水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的構(gòu)建

水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的構(gòu)建

在國家的“五一”計劃中，資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟的比例很大。國家發(fā)改委將從8個方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,目前正在建立一套循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。由于“三峽工程”、“南水北調(diào)工程”、“小浪底工程”等水利項目的實施對于資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟中與循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容密切相關(guān),例如關(guān)于節(jié)約資源效果,包括水資源、土地、能源等,而現(xiàn)有對于大型建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系更是以系統(tǒng)的方法構(gòu)建整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合評價體系,因此,研究水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系是對現(xiàn)有公共項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的完善和補充。1從生產(chǎn)優(yōu)先到服務(wù)優(yōu)先與傳統(tǒng)增長模式中依靠大量資源投入取得GDP粗放式增長不同,循環(huán)經(jīng)濟的增長模式是在既定資源存量約束下,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量而不是數(shù)量,主要是從提高勞動生產(chǎn)率變成提高自然資源生產(chǎn)率。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)特征為:對于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),更加關(guān)注低數(shù)量、高質(zhì)量、高價格獲得的增長;經(jīng)濟活動從生產(chǎn)優(yōu)先到服務(wù)優(yōu)先;在社會就業(yè)方面,循環(huán)經(jīng)濟使得就業(yè)的重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護。杜邦公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則具有一定的代表性。(1)減少量原則即要求用較少的原料和能源(清潔能源和環(huán)保資源)投入來達到既定的生產(chǎn)目的和消費目的,在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。(2)使用原則即要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用期,產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用,減少一次性用品的污染,如“白色污染”。(3)水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟效果的概念即要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源?！?R”原則中一般認為減量化原則優(yōu)先級最大?？沙掷m(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟理論將國民經(jīng)濟系統(tǒng)描述為一個閉環(huán)系統(tǒng),在該系統(tǒng)中,物質(zhì)、信息以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求的各資源要素能夠在知識和智力資本的作用下循環(huán)產(chǎn)出。研究水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟效果,就是將水利建設(shè)項目作為該系統(tǒng)的一個作用力,分析項目的實施對這一閉環(huán)系統(tǒng)的影響,以此構(gòu)成水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價的一個全面內(nèi)容。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論,水利建設(shè)項目評價內(nèi)容應(yīng)該包括:資源要素的利用效率、環(huán)境的影響、社會結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定等。2循環(huán)經(jīng)濟特征水利建設(shè)項目作為公共項目的一分子,對其構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)特征,結(jié)合其投資屬性和目標(biāo)要求,評價水利建設(shè)項目對經(jīng)濟系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟特征的影響。綜合考慮水利建設(shè)項目的特征及其具有的公共項目一般屬性,設(shè)計水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系應(yīng)該遵循下列原則。2.1水利建設(shè)項目指標(biāo)所謂目標(biāo)性原則,是指設(shè)計的水利建設(shè)項目評價指標(biāo)必須能夠反映項目的實施對資源、環(huán)境所致“3R”效果以及社會發(fā)展目標(biāo)。以資源投入最小化為目標(biāo),指標(biāo)應(yīng)該可以衡量水利建設(shè)項目的實施對可再生資源替代耗竭型資源的效果,以減少社會資源的消耗量;以廢物利用最大化為目標(biāo),指標(biāo)應(yīng)可以評價水利建設(shè)項目的實施對閑置資源的利用效率;遵從無害化要求,指標(biāo)應(yīng)能反映水利建設(shè)項目的實施對自然環(huán)境、資源的傷害修復(fù)程度和效果。2.2子目標(biāo)準(zhǔn)再構(gòu)建水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟評價涉及項目的經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境效果,單個或單層指標(biāo)很難全面描述項目的循環(huán)經(jīng)濟效果。因此,需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo),針對水利建設(shè)項目產(chǎn)生的不同影響范圍的效果,將總目標(biāo)分解為子目標(biāo)后再構(gòu)建指標(biāo)。因此,水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系應(yīng)具有完整性和層次性。2.3水利工程項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的建立循環(huán)經(jīng)濟是對可持續(xù)發(fā)展理論的進一步細化和實踐,因此,基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系對水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的建立有參考價值,部分指標(biāo)是可以繼承的。但循環(huán)經(jīng)濟理論在對經(jīng)濟運行的形式、特征、效果等方面與可持續(xù)發(fā)展理論相比,又有了進一步的細化和發(fā)展,因此,構(gòu)建的指標(biāo)還必須突出水利建設(shè)項目的循環(huán)性經(jīng)濟特征,并考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和對資源的要求,指標(biāo)應(yīng)該具有一定的前瞻性。2.4經(jīng)濟外部性和經(jīng)濟外部性對效果測算的影響大型水利建設(shè)項目影響范圍廣泛,項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效果往往具有代際屬性,且經(jīng)濟外部性明顯,對其效果測算的過程較復(fù)雜。因此,構(gòu)建水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟效果評價指標(biāo),首先應(yīng)該以定量指標(biāo)為主,但考慮到計算所需要數(shù)據(jù)的收集、計量的難易程度,指標(biāo)的設(shè)計不宜過于復(fù)雜。2.5體現(xiàn)政府政策的能力水利建設(shè)項目的資金來源一般為政府投資或以政府投資為主,因此項目的實施反映了政府的政策和目標(biāo)。在規(guī)模上,有些特大型項目的宏觀經(jīng)濟性質(zhì)特別明顯。因此,循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該可以反映政府在資源節(jié)約、循環(huán)使用等方面的追求。3城市循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)既要針對水利建設(shè)項目的特性,又應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的一般要求,因此現(xiàn)有文獻中關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的構(gòu)建方法和理論具有一定借鑒意義。如:①城市循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)有:資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等;②資源型城市循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系包括3層(系統(tǒng)、要素、指標(biāo))、4要素(資源、社會、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟);③工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)包括:經(jīng)濟效益、資源能源效率、生態(tài)環(huán)境效益、循環(huán)特征指標(biāo)等。從水利建設(shè)項目政府為主要投資者的屬性,及其為社會發(fā)展提供公共服務(wù)和經(jīng)濟保障、平臺的目標(biāo),結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的“3R”特征,對水利建設(shè)項目的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)可以設(shè)為如下4個子系統(tǒng)。3.1環(huán)境資產(chǎn)增值性指標(biāo)該子系統(tǒng)主要評價項目對實施地區(qū)自然資源的存量、開采、利用效率的影響程度和效果?？蓮膶Νh(huán)境的投入與產(chǎn)出效果兩個方面評價水利建設(shè)項目的實施對項目影響區(qū)環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的改善程度,從循環(huán)經(jīng)濟理論角度看,環(huán)境投入的指標(biāo)是用于測度環(huán)境資產(chǎn)的增值性,確保環(huán)境資產(chǎn)增值性投入,為環(huán)境資產(chǎn)存量的保存、增值和可循環(huán)使用提供了初始的動力。而環(huán)境的產(chǎn)出效果則主要測度水利建設(shè)項目的實施對于項目區(qū)環(huán)境要素的增值效果的指標(biāo)。基于此,可以設(shè)置評價水利建設(shè)項目的實施對自然環(huán)境資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出效果的5項指標(biāo):①項目的環(huán)境保護占投資的比率;②污染物排放量減少率。這一指標(biāo)是為了測度項目的實施對污染物的治理及減少排放的效果。例如SO、SO2排放減少率、煙塵排放減少率等。③土地改良率。原本荒漠化土地,或者退化土地通過項目的實施,將變?yōu)樯a(chǎn)率較高的土地,或恢復(fù)為原生狀態(tài),使土地自然價值屬性增強,為未來發(fā)展增加潛力。④項目實施地區(qū)新增的森林覆蓋率。⑤水土流失的治理率。3.2公共項目實施方法的確定循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的節(jié)約和高效利用,從而在經(jīng)濟上取得效益并可以減少資源、能源的消耗和提高廢棄物的利用率,減少對資源的損傷和破壞。從“3R”原則出發(fā),在能源、資源子系統(tǒng),項目產(chǎn)生的效果包括能源、資源的減量投入效果,污染破壞的減少排放效果,資源循環(huán)再利用效果指標(biāo)。能源分清潔能源(水力、風(fēng)力、太陽能等)和非清潔能源;資源分為可再生型和耗竭型資源兩類。公共項目的實施對能源、資源的“3R”效果是評價指標(biāo)的主要構(gòu)造內(nèi)容:①可再生資源、能源的生產(chǎn)、利用效率;②土地作為一種不可再生的稀缺資源,故在水電工程中,應(yīng)加大土地利用率,尤其須盡量降低對耕地的破壞程度;③項目實施地區(qū)能源、礦藏儲量變動情況;④單位工業(yè)產(chǎn)值能耗;⑤主要礦產(chǎn)資源利用率;⑥林木資源利用率;⑦水資源利用率;⑧資源保護占支出項目投入的比率。3.3項目的gdp比重在社會經(jīng)濟子系統(tǒng)中,循環(huán)經(jīng)濟特征主要表現(xiàn)為項目的實施對社會資源的生產(chǎn)質(zhì)量、效率提高的影響程度,國民經(jīng)濟中投資和積累的效果,三產(chǎn)的就業(yè)機會和效果等。①項目產(chǎn)生的三產(chǎn)GDP比重=項目產(chǎn)生的第三產(chǎn)業(yè)GDP增量/項目產(chǎn)生的GDP總增加值;②項目實施地區(qū)的人均GDP增長率;③項目實施地區(qū)人均收入的增長率;④項目的利稅率;⑤項目產(chǎn)生的經(jīng)濟成本降低率;⑥項目影響地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生投資增長率;⑦項目實施區(qū)福利量變動;⑧項目實施區(qū)福利指數(shù)變動。3.4協(xié)調(diào)關(guān)系評價循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟系統(tǒng)表現(xiàn)為知識、人力要素的生產(chǎn)效率提高,以及生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性,但投資與消費、地區(qū)發(fā)展的不平衡對知識、勞動生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率的提高是不利的。為體現(xiàn)水利建設(shè)項目對于循環(huán)經(jīng)濟特征的協(xié)調(diào)關(guān)系,設(shè)置如下協(xié)調(diào)關(guān)系指標(biāo),評價項目的實施對于經(jīng)濟與資源、環(huán)境的整體性效果:①循環(huán)經(jīng)濟與協(xié)調(diào)系數(shù)的關(guān)系;②項目實施地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)程度系數(shù);③環(huán)境與社會協(xié)調(diào)系數(shù);④經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)系數(shù);⑤經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù);⑥投資與消費協(xié)調(diào)系數(shù);⑦地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。3.5經(jīng)濟增長指標(biāo)根據(jù)上述4個子系統(tǒng)的評價內(nèi)容,構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,該體系由目標(biāo)層(m)、子系統(tǒng)層(xi)和指標(biāo)層(xij)組成,見圖1。其中:①生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)包括土地改良率、新增的森林覆蓋率和水土流失率3個分指標(biāo);②環(huán)境保護投入指標(biāo)包括項目的環(huán)境保護占投資的比率1個分指標(biāo);③資源、能源利用效率指標(biāo)包括林木資源利用率、水資源利用率、主要礦產(chǎn)資源利用率和單位工業(yè)產(chǎn)值能耗4個分指標(biāo);④資源、能源的存量變動指標(biāo)包括能源儲量變動情況、礦藏儲量變動情況、人均耕地面積變化情況和人均水資源變動4個分指標(biāo);⑤資源保護投入指標(biāo)包括資源保護占支出項目投入比率1個分指標(biāo);⑥經(jīng)濟增長指標(biāo)包括項目實施地區(qū)的人均GDP增長率、項目實施地區(qū)人均收入增長率、項目利稅率和農(nóng)民純收入變化4個分指標(biāo);⑦循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量指標(biāo)包括項目產(chǎn)生的三產(chǎn)GDP比重、項目產(chǎn)生的經(jīng)濟成本降低率和項目實施區(qū)恩格爾系數(shù)變動3個分指標(biāo);⑧福利影響指標(biāo)包括基尼系數(shù)變動、項目實施區(qū)福利量變動和項目實施區(qū)福利指數(shù)變動3個分指標(biāo);⑨投資、消費協(xié)調(diào)指標(biāo)包括投資與消費協(xié)調(diào)系數(shù)1個分指標(biāo);⑩經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)指標(biāo)包括經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)1個分指標(biāo);(11)經(jīng)濟、能源協(xié)調(diào)指標(biāo)包括經(jīng)濟與能源協(xié)調(diào)系數(shù)1個分指標(biāo);(12)經(jīng)濟、資源協(xié)調(diào)指標(biāo)包括經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)系數(shù)1個分指標(biāo)。4基于循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的模糊綜合評價模型4.1判斷矩陣的建立第一步,構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣是根據(jù)指標(biāo)體系自上而下進行,表示針對上一層某一因素(或目標(biāo))而言,本層次中各元素之間的相對重要性程度。兩因素的相對重要程度由Satty教授提出的“1~9”標(biāo)度法提供:兩因素相比,具有“同等”重要性的標(biāo)度為1;兩因素相比,一因素較另一因素“稍微”重要標(biāo)度為3;兩因素相比,一因素較另一因素“明顯”重要標(biāo)度為5;兩因素相比,一因素較另一因素“強烈”重要標(biāo)度為7;兩因素相比,一因素較另一因素“極端”重要標(biāo)度為9;上述相鄰判斷的中值取2、4、6、8。因素i與因素j比較判斷,若為aij,則因素j與因素i比較判斷,則為其倒數(shù),即aij=1/aji。對水利建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的4層結(jié)構(gòu)(表1),則需要構(gòu)建3層判斷矩陣:M-Xi層;Xi-Xij層;Xij-Xijr層。第二步,層次單排序(子層次因素權(quán)重)。對于一個判斷矩陣U,計算滿足UW=λmaxW的特征根和特征向量W。λmax為矩陣最大特征根,可應(yīng)用于進行判斷矩陣的一致性檢驗。W即為對應(yīng)于λmax的特征向量,它的各個分量Wij即為相應(yīng)元素的權(quán)重。第三步,總排序(底層子指標(biāo)相對于頂層目標(biāo)的權(quán)重計算)。以最低層子指標(biāo)對各指標(biāo)的權(quán)重結(jié)合,由最下一層至最上層求得子指標(biāo)對評價目標(biāo)的權(quán)重。4.2模糊評價矩陣的確定第一步,建立模糊集:指標(biāo)集和評語集。設(shè)評價因素構(gòu)成的指標(biāo)集為X=(X1,X2,…,Xm),根據(jù)模糊判斷的分級原則、精度要求等條件,建立評語集:V=(V1,V2,…,Vn),例如,n=5,分別表示優(yōu)、良、中、差、極差,從而構(gòu)建評語的集合。第二步,確定單因素隸屬矩陣R*。在確定由指標(biāo)集X到評語集V的模糊評價矩陣R*時,需要應(yīng)用到模糊數(shù)學(xué)中隸屬函數(shù)和隸屬度的基本概念。隸屬函數(shù)的含義是因素集中某一指標(biāo)(即指標(biāo)集X中某一指標(biāo)Xi)隸屬于模糊集合(即:評語集V中各元素Vj)的程度,一般地,取其值在區(qū)間,以rij表示的指標(biāo)