第一次全國水利普查成果介紹

第一次全國水利普查成果介紹

1水利普查的意義水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。新中國成立以來,我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。與此同時(shí),我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等都發(fā)生了重大變化,水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r,提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,國務(wù)院決定開展第一次全國水利普查,建立我國基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。本次水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,對(duì)摸清水情、認(rèn)識(shí)水情,謀劃全國水利長遠(yuǎn)發(fā)展,提升水利服務(wù)社會(huì)能力,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用有著十分重要的意義。搞好水利普查,準(zhǔn)確掌握水利工程現(xiàn)狀和能力,有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí);有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革,增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力;有利于長遠(yuǎn)謀劃水利發(fā)展,科學(xué)布局水利工程。2污染源普查與專項(xiàng)調(diào)查第一次水利普查與國家開展的經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、污染源普查以及土地調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查有所不同,與常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)工作以及已開展的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、土壤侵蝕調(diào)查等也有很大區(qū)別。主要有以下一些特點(diǎn)和規(guī)律:2.1涉及的主要水資源水利普查不是水利某個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的調(diào)查,而是一次綜合性、全方位的普查,包含了河湖基本情況、水利工程設(shè)施、河湖開發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持、行業(yè)能力等6個(gè)方面內(nèi)容的綜合性、系統(tǒng)性普查,除剛完成的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容外,基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。同時(shí),每項(xiàng)普查內(nèi)容均是全口徑的普查,普查對(duì)象包含了規(guī)模以上和規(guī)模以下的各類對(duì)象,其涉及范圍之廣,涵蓋內(nèi)容之全面,是以往水利專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)所不能比擬的。2.2主要指標(biāo)的指標(biāo)本次普查共設(shè)計(jì)普查表50類、普查指標(biāo)346個(gè),其中定量指標(biāo)172個(gè),定性指標(biāo)174個(gè)。這些指標(biāo)中,既包含了表述自然河流狀況的指標(biāo),也有河流和水資源開發(fā)利用保護(hù)的指標(biāo);既有水利系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo),又有利系統(tǒng)外指標(biāo);既存在靜態(tài)指標(biāo),又存在動(dòng)態(tài)指標(biāo)。同時(shí),各指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高,平衡關(guān)系復(fù)雜,并且河湖基本情況指標(biāo)、水利工程指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水指標(biāo)、行業(yè)能力指標(biāo)之間互為條件,相互驗(yàn)證,共同構(gòu)成水利普查指標(biāo)體系。2.3高科技手段從各項(xiàng)普查內(nèi)容所確定的技術(shù)路線上看,本次普查除采取檔案查閱、現(xiàn)場查勘等常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法之外,還將采用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)等高新科技手段。開展普查數(shù)據(jù)采集、處理與分析,尤其是高分辨率遙感數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)的應(yīng)用,豐富普查成果的表現(xiàn)形式,全面提升了普查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,同時(shí)也對(duì)全體普查人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)提出了更高要求。3做好水保護(hù)調(diào)查工作3.1在水利普查中要注重增強(qiáng)各部門的配合協(xié)調(diào)能力政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是水利普查能否順利開展的關(guān)鍵和前提,做好水利普查工作,必須要有政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,各級(jí)普查辦要切實(shí)做好對(duì)同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)和溝通,爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。任何普查都是重大的國情國力調(diào)查,是一項(xiàng)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的國家普查。普查涉及部門多,組織協(xié)調(diào)工作量大,需要多個(gè)政府部門通力協(xié)作;需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的部門共同參與;需要地方政府具體抓,各級(jí)各部門積極配合支持來完成;需要投入大量的人力、物力資源和辦公設(shè)施設(shè)備,相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實(shí)地訪問、現(xiàn)場查勘,還需要業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳等。第一次水利普查也不例外,必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作,能表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號(hào)召力和明顯的實(shí)效性,在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為,以政府的名義召開會(huì)議,下發(fā)文件,安排部署水利普查工作;政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并創(chuàng)造有利條件,才能確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我省水利普查涉及11市107縣區(qū),參與人數(shù)達(dá)到3多萬人,組織規(guī)模之高、動(dòng)員范圍之廣、組織體系之全是水利工作前所未有的。2011年,我省在咸陽、渭南、榆林3市8縣開展了普查試點(diǎn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們,哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)了專職人員和經(jīng)費(fèi),哪個(gè)地方的水利普查工作就抓得主動(dòng),進(jìn)度就快,工作就扎實(shí);進(jìn)度滯后的地方,什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)重視了,什么時(shí)候就會(huì)立即趕上。3.2做到了流程規(guī)范,確保普查工作操作規(guī)范化工作細(xì)化落實(shí)是普查工作取得成功的基礎(chǔ)。本次普查國務(wù)院普查辦制定了詳細(xì)工作流程,整個(gè)普查劃分成前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和成果發(fā)布四個(gè)階段,并細(xì)化為試點(diǎn)、培訓(xùn)、清查、內(nèi)外業(yè)調(diào)查、質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總、成果復(fù)核等26個(gè)環(huán)節(jié),工作流程嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí),在普查員選聘、培訓(xùn)、現(xiàn)場抽查、質(zhì)量抽查等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,均制定了相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則或規(guī)定,使普查各項(xiàng)工作在各地區(qū)保持高度統(tǒng)一和規(guī)范。但各地情況又各不相同,不光要按照全國統(tǒng)一的普查工作方案操作,也要以全國水利普查實(shí)施方案為基礎(chǔ),結(jié)合本地實(shí)際和水利管理需求,編制更為具體、細(xì)化的本地區(qū)水利普查工作方案,包括普查實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、宣傳、培訓(xùn)等具體工作方案,為保證普查數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性奠定基礎(chǔ)。3.3建立健全技術(shù)保障單位和行業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制制度是水利普查順利開展的重要保障。各級(jí)普查辦需要健全四方面管理制度,加強(qiáng)工作規(guī)范化管理。一是普查辦工作機(jī)度,完善普查辦工作決策與管理、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理,以及公文、檔案、宣傳和保密等各項(xiàng)工作管理制度。二是責(zé)任機(jī)制,要明確各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制;要建立分級(jí)技術(shù)指導(dǎo)體系,明確各級(jí)技術(shù)支撐單位的責(zé)任。三是溝通機(jī)制,建立健全各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的溝通渠道。四是檢查監(jiān)督機(jī)制,要加大對(duì)本地區(qū)、本單位水利普查工作的檢查監(jiān)督力度,建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,全面掌握本地區(qū)普查工作的進(jìn)展和質(zhì)量,對(duì)存在問題進(jìn)行及時(shí)研究整改;要強(qiáng)化工作目標(biāo)和責(zé)任考核,保證各項(xiàng)工作按計(jì)劃、高質(zhì)量完成。3.4第二,做好所需工作的進(jìn)度計(jì)劃水利普查時(shí)間緊、任務(wù)重,國務(wù)院水利普查辦對(duì)水利普查的時(shí)間要求非常明確,要根據(jù)全國水利普查實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工作的時(shí)間控制節(jié)點(diǎn),制定更加詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃,超前做好各項(xiàng)工作的安排和銜接,強(qiáng)化工作進(jìn)度管理和考核,保證各項(xiàng)普查工作按計(jì)劃同步啟動(dòng)、同步實(shí)施、同步完成。3.5嚴(yán)格執(zhí)行普查質(zhì)量控制制度數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命,是普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),既要克服各種客觀存在的困難,更要嚴(yán)格依法辦事,排除一切人為干擾。要嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范,防范數(shù)據(jù)失真。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對(duì)象,都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求,按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料。要堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制,把普查質(zhì)量控制落實(shí)到每個(gè)工作階段和環(huán)節(jié)。要明確普查辦的質(zhì)量控制職責(zé)和要求,落實(shí)各類普查人員的質(zhì)量控制崗位責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度,確保普查成果的完整性和真實(shí)性。3.6培養(yǎng)專業(yè)人才水利普查技術(shù)性強(qiáng),普查指導(dǎo)員和普查員素質(zhì)如何,直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),兩員應(yīng)從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所以及社會(huì)上選聘責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員加入到普查隊(duì)伍。同時(shí)要認(rèn)真組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)授課提綱、多媒體課件進(jìn)行審核把關(guān),因地制宜制訂培訓(xùn)計(jì)劃?？h級(jí)培訓(xùn)要突出針對(duì)性,要針對(duì)基層普查員和普查指導(dǎo)員,將普查表填報(bào)作為培訓(xùn)重點(diǎn),切實(shí)提高培訓(xùn)工作的有效性和針對(duì)性,確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.7加強(qiáng)宣傳,營造良好氛圍水利普查涉及面廣,需要社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作,是做好水利普查工作的前提。要按照《第一次全國水利普查宣傳方案》,充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、相關(guān)政策和基本要求,動(dòng)員各有關(guān)普查單位、個(gè)人及社會(huì)公眾積極參與、主動(dòng)配合做好普查工作,為水利普查營造良好氛圍,形成全社會(huì)關(guān)心和支持水利普查的良好氛圍。3.8普查所需的費(fèi)用及設(shè)備要完成各項(xiàng)普查任務(wù),就要組建普查機(jī)構(gòu),開展普查宣傳培訓(xùn)、清查登記、臺(tái)賬建設(shè),普查填表上報(bào)、數(shù)據(jù)審核匯總、成果編制、購置普查所需設(shè)備,以及普查組織保障、普查成果開發(fā)應(yīng)用等相關(guān)工作。依據(jù)水利普查實(shí)施方案,科學(xué)編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門,及時(shí)將所需經(jīng)費(fèi)分年度列入地方財(cái)政預(yù)算,以保障普查工作按時(shí)順利開展。4要抓好普查工作,提高對(duì)水保專業(yè)的重視第一次全國水利普查既是一項(xiàng)十分光榮而艱巨的重要任務(wù),也是一項(xiàng)極為復(fù)雜