河南紅旗渠首次發(fā)現(xiàn)水權(quán)危機

河南紅旗渠首次發(fā)現(xiàn)水權(quán)危機

1969年7月，該項目歷時10年，由“廣州與哈爾濱連接”。紅旗渠與南京長江大橋一道被周恩來總理自豪地譽為“新中國的兩大奇跡”。作為“國家與民族精神財富”而飲譽世界的紅旗渠,其源頭是山西境內(nèi)的漳河,由此源頭引入紅旗渠的漳河水成了河南林州市農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水的重要保障。紅旗渠隱現(xiàn)的斷流危機,既是該地區(qū)水資源匱乏的直接體現(xiàn),也是相關(guān)省份之間分水難題的現(xiàn)實反映。當然,紅旗渠的分水難題,以及涉及到的“水權(quán)問題”并不是獨此一家。在我國貧水區(qū),水量的分配與爭奪日益成為一個敏感話題。據(jù)水利部不完全統(tǒng)計,2001年至2005年,全國共調(diào)解水事糾紛4萬余起。目前水利部正在制定的《水量分配暫行辦法》將對流域內(nèi)水量分配作出統(tǒng)一規(guī)范,并將初步建立國家水權(quán)制度,基本完成主要江河尤其是北方缺水流域的省際水量分配方案,確定各省(自治區(qū)、直轄市)的用水權(quán)指標,逐步明晰初始水權(quán);與此同時,利用市場機制優(yōu)化水資源配置也正成為各方努力的一大方向。畢保吉的心情近來不錯。“五一”黃金周帶來的旅游盛宴,讓這位河南安陽紅旗渠管理處處長正陶醉其間:有著“世界奇跡”、“民族精神”盛譽的紅旗渠在黃金周內(nèi)賺得盆盈缽滿。據(jù)安陽市官方稱,黃金周期間,該市共接待游客173.27萬人次,同比增長98.29%,預(yù)計旅游收入2.4億元人民幣,同比增長33.06%。“出現(xiàn)了前所未有的火爆局面”,而該市“強力打造”的知名旅游品牌紅旗渠已“散發(fā)出了迷人的魅力”。當然,紅旗渠的管理者也有“心情沉重”的時候,譬如當話題觸及紅旗渠的“斷流”。紅旗渠及其回用1997年首次出現(xiàn)斷流;年引水量逐年減少,直至減少到最初的零頭,當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水也……“為了修建紅旗渠,有些人甚至犧牲了生命,現(xiàn)在卻因為斷流澆不了地……”5月11日,接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的紅旗渠管理處灌溉科科長彭銀生,在回憶起紅旗渠第一次斷流的情形時“直想掉眼淚”。這位紅旗渠的水利官員清晰的記得,紅旗渠首次斷流始于1997年,其后便揮之不去。時間最長的一次發(fā)生在2002年間,當時這條全長1500公里“人工天河”76天無水,似乎要被風干。據(jù)紅旗渠管理處提供的資料顯示:紅旗渠建成后的上世紀六十年代,年引水量達3.7億立方米;到上世紀七、八十年代,年均引水量下降了1億多立方米;1990年到1998年,其年均引水量只有1.4億立方米;1998年到2000年的3年間才引了2.1億立方米的水,年平均引水量為0.7億立方米,僅相當于建成初期的零頭。林州市目前總?cè)丝?8萬,農(nóng)業(yè)人口86萬,耕地86.3萬畝,堪稱農(nóng)業(yè)大市,而紅旗渠又占其全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的70%,稱其為林州的“農(nóng)業(yè)命脈”亦不為過。2002年,占該市農(nóng)業(yè)用水總水量95%的紅旗渠斷水長達76天,導致13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城區(qū)的30余萬農(nóng)田灌溉受到嚴重影響……若不是地方政府當年補貼50萬元,靠農(nóng)業(yè)用水為主要收益的紅旗渠管理處簡直無力自解危難。此后兩年,林州市政府沒有提供紅旗渠管理處補貼,但從2005年始,當?shù)卣磕隇榇私o管理處的補貼已提高至每年100萬元。紅旗渠管理處也在盡力開發(fā)工業(yè)用水來獲得收益,但目前只有兩家。與紅旗渠相關(guān)的省份包括山西、河南、河北三省,也就是說,紅旗渠的源頭——漳河事關(guān)三省的用水大事。隨著漳河水的供需矛盾不斷加大,水的分配比例和用量也在不斷調(diào)整,而由此引發(fā)的沖突也不斷出現(xiàn)。紅旗渠的斷流并非“一日之寒”。山西省發(fā)鴆山東麓的漳河為紅旗渠的水源。漳河上游由清漳河、濁漳河兩條支流組成。上世紀60年代,濁漳河河水基本上只有紅旗渠一家使用,但自上世紀60年代末始,山西境內(nèi)相繼修建了3座大型水庫、80多座中小型水庫,河南、河北兩省則分別修建了躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠及其灌區(qū),小型引水工程及水電站更是難計其數(shù)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,漳河水資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。“從上世紀80年代末,漳河水量分配方案就已經(jīng)確定”,5月22日,水利部政策法規(guī)司政策體改處熊向陽副處長對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。根據(jù)1989年國務(wù)院批復(fù)下發(fā)的“42號文件”,河南、河北兩省按照48%:52%的比例對漳河水進行分配,其中對紅旗渠的取水情況作出了明確(見注1)。而水利部海河水利委員會(以下簡稱“海委會”)高級工程師劉思清則表示:“問題在于,‘42號文’當時只是界定了兩個省的分水比例,并沒有把上游的山西列入其中,也沒有對水量的具體多少作出明確規(guī)定”。1993年,為了解決好漳河用水問題,國務(wù)院牽頭成立了海河水利委員會漳河上游管理局(以下簡稱:“漳河上游管理局”),對三省邊界地區(qū)的108公里河段實行統(tǒng)一管理。按照協(xié)調(diào)的結(jié)果,紅旗渠可取濁漳河水的50%,安陽躍進渠和河北的渠道分別可取25%的水。不過,由于水資源日趨緊張,加之漳河上游管理局對漳河上游水庫沒有調(diào)度權(quán),所管轄的108公里河段內(nèi)也沒有調(diào)蓄工程,缺少全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配的機制和手段,所以紅旗渠的水源問題并沒有因此得到有效解決。在此背景下,圍繞水源角力的各方步入了“戰(zhàn)國時代”。據(jù)紅旗渠管理處的一位官員介紹,1989年,山西省長治市水利局和平順縣水利局聯(lián)合修建戰(zhàn)備渠,擬引漳河1.5個流量(河流每秒通過1立方米的水量被稱為一個流量)的水發(fā)電。彼時,漳河水不過7個流量,而50%的流量已被各方分配完畢。深感威脅的紅旗渠管理處當即“反戈”,后經(jīng)中央有關(guān)部門調(diào)停,這場紛爭以“數(shù)敗俱傷”告終——長治市水利局、平順縣水利局項目被迫停建,紅旗渠管理處則出資180多萬元給予賠償。而這場紛爭,僅僅是各方利益博弈的一個縮影。來自紅旗渠紀念館的相關(guān)資料顯示,山西、河南、河北群眾因爭水引發(fā)的沖突至今已有30余起?！耙怨ぱa農(nóng)”的思路給紅旗渠一個變奏為解決“斷流”和水資源不足的問題,紅旗渠管理層早在2001年便開始“買賣水”的市場化行為;而開發(fā)和發(fā)展紅色旅游,也成為紅旗渠在市場經(jīng)濟大時代背景下,選擇的一條新的生存和發(fā)展之路。紅旗渠管理處開始寄希望于“市場化”這根魔杖解決水源問題。“買、賣水資源”成為紅旗渠管理處的第一塊試驗田。不過,他們很快便償?shù)搅耸〉淖涛?2001年,該處借力所在地林州市(原林縣)政府的鼎力支持,耗資94萬元從山西省漳澤水庫等5座水庫引水3100萬立方米。但是,由于紅旗渠年久失修,水損嚴重,加之管理成本偏高(該處512名職工的工資全靠自籌),每立方米水流至農(nóng)田時售價已高達0.1元,當?shù)厝罕娛植粷M。而即使如此,紅旗渠管理處每賣1立方米水還要虧損一分錢。不過,這樁“賠本生意”還是堅持了下來。5月24日,紅旗渠管理處灌溉科科長彭銀生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,自2001年始,該處已連續(xù)5年組織調(diào)水,累計從山西等方面引水11000萬立方米,灌溉農(nóng)田計約300萬畝次。“要不是政府補貼,(這水)我們還真不敢買。”紅旗渠管理處副處長張永保透露說。其后,開發(fā)“經(jīng)濟含量較高”的工業(yè)用水客戶成了紅旗渠管理處的“謀生”手段。目前,林州市優(yōu)創(chuàng)熱電公司和鑫隆鋼鐵公司已成為紅旗渠的“客戶”,月用水量分別為15萬、20萬立方米?！耙粋€月也就是四、五十萬塊錢的收入,但這是一個新起點。”紅旗渠管理處灌溉科科長彭銀生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,工業(yè)用水目前售價每立方米0.15至0.20元,“以工補農(nóng)”的思路給了紅旗渠一線生機。此外,紅旗渠的旅游資源也成了管理者新的淘金寶藏。2004年4月5日,北京北方亞事無形資產(chǎn)評估事務(wù)所對其品牌價值做出了17億元評估。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在“人工天河”、“中華水長城”等盛譽吸引之下,目前來自全國各地的游客已逾1028萬人(次),為紅旗渠景區(qū)貢獻門票收入8000萬元。紅旗渠管理處辦公室的李保軍在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦陳,“旅游開發(fā)辦”如今已是該處的“重點科室”。盡管紅色旅游為紅旗渠帶來了不少的經(jīng)濟收入和更高的知名度,但這并沒有解決紅旗渠的最基本功能和現(xiàn)實問題——供水。建設(shè)形態(tài):馬家?guī)r水庫,為上游水資源提供補充“思想工作”加“管理智慧”使各方因為分水而發(fā)生的糾紛正在逐漸減少,新的“漳河水資源規(guī)劃方案”也已經(jīng)上交國家有關(guān)部門。而漳河上游新建水庫等項目也將與下游統(tǒng)籌考慮。紅旗渠的斷流現(xiàn)象,盡管有“分水”層面的原因,但歸根結(jié)底還是水資源匱乏?！拔覀兘?jīng)常給他們灌輸這樣的觀念:現(xiàn)在是沒水可分,你再爭也沒有水——過去河北說我們把給水給河南了,河南又懷疑我們把水給河北了……”漳河上游管理局水調(diào)科科長申麗霞在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時苦笑。不過,令她感到欣慰的是,在水資源如此緊張的情況下,各方之間的“斗爭形勢”自2005年以來卻“比以前平穩(wěn)得多了”。當然,“思想工作”僅僅是化解紛爭的重要一環(huán)。在如何有效開發(fā)和利用水資源方面,漳河上游管理局也是超水平發(fā)揮。比如灌溉季節(jié)采取分時段、交叉供水、每年5、6月份充分利用上游水庫下泄水、每年汛期合理使用水庫棄水等等。針對漳河的實際情況,漳河上游管理局擬定了漳河水資源規(guī)劃方案,請求在山西境內(nèi)的漳河上游吳家莊段和管轄河道內(nèi)各建一座水庫,以攔洪蓄水,緩解四大灌區(qū)的用水緊張狀況。目前,該方案已提交給國家有關(guān)部門。紅旗渠的所在地林州市政府也在積極行動。紅旗渠一直就被林州市政府視為其“農(nóng)業(yè)命脈”和“城市名片”。面對“每年都要到山西買水”但仍“無法從根本上解決水源問題”的現(xiàn)實,2004年5月8日,該市開始在境內(nèi)的馬家?guī)r修建水庫,旨在補充紅旗渠水源。此外,該市設(shè)計投資額為3000萬元的紅旗渠續(xù)建配套及節(jié)水改造項目,也于2005年10月份得到國家水利部認可,目前一期工程已經(jīng)開工。海委會的劉思清對《中國經(jīng)濟周刊》表示,隨著水量的日益減少,民間用水糾紛時有發(fā)生。而即將在上游修建的吳家莊水庫又將觸及漳河水量這個敏感的話題。“和以前不一樣的是,這一次,山西水庫的修建將要考慮到下游河南河北兩省的用水情況。對于修建后的水庫,不僅要確定分水比例,也需要對水量做一個規(guī)定?！眲⑺记逭f,目前海委會也在積極做相關(guān)調(diào)研,以保障下游的供水。用水資源高效調(diào)度解決水權(quán)分配難題面對種種努力,紅旗渠的未來依然無法樂觀。因為問題的關(guān)鍵是:缺水?！艾F(xiàn)在是一年四季都缺水!可以說是抗旱貫穿全年吧——非灌溉季節(jié)他們(用水各方)要發(fā)電?！?月11日,漳河上游管理局水調(diào)科科長申麗霞告訴《中國經(jīng)濟周刊》。這位手持漳河水資源分配權(quán)杖的官員現(xiàn)在有點尷尬和無奈,“根據(jù)我多年的統(tǒng)計,至少也要三、四十個流量的水才能滿足四大灌區(qū)(指紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠四區(qū)涉及的灌溉區(qū)域)的需要,可是現(xiàn)在才有10個流量的水,特別干旱的時候只有4、5個流量,根本沒水可分。而各大灌區(qū)的引水設(shè)計能力在100個流量?！眲⑺记灞硎?盡管漳河現(xiàn)在還不至于斷流或干涸,但不能保證取水量的實際多少,而海委會現(xiàn)在做的就是在現(xiàn)有水量的基礎(chǔ)上進一步提高水資源的利用效率。在這樣的背景下,申麗霞則認為以前的“水資源分配方法”已經(jīng)成了“過去”。目前漳河流域的取水量劃分遵循的依然是原有的“42號文”?！凹t旗渠不斷流還是保證不了?！蹦诚嚓P(guān)人士分析說,在漳河上游修建吳家莊水庫的蓄水量取決于漳河上游,但現(xiàn)實是“整個水資源在逐年減少”。事實上,漳河上游全境斷流已不鮮見,近年來發(fā)軔的“濕潤工程”即是漳河上游管理局被“逼”無奈的結(jié)果——為了保護漳河河道,他們從山西水庫調(diào)水濕潤漳河上游,好讓它“細水長流”?！昂拥澜?jīng)常斷流,多少年來都是這樣。”漳河上游管理局的一位官員坦陳。此外,林州市馬家?guī)r水庫建成后的作用亦被業(yè)內(nèi)人士認為“將十分有限”。因為林州現(xiàn)有的弓上水庫庫容1580萬立方米,只能保證市區(qū)用水。另一座南古洞水庫庫容3050萬立方米,則屬于歉收水庫。據(jù)紅旗渠管理處處長畢保吉估計,該市每年還缺八九千萬立方米的水。顯然,解決這些缺水,三座水庫已是力不從心,支援紅旗渠幾乎是一種奢望。“以我個人的看法,要‘特別解決’紅旗渠的問題,應(yīng)該和山西方面實行聯(lián)合調(diào)度,因為山西有水——為了預(yù)防缺水,上個世紀六、七十年代他們修了一百多座水庫?！鄙犒愊颊f。不過,山西方面也有自己的難處。“要拿出我們的庫容去進行這方面的工作還是有困難的。”5月19日,山西省漳澤水庫管理局副局長劉紀平如是告訴《中國經(jīng)濟周刊》。“我們水庫本身工業(yè)用水負擔比較重。”這位多次配合漳河上游管理局、山西省長治市水利局調(diào)水增援豫、冀兩省的水利官員坦言,該地區(qū)雖然受農(nóng)作物結(jié)構(gòu)影響,與豫、