【S縣城管隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及完善對(duì)策研究7300字（論文）】

S縣城管隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及完善對(duì)策研究目錄一、城管隊(duì)伍建設(shè)的重要意義 1二、S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析 2（一）S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀 21.基本情況 22.城管隊(duì)伍的建設(shè)和管理 2（二）原因分析 41.城管隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)編制不科學(xué) 42.城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊 43.忽視城管隊(duì)伍培訓(xùn) 5三、改進(jìn)S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的措施 6（一）科學(xué)編制城管隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu) 6（二）嚴(yán)格規(guī)范城管隊(duì)伍整體素質(zhì) 6（三）重視城管隊(duì)伍的培訓(xùn) 7（四）明確相關(guān)法律法規(guī) 7參考文獻(xiàn) 9摘要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市管理工作面臨的形勢(shì)也發(fā)生新的變化。城管執(zhí)法部門是城市管理工作的“排頭兵”，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)是搞好城管工作的前提。城管人員出色的工作能推進(jìn)城市發(fā)展步伐，相反，則會(huì)阻礙城市進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高其服務(wù)水平、服務(wù)能力日益為人們所關(guān)注焦點(diǎn)。雖然S縣城市管理日趨完善，但是在城管隊(duì)伍建設(shè)還是很需要加強(qiáng)，城管隊(duì)伍在日常的城市管理中還要有很多地方需要完善的地方。本文首先，闡述了城管隊(duì)伍建設(shè)的必要性；其次，對(duì)S縣城管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行描述；再次，分析了存在問題的原因；最后，為S縣城管隊(duì)伍建設(shè)提供了建議。希望能對(duì)S縣城管隊(duì)伍建設(shè)方面起促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：S縣；城管；執(zhí)法隊(duì)伍；建設(shè)城管執(zhí)法人員出色的工作能推進(jìn)城市發(fā)展步伐，相反，則會(huì)阻礙城市進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高其服務(wù)水平、服務(wù)能力日益為人們所關(guān)注焦點(diǎn)。城管執(zhí)法隊(duì)伍中收容一些素質(zhì)較低的人員，工作中執(zhí)法不當(dāng)、知法犯法，這些都嚴(yán)重影響了城管形象，改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵舉措是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不僅是工作技能的培養(yǎng)，還包括思想素質(zhì)、政治素養(yǎng)、職業(yè)道德等提升，力求向?qū)I(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍靠攏。雖然S縣城市管理日趨完善，但是在城管隊(duì)伍建設(shè)方面還是很需要加強(qiáng)，城管隊(duì)伍在日常的城市管理中日常工作還有很多需要完善的地方。一、城管隊(duì)伍建設(shè)的重要意義城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是以人為本，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是核心，執(zhí)法干部素質(zhì)建設(shè)是根本，而管理機(jī)制建設(shè)是保障。主要內(nèi)容包括組織管理建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、形象塑造與提升，等等。組織管理建設(shè)包括思想政治教育、班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)、工青婦工作等；制度機(jī)制建設(shè)包括晉升選拔機(jī)制、法律法規(guī)機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制、績效考核機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等；隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)包括作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法治水平、創(chuàng)新能力等等；隊(duì)伍形象建設(shè)包括宣傳引導(dǎo)、精神風(fēng)貌、衣帽裝備建設(shè)、城管文化建設(shè)等等?，F(xiàn)階段，城市化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致失地農(nóng)民、無業(yè)游民、外來人口等大量涌入城市，無照經(jīng)營、占道擺攤、私搭亂建、環(huán)境污染等現(xiàn)象隨著而來，超出了城市環(huán)境承受能力，擾亂了城市秩序，嚴(yán)重影響了S縣居民的生活。原來多部門聯(lián)合執(zhí)法的模式，越來越不適應(yīng)城市管理的需要，城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和城市管理工作的需要，對(duì)于解決城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)交叉、效率低下等問題及改善改善城市環(huán)境、維護(hù)市容市貌和政府形象等方面起到積極作用。城管綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)也慢慢體現(xiàn)出來：一是有利于解決多部門職能混亂交叉。城管執(zhí)法工作綜合運(yùn)用原來各部門單獨(dú)的行政處罰權(quán)，能有效緩解職能交叉產(chǎn)生的多頭執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本，減少多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法造成的龐大行政開支。二是有利于明確職能職責(zé)，城管執(zhí)法范圍廣泛，內(nèi)容繁多，城管部門可以利用綜合執(zhí)法權(quán)快速處理各種違章行為，由一個(gè)部門對(duì)違法行為進(jìn)行處罰可以避免多頭執(zhí)法導(dǎo)致的重復(fù)扣押、罰款，能更多接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是有利于精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，城管執(zhí)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有其存在的必要性和合理性，要肯定其作出的貢獻(xiàn)，對(duì)于城管執(zhí)法中的各種問題，要理性分析和看待，積極探討并尋求解決對(duì)策，不斷提高和完善城管執(zhí)法工作。二、S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析（一）S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀1.基本情況S縣城市建設(shè)管理監(jiān)察中隊(duì)地址位于廣東韶關(guān)豐城鎮(zhèn)新東路7號(hào)，隊(duì)長是賴學(xué)斌，于1994年11月26日在韶關(guān)工商局登記注冊(cè)掛牌成立，在職員工13名。除此之外，還有從勞動(dòng)服務(wù)公司外派簽約的協(xié)管人員20人。協(xié)管人員多為歲年輕人，都是通過勞務(wù)派遣公司面向社會(huì)招聘，學(xué)歷普遍偏低，文化水平不高，進(jìn)入門濫低，綜合素質(zhì)差異大，人員流動(dòng)性大，執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性差。2.城管隊(duì)伍的建設(shè)和管理S縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市管理工作的形勢(shì)也面臨了新的變化。S縣為了更好的建立自己的城市管理隊(duì)伍在這些方面也下了不少的工夫。根據(jù)城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于在全體行業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍中開展教育整頓工作的通知》的精神，為了進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，S縣針對(duì)城管隊(duì)伍開展了一系列教育整頓工作。比如，在6月23日，城管中隊(duì)組織開展了“遵章守紀(jì)、文明規(guī)范、重塑形象”主題教育活動(dòng)。在學(xué)習(xí)討論過程中，針對(duì)2015年發(fā)生的“縣城管大隊(duì)遭遇粗暴抗法——小販開車裝城管”事件，縣中隊(duì)要求城管隊(duì)員、協(xié)管員要引以為戒，同時(shí)結(jié)合本職工作深入查找自己在工作中存在的問題和不足，通過自我剖析，自找差距，自行整改等形式，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，不斷加強(qiáng)自身的政治思想、職業(yè)道德和社會(huì)公德，塑造良好的隊(duì)伍形象。為進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍，打造一支高標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)化的城管隊(duì)伍，城管中隊(duì)于今年8月組織開展了“比學(xué)趕超”活動(dòng)，通過一系列活動(dòng)有效提升了城管文明執(zhí)法形象，提高了規(guī)范執(zhí)法管理水平。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣局1月19日“認(rèn)清形勢(shì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高S縣城管執(zhí)法水平”專題培訓(xùn)會(huì)議的精神，馬陸城管中隊(duì)緊緊圍繞相關(guān)要求，研究制定相應(yīng)措施對(duì)策，切實(shí)提升中隊(duì)執(zhí)法水平，提高隊(duì)伍自身建設(shè)：一是廣泛宣傳動(dòng)員，召開專題研討會(huì)；二是規(guī)范日常執(zhí)法，合理人員配備；三是明確聯(lián)勤地位，完善工作機(jī)制；四是進(jìn)一步理順專項(xiàng)整治和專項(xiàng)執(zhí)法的概念區(qū)別；五是進(jìn)一步理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府構(gòu)建的要求，人們對(duì)城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法的弊端和問題日益凸顯。具體分析如下：第一，城管人員與攤販之間不斷上演“貓鼠游戲”。例如在節(jié)假日人多的時(shí)候，攤販們無處不在，從事蔬菜、水果、衣服販賣和各類燒烤，常常導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、道路交通擁堵不堪。很多攤販在縣政府廣場、巷道、車站、學(xué)校、醫(yī)院周圍等人員密集的地方占道擺攤，甚至用高音喇機(jī)招徠生意，他們不知道自己的行為違法并影響了市容市貌和城市形象，當(dāng)城管執(zhí)法者履行職責(zé)的時(shí)候，就被這部分人視為“敵人”，但是為了謀生，只有采取“你追我跑、你來我躲”的對(duì)策，也就是打“游擊戰(zhàn)”。我們常?？吹綌傌渹冄塾^四路耳聽八方，只要城管執(zhí)法者一來，他們就會(huì)迅速躲起來，而執(zhí)法者一走，他們又從各處冒出來，流動(dòng)攤販又形成馬路市場。第二，城管執(zhí)法人員與市民、執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾。城管執(zhí)法工作，不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾，有矛盾就會(huì)有沖突，因此在城市管理執(zhí)法實(shí)踐工作中時(shí)常遭受到來自主客觀和內(nèi)外部等諸多因素的影響，常常碰到管理相對(duì)人的糾纏、拒絕、辱罵、阻礙甚至出現(xiàn)暴力抗法事件，導(dǎo)致執(zhí)法阻力很大。例如:在實(shí)際中市民為了貪圖方便從流動(dòng)攤販購買到缺斤少兩的商品往往自認(rèn)倒霉不予追究，而城管部門按規(guī)定對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行查處時(shí)市民卻指責(zé)城管過于嚴(yán)厲；部分市民只顧自身利益，當(dāng)各種違法行為影響到他們的正常生活，又責(zé)怪城管不來管，常常打投訴電話抱怨城管不干事。第三，城管人員負(fù)面形象根深蒂固。自城管部門成立以來，城管執(zhí)法引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注和爭議，賠多于褒，執(zhí)法人員一直擺脫不了新聞媒體和社會(huì)輿論的負(fù)面報(bào)道和評(píng)價(jià)，“城管打人”、“暴力執(zhí)法”、“城管被打”等，負(fù)面形象一直很差。城管執(zhí)法隊(duì)伍人員緊缺，外聘協(xié)管人員進(jìn)入門濫低，素質(zhì)參差不齊，沒有接受過專門的法律教育培訓(xùn)，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和理論基礎(chǔ)，以人為本和文明執(zhí)法理念未深入，隊(duì)伍建設(shè)和管理難度大，執(zhí)法工作中確實(shí)部分人存在不文明行為。加上新聞媒體的誤導(dǎo)和社會(huì)輿論的偏見導(dǎo)致城管負(fù)面形象根深蒂固，長久以來的負(fù)面形象又影響到城管執(zhí)法工作的順利開展，使城管執(zhí)法陷入執(zhí)法難的困境。（二）原因分析1.城管隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)編制不科學(xué)城管執(zhí)法隊(duì)伍建立的時(shí)間比較晚，是一支比較尷尬的隊(duì)伍，國家無部委，省里無廳局，地級(jí)市以上沒有業(yè)務(wù)主管部門，且到目前為止，我國尚沒有一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的全國性的法律或者行政法規(guī)，城市管理“管什么”、“怎么管”、“管多少”沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范。例如：對(duì)縣內(nèi)建筑工地的監(jiān)管，涉及建設(shè)、安監(jiān)、國土、城管等部門，其中城管只涉及工地衛(wèi)生、泥頭車等監(jiān)管，而對(duì)于工地其它的監(jiān)管權(quán)限又在其他部門，這就會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，各職能部門都抓牢自己的執(zhí)法權(quán)職，極力行使管理權(quán)限，而對(duì)于日常無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查工作，又都推到城管部門身上，建筑工地出現(xiàn)了事故責(zé)任，又都互相推卸責(zé)任，害怕攬禍上身。而S縣城管執(zhí)法隊(duì)伍在編制問題上有正式員工和臨時(shí)工之分，正式員工大多從事管理職務(wù)，職級(jí)按此類職務(wù)的最高等級(jí)設(shè)置，享受國家公務(wù)員待遇。而臨時(shí)工身處最低層，工作時(shí)間最長，工作量大，卻沒有職務(wù)，也沒有物質(zhì)補(bǔ)貼，往往通過損壞公家財(cái)務(wù)、粗暴執(zhí)法來發(fā)泄內(nèi)心的不滿。再加上員工抱怨上級(jí)對(duì)下級(jí)關(guān)心少、組織反饋機(jī)制缺乏等一系列問題，初步斷定，S縣城管系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不滿足城市執(zhí)法工作需要。2.城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊S縣城管執(zhí)法隊(duì)伍在編制問題上有正式員工和臨時(shí)工之分，正式員工大多從事管理職務(wù)，職級(jí)按此類職務(wù)的最高等級(jí)設(shè)置，享受國家公務(wù)員待遇。城管執(zhí)法隊(duì)伍里合同工、臨時(shí)工已經(jīng)發(fā)展到占2/3以上，這類員工的招募沒有固定的時(shí)間和形式，全因工作需要，隨時(shí)向社會(huì)要人。多數(shù)城管執(zhí)法人員在進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)之前沒有受過法律知識(shí)的教育，更沒有形成法律意識(shí)。例如：通過對(duì)縣中隊(duì)13名在職人員的訪談?wù){(diào)查可知，法律專業(yè)的無一人，在職教育學(xué)習(xí)法律專業(yè)的不到3人。其次，在數(shù)量上，各種成分來源的員工比例嚴(yán)重失調(diào)。即使進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)后，也沒有要求對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)制性的培訓(xùn)，沒有進(jìn)行過本部門、本行業(yè)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，更沒有接受過專業(yè)的、全面的法律培訓(xùn)，一味強(qiáng)調(diào)實(shí)際的使用，卻忽略了提高他們自身的執(zhí)法水平。由于缺乏法律知識(shí)，法制觀念不夠強(qiáng)，沒有依法行政、文明執(zhí)法的觀念，在行使執(zhí)法權(quán)力的過程中，不能按照法定的程序正確行使執(zhí)法權(quán)力，說話、辦事的方式比較低俗。例如：城管隊(duì)員坐在執(zhí)法車上以不雅姿勢(shì)讓人擦鞋；城管蹺起二郎腿看書抽煙不執(zhí)法；值班的時(shí)候偷懶睡覺等等。還有一部分協(xié)勤隊(duì)員在執(zhí)法過程中存在吃、拿、卡、要等不法行為。最后是執(zhí)法能力水平不高。城市管理工作無處不在，無時(shí)不有，無限要求，對(duì)于長期從事城管執(zhí)法工作的一些隊(duì)員來說，有的城管人員習(xí)慣于“以罰代管”，有沒有理先處罰再說；有的片面強(qiáng)調(diào)剛性執(zhí)法，比喉嚨粗，以暴制暴。例如，在搞整治行動(dòng)時(shí)，碰到違規(guī)情況一律拆除、沒收。經(jīng)常一次就倉庫滿倉。有時(shí)，轄區(qū)倉庫爛掉的水果臭氣熏天，許多工具發(fā)霉發(fā)黑，不忍直視。3.忽視城管隊(duì)伍培訓(xùn)現(xiàn)階段，S縣政府對(duì)于縣城管隊(duì)伍的培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)重不足，為了節(jié)省開支，對(duì)于像培訓(xùn)這樣的活動(dòng)，是能省就省。但勞動(dòng)法有規(guī)定，所有的工人都有接受培訓(xùn)的權(quán)利，為了既合情又不忤法，一些類似培訓(xùn)的辦法應(yīng)運(yùn)而生，比如“師徒”式的培訓(xùn)，即經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)新員工進(jìn)行工作，直到獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)。這既不用花費(fèi)，也達(dá)到了培訓(xùn)需要。還有就是盡管進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容和實(shí)際工作需要也基本不符的，例如，培訓(xùn)沒有專門教程，基本上是臨時(shí)指定的內(nèi)容，理論脫離實(shí)際，與變化發(fā)展的城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)；或是由于缺乏專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等，不組織或應(yīng)付性地組織培訓(xùn)。這種不懂正確工作方式、工作無法完成的前提下，注重思想道德教育的培養(yǎng)方式，無異于空中樓閣，物質(zhì)基礎(chǔ)(業(yè)務(wù)能力)不牢固，精神高樓(思想道德建設(shè))永遠(yuǎn)達(dá)不到理想高度。城管執(zhí)法行業(yè)的特殊性，要求其培訓(xùn)不僅需要專門的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、課程、經(jīng)費(fèi)、師資等的保證，更需要規(guī)范和切合實(shí)際的培訓(xùn)制度。因此，現(xiàn)在急需建立一套正規(guī)完善的城管執(zhí)法培訓(xùn)制度，為城管執(zhí)法事業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三、改進(jìn)S縣城管隊(duì)伍建設(shè)的措施（一）科學(xué)編制城管隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)城管執(zhí)法部門需要根據(jù)自己的執(zhí)法特點(diǎn)，建市健全各項(xiàng)隊(duì)伍管理規(guī)章制度，形成規(guī)范化的人事管理體系，以促進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。首先，要按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。即城管執(zhí)法人員的考錄，聘用、考核、工資福利等都按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，尤其是要結(jié)合公務(wù)員法中的“行政執(zhí)法類”公務(wù)員進(jìn)行管理。按照公務(wù)員法進(jìn)行管理一方面有利于執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提升，另一方面也有利于穩(wěn)定城管執(zhí)法隊(duì)伍。其次，要建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度來促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。最終提高城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法效率和行動(dòng)效能。未來S縣城管系統(tǒng)組織變革的努力方向之一，就是明確部門職責(zé)，走專業(yè)化、職能化的道路，全力打造職能清晰、技術(shù)過硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的城市管理部門：全面收集市民反饋意見。根據(jù)市民要求，不斷對(duì)各部門各崗位的職責(zé)進(jìn)行更新完善，最終達(dá)到人們滿意標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，成立專門的調(diào)節(jié)部門，時(shí)刻關(guān)注城市動(dòng)向，將容易忽視的環(huán)節(jié)上升到關(guān)注的焦點(diǎn)，防患于未然。（二）嚴(yán)格規(guī)范城管隊(duì)伍整體素質(zhì)負(fù)責(zé)招聘的人員應(yīng)該首先全面了解各崗位人員需求情況，包括需求人數(shù)、素質(zhì)要求及其他配套條件。通過發(fā)布用工需求或者到勞動(dòng)力市場求工，應(yīng)嚴(yán)格按照招聘條件按照一定比例篩選，再由人事部門對(duì)符合條件的應(yīng)聘者進(jìn)行面試，最終選拔符合度高的人才。城管部門必須按照“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的方向，把建立一支“政治堅(jiān)定、法規(guī)熟悉、作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、素質(zhì)優(yōu)良”的執(zhí)法管理隊(duì)伍作為扭轉(zhuǎn)城管執(zhí)法形象的重中之重來抓好。由于城管執(zhí)法隊(duì)伍是由每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員構(gòu)成的，只有每一個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員都能夠樹立良好的形象，著裝整齊，管理嚴(yán)格，依法辦事，廉潔奉公，城管執(zhí)法隊(duì)伍才能有良好的整體形象。因此，要塑造良好的城管執(zhí)法形象最重要的是提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。要根據(jù)國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作”的要求，按照高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)和公開、公正、擇優(yōu)錄用的原則，面向社會(huì)公開招考錄用城管執(zhí)法人員。另外，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)城管督察分局、中隊(duì)的基礎(chǔ)上，探索建立更高層面的督察工作委員會(huì)，參照借鑒公安、部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立更加嚴(yán)格有效的內(nèi)部監(jiān)督工作制度。（三）重視城管隊(duì)伍的培訓(xùn)除了有組織有計(jì)劃的培訓(xùn)，城管局相關(guān)部門要設(shè)計(jì)各種有益于加強(qiáng)員工知法懂法、服務(wù)于民意識(shí)培養(yǎng)的活動(dòng)，通過各種措施，將正確的執(zhí)法理念灌輸?shù)絾T工大腦里，將依法行政、服務(wù)意識(shí)內(nèi)化為工作人員的潛意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化而行動(dòng)力。充分利用先進(jìn)的傳播媒介，保證員工隨時(shí)隨地接受組織的領(lǐng)導(dǎo)和教誨?？紤]到城管局是個(gè)年輕的組織，很多制度性的工作尚不完善，具體到某一活動(dòng)更是考慮不周全，舉行培訓(xùn)要考慮到這些不足。上級(jí)部門要系統(tǒng)的規(guī)劃針對(duì)城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)。首先要成立培訓(xùn)承管部門，明確部門職責(zé)，分清該職業(yè)不同崗位的重點(diǎn)能力、輔助能力，用文件的形式加以說明。然后針對(duì)能力素質(zhì)要求，開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，過程中強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)建設(shè)，培育較高的工作認(rèn)可度，以提高工作效率。城管系統(tǒng)必須積極響應(yīng)政府號(hào)召，深入各部門調(diào)查研究，借鑒其他部門的成功經(jīng)驗(yàn)。考慮到城管執(zhí)法的實(shí)踐性強(qiáng)，開發(fā)出一條理論結(jié)合實(shí)踐的培訓(xùn)新路子，把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，安排各種實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到工作中來，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的領(lǐng)悟，真正做到“學(xué)一門，用一門，精通一門”，把培訓(xùn)作為員工成長的助推器。同時(shí)，加強(qiáng)心理素質(zhì)建設(shè)，在面對(duì)各種性格、脾氣的執(zhí)法對(duì)象應(yīng)具有堅(jiān)強(qiáng)的意志，良好的態(tài)度、豁達(dá)的性格。（四）明確相關(guān)法律法規(guī)有法可依是依法行政的前提，有規(guī)可循是約束隊(duì)伍的基石，打造城管需要完善的制度保障。盡快出臺(tái)《城市管理法》，為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)。對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)等法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，完善城市管理法制體系，構(gòu)建城市綜合管理模式；要充分的、全方位的、多層次的、多角度的監(jiān)督和控制城管執(zhí)法行為。積極呼吁國家層面的城管立法。推動(dòng)國家制定一部全國性的城管法或者城管條例，明確城管執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段措施、程序要求以及執(zhí)法協(xié)作等問題，解決城管執(zhí)法隊(duì)伍的“先天缺陷”。要抓緊組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)，要開展城市管理職責(zé)清理工作。城市應(yīng)該進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，明確其職責(zé)界限，要建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)解決有法有依、執(zhí)法必嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平；主動(dòng)推進(jìn)城