南水北調(diào)東線穿黃工程北區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐與思考

南水北調(diào)東線穿黃工程北區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐與思考

黃工程是第一級(jí)差分差分工程的主要控制單元。由北川東路公司和海洋委員會(huì)任命和組織施工管理機(jī)構(gòu)。穿黃北區(qū)工程實(shí)行受項(xiàng)目法人委托由海委組建的穿黃工程北區(qū)建設(shè)管理局(以下簡(jiǎn)稱穿黃北區(qū)建管局)代建的特殊的代建制模式。通過兩年多的實(shí)踐,取得了較好的成效,但也存在一些問題。下面結(jié)合工作實(shí)踐加以分析,旨在參考。1項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)南水北調(diào)工程項(xiàng)目作為當(dāng)今世界上最大的調(diào)水工程,萬眾矚目。從項(xiàng)目管理的角度來說,這是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目群,其工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)工程繁多,工程參與方眾多。由于項(xiàng)目單元工程眾多,在工程建設(shè)層面上,從項(xiàng)目業(yè)主的角度分析,現(xiàn)行建設(shè)管理模式劃分為:直管、委托和代建制3種管理模式。1.1項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制改革對(duì)于南水北調(diào)項(xiàng)目中關(guān)鍵性、控制性的樞紐工程或省(市)邊界工程,項(xiàng)目法人直接外派機(jī)構(gòu),在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立建設(shè)管理部?，F(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理部?jī)H是項(xiàng)目法人的分支機(jī)構(gòu),無權(quán)簽定相關(guān)合同,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的最終確認(rèn)權(quán)在項(xiàng)目法人處,建設(shè)資金的撥付均需要通過項(xiàng)目法人。1.2省指定或組建的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織由于南水北調(diào)項(xiàng)目較多,項(xiàng)目法人無法一一顧及,除控制性、樞紐性工程之外,一些渠(河)道工程由項(xiàng)目法人以合同方式委托地方政府指定或組建的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。這些建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于事業(yè)單位,大多由當(dāng)?shù)厮麖d(局)抽調(diào)人員組成。在這種模式之下,項(xiàng)目法人與建設(shè)管理單位之間簽定委托合同,項(xiàng)目建設(shè)管理單位受項(xiàng)目法人的委托承擔(dān)委托項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后建設(shè)實(shí)施階段全過程的建設(shè)管理。項(xiàng)目建設(shè)管理單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及簽訂的委托合同,獨(dú)立進(jìn)行委托項(xiàng)目的建設(shè)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,同時(shí)接受依法進(jìn)行的行政監(jiān)督。1.3簽訂代建合同南水北調(diào)工程作為政府投資項(xiàng)目,目前也在多個(gè)單項(xiàng)工程中試行代建制。代建單位與項(xiàng)目法人之間簽訂代建合同。代建單位僅管理一個(gè)工程標(biāo)段,經(jīng)過招投標(biāo)產(chǎn)生各標(biāo)的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工總包單位和大宗材料供應(yīng)單位,各標(biāo)的監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同,施工單位和物資供應(yīng)單位與代建單位之間簽訂合同。2海委經(jīng)營(yíng)承載情況穿黃工程是南水北調(diào)東線一期工程的關(guān)鍵控制性項(xiàng)目。穿黃隧洞工程是在過去穿黃探洞的基礎(chǔ)上,以其為上導(dǎo)洞向下擴(kuò)挖。穿黃探洞工程自1986年4月開挖,1988年1月主體工程完成,至今已有20余年,先后經(jīng)歷了穿黃探洞加固工程、穿黃探洞防汛加固工程、穿黃探洞維護(hù)工程、位山穿黃探洞應(yīng)急加固工程等階段,期間一直由海委作為建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)管理。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)276號(hào))以及《關(guān)于南水北調(diào)東線第一期工程穿黃河工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》(水總123號(hào))文件精神,2007年9月16日南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱山東干線公司)與海委簽訂了建設(shè)管理委托協(xié)議,明確穿黃北區(qū)工程實(shí)行受項(xiàng)目法人委托由海委組建的穿黃北區(qū)建管局代建的特殊的代建制模式。2.1主要工程建設(shè)內(nèi)容委托項(xiàng)目:南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程。建設(shè)內(nèi)容:《關(guān)于南水北調(diào)東線第一期工程穿黃河工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(水總123號(hào))中部分工程建設(shè)內(nèi)容,主要包括:黃河以南1.6km灘地埋管、隧洞主體工程及黃河以北穿引黃渠工程、出口閘、北岸交通工程等。2.2山東干警委托山東干警項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同管理機(jī)制山東干線公司委托穿黃北區(qū)建管局作為委托項(xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)管理責(zé)任主體。穿黃北區(qū)建管局依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議對(duì)山東干線公司負(fù)責(zé),承擔(dān)委托項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交且質(zhì)量保證期結(jié)束為止的建設(shè)管理工作,并對(duì)委托項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全負(fù)直接責(zé)任。2.3委托項(xiàng)設(shè)計(jì)委托工作在委托協(xié)議中,明確了雙方的義務(wù),其中山東干線公司負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金,對(duì)統(tǒng)籌考慮的通訊、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等設(shè)施(備)以及其他材料進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo),負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)委托工作,負(fù)責(zé)招標(biāo)、開工、驗(yàn)收程序的辦理和履行相關(guān)手續(xù)、征地移民等工作;穿黃北區(qū)建管局負(fù)責(zé)按協(xié)議約定獨(dú)立進(jìn)行委托項(xiàng)目的建設(shè)管理,組織委托項(xiàng)目的工程監(jiān)理、施工及設(shè)備材料采購的招標(biāo),并與中標(biāo)人簽訂協(xié)議,審核和支付委托項(xiàng)目的工程價(jià)款、竣工結(jié)算等工作。委托協(xié)議還對(duì)雙方各自權(quán)利進(jìn)行了明確。2.4責(zé)任目標(biāo)在委托協(xié)議中,明確了委托項(xiàng)目工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的責(zé)任目標(biāo)。2.5項(xiàng)目發(fā)力資金國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)、資金到位后,山東干線公司扣除征地移民補(bǔ)償費(fèi)用、相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用后,剩余資金按委托項(xiàng)目分?jǐn)偙壤虼S北區(qū)建管局撥付首付款。工程開工后,山東干線公司以季度作為資金撥付周期,向穿黃北區(qū)建管局預(yù)撥付建設(shè)資金。當(dāng)撥付的資金總額達(dá)到委托管理項(xiàng)目靜態(tài)投資的95%時(shí),停止撥付建設(shè)資金,待委托項(xiàng)目完工移交后的3個(gè)月內(nèi)撥付剩余資金。2.6工程投資比例分?jǐn)偸褂霉こ添?xiàng)目預(yù)備費(fèi)按雙方各自負(fù)責(zé)管理的建安工程投資比例分?jǐn)偸褂?。工程?xiàng)目預(yù)備費(fèi)的使用,執(zhí)行南水北調(diào)工程建設(shè)投資計(jì)劃管理的有關(guān)辦法并經(jīng)山東干線公司同意。3黃北項(xiàng)目現(xiàn)代化建設(shè)管理模式的實(shí)現(xiàn)自2007年9月簽訂委托建設(shè)管理合同以來,穿黃北區(qū)建管局已對(duì)穿黃北區(qū)工程進(jìn)行建設(shè)管理兩年多,通過實(shí)踐取得了較好的成效。3.1大學(xué)本科學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)穿黃工程是海委第一次進(jìn)行代建項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。穿黃北區(qū)建管局下設(shè)辦公室、計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、施工質(zhì)量處4個(gè)部門,共12人,均具有大學(xué)本科學(xué)歷或高級(jí)職稱;其中,業(yè)務(wù)骨干多年來一直從事水利工程建設(shè)管理工作,具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),熟悉整個(gè)建設(shè)流程,大大提高了項(xiàng)目管理水平。3.2建章立制,規(guī)范操作,完善管理體系,完善管理體系,是治理我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基穿黃北區(qū)建管局利用豐富建管經(jīng)驗(yàn),結(jié)合現(xiàn)代管理理論和方法,借鑒目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理模式及經(jīng)驗(yàn),建章立制,建立完善了管理體系、管理制度和工作程序,規(guī)范操作,科學(xué)管理,有章可循,廉潔高效。3.3線公司與穿黃東南角建管局的責(zé)、權(quán)、利穿黃北區(qū)工程通過委托建設(shè)管理協(xié)議將山東干線公司與穿黃北區(qū)建管局聯(lián)系在一起,明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,協(xié)議雙方各司其責(zé),責(zé)、權(quán)、利做到了相對(duì)統(tǒng)一。3.4提升了投資和工程項(xiàng)目的效率通過代建制建設(shè)管理,一方面提高了項(xiàng)目管理水平;另一方面也解放了業(yè)主,使業(yè)主從工程項(xiàng)目具體建設(shè)管理工作中解脫出來,側(cè)重于監(jiān)督委托合同的執(zhí)行,騰出時(shí)間和精力做好其他工程項(xiàng)目前期工作,提高了投資和建設(shè)項(xiàng)目的效率。3.5學(xué)校管理協(xié)議的合同關(guān)系南水北調(diào)工程建設(shè)投資大、涉及面廣、工期長(zhǎng),容易滋生腐敗行為。穿黃北區(qū)工程以委托建設(shè)管理協(xié)議的合同關(guān)系取代了原來的行政關(guān)系,以公開透明的程序管理代替了原來的內(nèi)部操作,從源頭上控制了腐敗的發(fā)生,遏制了工程腐敗。同時(shí),在建設(shè)管理過程中,穿黃北區(qū)建管局一手抓工程建設(shè)管理,一手抓廉政建設(shè),確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。3.6溝通協(xié)調(diào),規(guī)范管理經(jīng)參建各方共同努力,通過穿黃北區(qū)建管局與有關(guān)部門積極溝通、協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)度,規(guī)范管理,取得了階段性成果。整體上講,工程進(jìn)展相對(duì)比較順利,相關(guān)部門對(duì)此給予肯定。4黃巖區(qū)現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)和管理的問題代建制建設(shè)管理模式在穿黃北區(qū)工程的實(shí)踐取得了較好的成效,但作為一種新模式也存在一些問題,需要在今后工作中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。4.1貫穿黃政權(quán)地區(qū)工程征地移民問題根據(jù)委托建設(shè)管理協(xié)議,山東干線公司負(fù)責(zé)穿黃北區(qū)工程征地移民問題。但在工程實(shí)施過程中,征地移民問題不能及時(shí)解決,至今仍存在一些遺留問題,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。4.2驗(yàn)收移交的質(zhì)量控制由于是代建制建設(shè)管理,山東干線公司與設(shè)計(jì)單位簽訂合同,穿黃北區(qū)建管局負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交且質(zhì)量保證期結(jié)束為止的建設(shè)管理工作,設(shè)計(jì)文件、圖紙、技術(shù)要求、設(shè)代人員不能及時(shí)到位。另外,委托協(xié)議也未明確雙方對(duì)變更管理的審批權(quán)限以及相關(guān)要求,設(shè)計(jì)變更管理存在不足,設(shè)計(jì)變更不能及時(shí)提供,穿黃北區(qū)建管局與設(shè)計(jì)單位不存在合同關(guān)系,對(duì)設(shè)計(jì)單位無約束力,嚴(yán)重影響了工程按照基建程序正常建設(shè)。4.3代建制建設(shè)管理難度穿黃北區(qū)工程涉及海委、黃委、山東省多個(gè)部門及山東聊城和泰安等多個(gè)地區(qū),穿黃北區(qū)建管局在行使委托項(xiàng)目的建設(shè)管理職能時(shí),由于身份難以被有關(guān)部門認(rèn)可,在與地方行政部門、有關(guān)單位的接洽中存在一定難度,協(xié)調(diào)管理困難,增加了代建制建設(shè)管理難度。4.4委托方為工程建設(shè)資金由委托方控制,移民遷占、設(shè)計(jì)變更、主要材料供應(yīng)等也由委托方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,不確定因素較多,常受委托方工作牽制,影響工程正常建設(shè)。5一些建議代建制建設(shè)管理模式作為一種新的建設(shè)管理模式,既有成功之處又有不足之處。為不斷完善建管模式和做好代建建管工作,提出幾點(diǎn)建議。5.1建立管理協(xié)議執(zhí)行制度代建制建設(shè)管理雙方要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和委托建設(shè)管理協(xié)議執(zhí)行,增強(qiáng)履行協(xié)議的自覺性,增強(qiáng)法律觀念,依法合同管理,維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益,防止因合同違規(guī)而造成不良影響。5.2建立互信機(jī)制代建雙方是合同關(guān)系,雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通,建立雙方互信機(jī)制。項(xiàng)目法人應(yīng)真正信任代建單位,將更多的精力集中到監(jiān)督、決策等問題上;代建單位集中精力進(jìn)行工程建設(shè)管理,更好地履行代建職責(zé)。5.3強(qiáng)化管理,確保工程順利開展加強(qiáng)各方協(xié)調(diào),為工程建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)良好外部環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)參建各方的協(xié)調(diào)管理,確保工程的順利開展。項(xiàng)目實(shí)施過程中,強(qiáng)化