深化數(shù)字化轉型引領高質量發(fā)展

深化數(shù)字化轉型，引領高質量發(fā)展近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術飛速發(fā)展，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化的大趨勢日益明顯。20某某年7月，總書記在二十國集團領導人漢堡峰會上指出：”研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉型工人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，對于國民經(jīng)濟各部門具有十分廣泛的輻射帶動效應，對提高我國經(jīng)濟效率、促進經(jīng)濟結構加速轉變具有強大的驅動作用。黨和政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)課題組統(tǒng)計，總書記先后三十余次在公開場合倡議推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大報告正式提出建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略構想,要求全力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、和實體經(jīng)濟深度融合。為更好了解我國以數(shù)字經(jīng)濟破題引領高質量發(fā)展的典型路徑，20某某年8月1日至20日，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部與清華大學、北京大學、復旦大學等高校師生組成聯(lián)合調研組，先后赴福建、重慶、浙江、廣東等地開展調研，就各地以數(shù)字經(jīng)濟引領高質量發(fā)展的推進路徑、存在問題和改進建議進行系統(tǒng)調研。一、路徑分析：三大變革助力提質增效一方面，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長效健康機制尚未建立。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體處于萌芽期，近三年融資成功的創(chuàng)投項目中，70%處于天使輪和A輪早期，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的長效機制與動力還未成熟。近兩年來重慶數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)公司中，僅有2家處于天使輪、1家處于B輪、1家處于C輪融資階段，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投融資環(huán)境有待改善。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代金融融合發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)新模式又帶來了行業(yè)監(jiān)管的潛在風險。數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代金融深度融合催生的大量金融科技衍生品存在很多潛在風險點，如當前大量爆發(fā)的網(wǎng)貸P2P平臺風險問題。2016年至今，72.37%的平臺存在失聯(lián)現(xiàn)象，13.36%的平臺存在提現(xiàn)困難的問題，也有部分平臺出現(xiàn)終止運營、暫停發(fā)標或平臺詐騙等問題。三、對策建議：“六鏈協(xié)同”促進要素融合十九大報告指出，要以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其本質是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。而上述四個鏈條的有機聯(lián)動、有效呼應，有賴于在監(jiān)管層推進以打破行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘為導向的“政策鏈”統(tǒng)籌協(xié)調，在實施層推進以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、以大數(shù)據(jù)為主線、以為驅動的“數(shù)據(jù)鏈”穿插聯(lián)動。基于此，調研組提出深化數(shù)字化轉型、引領高質量發(fā)展的“六鏈協(xié)同”發(fā)展模式一一匯聚數(shù)據(jù)鏈、整合政策鏈、聯(lián)接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、集聚產(chǎn)業(yè)鏈。（一）匯聚數(shù)據(jù)鏈，著力推進國家大數(shù)據(jù)中心建設加快推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設，既是我國信息化發(fā)展進入以大數(shù)據(jù)為特征新階段的題中應有之意，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活與高水平開放的全局之舉和必由之路。通過數(shù)據(jù)資源匯聚、整合、共享和利用，圍繞“六鏈協(xié)同“，以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素高質量融合，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換，促進資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。（二）整合政策鏈，強化頂層統(tǒng)籌和政策配套銜接成立數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議，開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心的全面領導決策工作，下設推進辦公室，承擔日常協(xié)調工作；整合小散數(shù)據(jù)中心，盤活政府自有數(shù)據(jù)中心及社會化數(shù)據(jù)中心中可為政府服務的資源；設立數(shù)字經(jīng)濟專項科研基金，支持前瞻技術研發(fā)；加大補貼獎勵力度，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領域科研創(chuàng)新與成果轉化；搭建項目平臺，向各行業(yè)企業(yè)推介數(shù)字經(jīng)濟關鍵機構和重點項目。（三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈聯(lián)接創(chuàng)新鏈深化校企合作，形成產(chǎn)學研協(xié)同機制，尤其是發(fā)揮中介機構對創(chuàng)新成果轉化的放大作用，通過技術轉移、專利購買等方式提高技術擴散力，保障創(chuàng)新成果平穩(wěn)落地。促進企業(yè)技術創(chuàng)新，成立實體研發(fā)中心，為新技術、新方法的孵化與發(fā)展提供創(chuàng)新土壤。另外，政府牽頭成立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、和實體經(jīng)濟深度融合協(xié)同創(chuàng)新中心，健全數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)利用機制，形成多企業(yè)、多領域、多維度的創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈設立產(chǎn)業(yè)并購基金、知識產(chǎn)權基金和協(xié)同創(chuàng)新基金等，構建多元化的投融資渠道，促使資金向具有競爭優(yōu)勢的實體經(jīng)濟企業(yè)匯聚。同時，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)投資，成立國家級產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，以股份制方式運營，主要承擔促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應用等工作職能,有效促進數(shù)據(jù)流通共享，助力企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。（五）依托產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈創(chuàng)新人才發(fā)展體制改革，加速形成我國具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，促使數(shù)據(jù)鏈各要素活力競相迸發(fā)。依托重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢，建設國家級大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合實訓平臺，備足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“發(fā)動機”。以全球視野創(chuàng)建國際一流的“國家數(shù)據(jù)大學“，打造國家級重點學科，加強基礎研究，為科研人才創(chuàng)造利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，吸引天下英才。同時，利用數(shù)據(jù)鏈尋找制約人才發(fā)揮作用的現(xiàn)實矛盾和突出問題，為各層次人才提供“代理式”“一站式”“全天候”服務，縱深推進企業(yè)股權和分紅激勵等機制措施，促進產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈和人才鏈同頻共振。調研發(fā)現(xiàn)，各地高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等新技術、新業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟作為推進高質量發(fā)展的全局之舉和“牛鼻子”工程，在以信息化培育新動能、以新動能推動新發(fā)展方面探索出了很多成功經(jīng)驗，對推動我國經(jīng)濟質量變革、效率變革、動力變革發(fā)揮了重要作用。（一）推進質量變革，以數(shù)字化提升實體經(jīng)濟供給體系質量一是圍繞質量強國建設，在供給端構建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新技術為依托的精細管理和質量控制體系。20某某年，重慶市全市投入財政資金3000萬元支持22家制造業(yè)企業(yè)開展智能化改造，實現(xiàn)改造企業(yè)產(chǎn)品不良品率平均降低2L8%。以重慶瑪格家居為例，借助此次智能化改造工程,企業(yè)實現(xiàn)了家具定制智能化生產(chǎn)，自動對每件訂單進行審核、拆單、排產(chǎn)，實現(xiàn)按批次組織柔性生產(chǎn)，不但實現(xiàn)了產(chǎn)品零庫存，還大大提升了產(chǎn)品全流程質量控制成效。二是強化事中事后監(jiān)管，構建以大數(shù)據(jù)為主線的跨部門、跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量事中事后監(jiān)管體系，推動全民消費向安全、綠色和中高端消費邁進。20某某年，浙江省質監(jiān)稽查總隊和阿里等電商平臺企業(yè)合作，先后開展了兩次電商產(chǎn)品質量共治行動，電商平臺將內部抽檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品和企業(yè)通報稽查總隊，通過質監(jiān)執(zhí)法人員對問題產(chǎn)品進行落地查處，從源頭對互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)品質量進行整治，取得較好成效。三是大力推進以社會信用大數(shù)據(jù)為基礎的質量聯(lián)合獎懲機制，引導企業(yè)增強質量、品牌和標準意識，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。20某某年，重慶市質監(jiān)局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)質量信用等級評價管理試行辦法》，上線重慶市質量信用系統(tǒng)，匯聚行政許可信息329534條、處罰信息10463條、監(jiān)督抽查不合格信息283條、獎勵信息893條，建立健全企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)質量與企業(yè)信用掛鉤，實現(xiàn)“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲反饋”全過程管理，大大增強了工業(yè)企業(yè)質量誠信意識。（二）推進效率變革，以數(shù)字化促進實體經(jīng)濟要素高效流通一是推動產(chǎn)業(yè)體系逐步向先進制造、柔性生產(chǎn)、精準服務、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉型升級，不斷提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率和行業(yè)附加值水平。近年來，重慶市依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等新技術大力推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。目前全市已有200多家企業(yè)實施智能化改造，每年增長20%以上。以重慶中冶賽迪為例，其“賽迪云”產(chǎn)品提供云化的ERP、MES、CAE分析等服務，將制造業(yè)溝通、分享、協(xié)作匯聚一處，連接各種工具、系統(tǒng)和服務，幫助企業(yè)將各領域、各行業(yè)的優(yōu)勢資源與能力集聚共享。據(jù)統(tǒng)計，重慶目前智能化改造項目完工后的企業(yè)，生產(chǎn)效率平均提高32.7%,產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短12.5%,能源利用率平均提高8.4%。二是以新技術助推“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打破要素市場流通行業(yè)和地域壁壘，充分激發(fā)人才、資本、創(chuàng)新等要素活力，提高投入產(chǎn)出效率。調研發(fā)現(xiàn)，各地積極運用新技術推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。如廣東省在微信平臺推出民生服務小程序“粵省事”，民眾只需通過微信端入口一鍵實名登錄，即可進行高頻事項全網(wǎng)通辦。重慶兩江新區(qū)深化拓展網(wǎng)審平臺功能，推進網(wǎng)上全程辦理，建立“不見面”審批目錄清單，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“無紙全程電子化”辦理,企業(yè)注冊登記審批時限由法定20個工作日提速90%。三是圍繞產(chǎn)業(yè)全球化布局、跨國貿易、人才流動等構建全球化數(shù)據(jù)情報網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流、資金流、數(shù)據(jù)流融合匯聚,提升對外開放和對接全球貿易體系效率。如重慶與新加坡DCFrontiers公司合作建設了中新企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對中新兩國全量企業(yè)、政策、項目等數(shù)據(jù)資源進行整合，向用戶提供企業(yè)跨境投資招商信息查詢服務，利用數(shù)字化和跨境信息流促進貿易和連通性，有效降低貿易和物流鏈成本。（三）推進動力變革，以數(shù)字化加速實體經(jīng)濟新舊動能轉換一是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為新動能的核心部分。國家信息中心編寫發(fā)布的《數(shù)字中國大數(shù)據(jù)報告2018》顯示,目前我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在京津、長三角、珠三角、成渝和兩湖五大區(qū)域。2015年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟類新增注冊企業(yè)最多的七個城市分別是上海、深圳、北京、廣州、成都、杭州、重慶。二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，催生了一批以消費升級、服務升級、產(chǎn)業(yè)升級為特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。重慶合川區(qū)將大數(shù)據(jù)安全、等新一代信息技術與工業(yè)控制等傳統(tǒng)制造業(yè)相結合，著力培育壯大“安全+”新業(yè)態(tài)。截止20某某年，合川區(qū)大數(shù)據(jù)工控安全相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到22.7億元，同比增長69.5%,對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率達48.4%o再如杭州螞蟻金服開創(chuàng)的“征信數(shù)據(jù)服務模式”，通過搭建征信數(shù)據(jù)共享云平臺，為小微企業(yè)和個人消費者提供普惠金融服務，為消費升級提供了強大助力。三是數(shù)字經(jīng)濟與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)融合滲透交叉重組“粘合劑”和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“催化劑”。福建漳州將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”與精準扶貧融合，形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生”融合的農(nóng)村電商扶貧生態(tài)圈。20某某年全市電商助力扶貧人數(shù)7664人，增收300萬元，通過“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”幫助貧困戶節(jié)約開支20%以上。二、存在問題：六個脫節(jié)凸顯體制惰性調研組結合對福建、重慶、浙江、廣東4個省市數(shù)字經(jīng)濟領域政府和企業(yè)人員的訪談調研，并運用大數(shù)據(jù)分析手段對相關地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析發(fā)現(xiàn)，目前各地在引領數(shù)字化轉型實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程中，在體制機制層面存在六個“脫節(jié)”問題，很大程度上制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)健康發(fā)展。（一）行業(yè)統(tǒng)籌與屬地管理脫節(jié)當前，我國大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，導致新一輪煙囪林立、條塊分割、重復浪費等問題。調研了解到，福建省、廣東省、浙江省和重慶市分別出臺了促進大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案和行動計劃，但是當?shù)馗刹科毡榉从炒髷?shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)在發(fā)展過程中存在邊界模糊、標準不一，多頭管理、同質競爭等問題。各地大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，福建、廣東和浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門分別為發(fā)改委、經(jīng)信委和辦公廳，而重慶市數(shù)字經(jīng)濟管理相關職能則分布在辦公廳、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃多個部門。2016年以來，我委建立了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，較好地發(fā)揮了共商共治、同心同向的橫向協(xié)商作用。但是，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭過度而合作不足問題長期存在，2016-20某某年數(shù)字經(jīng)濟領域政府項目招投標數(shù)據(jù)顯示，各省市約68%的政府項目中標企業(yè)為本地企業(yè)，有些地方政府潛意識里對本地企業(yè)存在傾向性，行政主體間的“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境有待突破。（二）管制思維與模式創(chuàng)新脫節(jié)目前，政府自身管理體系和發(fā)展模式不能完全適應數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，亟需轉變行政管理舊體制。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規(guī)則，具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，現(xiàn)行的行政管理模式難以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟GDP核算體系力不從心，免費服務、自助服務、分享經(jīng)濟無法被核算。調研發(fā)現(xiàn)，部分地市有大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)等的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營實體資格條件取得相應牌照和資質，提高了創(chuàng)業(yè)者門檻。調研時有企業(yè)負責人表示，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺型企業(yè)跨地域的特征不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。上述管理機制不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新要求，嚴重抑制數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力的釋放。（三）政府資源與社會資源脫節(jié)一方面，政府數(shù)據(jù)和社會化數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題較為嚴重。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，數(shù)億甚至數(shù)十億人流、物流、資金流的大數(shù)據(jù)應用層出不窮，但缺乏針對電商物流、移動定位、金融支付等社會化經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、監(jiān)測和分析機制。隨著政務信息系統(tǒng)整合共享工程的深入推進,政府內部業(yè)務數(shù)據(jù)整合共享初見成效，但受制于立法、安全等原因，政府數(shù)據(jù)這一“富礦”遲遲無法面向社會化機構全面有序開放，導致很多數(shù)據(jù)公司“無米下炊”，只能依靠“數(shù)據(jù)黑市”等手段獲取數(shù)據(jù)，嚴重影響數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府投資與民間投資協(xié)同不夠。各地數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展普遍存在“重硬件、輕軟件；重建設、輕應用；重監(jiān)管、輕服務”的浮躁傾向及低水平重復投資問題。大數(shù)據(jù)項目“有路無車、有車無貨”現(xiàn)象突出，政府投資偏好“形象工程”，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和民生服務效果不佳。通過我們調研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),20某某年福建、重慶、浙江、廣東四省市大數(shù)據(jù)投資項目中，超七成為大數(shù)據(jù)平臺和基礎設施建設項目，專門用于應用開發(fā)的不足5%,投資回報率較為低下。（四）招商引資與本地培育脫節(jié)當前，我國數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內生增長動力缺失、產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢，各地方選擇數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時，重大輕小、重引進輕培育、重“外來和尚”輕“本地草根”的問題較為突出。通過調研發(fā)現(xiàn)，重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外生性尤為明顯，45.1%的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)股東均來自外省，外省股東所占比例高于貴州