農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

圖書在版編目（ＣＩＰ）數(shù)據(jù)

農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究/孫迪亮著.

北京：新華出版社，2022.9

ISBN978-7-5166-6392-9

Ⅰ.①農(nóng)…Ⅱ.①孫…Ⅲ.①農(nóng)村－社會服務(wù)－研究－中國

Ⅳ.①D669.3

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2022)第151660號

農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

作者：孫迪亮

出版人：匡樂成

責(zé)任編輯：董朝合裝幀設(shè)計(jì)：劉穎

出版發(fā)行：新華出版社

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版次：2022年9月第一版印次：2022年9月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6392-9

定價(jià)：50.00元

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目錄

緒論...........................................................1

一、農(nóng)民合作社的一般界定...................................1

二、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù).......................................8

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的社會組織參與....................11

四、本書的研究價(jià)值........................................14

第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù).........18

一、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的理論依據(jù).........18

二、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的政策依據(jù).........29

第二章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值.........58

一、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的必要性...........59

二、方便社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的重要平臺............................63

三、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理的重要依托............................75

四、增進(jìn)農(nóng)民生活福祉的重要途徑............................84

五、促進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?...........................96

第三章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)存問題........101

一、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的問題表征........101

二、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的問題成因........114

第四章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化對策........139

一、理順三對關(guān)系.........................................139

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元供給主體的協(xié)同合作..............149

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

三、堅(jiān)持以維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益為價(jià)值導(dǎo)向...................154

四、加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)...........................160

五、增強(qiáng)農(nóng)民合作社的公共服務(wù)能力.........................171

結(jié)語.........................................................183

后記.........................................................185

參考文獻(xiàn)......................................................187

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緒論

農(nóng)民合作社的存在與發(fā)展，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)普遍現(xiàn)

象和基本事實(shí)。改革開放以來，新型農(nóng)民合作社在我國廣大農(nóng)村逐漸建立

和發(fā)展起來，如今已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素。大力

發(fā)展農(nóng)民合作社，并引導(dǎo)和支持其參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，既是提高

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的題中之義，也是黨和國家政策的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民合作社的一般界定

合作社作為社會弱勢群體聯(lián)合自助的經(jīng)濟(jì)組織，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一

個(gè)廣泛而長久的話題。合作社自產(chǎn)生至今，已有170多年的歷史。在這170

多年中，合作社并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展和歷史的變遷而被人們所拋棄，其

發(fā)展也沒有因?yàn)楦鲊鐣贫鹊牟煌兴?。相反，隨著市場經(jīng)濟(jì)體

制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，合作社日益顯現(xiàn)出蓬勃的生

機(jī)和活力。作為合作社的類型之一，農(nóng)民合作社雖然在世界各國的發(fā)展道

路、發(fā)展歷史不盡相同，但目前人們對其定義、類型、基本原則、基本特

征的理解已達(dá)成廣泛共識。

（一）農(nóng)民合作社的定義

長期以來，對于合作社的定義，人們莫衷一是。1995年9月，在曼徹

斯特召開的國際合作社聯(lián)盟（ICA）100周年代表大會通過的《關(guān)于合作社

界定的聲明》對合作社作了如下權(quán)威定義：合作社是人們自愿聯(lián)合、通過

共同所有和民主管理的企業(yè)，來滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的自治組織。

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

這一定義表明：合作社是自治組織，要盡可能地獨(dú)立于政府部門和私人企

業(yè)；合作社作為企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)組織，不是行政的、準(zhǔn)行政的組織，也不是

社會慈善團(tuán)體或其他社會事業(yè)團(tuán)體；合作社是全體社員共同所有和民主管

理的企業(yè)，不能由少數(shù)人所擁有和控制；合作社是自然人的聯(lián)合，法人只

能作為聯(lián)合社的社員；人們的聯(lián)合是自愿的，社員有加入和退出合作社的

自由；合作社的宗旨是滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求，它沒有獨(dú)立于社

員之外的利益追求。

本書中所謂的農(nóng)民合作社，是指農(nóng)村改革以來以農(nóng)民為主體而組織起

來的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自

我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)檗r(nóng)民合作社是從眾多的

農(nóng)民合作組織中逐步演化而來的一種類型，一開始并不存在真正意義上的

農(nóng)民合作社，所以，在農(nóng)村改革初期的黨的會議文件包括1982～1986年“中

央一號文件”①中，一般不用“合作社”的提法，而是籠統(tǒng)稱為“合作組織”

或“合作經(jīng)濟(jì)組織”，2004～2007年“中央一號文件”一般稱為“專業(yè)合

作組織”，2008年“中央一號文件”同時(shí)存在“專業(yè)合作組織”和“專業(yè)

合作社”兩個(gè)稱謂，2009～2012年“中央一號文件”統(tǒng)一稱為“專業(yè)合作

社”，2013年至今的“中央一號文件”則改稱為“合作社”。鑒于這些合

作組織是合作社的母體或前身，國際上一般也把農(nóng)民合作組織統(tǒng)稱為“農(nóng)

民合作社”，因此，本書在行文表述中，未對“合作社”與“合作組織”

或“合作經(jīng)濟(jì)組織”進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，而是統(tǒng)稱為“合作社”。筆者認(rèn)為，

這樣做并不妨礙我們對改革開放以來我國農(nóng)民合作社的基本內(nèi)涵的認(rèn)知與

理解。

（二）農(nóng)民合作社的類型

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，可將農(nóng)民合作社分為如下幾種類

①“中央一號文件”原指黨中央每年發(fā)布的第一份文件。黨中央在1982～1986年連

續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的“一號文件”（1982～1984年由黨中央發(fā)布，1985～

1986年由黨中央、國務(wù)院共同發(fā)布），對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體部署。2004～

2022年，黨中央、國務(wù)院又針對“三農(nóng)”問題連續(xù)19年發(fā)布“一號文件”，從而凸

顯了“三農(nóng)”問題在全黨工作中的“重中之重”地位。

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緒論

型：根據(jù)農(nóng)民合作社社員所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可分為農(nóng)業(yè)型合作社和工商型

合作社；根據(jù)農(nóng)民合作社的具體合作內(nèi)容，可分為生產(chǎn)合作社、流通合作

社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)流通合作社、產(chǎn)加銷合作社、科技合

作社；根據(jù)農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦主體，可分為領(lǐng)辦型合作社①和自辦型合作社；

根據(jù)農(nóng)民合作社的發(fā)起創(chuàng)辦人與政府的關(guān)系，可分為官辦型合作社、自辦

型合作社和官民結(jié)合型合作社；根據(jù)農(nóng)民合作社的功能，可分為綜合型合

作社和專業(yè)型合作社②。

專業(yè)型合作社亦稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是目前我國農(nóng)民合作社的主流形

態(tài)。由于農(nóng)民合作社在功能上往往具有單一性，即只能向農(nóng)民提供生產(chǎn)、

供銷、信用等某一方面的服務(wù)，而不能集多種功能、多種服務(wù)于一身，因

而一般冠名以“農(nóng)民專業(yè)合作社”。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作

社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)

產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、

民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。農(nóng)民專業(yè)合作社的稱謂在各地有所不同，

有的稱“農(nóng)村專業(yè)合作社”，有的稱“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，有的稱“農(nóng)民

專業(yè)合作社”。冠名以“農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)的是地域的范疇；冠名以“農(nóng)業(yè)”，

強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的范疇；冠名以“農(nóng)民”，強(qiáng)調(diào)的是主體的范疇。它們在本

質(zhì)上是相同的。當(dāng)然，由于農(nóng)民合作社功能的單一性不利于合作社自身綜

合實(shí)力的增強(qiáng)，也不利于全面化、便捷化、高效化地為農(nóng)民提供相應(yīng)服務(wù)，

因此，自2013年以來，黨中央著力倡導(dǎo)創(chuàng)辦不限于某一領(lǐng)域和某一功能、

能夠?qū)崿F(xiàn)綜合化發(fā)展的農(nóng)民合作社。中央的這一意圖，突出體現(xiàn)在2013

年“中央一號文件”中。該文件在提及合作社時(shí)，未再沿用“農(nóng)民專業(yè)合

作社”的舊提法，而是改稱為“農(nóng)民合作社”，這樣做的用意即在于引導(dǎo)

①領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社是指由供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村集體組織、涉農(nóng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部

門等作為發(fā)起人、領(lǐng)辦人并吸收農(nóng)民加入的合作社。

②綜合型農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，從農(nóng)資供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品銷售，從信貸、

保險(xiǎn)到醫(yī)療、培訓(xùn)，提供系列化或系統(tǒng)化的綜合服務(wù)；專業(yè)型農(nóng)民合作社圍繞某項(xiàng)專

業(yè)生產(chǎn)，或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)提供系列化服務(wù)。

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

合作社的綜合性發(fā)展而不是單純的“專業(yè)合作”，把合作社建設(shè)成為寬領(lǐng)

域（涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域）、多功能（在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各

環(huán)節(jié)提供市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購等

多種服務(wù)）的綜合性服務(wù)組織。事實(shí)上，農(nóng)民合作社在實(shí)踐發(fā)展中也確實(shí)

不斷超越專業(yè)合作的經(jīng)營和服務(wù)范圍，從而創(chuàng)新出土地股份合作社、合作

社聯(lián)合社等一些新的類型。

（三）農(nóng)民合作社的基本原則

農(nóng)民合作社作為合作社的類型之一，不可能也不應(yīng)該擁有自身獨(dú)特的

原則，而應(yīng)遵循合作社的一般通行原則。合作社原則是指合作社所制定的、

在實(shí)踐中遵守并被證明是行之有效的、用來指導(dǎo)合作社發(fā)展的行為規(guī)范。

最早的合作社原則當(dāng)屬羅虛代爾合作原則。1844年，英國人查爾斯·豪沃

斯在英格蘭羅虛代爾鎮(zhèn)的托德蘭街和28名紡織工人共同建立的消費(fèi)合作

社——羅虛代爾公平先鋒社是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)合作社，它最早制定并

施行了合作社的一些基本原則，包括成員資格開放與入社自愿、一人一票

與民主管理、資本報(bào)酬有限、盈余按交易額分配、重視對社員教育等，這

些原則在合作社發(fā)展史上具有重要的開創(chuàng)性意義，因而后世一般稱之為“羅

虛代爾原則”。當(dāng)然，由于羅虛代爾原則在當(dāng)時(shí)主要是針對消費(fèi)型合作社

而不是所有類型合作社而制定和施行的，它不可能完全適用于其他類型合

作社，因此，后來建立的其他類型的合作社又各自對這些原則進(jìn)行了增刪。

1895年，國際合作社聯(lián)盟在倫敦成立，并在1937年召開的國際合作社聯(lián)

盟第15屆代表大會上將羅虛代爾原則修改、確定為合作社的國際標(biāo)準(zhǔn)。

1966年國際合作社聯(lián)盟對羅虛代爾原則的內(nèi)容再次進(jìn)行完善和修訂，將之

確定為6條基本原則，并在1984年國際合作社聯(lián)盟第28屆代表大會上再

次得以確認(rèn)。這6條基本原則是：社員資格可以自愿和不受歧視地取得；

合作社按社員事先約定的方式管理，社員享有平等投票權(quán)；對股份利息進(jìn)

行嚴(yán)格限制；合作社盈余用于發(fā)展合作社業(yè)務(wù)和按社員交易額分配；開展

合作原則和合作技術(shù)方面的培訓(xùn)教育；加強(qiáng)合作社之間在地方、全國和國

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緒論

際范圍內(nèi)的合作。1995年，國際合作社聯(lián)盟在成立100周年時(shí)，針對各國

合作運(yùn)動形勢的變化，對合作社原則進(jìn)行了再次修改，修改后的原則增加

到如下7條：自愿和成員資格開放；成員的民主控制；成員的經(jīng)濟(jì)參與；

自治和獨(dú)立；教育、培訓(xùn)和宣傳；合作社之間的合作；關(guān)心社區(qū)發(fā)展。這

7條原則幾經(jīng)修訂，最終成為當(dāng)今世界各國、各種類型的合作社所普遍遵

循的基本原則，也是規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民合作社應(yīng)該遵循的基本原則。換言之，

看一個(gè)農(nóng)民合作社是否是真正的、規(guī)范的合作社，首先和關(guān)鍵就是看它是

否真正遵循了這7條原則。

（四）農(nóng)民合作社的主要特征

此處所謂的農(nóng)民合作社特征，主要是指農(nóng)民合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織

的特征。相對于其他類型的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社作為一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織

應(yīng)該具有如下三個(gè)主要特征。領(lǐng)會這些主要特征，有助于深刻把握合作社

的內(nèi)涵。

第一，農(nóng)民合作社是作為勞動者的農(nóng)民的聯(lián)合而不是資本的聯(lián)合。農(nóng)

民合作社本質(zhì)上是作為勞動者的農(nóng)民之間的合作，是小生產(chǎn)者的聯(lián)合，而

不是非勞動者之間的合作，也不是國家與農(nóng)民之間的合作。它是作為勞動

者和小生產(chǎn)者的農(nóng)民為了共同的利益而組織起來的利益共同體，是為解決

共同體成員在生產(chǎn)和生活中的困難和問題而實(shí)行自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在

農(nóng)民合作社內(nèi)，社員采取互相尊重平等、聯(lián)合協(xié)作的方式，社員之間的關(guān)

系屬于聯(lián)合勞動性質(zhì)。這種聯(lián)合勞動不是雇傭勞動，不是為了給剝削者生

產(chǎn)剩余價(jià)值而勞動，而是為社員自己、為共同體而勞動，它不允許一部分

人占有另外一部分人的勞動。在決策權(quán)上，農(nóng)民合作社由社員民主控制，

每個(gè)社員都是平等的主體，應(yīng)該實(shí)行以人為本位的一人一票制，而不是以

股金為本位的一股一票制。換言之，資本應(yīng)該是農(nóng)民合作社的仆人，而不

應(yīng)該是農(nóng)民合作社的主人。資本在農(nóng)民合作社中的這種從屬地位，是農(nóng)民

合作社基本特征的核心內(nèi)容。它既是農(nóng)民合作社不以贏利為目的的要求和

體現(xiàn)，也是堅(jiān)持民主管理原則的基本保證。

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

第二，農(nóng)民合作社具有獨(dú)特的宗旨和目的。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿結(jié)

成的利益共同體，是作為勞動者的農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)的組織。滿足農(nóng)民共

同的利益需求，應(yīng)該是成立農(nóng)民合作社的主要?jiǎng)右蚝臀ㄒ蛔谥?。合作社?/p>

以社員（服務(wù)對象）為本，而不是以股東（投資者）為本。農(nóng)民合作社經(jīng)

營活動的目的不是為了贏利，而是為全體社員提供所需的各種服務(wù)。它根

據(jù)社員的愿望和要求，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，并通過組織的力量，使各成員

的經(jīng)濟(jì)利益不斷實(shí)現(xiàn)、政治地位得以提高。①當(dāng)然，不以贏利為目的，并不

意味著農(nóng)民合作社不講贏利和效率。農(nóng)民合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，如果

不講贏利和效率，它自身就難以存在和發(fā)展。它對外贏利，對內(nèi)不贏利。

對于經(jīng)營所得的盈余，要按一定的比例（在扣除了用于合作社的再發(fā)展和

公共福利等方面的積累之后）和一定的方式（一般對惠顧者按交易量返還）

返還社員。農(nóng)民合作社對自身盈余的這種處理方式，恰恰是其不以贏利為

目的的基本表現(xiàn)。

第三，農(nóng)民合作社具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這表現(xiàn)在農(nóng)民合作社開展經(jīng)

濟(jì)活動的前提是作為勞動者的農(nóng)民自愿將一定的資金、勞力、技術(shù)或者生

產(chǎn)資料作為會費(fèi)或股份交給合作社，社員活動具有自主性，管理方式具有

民主性，經(jīng)濟(jì)活動的成果是社員獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)。農(nóng)民合作社

的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行社員個(gè)人所有和社員共同占有相結(jié)合。就資金、勞力、技術(shù)

等生產(chǎn)要素而言，它們首先是社員個(gè)人所有，然后通過合作社這一載體，

轉(zhuǎn)化為社員共同占有使用，從而使其具有社會共同占有使用的性質(zhì)。同時(shí)，

農(nóng)民合作社的積累歸全體社員共同所有，具有公有性質(zhì)，主要用于合作社

的再發(fā)展和公共福利。在合作社內(nèi)，社員扮演著多種角色：客戶、惠顧者、

所有者、控制者。合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的根本區(qū)別在于組織內(nèi)部的同一

性，即合作社的財(cái)產(chǎn)所有者和惠顧者（顧主或顧客）是同一的，可以完全

重合。如果二者出現(xiàn)錯(cuò)位，并且錯(cuò)位達(dá)到一定程度，則合作社或者演化為

①洪遠(yuǎn)朋.合作經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1996:165.

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緒論

營利企業(yè)，或者演化為公益企業(yè)。①由此，我們可以認(rèn)定農(nóng)民合作社的性質(zhì)

應(yīng)當(dāng)屬于合作經(jīng)濟(jì)組織，而不應(yīng)當(dāng)將之籠統(tǒng)地界定為集體經(jīng)濟(jì)組織，這是

正確認(rèn)識和對待農(nóng)民合作社需要解決的首要問題。實(shí)際上，合作經(jīng)濟(jì)與集

體經(jīng)濟(jì)是理論邊界非常清楚的兩個(gè)概念，二者在財(cái)產(chǎn)占有權(quán)以及內(nèi)部構(gòu)造

上有著本質(zhì)的區(qū)別，具有明顯的異質(zhì)性：集體經(jīng)濟(jì)指涉的是經(jīng)濟(jì)組織的所

有制性質(zhì)，而合作經(jīng)濟(jì)指涉的是經(jīng)濟(jì)組織的組成及運(yùn)行方式；合作經(jīng)濟(jì)是

勞動群眾聯(lián)合起來，自愿結(jié)合組成一定的組織，進(jìn)行自我服務(wù)、共同實(shí)現(xiàn)

更大利益但保證其成員對生產(chǎn)資料個(gè)人占有的經(jīng)濟(jì)形式，它的本質(zhì)是交易

的聯(lián)合，它承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以有不同的所有制形式。與合作經(jīng)濟(jì)不同

的是，集體經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料的集體公有為基礎(chǔ)、集中生產(chǎn)勞動和統(tǒng)一收

入分配的經(jīng)濟(jì)形式，它的本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是公有

制的一種形式。此外，二者在基本目標(biāo)和取向、個(gè)人資產(chǎn)收益權(quán)、成員開

放性、成員與集體利益相關(guān)度等方面也有重大差別。因此，不能把合作經(jīng)

濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)相混同，更不能簡單地把農(nóng)民合作社等同于集體經(jīng)濟(jì)組織，

否則必然會扭曲甚至阻滯農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

從以上特征來看，改革開放以來產(chǎn)生的農(nóng)民合作社與新中國成立初期

的農(nóng)民合作社有著本質(zhì)區(qū)別：第一，合作的前提不同：后者是以限制、取

消生產(chǎn)資料的個(gè)人所有和家庭經(jīng)營為前提，前者則是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營的長

期存在為前提；第二，合作的內(nèi)容不同：后者主要是生產(chǎn)合作，是共同勞

動和統(tǒng)一分配，前者一般不是直接的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的

服務(wù)性合作，其中更為普遍和大量的是流通合作；第三，合作的目標(biāo)不同：

后者的首要目標(biāo)是改造小農(nóng)，取消個(gè)體私有制，確立社會主義經(jīng)濟(jì)制度，

前者是通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營方式和組織形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素

的優(yōu)化組合，更好地發(fā)展生產(chǎn)力；第四，合作形式不同：后者是政社合一

①國魯來.合作社制度及專業(yè)協(xié)會實(shí)踐的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國農(nóng)村觀察,2001

(04):36-48.

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

的組織，前者是政社分開的單純的經(jīng)濟(jì)組織；第五，社員與合作社的關(guān)系

不同：后者實(shí)現(xiàn)了社員對合作社的全面依附，社員在生產(chǎn)經(jīng)營等方面沒有

自主性，前者維護(hù)了社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營者的地位，入社、退社完全

自由。因此，我們不能因過去在農(nóng)民合作社問題上的錯(cuò)誤經(jīng)歷而限制今天

的農(nóng)民合作社發(fā)展，更不能一提起農(nóng)民合作社就聯(lián)想到20世紀(jì)50-60年代

的高級社、人民公社，甚至驚悸猶存、談“合”色變，否則必將構(gòu)成發(fā)展

農(nóng)民合作社的認(rèn)識障礙。

二、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)可分為傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。一般而言，傳統(tǒng)農(nóng)村

社區(qū)相對封閉，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動，居民的聚居規(guī)模較小，人

口密度較低，聯(lián)系較為松散，建設(shè)主體單一。較之于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，新型

農(nóng)村社區(qū)具有開放性、功能多樣性、人口居住規(guī)?；c集中化、居民聯(lián)系

緊密性、建設(shè)主體多元化等許多新特點(diǎn)。①

籠統(tǒng)而言，農(nóng)村公共服務(wù)是指政府和各類經(jīng)濟(jì)社會組織根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展要求以及農(nóng)民生產(chǎn)生活需要而提供的服務(wù)和物品，其中，服務(wù)

如農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、

農(nóng)村基礎(chǔ)教育和特殊教育、農(nóng)村法律服務(wù)等，物品如農(nóng)村水、電、路、娛

樂健身器材等公共基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的類型，我們可以借用著

名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的劃分方法。薩繆爾森曾將公共服務(wù)具體劃分為純公

共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩類。他在《公共支出的純理論》中指出，純公共產(chǎn)

品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致他

人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)的減少，即純公共服務(wù)具有完全的非競爭性和

非排他性，法律、外交、國防、警察等均屬純公共服務(wù)的范疇。具體到農(nóng)

村純公共服務(wù)，它是指那些由政府提供的大規(guī)模、公益性和非排他性的服

①張軍.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論依據(jù)與重要作用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013(03):3-6.

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緒論

務(wù)，比如針對“三農(nóng)”問題制定的相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村基層政府（縣、鄉(xiāng)

級）的管理服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基

礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。一般而言，由于農(nóng)村純公

共服務(wù)具有規(guī)模大、公益性強(qiáng)等獨(dú)有特性，致使其只能由政府提供，不能

交由企業(yè)、社會組織或私人部門提供。所謂準(zhǔn)公共服務(wù)，是指那些具有有

限的競爭性和排他性，既可以由政府提供，也可以交由企業(yè)、社會組織或

私人部門提供的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村道路、自來水、電力和農(nóng)民教育培訓(xùn)等，

均屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)的范疇。農(nóng)村公共服務(wù)之所以會有“純”“準(zhǔn)”之

別，是因?yàn)樵谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民受所處環(huán)境和自身素質(zhì)的制

約，往往不能像自然經(jīng)濟(jì)條件下那樣對生產(chǎn)和生活所需的服務(wù)做到自我供

給，同時(shí)政府又沒有足夠的能力直接提供公共服務(wù)或者提供公共服務(wù)的成

效不夠顯著，此時(shí)便需要企業(yè)、私人部門或者社會組織為農(nóng)村提供公共服

務(wù)，以此來幫助政府滿足農(nóng)民的需求。比如，在鄉(xiāng)村道路硬化問題上，農(nóng)

民需要平坦順暢的鄉(xiāng)村道路，但政府往往無暇顧及于此，此時(shí)政府便可將

鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目交由企業(yè)、私人部門或者社會組織，政府對此項(xiàng)目可進(jìn)

行招標(biāo)，有能力的企業(yè)、社會組織或者私人部門即可依據(jù)相應(yīng)程序進(jìn)行競

標(biāo)，如果競標(biāo)成功，政府便可與其簽訂合同，委托其具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村道

路硬化項(xiàng)目。如此一來，也即政府間接提供了農(nóng)村公共服務(wù)。

所謂農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，是指以農(nóng)村社區(qū)作為平臺而提供的、帶有地

域性的公共服務(wù)。從服務(wù)對象來看，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)大致可以歸納為兩

種類型：其一，面向所有社區(qū)居民、具有普遍意義的公共服務(wù)，具體可以

分為以下五類：一是農(nóng)村社區(qū)居民生活服務(wù)，如垃圾處理，道路、電話、

廣播、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，居民生活用品的提供等；二是農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)具農(nóng)資供

應(yīng)與維修、農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)等；三是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)，如山林

保護(hù)、退耕還林還湖、環(huán)衛(wèi)綠化等生態(tài)環(huán)境的治理以及社區(qū)居民糾紛的調(diào)

解、安全隱患的消除等社會環(huán)境的治理；四是農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，如疾病

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

預(yù)防、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、定期體檢等；五是農(nóng)村社區(qū)文化

服務(wù)，如義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、休閑娛樂、心理咨詢等。其二，面向特殊

群體、具有社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)，主要包括：為農(nóng)村社區(qū)老年人提供

的服務(wù)，如建設(shè)老年活動室、舉辦老年人聯(lián)誼會、組建老年協(xié)會等；為農(nóng)

村社區(qū)殘疾人提供的服務(wù)，如針對殘疾人的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助和謀

生技巧指導(dǎo)等；為農(nóng)村社區(qū)貧困家庭提供的服務(wù)，如為特困家庭提供低保、

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持、提供貸款、為其子女減免學(xué)

費(fèi)等。

改革開放以來，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)得到了巨大發(fā)展，城鄉(xiāng)二元

結(jié)構(gòu)有所改觀，但在農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間仍然存在諸多方面的強(qiáng)烈反差：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差之間的反差；二是農(nóng)民收入

年均較快增長與農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低之間的反差；三是農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)中的經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的反差；四是農(nóng)村村級服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展水平與

城市之間的反差。具體到“社區(qū)”而言，城鄉(xiāng)之間的反差尤為明顯。甚至

在過去很長時(shí)間內(nèi)，“社區(qū)”一直是城市的專利，農(nóng)村不僅缺乏社區(qū)公共

產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且缺乏社區(qū)組織和社區(qū)建設(shè)，似乎不存在“社區(qū)”這

個(gè)概念。社區(qū)組織的匱乏和社區(qū)建設(shè)的滯后，加劇了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致農(nóng)民

在生活基礎(chǔ)設(shè)施、勞保福利、環(huán)境衛(wèi)生等各方面長期享受不到與市民同等

的待遇與服務(wù)。鑒于此，隨著近10多年來新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日益展開和

推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給也日益成為學(xué)界和政界熱議的一個(gè)重要話

題。學(xué)界和政界普遍認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)民群眾迫切需要的基本

公共服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平是衡量農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)文

明程度的重要標(biāo)志。提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的規(guī)模、質(zhì)量和效率，是

增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感的必要條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基

本公共服務(wù)均等化的必然要求。但是，目前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給存在著

總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等問題，尤其在供給主體、社會資本、決

策機(jī)制、財(cái)政投入等方面陷入困境，其“碎片化”和“分散化”問題十分

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緒論

突出。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給思路，國外學(xué)者在政府主導(dǎo)供給的基

礎(chǔ)上提出了私人供給、公私合作供給、第三部門供給等多種供給模式，并

尤為重視社區(qū)公共服務(wù)供給中的公民參與和經(jīng)濟(jì)社會組織參與。受國外理

論和模式的啟發(fā)，越來越多的國內(nèi)學(xué)者主張?jiān)谵r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)由

“國家單方供給”到“社會協(xié)同供給”的邏輯轉(zhuǎn)換，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

的前提下，構(gòu)建以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向、以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，政府供給、

政府與農(nóng)村社會組織協(xié)同供給、私人管理機(jī)構(gòu)供給、農(nóng)民自我供給等多元

化協(xié)同供給機(jī)制。

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的社會組織參與

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，增加公共服務(wù)供給是為了農(nóng)民而開展、因而也需

要依靠農(nóng)民來完成的事業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的享受主體和供給主

體。但農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民，不應(yīng)也不會是“一盤散沙”

的農(nóng)民，而必須是有組織的農(nóng)民。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已致使農(nóng)民高度“原子

化”的背景下，提高農(nóng)民的組織化程度顯得尤為緊要。而發(fā)展農(nóng)村社會組

織，是提高農(nóng)民組織化程度的基本途徑，也是增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給

的重要手段。理論研究與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)均已證明，農(nóng)村社會組織應(yīng)該而且能夠

成為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的重要供給主體。農(nóng)村社區(qū)社會組織作為農(nóng)村社會

組織的重要組成部分，因其活動范圍和服務(wù)對象的社區(qū)性之特點(diǎn)，以及在

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給中的地位和作用而顯得更為突出而重要。所謂農(nóng)村

社區(qū)社會組織，一般是指以農(nóng)村社區(qū)居民為主要成員或服務(wù)對象、以農(nóng)村

社區(qū)為主要活動區(qū)域、以滿足農(nóng)村社區(qū)居民的各種需求為主要目的、由農(nóng)

村社區(qū)單位或社區(qū)居民自愿成立和參與的社會組織。廣義的農(nóng)村社區(qū)社會

組織包括多種類型，如果按其性質(zhì)和功能進(jìn)行劃分，可以分為四大類：其

一，經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村社區(qū)社會組織，如社區(qū)農(nóng)民合作社、社區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、

社區(qū)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。其二，政治性或權(quán)威性的農(nóng)村社區(qū)社會組織，包括

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會等。其三，

帶有民間習(xí)俗和宗教色彩的傳統(tǒng)性的農(nóng)村社區(qū)社會組織，主要包括各種花

會、燈會和廟會等。其四，社會性的農(nóng)村社區(qū)社會組織，即狹義的農(nóng)村社

區(qū)社會組織，此類社會組織數(shù)量龐雜，又包括如下四種功能類型①：一是情

趣文體類，主要包括秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、戲迷協(xié)會、書畫協(xié)會、健身隊(duì)等；

二是社區(qū)服務(wù)類，主要包括社區(qū)敬老院、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生所、社區(qū)

職介所、社區(qū)紅白理事會、社區(qū)維修服務(wù)隊(duì)、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)會、社區(qū)培

訓(xùn)學(xué)校等；三是維護(hù)權(quán)益類，主要包括社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女兒童保

護(hù)協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會、社區(qū)法律援助中心等；四

是慈善公益類，如殘疾人康復(fù)站、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)志愿服務(wù)站等。

從目前農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況來看，這四類組織中，情趣文體類的居多，其

他類型的相對較少，特別是慈善公益類的社會組織更為稀缺。農(nóng)村社區(qū)社

會組織除了具有一般社會組織所共有的非政治性（民間性）、自治性、志

愿性、公益性等基本屬性之外，還具有典型的鄉(xiāng)土性、社區(qū)性等特征。它

們扎根于農(nóng)村社區(qū)，成長于農(nóng)村社區(qū)，并積極參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，

進(jìn)而成為推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會治理的一支重要力量。從全國各地的事

實(shí)情況來看，農(nóng)村社區(qū)社會組織確實(shí)已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給和農(nóng)

村社會治理的重要主體，它們與縣鄉(xiāng)兩級黨委政府相互配合，注重發(fā)揮自

身的服務(wù)功能和治理優(yōu)勢，增大了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給總量，拓寬了

鄉(xiāng)村社會的合作治理道路，從而彰顯了其作為非政府組織來彌補(bǔ)政府失靈

與市場失效的作用。比如，江蘇省張家港市永聯(lián)村在社會治理中形成了社

會管理服務(wù)中心、社區(qū)、村經(jīng)濟(jì)合作社、駐村企業(yè)、社會組織“五位一體，

共融分治”的治理格局，從而增強(qiáng)了社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理能力。

在農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的社區(qū)社會組織，是否愿

意、有無可能參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)呢？回答是確定無疑的。農(nóng)民合

①相對于城市社區(qū)社會組織而言，目前農(nóng)村社區(qū)社會組織的類型和數(shù)量較少，且處于

初創(chuàng)時(shí)期，因而不能簡單套用城市社區(qū)社會組織的類型劃分方法。

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緒論

作社的組織特質(zhì)及獨(dú)特優(yōu)勢，決定了其理應(yīng)參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。

首先，農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，并非緣于外界對農(nóng)民

合作社的“一廂情愿”或“強(qiáng)其所難”，亦非緣于農(nóng)民合作社一時(shí)的“心

血來潮”或“善意大發(fā)”，而是農(nóng)民合作社的組織特質(zhì)使然。一個(gè)規(guī)范意

義上的農(nóng)民合作社，本身就是以農(nóng)民為主要成員或服務(wù)對象、以滿足農(nóng)民

的經(jīng)濟(jì)社會需求為主要目的、由農(nóng)民自愿成立和參與的社會組織，其成立

和發(fā)展的基本宗旨和目的之一就是為農(nóng)民提供公共服務(wù)。換言之，一個(gè)農(nóng)

民合作社只要冠以“合作社”之名，就應(yīng)該充分顧及社區(qū)農(nóng)民的利益需求，

并應(yīng)責(zé)無旁貸地參與供給公共服務(wù)。正如有學(xué)者所言，農(nóng)民合作社的產(chǎn)生

和發(fā)展“從一開始就嵌入在農(nóng)村社會的制度、文化與習(xí)俗中”①，“農(nóng)民合

作社從一開始就根植、生發(fā)于農(nóng)村社區(qū)基層，天然地帶有‘鄉(xiāng)土’或‘村

社’的印記”②。如果一個(gè)存在于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民合作社不愿或不能為社區(qū)

農(nóng)民提供公共服務(wù)，那么，它就失去了其存在和發(fā)展的價(jià)值，就難以被稱

為真正的合作社了。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從國際合作社的基本價(jià)值和原則中

得到確證。1988年召開的第29屆國際合作社聯(lián)盟代表大會在論述合作社

的基本價(jià)值時(shí)明確指出，合作社應(yīng)該具備和遵循自助、互助、不追求利潤、

自愿、普遍教育五項(xiàng)基本價(jià)值原則。這些原則在1995年召開的國際合作社

聯(lián)盟100周年大會上得到了確認(rèn)和進(jìn)一步發(fā)展，其新表述是：合作社建立

在自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的價(jià)值基礎(chǔ)上，合作社社員堅(jiān)持誠實(shí)、

開明、社會責(zé)任、關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。同時(shí)，1995年國際合作社聯(lián)盟

還對合作社原則進(jìn)行了再次修訂，修訂后的原則增加到七條，其中，第六

條是“合作社之間的合作”，即合作社要通過地方、全國和國際間的合作，

為其成員提供最有效的服務(wù)，并促進(jìn)合作社的發(fā)展；第七條是“關(guān)心社區(qū)”，

即合作社通過成員認(rèn)可的政策，關(guān)心和推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從上述表

述可見，自助互助、關(guān)心他人和社區(qū)，一直是合作社的一項(xiàng)重要價(jià)值和基

①徐旭初.農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)民合作社發(fā)展[J].中國農(nóng)民合作社,2019(08):43-44.

②徐旭初.農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)民合作社發(fā)展[J].中國農(nóng)民合作社,2019(08):43-44.

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

本原則，服務(wù)性是合作社始終如一的組織特質(zhì)與價(jià)值追求。農(nóng)民合作社作

為合作社族群中的一員，恪守上述價(jià)值原則必然表現(xiàn)為要參與供給農(nóng)村社

區(qū)公共服務(wù)。

其次，從農(nóng)民合作社的組織屬性來看，它在參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服

務(wù)方面具有政府、市場、私人等其他供給主體無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，這至

少表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，合作社以服務(wù)社員、維護(hù)社員利益為宗旨，堅(jiān)

持民辦、民管、民受益的基本辦社原則，具有自下而上的決策機(jī)制和服務(wù)

機(jī)制，能夠及時(shí)回應(yīng)和較好滿足社區(qū)成員的公共服務(wù)需求。相對于農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)等其他服務(wù)主體而言，農(nóng)民合作社往往因其貼近農(nóng)民實(shí)際而能夠?yàn)?/p>

農(nóng)民提供質(zhì)量更高、效果更好的公共服務(wù)。其二，農(nóng)民合作社具有組織成

員的同質(zhì)性、活動范圍的地域性、服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性等特點(diǎn)，這使合作社

易于采集區(qū)情民意和農(nóng)民的需求信息，能夠以較低的組織運(yùn)作成本和靈活

多樣的方式向社員提供涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的系列化服務(wù)①，從而

能夠提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。其三，農(nóng)民合作社具有草根性、多

樣性的特點(diǎn)，它們貼近農(nóng)村基層，與基層農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，甚至

成為某些農(nóng)民的“主心骨”和精神皈依，這決定了它們能夠以自組織的方

式實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村的社會整合，較易實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益需求的順暢、有序、及時(shí)

的表達(dá)，從而可以對上向政府反映村情民意、實(shí)現(xiàn)所屬群體利益的下情上

達(dá)、成為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，對下實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策上情下達(dá)、

把握農(nóng)民需求的動態(tài)變化、向農(nóng)民提供多樣化的服務(wù)。其四，農(nóng)民合作社

的組織形態(tài)不拘一格，目前已經(jīng)出現(xiàn)了購銷合作社、儲運(yùn)合作社、農(nóng)技合

作社、農(nóng)機(jī)合作社、資金互助合作社等多種類型，各類合作社的服務(wù)內(nèi)容

均較為專業(yè)、穩(wěn)定，從而能夠持續(xù)滿足農(nóng)民的多樣化、個(gè)性化、動態(tài)化的

服務(wù)需求。

四、本書的研究價(jià)值

目前，學(xué)界已普遍認(rèn)同農(nóng)村公共服務(wù)的社會協(xié)同供給的必要性和重要

①苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(01):3-5.

-14-

緒論

性，認(rèn)為社會組織應(yīng)通過合適的方式參與供給農(nóng)村公共服務(wù)，與之相關(guān)的

研究成果為本書的研究奠定了必要基礎(chǔ)。但客觀而論，既有的研究尚有所

不足：第一，研究對象過于寬泛，主要表現(xiàn)在對社會組織協(xié)同供給農(nóng)村公

共服務(wù)的“大而化之”的泛泛而論，研究對象有待精細(xì)化、具體化，特別

是對“農(nóng)民合作社”這一特殊社會組織協(xié)同供給“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)”這

一特定服務(wù)的研究，還相對薄弱和匱乏。第二，研究內(nèi)容有待拓展，即既

有的研究雖然比較注重通過案例剖析來論證農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村（社

區(qū)）公共服務(wù)的必要性及其有效路徑，但基于實(shí)地調(diào)研和一手資料的深入

實(shí)證研究與規(guī)范分析尚顯不足，更未展開對這種參與的長效機(jī)制的研究。

因此，本書擬著眼于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的長效供給和農(nóng)民利益需求的充分

滿足，在厘清農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀理據(jù)與現(xiàn)實(shí)意

義的基礎(chǔ)上，通過對典型農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服

務(wù)的實(shí)證研究，提出農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)選路徑與

長效機(jī)制，其研究價(jià)值體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

（一）理論價(jià)值

本研究的理論價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，有助于開展跨學(xué)科研究，拓新

相關(guān)學(xué)科的研究視界。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是一個(gè)具有交叉性、綜合性的重

要議題，涉及社會學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。既往的

研究多從政治學(xué)或社會學(xué)視角，從一般意義上探討社會組織參與農(nóng)村公共

服務(wù)供給問題，而缺乏對農(nóng)民合作社協(xié)同供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的專門研

究。本研究基于跨學(xué)科維度，既能細(xì)化、深化對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和農(nóng)民

合作社自身的理論研究，又有助于拓新社會學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)

濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究視界。第二，有助于豐富社會組織參與社會治理的理論

內(nèi)涵，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的有效供給提供理論依據(jù)。十八大以來黨中央

多次強(qiáng)調(diào)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保

障的社會管理體制”，十八屆三中全會又首提“推進(jìn)國家治理體系和能力

現(xiàn)代化”，這均體現(xiàn)出主張政府、市場、社會組織等多元主體協(xié)同進(jìn)行社

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

會治理的理念。本書借助協(xié)同學(xué)理論、新公共服務(wù)理論、多中心治理理論

等理論分析工具，從社會協(xié)同的視角研究農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公

共服務(wù)的長效性問題，有助于豐富社會組織參與社會治理的理論內(nèi)涵，沖

破農(nóng)村公共服務(wù)研究中“國家－社會”二元對立的理論邏輯，為農(nóng)村社區(qū)

公共服務(wù)的有效供給提供新的理論解釋。

（二）實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

本研究的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，有助于規(guī)范、引領(lǐng)農(nóng)民合

作社對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的合理參與，保障農(nóng)民合作社自身的健康發(fā)

展。鑒于農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀和農(nóng)民合作社的社會責(zé)任，農(nóng)民合

作社當(dāng)然有必要、有責(zé)任參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。但由于多數(shù)農(nóng)民合作社

目前尚處于發(fā)展的初級階段，所覆蓋的區(qū)域范圍較窄，自身實(shí)力不強(qiáng)，因

此，期望農(nóng)民合作社全面參與全國性農(nóng)村公共服務(wù)和區(qū)域性公共服務(wù)的供

給，目前尚不具足夠的現(xiàn)實(shí)性和可行性。而現(xiàn)有的實(shí)證資料表明，農(nóng)民合

作社目前確以供給資金投入相對較少、小型分散、接近基層的社區(qū)公共服

務(wù)為主。因此，引導(dǎo)農(nóng)民合作社重點(diǎn)供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、

長效化，符合農(nóng)民合作社的現(xiàn)有發(fā)展水平，對保障農(nóng)民合作社自身的健康

發(fā)展大有裨益。第二，有助于有效回應(yīng)農(nóng)民的利益關(guān)切，推動新型農(nóng)村社

區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給與發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基點(diǎn)，

但在新時(shí)代社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化的社會大背景下，農(nóng)村社區(qū)公

共服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的需求，這已成為強(qiáng)化新

型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、滿足農(nóng)民美好生活需要的主要障礙之一。鑒于農(nóng)村社區(qū)

公共服務(wù)在農(nóng)村公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性、稀缺性和“草根性”，構(gòu)建農(nóng)民合

作社協(xié)同供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的長效機(jī)制，符合農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

所需遵循的“先易后難、優(yōu)保民生”之原則，對有效回應(yīng)農(nóng)民的利益關(guān)切、

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，有助于推動農(nóng)村公共

服務(wù)供給制度的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新，指導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給和政策制定。隨

著農(nóng)村社會流動性、開放性的日益增強(qiáng)，大量青壯農(nóng)民流出，農(nóng)村公共服

-16-

緒論

務(wù)供給主體匱缺。與此同時(shí)，留守農(nóng)民的公共服務(wù)需求的內(nèi)容及層次卻不

斷擴(kuò)展，并超出了政府單一主體的服務(wù)能力限度，急需包括農(nóng)民合作社在

內(nèi)的各類社會組織的協(xié)同供給。探索建立農(nóng)民合作社協(xié)同供給農(nóng)村社區(qū)公

共服務(wù)的長效機(jī)制，有助于革新農(nóng)村公共服務(wù)供給制度和農(nóng)村社會治理方

式，完善“政府+農(nóng)村社區(qū)+私人部門+第三部門+農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)公共服

務(wù)供給制度框架，進(jìn)而提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給效能。

-17-

第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)

公共服務(wù)的客觀依據(jù)

主張由農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，絕非出于單純的學(xué)術(shù)

假設(shè)和理論推演，而是有其深厚的現(xiàn)實(shí)土壤和充分的實(shí)踐緣由。毋庸置疑，

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體的殘缺性和供給水平的低下性，是農(nóng)民合作社

參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的基本緣由和必要前提。如果在既有的農(nóng)村社

區(qū)公共服務(wù)供給格局中，供給主體多、供給規(guī)模大、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)、供給質(zhì)

量高，那么，農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)就幾無必要和空間了。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體的殘缺性和供給水平的低下性，并不會

必然導(dǎo)致農(nóng)民合作社對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的參與供給，而僅僅是為此提供

了必要性。以下來自理論和政策兩個(gè)方面的支持，則使農(nóng)民合作社參與供

給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)具有了可能性和確鑿的客觀依據(jù)。

一、農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的理論依據(jù)

（一）農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的學(xué)理依據(jù)

農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的基本學(xué)理依據(jù)是社會協(xié)同

治理理論。僅從字面上就可看出，社會協(xié)同治理是“協(xié)同”與“治理”的

有機(jī)整合，是基于協(xié)同學(xué)理論與治理理論而生成的，既可以被視為一種理

論觀點(diǎn)，也可以被視為一種實(shí)踐模式。與自上而下的單向式、單中心的政

府管理模式不同的是，社會協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理內(nèi)容的

綜合性和治理過程的協(xié)同性，以及在此基礎(chǔ)上的治理效果最優(yōu)化即實(shí)現(xiàn)公

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第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù)

共利益最大化。在社會協(xié)同治理模式中，“治理的權(quán)力運(yùn)行是上下互動的，

它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對

公共事務(wù)的管理”①，以社會組織為代表的社會力量在社會治理中發(fā)揮著重

要的作用。這種治理模式，如今已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到西方國家的公共事務(wù)治

理之中。

在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理這一點(diǎn)上，國外學(xué)者也較早

進(jìn)行了呼吁并達(dá)成了共識。從理論層面來看，布坎南提出的“俱樂部產(chǎn)品”

理論預(yù)示著農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的提供者不限于政府，而協(xié)同學(xué)理論、多中

心治理理論和新公共服務(wù)理論則為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的協(xié)同治理提供了直

接理論依據(jù)。

第一，協(xié)同學(xué)理論。由德國理論物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代提出

的協(xié)同學(xué)理論，后被延伸引用到社會科學(xué)領(lǐng)域，形成了社會協(xié)同理念?；\

統(tǒng)地講，社會協(xié)同就是指社會各要素、各子系統(tǒng)基于協(xié)調(diào)運(yùn)作而形成有序

的社會結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的社會發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展諸要素的相互合

作、協(xié)調(diào)同步與和諧共生。在協(xié)同學(xué)理論視域下，欲提高公共服務(wù)供給的

效率和質(zhì)量，必須促成政府、市場和社會這三者的良性互動，進(jìn)而達(dá)成協(xié)

同效應(yīng)。在現(xiàn)代社會的公共服務(wù)供給系統(tǒng)之中，政府、市場、社會這“三

駕馬車”缺一不可，三者在互相調(diào)適、協(xié)同合作的過程中，共同滿足整個(gè)

社會對公共服務(wù)的需求。一般而言，政府主要負(fù)責(zé)提供純公共服務(wù)（或稱

基本公共服務(wù)），市場主要負(fù)責(zé)提供私人服務(wù)，而社會協(xié)助政府提供準(zhǔn)公

共服務(wù)。同理，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給系統(tǒng)中，協(xié)同學(xué)理論同樣具有

適用性和解釋力，需要政府、市場和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織同向發(fā)揮作用，從

而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的協(xié)同供給與“帕累托最優(yōu)”。

第二，多中心治理理論。多中心治理理論是奧斯特羅姆夫婦在公共管

理研究領(lǐng)域提出的一種理論，其核心主張是強(qiáng)調(diào)自主治理，允許多個(gè)權(quán)力

①夏建中.從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)、再到社區(qū)治理——我國社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段[J].

甘肅社會科學(xué),2019(06):24-32.

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

中心和服務(wù)中心的存在。與“自上而下”的單中心治理機(jī)制不同，多中心

治理機(jī)制是基于“自下而上”的、多個(gè)決策中心協(xié)同并存的治理機(jī)制。多

中心治理機(jī)制具體體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，就是要求打破政府的壟

斷供給主體地位，而代之以農(nóng)村基層政府、村（居）委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會

組織、農(nóng)村居民等多元主體的積極參與，從而建立起基于多元主體協(xié)同合

作的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。這種供給機(jī)制不僅能夠有效克服單中心

供給中存在的低效、無序等弊端，而且能夠更好地適應(yīng)社區(qū)農(nóng)民對公共服

務(wù)的多樣性需求，使之享受到更高效、更優(yōu)質(zhì)、更價(jià)廉、更為個(gè)性化和多

樣化的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

第三，新公共服務(wù)理論。在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上，由美國公

共管理學(xué)家羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特在20世紀(jì)80年代提出的新

公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政的宗旨是服務(wù)，政府在管理公共組織、執(zhí)行

公共政策的時(shí)候，必須樹立共享的、集體的公共利益觀念，積極履行向公

民放權(quán)和為公民服務(wù)的職責(zé)，而不是為其“掌舵”或“劃槳”。這一理論

的核心價(jià)值在于強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)政府管理要以公民的公共

利益需求為導(dǎo)向，在尊重公民權(quán)、引導(dǎo)公民參與和實(shí)現(xiàn)民主對話的基礎(chǔ)上，

建立政府與社區(qū)、民眾之間的互動合作機(jī)制。新公共服務(wù)理論對于我國創(chuàng)

新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用，它啟示我們：在

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給過程中，不僅要明確政府的主體責(zé)任，更要充分挖

掘市場的力量，積極引入社會資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)投資方式的多

樣化和供給主體的多元化，其中自然包括要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)社會組織的作用。

從國外實(shí)踐層面來看，由包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會組織參與農(nóng)

村社區(qū)公共服務(wù)協(xié)同治理，是法國、日本、韓國等諸多國家長期采用的、

具有確切實(shí)效性的成功做法，這也反過來印證了上述理論主張的合理性。

這些理論主張以及協(xié)同治理模式在國外公共服務(wù)供給實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，

對我國關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的理論研究與實(shí)踐決策具有明顯而重要

-20-

第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù)

的影響。由于我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給長期存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、

效率低下等問題，公共服務(wù)的“碎片化”和“分散化”相當(dāng)嚴(yán)重，而導(dǎo)致

這些問題的根本原因是單中心體制。因此，越來越多的學(xué)者主張?jiān)谵r(nóng)村社

區(qū)公共服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)由“國家單方治理”到“社會協(xié)同治理”的邏輯轉(zhuǎn)

換，構(gòu)建政府供給、政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織協(xié)同供給、私人管理機(jī)構(gòu)供

給、農(nóng)民自我供給等多元化供給機(jī)制。學(xué)界普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)公

共服務(wù)的高效供給，首要的是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并在此前提下構(gòu)建以

農(nóng)民利益為導(dǎo)向、以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)、多中心治理主體互動合作的協(xié)同

供給模式。學(xué)界的這些主張與呼吁，對我國黨政機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策產(chǎn)生了重

要影響。

（二）農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的馬克思主義理論溯源

農(nóng)民合作社發(fā)展問題是一個(gè)歷久彌新的話題，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治

學(xué)、管理學(xué)、馬克思主義理論等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ硕加醒芯?。從馬克思主

義理論視域來看，農(nóng)民合作問題、農(nóng)民合作社問題也是馬克思主義經(jīng)典作

家頗為關(guān)注的重大理論問題與實(shí)踐問題，他們對農(nóng)民合作的意義、形式（載

體）、原則、目標(biāo)等都作出過許多精辟的理論闡述，其農(nóng)民合作社理論在

社會主義發(fā)展史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，并對當(dāng)下我國農(nóng)民合作社事業(yè)

的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。盡管馬克思主義經(jīng)典作家并沒有關(guān)于農(nóng)

村社區(qū)公共服務(wù)的專門理論闡述，更缺少對農(nóng)民合作社參與農(nóng)村社區(qū)公共

服務(wù)供給問題的科學(xué)闡釋，但是，他們對農(nóng)民合作社確實(shí)進(jìn)行了長期的理

論關(guān)注并作出了大量理論闡述，其中所蘊(yùn)含的關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的重要

意義與價(jià)值取向的思想，對當(dāng)下我國農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服

務(wù)具有重要的理論啟迪與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

馬克思恩格斯等經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民合作社理論的論述，是伴隨著他們

對農(nóng)民合作問題的認(rèn)識和分析而形成的。眾所周知，馬克思恩格斯在1848

年歐洲大革命失敗后開始關(guān)注作為無產(chǎn)階級革命重要影響因素的農(nóng)民問題，

其后逐步認(rèn)識到農(nóng)民合作對于無產(chǎn)階級以及農(nóng)民自身的重要性。在馬克思

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

恩格斯看來，某個(gè)社會群體的利益表達(dá)的力度與利益獲取的成效，取決于

其自身的合作化、組織化程度。作為個(gè)體的人難以有效維護(hù)自身利益，必

須借助于一定的合作組織而進(jìn)行有效的合作。特別是那些生存于資本主義

條件下、依靠自己少量的生產(chǎn)資料進(jìn)行分散生產(chǎn)的農(nóng)民，根本無法有效地

保全和維護(hù)自身利益，更不可能有什么遠(yuǎn)大的前途。早在《共產(chǎn)黨宣言》

中，馬克思恩格斯就指出，在當(dāng)時(shí)的社會各階級中，除去代表先進(jìn)生產(chǎn)力

和社會進(jìn)步方向的無產(chǎn)階級，“其余的階級都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒

落和滅亡”，此處所謂的“其余的階級”，包括了“中間等級，即小工業(yè)

家、小商人、手工業(yè)者、農(nóng)民”①。在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文

中，馬克思曾這樣描述當(dāng)時(shí)的法國小農(nóng)：“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條

件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系”，“法國國民的廣大群

眾，便是由一些同名數(shù)簡單相加而形成的，就像一袋馬鈴薯是由袋中的一

個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”，“而各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系，

他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國性的聯(lián)系”②，

因此，他們根本無力反映和代表自身利益，“他們不能代表自己，一定要

別人來代表他們”③。恩格斯在晚年所著的《法德農(nóng)民問題》中再次強(qiáng)調(diào)：

“我們確切地知道一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的真理，即由于資本主義經(jīng)濟(jì)和海外廉價(jià)糧

食生產(chǎn)的競爭，無論大農(nóng)和中農(nóng)都同樣無法挽救地要走向滅亡，這是這些

農(nóng)民日益增加的債務(wù)和到處可見的衰落所證明了的?！雹芟鄬τ趽碛休^多土

地與財(cái)力的大農(nóng)和中農(nóng)而言，小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況更差、社會地位更低，生產(chǎn)

工具、耕作方式和技術(shù)水平更加落后，“他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土

地，不容許在耕作時(shí)進(jìn)行分工，應(yīng)用科學(xué)”⑤，而且他們很少與外界交往，

其生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出典型的封閉性、落后性。這種封閉落后的生產(chǎn)方式，對

①馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2012:411.

②馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2012:762.

③馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2012:763.

④馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:374.

⑤馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2012:762.

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第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù)

社會生產(chǎn)力的阻礙與束縛是毋庸置疑的，誠如馬克思在《資本論》第一卷

中所言，小農(nóng)生產(chǎn)“既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)

過程內(nèi)部的分工，排斥對自然的社會統(tǒng)治和社會調(diào)節(jié)，排斥社會生產(chǎn)力的

自由發(fā)展”①。在《資本論》第三卷中，馬克思又一次總結(jié)和批判了這種生

產(chǎn)方式的落后性，認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)“按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)

展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進(jìn)的

應(yīng)用”，“對這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸”②。在這樣的生產(chǎn)

方式下，小農(nóng)的勞動是孤立的，受剝削程度是嚴(yán)重的，生活是困苦的，個(gè)

性和平等意識是缺乏的。然而，即便是這種令人“不幸”的生產(chǎn)方式，小

農(nóng)也不可能長久地保持下去。正如恩格斯晚年所總結(jié)的：“資本主義的大

生產(chǎn)將把他們那無力的過時(shí)的小生產(chǎn)壓碎，正如火車把獨(dú)輪手推車壓碎一

樣是毫無問題的?！雹邸耙痪湓挘覀兊男∞r(nóng)，同過了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何

殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡?！雹?/p>

盡管小農(nóng)在現(xiàn)實(shí)的資本主義生產(chǎn)方式的排擠下沒有出路、只能滅亡，

但這并不意味著他們在未來的新的社會制度和生產(chǎn)方式下沒有美好前途。

當(dāng)然，小農(nóng)的美好前途在保存和延續(xù)他們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上是不可

能實(shí)現(xiàn)的，而必須借助于對生產(chǎn)資料所有制形式和生產(chǎn)方式的根本性改造，

即讓他們在摒棄生產(chǎn)資料私人占有的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作生產(chǎn)。馬克思恩格斯

一直認(rèn)為，欲從經(jīng)濟(jì)上解放勞動人民、建立社會主義進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，

其必由之路在于讓勞動人民在生產(chǎn)資料公共占有的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合勞動和

合作生產(chǎn)。以合作社為載體的合作生產(chǎn)，是由個(gè)體生產(chǎn)過渡到社會化大生

產(chǎn)、由資本主義過渡到共產(chǎn)主義的必由之路和基本條件。正如馬克思在《法

蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“如果合作生產(chǎn)不是

①馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2012:298.

②馬克思恩格斯文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,2009:912.

③馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:372.

④馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:359.

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

一個(gè)幌子或一個(gè)騙局，如果它要去取代資本主義制度，如果聯(lián)合起來的合

作社按照共同的計(jì)劃調(diào)節(jié)全國生產(chǎn)，從而控制全國生產(chǎn)，結(jié)束無時(shí)不在的

無政府狀態(tài)和周期性的動蕩這樣一些資本主義生產(chǎn)難以逃脫的劫難，那么，

請問諸位先生，這不是共產(chǎn)主義，‘可能的’共產(chǎn)主義，又是什么呢？”①

在這里，馬克思充分肯定了合作生產(chǎn)對于克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)周

期性動蕩等資本主義弊端的重要意義，認(rèn)為開展合作生產(chǎn)是共產(chǎn)主義勢必

采取的一種實(shí)現(xiàn)形式。馬克思早年在研究工人合作工廠時(shí)還指出，合作生

產(chǎn)雖然不可能成為一種起決定作用的獨(dú)立的生產(chǎn)方式，只能是一種輔助性、

依賴性的生產(chǎn)方式，因而帶有一定的社會制度屬性，不可能實(shí)現(xiàn)勞動人民

的真正解放，但是，相對于資本主義生產(chǎn)方式而言，合作生產(chǎn)具有一定的

進(jìn)步性，能夠在一定程度上提高勞動人民的經(jīng)濟(jì)和社會地位。對于那些雖

然人數(shù)眾多、但彼此之間缺少經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣大小農(nóng)來說，只有徹底改變“馬

鈴薯式”的生存方式和孤立分散的生產(chǎn)方式，有效地組織聯(lián)合起來進(jìn)行合

作勞動與合作生產(chǎn)，才能既有力地維護(hù)自身利益，又成功地推進(jìn)社會變革。

當(dāng)然，主張農(nóng)民必須進(jìn)行合作勞動與合作生產(chǎn)，并不是馬克思早年一時(shí)的

觀點(diǎn)，而是體現(xiàn)和貫穿于馬克思恩格斯的一生。比如，馬克思晚年在研究

俄國農(nóng)村公社時(shí)又重申了上述觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“俄國農(nóng)業(yè)只要求有土地和用比

較原始的工具裝備起來的小地塊農(nóng)民時(shí)期已經(jīng)過去了”，“現(xiàn)在，農(nóng)民需

要的是大規(guī)模組織起來的合作勞動”②。1886年恩格斯在寫給倍倍爾的信

中進(jìn)一步總結(jié)道：“至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，我們必須大規(guī)

模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)馬克思和我從來沒有懷疑過?！雹?/p>

合作生產(chǎn)既然如此重要，那么它應(yīng)該借助什么樣的組織載體而開展

呢？在馬克思看來，對于工人而言，開展合作生產(chǎn)的組織載體主要是合作

工廠，“工人自己的合作工廠，是在舊形式內(nèi)對舊形式打開的第一個(gè)缺口”，

①馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2012:103.

②馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2012:828.

③馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:581.

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第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù)

“是由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式”①；而對于農(nóng)

民而言，開展合作生產(chǎn)的組織載體則主要是合作社。馬克思對合作社的關(guān)

注，始于歐文等空想社會主義者所進(jìn)行的合作社試驗(yàn)。馬克思在指導(dǎo)國際

工人協(xié)會建立和工人革命運(yùn)動的過程中，不僅肯定了合作社運(yùn)動對于降低

資本家經(jīng)濟(jì)盤剝、維護(hù)工人經(jīng)濟(jì)利益的重要經(jīng)濟(jì)功能，而且更重視其對于

反抗資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治、建立未來新社會的巨大政治功能，認(rèn)為“合作運(yùn)

動是改造以階級對抗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會的各種力量之一”②。恩格斯在1872

年寫給丹麥社會主義者路·皮奧的信中，高度評價(jià)了一篇論述通過合作社

來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文章，甚至認(rèn)為丹麥人在這方面已經(jīng)走在所有其他民族

的前面。1884年至1885年，恩格斯又致信德國工人黨的領(lǐng)袖們，主張把

領(lǐng)辦合作社作為無產(chǎn)階級政黨的重要任務(wù)并將其在黨的綱領(lǐng)中確定下來。

馬克思逝世后，恩格斯在堅(jiān)持馬克思合作生產(chǎn)思想的基礎(chǔ)上，在《法德農(nóng)

民問題》中具體解答了未來社會農(nóng)民合作生產(chǎn)的組織形式問題，明確提出

合作社是農(nóng)民告別小農(nóng)生產(chǎn)、開展合作生產(chǎn)必然要采用的有效的組織載體。

在恩格斯看來，由于農(nóng)民處于封閉落后的生產(chǎn)條件下、生活在相對閉塞的

農(nóng)村環(huán)境中，其生產(chǎn)能力和市場競爭能力都非常弱小，因而在日益發(fā)展的

資本主義大生產(chǎn)的沖擊下難逃必然滅亡的命運(yùn)。要解決這一問題，就必須

借助合作社把農(nóng)民緊密地組織起來，讓他們依靠自身的力量進(jìn)行合作生產(chǎn)。

對于農(nóng)民加入合作社的重要意義，恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中進(jìn)行

了具體的論證。不過值得注意的是，盡管馬克思恩格斯此前主要是從實(shí)現(xiàn)

社會主義這一政治目標(biāo)去看待合作社與合作生產(chǎn)問題，并由此賦予了其濃

厚的政治意味，但恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中論證農(nóng)民加入合作社的重

要意義時(shí)，為了能夠讓農(nóng)民更容易認(rèn)同和接受合作社，并未從當(dāng)時(shí)農(nóng)民較

為冷漠甚至多有抵觸的“社會主義”的角度去論證，而是設(shè)身處地地從維

護(hù)農(nóng)民利益的角度去論證：其一，合作社是在現(xiàn)實(shí)的資本主義條件下保全

①馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2012:571.

②馬克思恩格斯全集(第21卷)[M].北京:人民出版社,2003:271.

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農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究

農(nóng)民切身利益的必然舉措。他指出：“這里主要的是使農(nóng)民理解，我們要

挽救和保全他們的房產(chǎn)和田產(chǎn)，只有把它們變成合作社的占有和合作社的

生產(chǎn)才能做到?！雹偌词钦f，農(nóng)民保全自己現(xiàn)實(shí)利益的唯一的、最好的選擇，

是用以合作社為載體的合作生產(chǎn)去代替以個(gè)人占有為基礎(chǔ)的分散個(gè)體生產(chǎn)。

在資本主義條件下，農(nóng)民與工人同屬于被剝削階級，如果不通過合作社進(jìn)

行相對集中的合作生產(chǎn)而堅(jiān)持分散的個(gè)體生產(chǎn)，不僅注定沒有值得樂觀的

前途，而且勢必會喪失其微不足道的現(xiàn)實(shí)利益。其二，合作社是在未來的

社會主義條件下維護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的必由路徑。在恩格斯看來，社會主義

是代表和維護(hù)廣大勞動人民根本利益的事業(yè)，農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益、根本利益

也唯有在社會主義事業(yè)發(fā)展中才能得到鞏固和增進(jìn)。而在一個(gè)農(nóng)民占人口

多數(shù)的國家中，社會主義事業(yè)奠基與發(fā)展的必要前提是首先通過合作社把

農(nóng)民引導(dǎo)到社會主義道路上來。因此，對于那些取得了革命成功、掌握了

國家政權(quán)的無產(chǎn)階級政黨來說，他們“對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的

私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有”②。農(nóng)民雖非天生的社會主

義者，甚至懷有根深蒂固的私有觀念，但他們對社會主義并不完全拒斥，

經(jīng)過合理的教育改造后是可以走上合作經(jīng)濟(jì)之路進(jìn)而擁護(hù)社會主義的。鑒

于小農(nóng)是農(nóng)民中的主體部分，依托合作社而讓廣大小農(nóng)告別了個(gè)體生產(chǎn)、

發(fā)展了合作生產(chǎn)，也就從根本上奠定了社會主義在農(nóng)村的穩(wěn)固基礎(chǔ)。既然

農(nóng)民合作社有助于維護(hù)廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，而農(nóng)民又是人民

群眾中數(shù)量極其巨大的一個(gè)群體，因此，作為代表廣大人民群眾利益、全

心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級政黨，當(dāng)然要重視和支持農(nóng)民合作社的發(fā)展。

至于國家扶持資助的方式與措施，在《法德農(nóng)民問題》中，恩格斯不僅提

出了未來無產(chǎn)階級政權(quán)支持農(nóng)民合作社發(fā)展的一些具體措施，包括由國家

銀行接收合作社的抵押債務(wù)并降低其利率、為合作社提供機(jī)器和肥料等農(nóng)

①馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:371.

②馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012:370.

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第一章農(nóng)民合作社參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的客觀依據(jù)

業(yè)生產(chǎn)必需品等①。同時(shí)，恩格斯強(qiáng)調(diào)指出，給予農(nóng)民和合作社的這些物質(zhì)

幫助是“一項(xiàng)極好的投資”②，為了農(nóng)民的利益和社會的改造而進(jìn)行這些投

資是完全必要的。

綜上，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民合作生產(chǎn)和農(nóng)民合作社的理論闡

述雖然是在特定的時(shí)代背景和歷史語境下作出的，當(dāng)然不能在今天照搬照

用，但這些理論闡述不可能因時(shí)過境遷而完全過時(shí)，而是至少會提供給我

們一個(gè)有益的現(xiàn)實(shí)啟迪，即：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中特別是在市場經(jīng)濟(jì)條

件下，處于個(gè)體、孤立、分散狀態(tài)的農(nóng)民無法保障其應(yīng)有的權(quán)益。理論研

究與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)均已表明，農(nóng)民自身的孤立分散、內(nèi)部聯(lián)結(jié)度弱，是