深圳市城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與運行維護

深圳市城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與運行維護

2006年，深圳水保護部門建立了一個由99個自動監(jiān)控點組成的市政供水水質(zhì)監(jiān)護系統(tǒng)。監(jiān)測參數(shù)包括壓力、濁度、ph、消毒（總氯或二氧化氯）。99個在線監(jiān)測點分布在全市各家自來水企業(yè)的供水管網(wǎng)上,所選的安裝點以大型社區(qū)的供水入口處為主,部分選擇在大型工業(yè)區(qū)的供水入口處和一些市政道路上。每個監(jiān)測點的數(shù)據(jù)通過儀表采集送入PLC數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),然后通過中國移動的GPRS網(wǎng)絡系統(tǒng)把檢測數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸谋O(jiān)控中心進行顯示和處理。中心服務器接收到數(shù)據(jù)以后進行分析和處理,自動生成歷史曲線和進行超標報警并自動記入數(shù)據(jù)庫,以便故障處理和分析。為避免國內(nèi)早期在線監(jiān)測系統(tǒng)重建設輕運行的通病,深圳市水務主管部門一直重視本系統(tǒng)的運行管理。系統(tǒng)建成7年來,其運行維護工作經(jīng)歷了兩個階段、兩種模式:(1)2006年和2007年,由深圳市水務主管部門運營;(2)2008年后,由第三方運營,全面托管。第一種模式一般與完全政府投資建設在線監(jiān)控的情況相適應,其優(yōu)點是水務部門會以對社會和供水企業(yè)高度負責的態(tài)度積極做好運營工作,使在線監(jiān)控的結(jié)果盡可能公正、客觀,其缺點在于水務部門本身肩負著大量工作,在人力有限、缺少專業(yè)技術人員指導的情況下,自行管理往往力不從心。第二種模式為公開招標,將99個自動水質(zhì)監(jiān)測子站維護服務全部委托給專業(yè)的運行維護商,包括日常維護所用藥劑、耗材及設備的維修和更換等。第三方運營模式被認為是在線監(jiān)控運營管理工作的發(fā)展趨勢。從2008年按照這種模式實施以來,深圳城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)逐漸從根本上改變了過去設備安裝后無人管理、基本處于停運半停運狀態(tài)的局面。近年來,99個管網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)運行穩(wěn)定,水質(zhì)數(shù)據(jù)可靠,各參數(shù)每5min存儲1個數(shù)據(jù),積累了大量的數(shù)據(jù),為全市城市供水質(zhì)量評估提供重要依據(jù)。盡管深圳城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)并不涉及到對自來水企業(yè)的經(jīng)濟處罰,運行維護商難以用手中掌握的技術進行作弊操作來換取額外收益(這一點與污染源在線監(jiān)測有所不同),但在市場經(jīng)濟下,運行維護商追求的仍然是經(jīng)濟利益最大化,因此政府有責任對運行維護商進行監(jiān)管。本文總結(jié)了近年來深圳水務主管部門在城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)第三方運營監(jiān)管過程中的經(jīng)驗,提出了監(jiān)管工作中存在的不足和建議。1對第三方運營企業(yè)的影響對于污染源在線監(jiān)測系統(tǒng),環(huán)保部給滿足條件的運營商頒發(fā)“環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書(自動連續(xù)監(jiān)測水類)”,而對于供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng),供水管理部門尚未出臺類似的管理辦法。因此,在第三方運營的招標中,盡管供水水質(zhì)在線監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測的儀器維護工作內(nèi)容有很多不同,但也可將“環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書(自動連續(xù)監(jiān)測水類)”作為資質(zhì)的參考,因為該證書的獲得至少表明該運營商具有從事自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)運營管理的人員、能力和經(jīng)歷。若將運營商的資質(zhì)簡單列為環(huán)境監(jiān)測儀器或系統(tǒng)集成的設計、生產(chǎn)、運行維護的供應商,則范圍過寬,可能會導致進入招投標程序的運營商良莠不齊,無法保障中標方為優(yōu)秀運營商。2在線監(jiān)測指標的考核要求按照深圳市財委的規(guī)定,招標后第一次合同期滿后,可續(xù)簽合同,最多可續(xù)簽2次。因此正常情況下,中標的運營商可以連續(xù)服務3年。這就可能出現(xiàn)第三方運營模式的缺陷:第三方運營商一旦確定后就相對固定,導致缺乏有效的激勵和動力。因此,必須對運營商維護工作的及時性、完整性進行考核。考核的重點為在線儀器的準確性,即將儀器顯示值與國標法測定值進行實際水樣比對。深圳城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)考核指標為濁度、pH、消毒劑(總余氯或二氧化氯)。目前,供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范尚未出臺。雖然國家環(huán)?？偩诸C布的《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)》(HJ/T355—2007)中規(guī)定了pH儀器的考核要求,但由于供水水質(zhì)在線監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測的適用對象不同,環(huán)?？偩诸C布關于pH儀器考核的技術規(guī)范并不適合用于供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。因此,濁度、pH、消毒劑這3個指標的考核沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。在深圳,城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)的儀器比對要求,是綜合考慮了儀器本身的準確度、供水水質(zhì)的穩(wěn)定性和水質(zhì)要求而自行確定的,具體見表1。在運營工作的年度驗收會中,有關專家提出濁度儀的考核要求(±0.2NTU)有些偏寬,因為深圳供水水質(zhì)相對較好,許多自來水廠出水的內(nèi)部要求低于0.1NTU。在實際運行考核中也發(fā)現(xiàn),只要儀器顯示0.3NTU以下的,基本上都能滿足要求。因此,濁度考核要求還可更加嚴格。對于總余氯和二氧化氯,由于監(jiān)測點以大型社區(qū)的供水入口處為主,其值一般都較高,總余氯為0.2~0.7mg/L,二氧化氯為0.05~0.2mg/L,遠高于《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749—2006)中總氯0.05mg/L和二氧化氯0.02mg/L的限值。但實際運營監(jiān)管表明,總氯儀的考核要求比較合理,二氧化氯儀的考核要求則過高,及時維護也難以保障二氧化氯儀全部合格。這與在線和便攜式二氧化氯儀(不僅僅指哈希產(chǎn)品)的檢出限難以達到國標中水質(zhì)限值0.02mg/L有關,因此,二氧化氯儀的考核要求還需在實際中不斷修正嘗試。濁度、pH、消毒劑的實際水樣比對,均須在現(xiàn)場完成,并記錄存檔。此外,數(shù)據(jù)的傳輸、站房的整潔、檔案資料的完整、整改的及時性等均應納入運營工作的考核要求,并可將《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范》(試行)中相關要求作為參考依據(jù)。運營工作的考核,可以每次檢查后采用定量評分的方式,檢查則可定期或非定期。定期是指在年度運行工作結(jié)束前進行全部站點的檢查。非定期是指平時按比例抽查,盡量每月都能抽查一批。檢查時,應將運營商放置在現(xiàn)場的維護記錄及時收回,審核后存檔,以防運營商在維護記錄上作假。3儀器更換周期和更換頻率在城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)費用中占較大比例的是儀器設備,因此,監(jiān)管部門首先應清楚所需更換設備的壽命和容易出現(xiàn)問題的零部件。根據(jù)深圳城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)實際運營發(fā)現(xiàn):(1)pH在線測定儀的一般壽命為2~3年,超過2年就可能會出現(xiàn)兩點自動校準不能通過,測量數(shù)值忽大忽小等問題;(2)濁度計耗件主要是燈泡和光線接收器,燈泡每年需更換1次,因為時間長了燈泡亮度會有所降低,影響測量效果,光線接收器是接受顆粒物90°的散射光的光感密封元器件,隨著使用時間的增長,一般3~4年左右會出現(xiàn)密封失效,接收器內(nèi)部會出現(xiàn)水汽或水珠,這樣會嚴重影響測量值的準確性,這個時候就需要更換;(3)總氯儀器內(nèi)部的試劑管路是要求每個季度需更換1次;(4)二氧化氯在線分析儀膜頭組件(膜頭和電解液)必須6~12個月更換1次;(5)此外,像電源板、主板等這些電路板部件,沒有一定的更換周期,一些元器件隨著使用存在老化現(xiàn)象,還有如現(xiàn)場的溫度、濕度、電源穩(wěn)定性也會影響到電路板元器件的使用壽命,一般來說,3~4年會出現(xiàn)部分損壞。因此在招標書和隨后簽訂的合同中,應讓運營商出具儀器設備更換表,說明更換的時間和主要大件名稱。監(jiān)管部門應根據(jù)合同嚴格督促運營商更換部件和設備,并提前督促,以防新舊儀器更新不及時,影響監(jiān)測數(shù)據(jù)。4個人考核方案在深圳城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)的維護運營過程中,深圳水務主管部門與運營商每月進行一次面對面溝通,形成了工作匯報與例會管理制度。例會上,由運營商匯報近期完成了哪些工作,哪些正在進行,存在的問題和困難,解決的建議和思路。深圳水務主管部門則提出考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題,并根據(jù)運營商的匯報提出下一步的工作安排。雙方的匯報資料均以書面形式出具,并在會后以會議紀要形式發(fā)給雙方負責人。在實際運行維護中,總會遇到一些原先沒有考慮到的難題,而工作匯報與例會管理制度,加強了雙方的溝通,及時解決了很多實際問題,效果顯著。譬如運營中涉及到的水電費問題,站點搬遷問題,SIM卡的更換、信號不穩(wěn)定問題等。5監(jiān)管方需要進行儀器設備的銜接檢驗如前所述,運營商中標后一般服務3年,而儀器設備的更換周期一般也是3年左右,意味著在第一家運營商服務期滿前,儀器設備很可能有部分需要更換,第一家運營商考慮到經(jīng)濟利益或者考慮到下一家運營商的招標自己不一定中標,會產(chǎn)生不想更換或者維護不積極的想法。此時,監(jiān)管方在第三年度運行期滿前進行的定期檢查時,尤其要注意儀器設備是否處于正常工作狀態(tài),雙方須進行儀器設備的交接,有交接記錄并雙方簽訂確認;在先前簽訂的合同中也應及早考慮付款方式,建議將總費用40%的余款在驗收合格后再行支付。6強化現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力實踐表明,通過對運營商資質(zhì)的限制、運營工作中儀器設備的監(jiān)管、工作匯報和例會管理制度的制定實施,城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)第