《海河流域綜合規(guī)劃》1980加強規(guī)劃計劃管理 推進海河水利事業(yè)發(fā)展

《海河流域綜合規(guī)劃》1980加強規(guī)劃計劃管理推進海河水利事業(yè)發(fā)展

1980年4月1日，經(jīng)國務院批準，海軍陸戰(zhàn)隊水利委員會（以下簡稱海軍委員會）正式成立，海軍陸戰(zhàn)隊負責該地區(qū)的水保護責任。建委30年,規(guī)劃計劃30年,伴隨著改革開放的30年,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的30年,流域治水思路發(fā)生了質(zhì)的轉變?？茖W的水利規(guī)劃計劃,使海河流域得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā),為流域水利發(fā)展提供了扎實的基礎和依據(jù)。1規(guī)劃體系建設海河流域水利規(guī)劃體系經(jīng)過了30年的發(fā)展,逐步形成以流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領、以專業(yè)規(guī)劃為指導、以專項規(guī)劃為落實的流域水利規(guī)劃體系。1.1“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮榉桨?提出了“從補現(xiàn)行的《海河流域綜合規(guī)劃》(國函156號)經(jīng)歷了3次變革而形成。第一次是新中國成立不久,百廢待興,根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,以防洪除澇、灌溉和水土保持為主并考慮山區(qū)水庫建設方案,1957年由水利部北京勘測設計院提出了《海河流域規(guī)劃(草案)》。第二次是“63·8”特大洪水后,認真分析了流域防洪中的主要問題,重新審視《海河流域規(guī)劃(草案)》中的治理方案,首次提出“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮橹卫矸结?防洪建設上既要在山區(qū)修建水庫、又要在平原開辟蓄滯洪區(qū)和開挖、擴大減河。1966年由水利電力部海河勘測設計院提出了《海河流域防洪規(guī)劃報告》。第三次是在改革開放初期,為協(xié)調(diào)流域的綜合治理、解決供水等突出問題,1986年海委組織完成了《海河流域綜合規(guī)劃》,1993年國務院批復。這次規(guī)劃內(nèi)容比較全面,統(tǒng)籌考慮流域供水、水資源保護、防洪、水利管理等領域,強調(diào)工程措施與非工程措施相結合,注重發(fā)揮工程效益。特別重視水資源管理工作,提出了“全面節(jié)流、適當開源、加強保護、強化管理”對策措施。同時,防洪方面重點放在現(xiàn)有工程體系防洪能力的恢復、配套和優(yōu)化調(diào)度上。2007年,根據(jù)《水法》賦予流域綜合規(guī)劃的定位和作用,開展了海河流域綜合規(guī)劃修編工作。這次修編的流域綜合規(guī)劃將成為規(guī)范流域治理、開發(fā)和保護行為,統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展,維護河流健康的行動指南;將成為實施流域綜合治理與保護的總體安排,統(tǒng)領和指導各專業(yè)規(guī)劃的綱領性文件;將成為政府履行社會管理和公共服務職責,實施流域涉水涉河事務的重要依據(jù);將成為貫徹落實科學發(fā)展觀和新時期中央工作方針,加快水利發(fā)展和改革的實踐基礎。它將是一個拋棄部門觀念、從國家整體發(fā)展需要出發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃。1.2編制水利工程規(guī)劃,確保水資源有效利用隨著《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的出臺,水行業(yè)管理職能不斷增強,流域規(guī)劃體系中的專業(yè)規(guī)劃不斷完善。根據(jù)防洪建設的需要,編制了《海河流域防洪規(guī)劃》(國函11號批復);以解決水資源短缺、優(yōu)化流域水資源配置、強化水資源統(tǒng)一管理為目的,編制了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》;針對水污染不斷加劇和水生態(tài)環(huán)境惡化的實際情況,編制了《海河流域水污染防治規(guī)劃》(1999年批復)、《海河流域水資源保護規(guī)劃》(2002年通過水利部審查)和《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復水資源保障規(guī)劃》;為加快以水利信息化推動水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn),編制了《海河流域水利信息化建設規(guī)劃》。1.3以資金配置為主導的發(fā)展規(guī)劃為進一步加強海河流域防洪減災保障體系,編制了《關于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》(2002年國務院批復)、《海河流域蓄滯洪區(qū)建設與規(guī)劃》;以解決區(qū)域水資源短缺及生態(tài)環(huán)境惡化為目的,先后編制了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》(2001年國務院批復)、《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》(2002年國務院批復);為協(xié)調(diào)主要河口防洪治理與河口區(qū)域開發(fā)的矛盾,編制了《海河口獨流減河口永定新河口綜合整治規(guī)劃》(2001年水利部批復)、《海河口治導線調(diào)整報告》(2006年水利部批復)、《漳衛(wèi)新河口治理規(guī)劃》(2008年水利部批復)、《海河流域永定新河口綜合整治治導線調(diào)整報告》(2009年水利部批復);為解決局部區(qū)域嚴重的水事糾紛,編制了《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》(1997年水利部批復)。與此同時,為推動流域水利發(fā)展,以資金配置和經(jīng)濟社會發(fā)展需求及財力可能為主導編制了一些發(fā)展規(guī)劃,包括《海河流域水資源中長期供求規(guī)劃》和《海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。在全國層面上但涉及流域管理,還編制了水庫建設、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小水電建設、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)供水安全、水土保持、水文通信、山洪災害防治等專項建設規(guī)劃。2該流域的蓄水2.1水利建設投資情況據(jù)統(tǒng)計,1980—2009年海河流域累計完成水利投資473億元(不含南水北調(diào)工程投資205億)。其中:中央投資267億元,地方投資206億元。用于防洪工程投資208億元,水資源工程182億元,水土保持及生態(tài)治理工程43億元,其他專項工程19億元?？v觀30年來海河流域水利投資,有以下幾個特點:(1)水利投資強度逐步加大?！傲濉钡健捌呶濉蹦┢?國家實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的政策,全面壓縮基本建設戰(zhàn)線,水利建設投資總量小,發(fā)展速度較慢,水利建設投資來源以國家預算內(nèi)撥款和地方農(nóng)民投勞為主?！鞍宋濉遍_始,全社會對水利減災認識逐步提高,水利建設投資增加較快,投資來源渠道拓寬,年度投資強度加大。“八五”海河流域水利建設投資是“七五”的6倍,“九五”又是“八五”的2.8倍,流域水利建設進入黃金期。(2)中央大規(guī)模的投入調(diào)動地方投資的積極性。以1998和2008年為標志,在國家實施積極財政政策、積極應對金融危機的影響下,省級財政安排的水利建設投資占省級財政總投資的比例逐步提高,一些省爭取到水利投資的優(yōu)惠政策,自籌資金比重有所增加。(3)水利投資結構不斷優(yōu)化。1998—2002年,大規(guī)模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設,并針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題努力探索新的治水思路。2003—2009年,以建設流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護與修復為主線,以建設流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、防洪減災、綜合管理水利保障體系的思路為指導,水利建設重點由防洪除澇為主逐步過渡到完善防洪體系、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護并重階段。由圖3可以看出,反映到水利投資方面,“九五”中期后,防洪投資比重較以前明顯下降,水資源、水生態(tài)建設投資比重則明顯上升。2.2建設水利、生態(tài)、水環(huán)境等重要城市的水生態(tài)文明建設取得新突破(1)防洪體系進一步鞏固。薊運河、潮白河、永定河、子牙河、大清河、漳衛(wèi)河系等骨干河道堤防陸續(xù)得到加固治理,流域Ⅰ級堤防建設達標率達到80%,Ⅱ級堤防達標率達到50%,實施了海河口、獨流減河口、永定新河清淤工程,保證了流域防洪度汛安全。新建永定河滯洪水庫、衛(wèi)河盤石頭水庫等大型水庫7座,官廳、密云、岳城水庫等全流域87座大中型病險水庫全部得到除險加固,154座小(Ⅰ)型病險水庫已安排130余座。蓄滯洪區(qū)安全建設已解決救生問題的人口155萬,全流域蓄滯洪區(qū)安全建設達標率達到28%。防洪非工程體系建設取得進展。流域整體防洪能力得到提高,主要河道防洪標準得到改善,北京、天津等重要城市基本達到國家規(guī)定的防洪標準。(2)供水保障能力逐步提高。引灤入津、引黃入衛(wèi)工程相繼完工,南水北調(diào)東線和中線的骨干及配套工程建設取得突破性進展,萬家寨引黃工程開工建設。流域地表水、地下水、引黃水和非常規(guī)水源組合的供水工程體系得到進一步完善。全流域包括引黃工程在內(nèi)的總供水能力達到488億m3,其中當?shù)氐乇硭Y源工程供水能力為139億m3、地下水供水能力為285億m3、引黃工程供水能力58億m3、非常規(guī)水源供水能力6億m3。30年來,共計實施7次引黃濟津向天津供水29億m3,并在2008年奧運會后從河北省黃壁莊等三水庫為北京調(diào)水4.35億m3,大大緩解了京津唐地區(qū)水資源緊張的局面;穩(wěn)步開展飲水解困工作,累計解決了1300萬農(nóng)村人口的飲水困難。(3)水生態(tài)惡化趨勢減緩。30年來,海河流域綜合治理水土流失面積累計達7.55萬km2,是建委前30年治理總和的3.8倍,改善了官廳、密云、潘家口水庫等重要水源地上游和太行山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。特別是進入新世紀以來,實施了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》,連續(xù)7年向北京市集中輸水累計達4億m3,保護并改善了官廳、密云水庫水質(zhì)。先后實施了引岳濟淀、引岳濟港、引岳濟衡、引黃濟淀等生態(tài)調(diào)水措施,挽救了瀕臨干涸的華北明珠白洋淀、南大港和衡水湖。水資源保護取得進展,已有21個城市地表水源地和46個地下水源地劃定了保護區(qū),流域供水水源地水質(zhì)達標率達到73%。城市河湖的整治力度不斷加大,北京、天津、石家莊等城市水環(huán)境得到明顯改善。(4)流域能力建設明顯加強。流域水利信息化建設邁出較大步伐,初步建成了覆蓋流域的防汛信息網(wǎng)絡,信息共享程度提高。全面啟動了海河流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)測與保護信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)等建設。水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)進一步完善,水政執(zhí)法手段大幅提高,基層單位辦公用房改建和辦公區(qū)域環(huán)境整治任務在“十一五”末可基本完成,環(huán)境面貌有了很大改觀。3經(jīng)驗表明3.1定了流域開發(fā)利用的總體布局建委初期的10年間,海委在組織編制海河流域綜合規(guī)劃的同時,相繼完成了水資源保護規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)安全建設規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和水中長期供求計劃等一系列專業(yè)規(guī)劃,確定了流域開發(fā)利用的總體布局。1998年后,全國范圍內(nèi)開展了第三次水利規(guī)劃,以此為契機,海委緊緊把握水利為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障的方向和大局,緊緊圍繞解決國家重大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局要求,對流域綜合規(guī)劃進行修編,完成了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》、《海河流域防洪規(guī)劃》等13項水利規(guī)劃的編制工作,初步形成了以流域、區(qū)域兩級,綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為總體框架的水利規(guī)劃體系,為保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和促進水資源可持續(xù)利用提供了明確的思路和依據(jù)。3.2奠定了水利基礎設施建設前期工作的要求1998年兩江大水后,國家大規(guī)模的水利建設相繼展開,海河流域水利前期工作面臨艱巨的任務,在前期工作周期短、任務重、要求高的情況下,加強了水利工程項目前期儲備,僅“十五”期間就開展了317項重點項目前期工作,保證了水利基礎設施建設對前期工作的要求。認真做好重點項目的前期工作力度,組織開展了漳衛(wèi)新河治理、岳城水庫除險加固、大黑汀水庫除險加固、海河下游五閘除險加固、南水北調(diào)東線調(diào)水工程、衛(wèi)運河治理等委屬重點項目的可研及初步設計,審查復核了海河干流治理、永定河治理、引黃濟津應急調(diào)水等一大批地方項目,保證了大規(guī)模建設投資的需要。同時,積極服務于流域內(nèi)地方,狠抓了面上水利項目的前期工作,配合完成21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃216個單項工程和流域內(nèi)87座大中型病險水庫、62座泵站改造項目的復核工作,有效地促進了專項規(guī)劃的實施。3.3水利建設資金來源黨的十一屆三中全會后,國家投資體制改革打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式,改變了過去依靠國家財政預算內(nèi)撥款和農(nóng)民投工投勞的單一模式,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。1997年,國務院出臺了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》(國發(fā)7號),頒布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》(國發(fā)35號),水利基本建設有了固定的投資來源。1998年后,國家實施積極財政政策,國債資金成為中央水利建設投資的主要來源。地方水利投資來源更加多樣化,各省(區(qū)、市)均在本級財政收入中安排了一定比例的資金用于水利建設;部分省開始征集防洪保安資金、各種規(guī)費等,在一定程度上緩解了水利投資不足的壓力。3.4健全保障機制,確保資金安全30年來,國家投入了大規(guī)模的水利建設資金,有力地促進了水利事業(yè)的快速發(fā)展,同時也對投資管理提出了更高更嚴的要求。為保障投資的合理投向、資金的安全和效益,海委嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定:一是不斷地健全水利建設投資管理制度,重點加強了前期工作經(jīng)費和委屬基礎設施建設項目資金的管理,先后出臺了《海委水利前期項目計劃管理辦法》、《海委水利前期項目成果管理實施細則(試行)》、《海委直屬單位基礎設施建設項目管理辦法》等規(guī)章制度。二是對水利投資實行動態(tài)管理和全過程監(jiān)控,實施了項目計劃到位通知、責任單位計劃申請制度,保障?？顚Ｓ?為杜絕安排計劃外項目,超標準、超規(guī)模建設,越權審批、擅自更改設計和調(diào)整計劃等問題,印發(fā)了《海委系統(tǒng)水利基本建設項目預備費和招標節(jié)余資金使用管理暫行辦法》,進一步規(guī)范細化工作程序。三是嚴格基本建設程序,加強了對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。4共建共保共建流域水生態(tài)水利保障體系30年的成就已成為歷史,但30年的經(jīng)驗卻值得我們認真總結和借鑒。展望未來,流域水利面對新的形勢,將深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照全面建設小康社會奮斗目標的要求,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,以流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護與修復為主線,以民生水利為重點,加快建設流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、防洪減災、綜合管理水利保障體系,為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。4.1建設區(qū)域性水保障體系實施最嚴格的水資源管理制度,強化節(jié)水,提高用水效率,科學調(diào)配,保障流域供水安全。加快實施南水北調(diào)東、中線一期工程建設及配套工程建設,推進重要水源工程建設,建設引黃等跨流域調(diào)水工程,推進雨洪資源利用及非常規(guī)水源利用工程,初步形成南水北調(diào)東、中線與流域內(nèi)骨干河道組成的“二縱六橫”水網(wǎng)絡體系和東西互補、南北互濟的水資源配置格局,保障重點領域和區(qū)域供水安全。4.2加強農(nóng)村飲水管理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展,圍繞飲水惠民、用水助民、防汛安民、生態(tài)利民,全面推進四方面民生水利工程,加快農(nóng)村水利基礎設施建設,使民生水利惠及更多群眾。第一,實施飲用水源建設與改造、農(nóng)村飲水管網(wǎng)建設改造等,著力解決高氟、高砷地區(qū)以及海河流域山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題;第二,大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程,加快實施大型灌溉排水泵站更新改造,建設河道閘壩、坑塘等集蓄雨洪水工程和水窖等集雨蓄水工程,增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)供水水源;第三,以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)為重點,啟動中小河流治理,完成重點小型病險水庫除險加固,加強山洪災害防治。4.3依托工程措施,提高海運流域防洪工程綜合能力根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃》、《海河流域防洪規(guī)劃》和國務院批復的《關于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》,構建以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系,全面提高海河流域防御洪水災害的綜合能力。第一,安排永定河、獨流減河、衛(wèi)運河等骨干河道以及河口的綜合整治,加快海堤建設;第二,加快流域永定河泛區(qū)、文安洼、獻縣泛區(qū)等重要蓄滯洪區(qū)安全建設;第三,結合防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護,建設水系溝通等工程;第四,加強城市防洪工程建設,不斷完善重點城市防洪工程體系,制訂城市防御超標準洪水預案;第五,完善防汛指揮系統(tǒng),提高防汛決策和管理水平。4.4以源頭保護為重點,加強水資源保護力度和水生態(tài)保護以節(jié)水制度建設為核心,建立以明晰水的初始使用權為基礎的水資源總量控制制度,促進強化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度,推進節(jié)水型社會建設。在水資源保護方面,全面完成21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃,重點抓好潘家口、大黑汀水庫飲用水水源地和岳城水庫飲用水水源地等重要飲用水水源地的保護工程。以京津冀等大中城市水源地保護為重點,開展飲用水水源保護區(qū)劃分工作,實施保護區(qū)隔離工程、水源地綜合整治工程、生態(tài)修復工程、面源污染控制工程建設,建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控系統(tǒng)。加強地下水水資源保護,按照優(yōu)先利用外調(diào)水、合理利用地表水和淺層地下水、限制開采深層水的原則,制定地下水分區(qū)限采、禁采規(guī)劃,落實地下水壓采方案。加強京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和流域綜合治理,建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。4.