美國教育優(yōu)先權(quán)的起源與實(shí)施

美國教育優(yōu)先權(quán)的起源與實(shí)施

“教育優(yōu)先權(quán)”是現(xiàn)代英語教育和歐洲和美國教育改革的趨勢之一。又稱為“學(xué)校選擇”,是指一項(xiàng)復(fù)雜的學(xué)生分派計(jì)劃,其目的是使每一個家長和學(xué)生都有選擇學(xué)校的自由與權(quán)利。這種權(quán)利,有別于傳統(tǒng)上由政府強(qiáng)制將學(xué)生依其居住所在地分配至學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校入學(xué),并接受一致性教育內(nèi)容的教育方式。美國教育選擇權(quán)的概念起源于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman),批評美國公立學(xué)校質(zhì)量低劣,他認(rèn)為應(yīng)通過自由市場的競爭原則,在教育系統(tǒng)內(nèi)提供教育券(voucher)讓家長擁有為其子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利,藉此可以改進(jìn)公立學(xué)校教育質(zhì)量。弗里德曼的這種觀點(diǎn)受到美國社會的重視,所以放開教育選擇權(quán)的呼聲日益高漲。從20世紀(jì)60年代開始,美國開始實(shí)施教育選擇權(quán)改革。美國教育選擇權(quán)的實(shí)施主要包括三個方面,即設(shè)立新類型學(xué)校、開放多元教育選擇及制定相關(guān)法規(guī)政策等方面。一、其他類型學(xué)校為了擴(kuò)大教育選擇權(quán),美國政府設(shè)立了很多新類型學(xué)校。這些新類型的學(xué)校主要包含三種,分別是替代性學(xué)校(alternativeschool)、磁石學(xué)校(magnetschool)和特許學(xué)校(charterschool)。1.“學(xué)生”之替代替代性學(xué)校(alternativeschool)也稱作另類學(xué)校,它是受20世紀(jì)六七十年代開放教育思潮及人本主義之影響。加上當(dāng)時美國公立學(xué)校中日益嚴(yán)重的“問題學(xué)生”等問題的出現(xiàn)。導(dǎo)致美國出現(xiàn)了各式各樣形式靈活、自由的替代性學(xué)校。美國替代性學(xué)校以其能給學(xué)生提供個性化教育、注重學(xué)生參與決策以及兼具支持性環(huán)境、師生比例高等特質(zhì),得以迅速擴(kuò)張并成為公立學(xué)校體系的重要補(bǔ)充,為干預(yù)學(xué)生問題行為、預(yù)防輟學(xué)和提升學(xué)業(yè)成就做出了積極貢獻(xiàn)。2.避免公立學(xué)校的隔離磁石學(xué)校是美國公立中小學(xué)選擇權(quán)的另外一種類型,就其字義而言,系指以專題學(xué)科或辦學(xué)特色吸引學(xué)生就讀之學(xué)校。磁石學(xué)校設(shè)立的最初目的在避免公立學(xué)校對少數(shù)族裔學(xué)生的隔離。發(fā)展至今,磁石學(xué)校提供學(xué)習(xí)特殊專長的學(xué)科供學(xué)生選擇,如音樂、戲劇、計(jì)算機(jī)、法律等,發(fā)揮以特色吸引學(xué)生的效果。磁石學(xué)校并無學(xué)區(qū)及入學(xué)條件的限制,是一種極具學(xué)校特色及允許跨學(xué)區(qū)就讀的一種學(xué)校類型。逐漸發(fā)展為擴(kuò)大公立學(xué)校選擇權(quán)的另一類重要學(xué)校類型。但磁石學(xué)校通常舉辦入學(xué)測驗(yàn),管理運(yùn)營費(fèi)用較高。3.國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校教育學(xué)生產(chǎn)教特許學(xué)校是一種“公辦民營的學(xué)校”(privatemanagementofpublicschool),這種學(xué)校是經(jīng)由州政府立法通過,特別允許教師、家長、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非營利機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營,國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校。這類學(xué)校雖然由政府負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi),但卻交給私人經(jīng)營,除了必須達(dá)到雙方預(yù)定的教育成效之外,不受一般教育行政法規(guī)的限制,為例外特別許可的學(xué)校,所以稱之為“特許”學(xué)校。美國第一所特許學(xué)校于1992年于明尼蘇達(dá)州成立,它是由一群教師、家長或有興趣者,基于共同的理念與制定課程來經(jīng)營學(xué)校,他們不受傳統(tǒng)學(xué)校科層體制限制,所以又稱為教師主導(dǎo)學(xué)校(teacher-initiatedschool)。根據(jù)美國教育部資料,從2000年至2004年,美國就新成立了超過1,000所特許學(xué)校,成長了百分之五十?？梢娒绹鵀閼?yīng)對民眾教育選擇權(quán)的需求,有設(shè)立更多新類型學(xué)校的趨勢。二、開放多樣的教育選擇除了為中小學(xué)生提供不同類型學(xué)校之外,美國還開放了學(xué)校選擇權(quán),給予每一位孩子有選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。具體做法如下:1.其他學(xué)校選擇現(xiàn)行美國義務(wù)教育階段,美國家長除了選擇傳統(tǒng)的強(qiáng)制分配的地方學(xué)區(qū)外,還有更多的學(xué)校選擇。包括學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校選擇、跨學(xué)區(qū)的學(xué)校選擇及教育券式的學(xué)校選擇。家長除了可“免于學(xué)區(qū)控制”自由選擇普通公立學(xué)校外,可進(jìn)而選擇新形式的學(xué)校或私立學(xué)校,使得美國家長的教育選擇權(quán)有更多選項(xiàng)。2.家庭教育政策除了不受學(xué)區(qū)限制外,美國家長還可以選擇讓孩子在家接受教育。在家教育是家長選擇不讓子女到學(xué)校接受教育,而由父母依據(jù)需要來教導(dǎo)兒童的一種教育方式。它不同于公辦民營的方式,是屬于非學(xué)校教育類型的一種教育選擇。在家教育深受美國激進(jìn)主義教育社會學(xué)家伊利奇發(fā)表的《廢除學(xué)校的社會》(De-schoolingsociety)一書影響。美國家長選擇讓孩子在家接受教育,主要原因是不滿學(xué)校教育質(zhì)量、擔(dān)心校園暴力以及價值觀念、宗教信仰等理由。上世紀(jì)70年代,在家教育與嬉皮、反戰(zhàn)、學(xué)生運(yùn)動、生態(tài)保護(hù)及婦女解放同時并列為當(dāng)時的反主流文化運(yùn)動。然而由于法令問題,許多選擇在家自行教育子女的父母因而觸法入監(jiān)。70年代末期,英美在家自行教育案例劇增。1993年后,在家教育在全美50個州都獲得了合法地位,但各州對父母、延聘教師資格審定不同,評量考核標(biāo)準(zhǔn)也不一,有41個州并未對父母的最低學(xué)歷設(shè)定門檻。目前,美國有37個州設(shè)立在家教育審核標(biāo)準(zhǔn),半數(shù)要求一年一次的測驗(yàn)評量,其他則在一段時間內(nèi)針對特定學(xué)科作考核。據(jù)美國教育統(tǒng)計(jì)中心2004年所作的估計(jì):1999年美國在家教育的學(xué)生人數(shù)為八十五萬人,而2003年時已達(dá)一百一十萬人。三、美國家長學(xué)前教育選擇權(quán)的發(fā)展為了保證家長教育選擇權(quán),美國政府也制定了相應(yīng)的法規(guī)及政策,從制度上來保證家長教育選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這些法規(guī)主要有:1965年,開設(shè)磁石學(xué)校(MagnetSchool),磁石學(xué)校是根據(jù)美國1965中小學(xué)教育法案有關(guān)規(guī)定設(shè)立的。另外,美國教育部也制定了一項(xiàng)“磁石學(xué)校推動計(jì)劃”加以配合。1988年,美國總統(tǒng)提出學(xué)校選擇計(jì)劃及教育券計(jì)劃,在教育券計(jì)劃中,提供低收入家庭兒童每人一千美元的教育資助,讓他們可以在公、私與教會學(xué)校間自由選擇學(xué)校。1991年,明尼蘇達(dá)州第一個通過“特許學(xué)校法”(charterSchoolLaw),加利福尼亞州也于1992年通過該項(xiàng)法案。1998年,美國總統(tǒng)克林頓在國會發(fā)表國情咨文,強(qiáng)調(diào)發(fā)展公立學(xué)校選擇權(quán),并且支持特許學(xué)校的建立。2002年,美國總統(tǒng)布什發(fā)表“有教無類法案”,承諾將繼續(xù)推動“家長教育選擇權(quán)”的改革。這些教育選擇權(quán)法案的制定和實(shí)施,為美國家長、孩子增加了更多的教育選擇,保證了美國家長教育選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。基于公