湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃

湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃

通過一個(gè)詞來總結(jié)湖北發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。換句話說，“兩個(gè)區(qū)”是指武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游區(qū)、湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。近年來,“兩圈”的發(fā)展可謂是如火如荼,漸入佳境,唯獨(dú)“一帶”的藍(lán)圖懸而未決。令人欣喜的是,經(jīng)過一年多的反復(fù)醞釀、調(diào)研審議,湖北省政府近日發(fā)布《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009—2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),使“兩圈一帶”的總體戰(zhàn)略正式形成。至此,湖北實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略空間上的全覆蓋,繪制了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖。一肩挑兩頭,名副其實(shí)之龍身長(zhǎng)江是我國第一大河,世界第三長(zhǎng)河,干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬9省2市,全長(zhǎng)6300km,流域面積180萬km2,約占全國總面積的1/5。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則是指東起上海、西至重慶,涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個(gè)省2個(gè)直轄市的地區(qū),是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū),也是全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和全國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。而湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶處于長(zhǎng)江流域中心位置,交通樞紐地位突出、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)體系完備,是湖北省東、西兩大區(qū)域聯(lián)系的天然紐帶。據(jù)介紹,如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比喻為一條巨龍的話,那么龍頭是上海,龍尾是重慶,湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是名副其實(shí)的龍身。但遺憾的是,由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,目前龍頭高高昂起,龍尾擺動(dòng)有力,而龍身卻只是一條若隱若現(xiàn)、潛藏身形的龍脈。這一經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)壓力較大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展中占有舉足輕重的地位,若要這條巨龍騰飛,龍身的強(qiáng)壯勢(shì)在必行。專家認(rèn)為,長(zhǎng)江優(yōu)勢(shì)與中部崛起戰(zhàn)略疊加,與京廣、京九、京珠縱橫疊加,與“兩型社會(huì)”先行先試的優(yōu)勢(shì)疊加,讓湖北成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿ψ畲?空間最大的區(qū)域。在此情勢(shì)下,《規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)悉,這是該省第一部專門為長(zhǎng)江流域量身打造的大型規(guī)劃,由1個(gè)總體規(guī)劃、6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和1個(gè)項(xiàng)目庫組成,武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等8個(gè)市州的48個(gè)縣市區(qū)被納入其中,國土面積和人口分別占全省的29.1%和45%,在整個(gè)中部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放、開發(fā)中具有重要地位?！兑?guī)劃》的出臺(tái)也標(biāo)志著,擁有1061公里長(zhǎng)江水道的湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式進(jìn)入實(shí)施階段,迎來真正意義上的新一輪開放開發(fā)。探索大河流域國土開發(fā)的新模式湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)主任許克振指出,依據(jù)《規(guī)劃》,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將側(cè)重于流域開發(fā)、帶狀開發(fā),通過充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì),探索大河流域國土開發(fā)的新模式?！兑?guī)劃》對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)確定了三大戰(zhàn)略定位,其關(guān)鍵詞是空間主軸、重要增長(zhǎng)極、典型示范區(qū):1.推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶肩挑鄂東和鄂西,是促進(jìn)武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的主軸和重要空間載體,具有溝通、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)“兩圈”的重要作用。2.促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā),就是要充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為交通便利、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧,并在全國具有重要影響的流域經(jīng)濟(jì)帶,使之成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。3.全國水資源可持續(xù)利用的典型示范區(qū)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要通過實(shí)施人水和諧戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展,合理利用水資源優(yōu)勢(shì),科學(xué)發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè),加大水資源和水環(huán)境保護(hù)與管理力度,構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境安全體系,最終建設(shè)成為全國水資源可持續(xù)利用的典型示范區(qū)。為實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略定位,《規(guī)劃》確定了所要實(shí)施的幾大重點(diǎn)任務(wù):1.交通先行,構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建設(shè)武漢新港,打造長(zhǎng)江中游水運(yùn)樞紐,加快黃石、宜昌、荊州等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設(shè),帶動(dòng)全省主要港口資源整合;加快建設(shè)以滬渝高速和滬蓉高速鄂西段、滬漢蓉鐵路等為重點(diǎn)的沿江高等級(jí)公路、鐵路;建設(shè)一批過江通道,提高南北貫通能力;抓好重點(diǎn)河段、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市防洪體系及沿江排澇泵站建設(shè);改善郵電通訊條件及城市基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)電站和電網(wǎng)建設(shè)。2.以“水”興帶,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)先發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè),不失時(shí)機(jī)地發(fā)展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為龍頭的先進(jìn)制造業(yè),以長(zhǎng)江“黃金水道”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流和生態(tài)文化旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以水稻、水產(chǎn)、水禽等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。3.城市帶動(dòng),建設(shè)新型城鎮(zhèn)連綿帶充分發(fā)揮武漢龍頭作用和宜昌、黃石、荊州等中心城市的帶動(dòng)作用,優(yōu)先開發(fā)建設(shè)武漢——黃石段和宜昌——荊州段,積極推進(jìn)武漢——荊州段的開放開發(fā),形成湖北沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶;“兩型”開發(fā),建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū);以水資源的合理開發(fā)與利用、長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)、土地節(jié)約集約利用為重點(diǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大生態(tài)保護(hù)和污染防治力度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色增長(zhǎng),將湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)文明示范區(qū)。4.創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力以武漢新港為突破口探索資源整合機(jī)制,以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品延伸和收購兼并為突破口建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以放寬投融資領(lǐng)域、拓寬投融資渠道為核心創(chuàng)建多元化投融資機(jī)制。5.堅(jiān)持開放先導(dǎo),以開放促開發(fā)在繼續(xù)把制造業(yè)作為引資重點(diǎn)的前提下,積極促進(jìn)外商加大對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度。引導(dǎo)外資更多地投向高起點(diǎn)、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)今后10年的湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,《規(guī)劃》勾畫出一幅美好的發(fā)展藍(lán)圖——將其建成引領(lǐng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。據(jù)了解,“十二五”時(shí)期湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)已經(jīng)明晰:1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶《規(guī)劃》明確,以武漢為龍頭、沿江重點(diǎn)城市為支點(diǎn),加快發(fā)展冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等領(lǐng)域的14個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群;電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新型環(huán)保等5個(gè)重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)集群;武漢、宜昌、荊州、黃石、鄂黃、咸寧等6個(gè)現(xiàn)代物流業(yè)基地;精心打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人文山水風(fēng)光游、長(zhǎng)江三峽風(fēng)光游、休閑度假與生態(tài)觀光游、楚文化精粹游、沿江三國遺址尋蹤游、黃石生態(tài)文化游等6條黃金旅游線路等。在“十二五”時(shí)期,通過開放和開發(fā),湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到13600億元左右,年增長(zhǎng)12%左右;占全省的比重達(dá)到60%以上;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.9萬元,在2008年基礎(chǔ)上翻一番。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:49:45,工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)力在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地位逐步提升。帶域內(nèi)20個(gè)縣市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期超過200億元。2.新型城鎮(zhèn)連綿帶《規(guī)劃》要求,圍繞“一核六點(diǎn)”布局沿江城鎮(zhèn)體系:“一核”即核心城市武漢,“六點(diǎn)”指宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧6個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。以“一核六點(diǎn)”為依托,布局以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點(diǎn)的東部城市群和以宜昌、荊州為核心的西部城市群。力爭(zhēng)到2020年,使湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成一體化沿江城鎮(zhèn)連綿帶,躋身全國大型城市群行列。同時(shí),湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要按“三段兩端”錯(cuò)位發(fā)展,即發(fā)揮武漢——黃石段的輻射帶動(dòng)作用,加快宜昌——荊州段的開放開發(fā)步伐,大力提升武漢——荊州段的城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%,將是“十二五”時(shí)期,湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。屆時(shí),2至3個(gè)100萬城區(qū)人口的大城市將在帶域內(nèi)形成。3.生態(tài)文明示范帶根據(jù)《規(guī)劃》要求,生態(tài)文明示范帶,是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn),是指在“十二五”時(shí)期,帶內(nèi)的主要生態(tài)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國家要求,全面完成主要污染物減排任務(wù),主要能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！兑?guī)劃》明確,將以武漢市東西湖、青山兩大國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)為依托,構(gòu)建武(漢)鄂(州)黃(岡)沿江大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。對(duì)石首天鵝洲白鰭豚和麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、荊州分洪區(qū)北口門以及沿江城市的飲用水源區(qū)等保護(hù)區(qū),禁止一切有礙防洪、供水和流域生態(tài)環(huán)境安全的開發(fā)利用行為。4.長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐在建好“三帶”的同時(shí),《規(guī)劃》還著力打造長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐,基本建成能力充分、集成高效、通江達(dá)海、聯(lián)通兩圈、輻射中部、面向全國的綜合交通體系;將武漢建成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心,依托港口、公路站場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)、航空港基礎(chǔ)設(shè)施和完善的集疏運(yùn)系統(tǒng),構(gòu)成中部地區(qū)規(guī)模最大、功能最完善、輻射最廣的綜合樞紐,承擔(dān)多種交通方式的客貨中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)。預(yù)計(jì)到2015年,湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口貨物年吞吐能力達(dá)到2.2億噸,集裝箱年吞吐能力達(dá)到250萬標(biāo)箱。其中,武漢新港貨物吞吐量1.46億噸,集裝箱吞吐量200萬標(biāo)箱。中游暢則長(zhǎng)江暢,水運(yùn)興則湖北興。湖北水運(yùn)“得天獨(dú)厚、得水獨(dú)厚”,做好一篇水文章,是貫穿《規(guī)劃》的一條主線。數(shù)據(jù)顯示,湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶干流航道全長(zhǎng)834.2公里,占長(zhǎng)江干線航道總里程近30%,是沿江各省市干流航道里程最長(zhǎng)的省份。長(zhǎng)江還將湖北重要城鎮(zhèn)相連,對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。正因?yàn)榇?《規(guī)劃》將發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)作為核心。1.注重水資源的保護(hù)根據(jù)《規(guī)劃》,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要優(yōu)化臨水產(chǎn)業(yè)布局,按環(huán)境容量定產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以港口為依托,推動(dòng)臨水產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展;以沿江工業(yè)園區(qū)為依托,有序布局大耗水企業(yè);大力推動(dòng)生產(chǎn)生活節(jié)水,重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作;加大水環(huán)境污染防治力度。嚴(yán)格飲用水源水質(zhì)保護(hù);加快水污染治理工程建設(shè);加強(qiáng)長(zhǎng)江干流及重要支流水環(huán)境綜合防治。2.化“水害”為“水利”對(duì)長(zhǎng)期受水患制約,防洪抗?jié)橙蝿?wù)繁重的湖北而言,做好水文章,還意味著要變“水害”為“水利”。《規(guī)劃》明確提出,要以荊江大堤綜合整治工程為重點(diǎn),搞好堤防建設(shè),力爭(zhēng)到2020年,武漢市區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇,其他城市市區(qū)和縣城防洪能力達(dá)到50年一遇。3.打造綜合運(yùn)輸通道許克振指出,長(zhǎng)江水路具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕等比較優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)江干線貨運(yùn)已超過密西西比河和萊茵河,成為世界內(nèi)河最繁忙的通航河流。沿江企業(yè)80%鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長(zhǎng)江水運(yùn)來保障的。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶域就擁有重要的港口14個(gè)、泊位1303個(gè),其中千噸級(jí)以上泊位703個(gè),年貨運(yùn)吞吐量1.45億噸、集裝箱吞吐量58.7萬標(biāo)箱,年旅客吞吐量達(dá)462.6萬人次。對(duì)此,《規(guī)劃》還提出打造湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸通道,最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江的綜合運(yùn)輸效益。根據(jù)《規(guī)劃》,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要立足長(zhǎng)江港口,依托長(zhǎng)江“黃金水道”、高速公路、鐵路、航空等交通干線,以建設(shè)沿江綜合交通樞紐為重點(diǎn),加大港口、公路、鐵路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合建設(shè)力度,大力發(fā)展和完善多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間的客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”,建設(shè)一批過江通道,促進(jìn)長(zhǎng)江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接。鼓勵(lì)和支持江海直達(dá)運(yùn)輸,發(fā)展新型江海直達(dá)船舶產(chǎn)業(yè),完善干支直達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。4.讓“水”變身“水景觀”萬里長(zhǎng)江穿越湖北,與濃郁的楚文化碰撞、交織,誕生了獨(dú)具特色的湖北長(zhǎng)江旅游資源。如何讓“水”變身“水景觀”,也是水文章的研究范疇?！兑?guī)劃》提出,加快省內(nèi)長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)旅游城市、旅游專用碼頭建設(shè),構(gòu)建便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以長(zhǎng)江三峽及三峽大壩、黃鶴樓、荊州古城、咸寧溫泉為核心旅游品牌,以楚文化、三國文化、山水文化等為主線,進(jìn)一步提煉和凝聚長(zhǎng)江旅游特色,整合沿岸旅游資源,將湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成國際國內(nèi)知名旅游目的地、長(zhǎng)江中游精品旅游廊道和湖北旅游活力驅(qū)動(dòng)軸。加強(qiáng)與上、下游地區(qū)的旅游資源整合和線路對(duì)接,共同打造長(zhǎng)江黃金旅游線。龍頭、龍身、龍尾協(xié)調(diào)起舞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地位不容置疑,而如何協(xié)調(diào)發(fā)展帶內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成為討論的重點(diǎn),打破行政壁壘是關(guān)鍵。一些專家認(rèn)為,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)盡快明確為統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略,在全國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,為實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要重點(diǎn)突破管理體制、發(fā)展機(jī)制以及黃金水道潛力發(fā)揮等方面的瓶頸。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,沿江各省市政府和部門都有共識(shí),都覺得相互之間應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作,互通有無,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),促進(jìn)“龍頭、龍身、龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng),促進(jìn)共同發(fā)展。然而,各地都感到缺乏良好的協(xié)作機(jī)制與平臺(tái),難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與合作。據(jù)了解,早在20年前,沿江的南通、南京、武漢、重慶等29個(gè)重點(diǎn)城市就曾合作建立了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度,這是長(zhǎng)江流域建立的唯一的一個(gè)跨省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作平臺(tái)。然而由于協(xié)調(diào)會(huì)層次較低,各城市重視程度不夠,積極性不高,除了象征性地簽訂一些合作協(xié)議外,缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,基本上是個(gè)務(wù)虛會(huì),日漸流于形式。1.亟須有一個(gè)跨流域、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)廖元和認(rèn)為,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等都是由各省市負(fù)責(zé)實(shí)施,當(dāng)前亟須有一個(gè)跨流域、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)研究、制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。他舉例說,一些存在重大環(huán)境隱患的項(xiàng)目,如果布局不當(dāng)和發(fā)生重大污染事故,不可避免地會(huì)對(duì)下游廣大地區(qū)造成危害;在長(zhǎng)江下游建設(shè)跨江大橋,如果設(shè)計(jì)不當(dāng),會(huì)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)能力發(fā)揮造成剛性約束等。2.改變當(dāng)前以GDP論英雄的考核機(jī)制國家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員朱榮林教授指出,管理體制弊端勢(shì)必使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中出現(xiàn)決策主體與利益主體背離,管理邊界與功能邊界錯(cuò)位,長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益失衡等問題,造成各省市各自為政,缺乏整體規(guī)劃,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。他認(rèn)為,在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中,除建立分工協(xié)作機(jī)制外,中央還應(yīng)對(duì)沿江省市確立科學(xué)的考核機(jī)制,那就是改變當(dāng)前以GDP論英雄的考核機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)的考核機(jī)制使沿江各省市不同程度地患上“投資饑渴癥”,特別是長(zhǎng)江中上游的一些地方,在招商引資過程中饑不擇食,盲目發(fā)展高耗能、大耗水、污染重的項(xiàng)目,為今后發(fā)展埋下隱患。朱榮林說:“不在考核機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展?！本秃本植慷?“龍頭、龍身、龍尾”如何協(xié)調(diào)起舞的問題同樣存在。許克振指出,湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪的開放開發(fā),有利于進(jìn)一步增強(qiáng)湖北在整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承東啟西的紐帶作用和集聚輻射的增長(zhǎng)極功能,承接長(zhǎng)三角、帶動(dòng)大西部,在加快自身發(fā)展的同時(shí),也為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí),加強(qiáng)與下游地區(qū)合作,與上游地區(qū)更加緊密聯(lián)系,建立起以上海為龍頭、武漢為龍身、重慶為龍尾,自東向西傳導(dǎo)輻射眾多大中小城市的長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)一體化體系,形成國內(nèi)最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。2.強(qiáng)壯龍腰(荊州段)許克振認(rèn)為,在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上,武漢段是龍頭,宜昌段是龍尾,荊州段是龍腰。要把這條巨龍