工資調(diào)整、籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等政策性增支出壓力越來(lái)越大。4、現(xiàn)行財(cái)政管理體制不盡合理。按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制,中央集中了近60%的稅收,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政僅分享不足一半的稅收收入。該體制使中央政府集中了大量財(cái)力,但卻削弱了地方財(cái)力。地方各級(jí)政府盲目效仿中央集中財(cái)權(quán)的做法,形成省以下政府層層向上集中財(cái)權(quán)的格局,引起縣鄉(xiāng)財(cái)政越發(fā)困難。近幾年中央加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,但追加的多是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,有些?？钸€需要地方配套,反而加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管中央財(cái)政總支出中每年都有一半左右補(bǔ)助地方,但真正轉(zhuǎn)移到縣并且由縣支配的資金也很少,這與縣鄉(xiāng)政府普遍承擔(dān)著義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理、社會(huì)治安等多種地方公共產(chǎn)品的責(zé)任很不匹配。轉(zhuǎn)移支付的法制化、透明度、規(guī)范性也不夠,這種不健全的轉(zhuǎn)移支付制度使得一部分縣鄉(xiāng)政府花較多的精力跑關(guān)系要錢,使轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)不公平,挫傷另一部分縣鄉(xiāng)政府的積極性,加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。從轉(zhuǎn)移支付形式看,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等多種形式,并以稅收返還和專項(xiàng)撥款為主,一般性補(bǔ)助比重過(guò)低,不利于地方政府統(tǒng)籌使用財(cái)力。稅收返還和體制補(bǔ)助形式忽視了地區(qū)差別和對(duì)貧困落后地區(qū)應(yīng)有的照顧,擴(kuò)大了地區(qū)間財(cái)政收入能力的差距,使財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于不利地位。從各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的適應(yīng)性看,在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制中,各級(jí)政府之間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問(wèn)題比較突出,客觀上形成了各級(jí)政府層層向下下放事權(quán)的局面。如九年制義務(wù)教育的受益者是整個(gè)社會(huì),但它卻主要或全部由縣級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān),全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是“以縣為主”,這不利于農(nóng)村義務(wù)制教育事業(yè)的發(fā)展。縣級(jí)財(cái)力有限,以有限的財(cái)力來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育是強(qiáng)人所難。5、縣鄉(xiāng)債務(wù)形成原因復(fù)雜,化解困難,加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣鄉(xiāng)債務(wù)的形成,既是多年財(cái)力不足累積的結(jié)果,也有政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素,還有體制性、政策性原因。以GDP增長(zhǎng)為核心的政府考核指標(biāo),誘使地方政府片面追求規(guī)模擴(kuò)張,通過(guò)舉債來(lái)大搞政績(jī)工程,從而加大縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。市場(chǎng)化進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最終通過(guò)財(cái)政釋放,導(dǎo)致了地方財(cái)政支出的擴(kuò)大,縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾更加突出,只有通過(guò)舉債或欠債來(lái)維持平衡。在縣鄉(xiāng)債務(wù)中,除顯性直接負(fù)債外,或有負(fù)債甚至隱性負(fù)債的規(guī)模到底有多大,仍然是一個(gè)未知數(shù)。財(cái)政系統(tǒng)之外的政府顯性、隱性或直接、或有負(fù)債的大量出現(xiàn),實(shí)際上動(dòng)搖著財(cái)政部門作為財(cái)政債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性,增加了縣鄉(xiāng)負(fù)債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制難度。6、增支減收政策的頻繁出臺(tái),加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。近年來(lái),增支減收政策對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響主要表現(xiàn)在:一是“中央請(qǐng)客,地方買單”的政策出臺(tái),增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出增長(zhǎng)的剛性和收入增長(zhǎng)的困難。如對(duì)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)稅免征、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革有利于推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,但卻使縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行更加困難,特別使以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政“寸步難行”。二是政策性增人增長(zhǎng)過(guò)快,導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。如復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置、民辦教師轉(zhuǎn)正等。7、財(cái)政資金使用與管理缺乏真正的責(zé)任制。我國(guó)財(cái)政資金的使用有一系列的監(jiān)督措施,但實(shí)際上,財(cái)政資金使用與管理還是缺乏真正的責(zé)任制,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率不高,浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管形式上有財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、人大監(jiān)督等,但實(shí)際上財(cái)政資金有人要,使用結(jié)果無(wú)人問(wèn)。目前許多縣鄉(xiāng),最豪華的樓房往往是政府機(jī)關(guān),政績(jī)工程和形象工程再伴以官員的尋租腐敗,地方財(cái)政困難是難免之事。三、緩解市、區(qū)政府的財(cái)政困難1、加快經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代,鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以拍賣、租賃、托管、債務(wù)置換或資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)、資源。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,創(chuàng)造親商、安商、富商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,扶持資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè),努力培育具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史機(jī)遇,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn),加快城市化進(jìn)程,把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地。2、對(duì)標(biāo)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。一是,分要以法律的形式明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在當(dāng)前情況下,主要是要以法律的形式確定各級(jí)政府的事權(quán)范圍,在此基礎(chǔ)上,按照分稅制體制劃定的財(cái)權(quán)和支出責(zé)任,將之在預(yù)算法中予以明確劃分,真正建立起穩(wěn)定規(guī)范的各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系,做到凡是政府從事的活動(dòng),所需開支均按政府事權(quán)的劃分,由不同層級(jí)的財(cái)政預(yù)算做出安排。減少財(cái)政級(jí)次,構(gòu)建中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理體制。要從憲法層面合理確定政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí),把鄉(xiāng)級(jí)政府變成縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),逐步擴(kuò)大省級(jí)政府規(guī)模,縮小市(地)和縣(市)兩級(jí)政府規(guī)模,取消地(市)級(jí)政府管轄縣級(jí)政府的職能,實(shí)行省級(jí)政府統(tǒng)管市(地)和縣(市)兩級(jí)政府的體制,并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政層次。提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平,簡(jiǎn)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。逐步將專項(xiàng)補(bǔ)助的一部分、稅收返還、體制補(bǔ)助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付,以提升縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力。改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法,打破維護(hù)既得利益的分配格局,逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。在中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措一部分資金,綜合考慮各縣的支出需要,建立最低財(cái)力水平的保障制度。對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)人員人均財(cái)力達(dá)不到最低需要的,且所屬地(市)沒(méi)有能力繼續(xù)扶持的縣,其不足部分由省級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的透明度和可預(yù)見(jiàn)性,建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,減少轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性和盲目性,體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向。3、規(guī)范財(cái)政支出管理按照公共財(cái)政的要求,合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出順序,壓縮一般性項(xiàng)目和行政經(jīng)費(fèi)開支,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的支出,杜絕各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”,取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于外部效應(yīng)較強(qiáng)的財(cái)政支出項(xiàng)目,應(yīng)切實(shí)減少縣鄉(xiāng)財(cái)政的資金配套比例,減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)支出和義務(wù)教育支出,應(yīng)以中央和省財(cái)政投入為主,縣鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔。要完善財(cái)政資金跟蹤考核和使用情況反饋制度,強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)收入征管,堅(jiān)持依法治稅,規(guī)范非稅收入,挖掘收入潛力,確保收入應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)支出預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算,提高預(yù)算的透明度;實(shí)行綜合預(yù)算,提高預(yù)算的完整性;把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理,增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性;實(shí)行零基預(yù)算,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性;實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,提高財(cái)政資金使用效率;完善政府采購(gòu)制度,最大限度地維護(hù)公共利益,力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正;堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái),提高縣鄉(xiāng)財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督征稅機(jī)關(guān)是否依法征稅,確保預(yù)算收入的及時(shí)足額入庫(kù),減少收入流失;監(jiān)督收費(fèi)收入,統(tǒng)一規(guī)范管理收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)做到收繳分離、罰繳分離,確保財(cái)政對(duì)收費(fèi)收入實(shí)行規(guī)范化的集中管理;監(jiān)督預(yù)算編制,細(xì)化預(yù)算科目,增強(qiáng)預(yù)算透明度;監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格按照資金審批程序和使用權(quán)限,確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。4、規(guī)范地方政府擔(dān)保行為,支持各級(jí)政府積極組織財(cái)政資金對(duì)于存量債務(wù)要加強(qiáng)管理,根據(jù)不同原因分類化解。政策性債務(wù)依靠政策逐步消化,非政策性債務(wù)要制定還債計(jì)劃,積極組織落實(shí)。堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還”原則,加大債務(wù)清償力度。對(duì)各級(jí)政府、各部門及各單位到期拖欠不還的各類政府性債務(wù),實(shí)施財(cái)政扣款。對(duì)需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù),各級(jí)政府在年初安排支出預(yù)算時(shí),將還貸資金單獨(dú)做出安排。要進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)政府擔(dān)保行為,堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。除經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,縣鄉(xiāng)政府不準(zhǔn)再借新債或變相借債。建立債務(wù)責(zé)任追究制度和縣鄉(xiāng)干部離任審計(jì)制度,對(duì)因工作失誤或搞“政績(jī)工程”造成的債務(wù),要追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。5、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因之一是財(cái)政供