對(duì)武威轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展思路的回顧與展望

中共武威市委黨校冉小娥對(duì)武威轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展思路的回顧與展望提綱一、發(fā)展現(xiàn)狀二、發(fā)展思路三、發(fā)展任務(wù)一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)（四）農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式強(qiáng)力推進(jìn)（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提高（六）民生保障水平明顯提高（七）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化一、發(fā)展現(xiàn)狀立足于武威城市小、農(nóng)村大，城鎮(zhèn)化水平低和工業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力弱、工業(yè)無力反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念。（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快加速城鄉(xiāng)空間融合、加快特色產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)公共資源共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富裕群眾生活的有效載體。一、發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃提出按照“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”的模式，建成金大快速通道，構(gòu)建核心區(qū)脊椎和主動(dòng)脈，打破行政區(qū)劃界限，組團(tuán)發(fā)展，形成“一軸雙城三組團(tuán)”的主體布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快規(guī)劃范圍為西北起于武威金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)，東南至古浪縣大靖鎮(zhèn)的帶狀區(qū)域。包括中心城區(qū)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃羊河農(nóng)場(chǎng)及馬路灘林場(chǎng)。共涉及364個(gè)行政村，總?cè)丝?8.91萬人。總面積2484平方公里，約占市域總面積的7.5%。一軸雙城三組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)示意“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”模式一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快2012年，基本完成綠化景觀林帶和特色林果長(zhǎng)廊建設(shè)任務(wù)。沿線開工建設(shè)加油站6個(gè)、候車亭134個(gè)。核心區(qū)新改建學(xué)校27所，新建新型農(nóng)村社區(qū)22個(gè)，新建綜合服務(wù)中心18個(gè)，培育千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)8個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)9個(gè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)10個(gè)、節(jié)水灌溉示范基地1.3萬畝。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快2013年，金色大道主線路基工程全面完工，鋪油99公里，新開工建設(shè)干支聯(lián)接公路498.7公里。優(yōu)化布局中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，新建續(xù)建300戶以上新型農(nóng)村社區(qū)50個(gè)、1.17萬戶，開工建設(shè)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心20個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。武威城鎮(zhèn)化率對(duì)比表一、發(fā)展現(xiàn)狀堅(jiān)持引項(xiàng)目、找礦藏、建園區(qū)、上規(guī)模、增效益，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化發(fā)展體系。挺起了武威工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁。（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)在市域內(nèi)沒有大型骨干企業(yè)，中小企業(yè)少，且以農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)等低稅賦和低附加值的行業(yè)為主。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的情況下。一、發(fā)展現(xiàn)狀2012年全市實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目869項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目190項(xiàng)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目291項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目117項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資180億元，增長(zhǎng)66.11%。先后赴外招商引資70多批次。簽約招商引資項(xiàng)目194項(xiàng)，擬引進(jìn)資金2067.1億元。（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)2012年以來，武威市圍繞建設(shè)5個(gè)銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育5個(gè)銷售收入過百億元的企業(yè)、打造10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。一、發(fā)展現(xiàn)狀以“中國(guó)葡萄酒城”為契機(jī)，大力發(fā)展以葡萄酒為主包括啤酒、白酒和食醋、礦泉水的“液體經(jīng)濟(jì)”，目前在建葡萄酒、礦泉水產(chǎn)能分別達(dá)17.4萬千升、60萬千升。（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)2013年全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目1020項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目275項(xiàng)。簽約招商引資項(xiàng)目315項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1055億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目600項(xiàng)，落實(shí)到位資金570億元，增長(zhǎng)45.85%。新增規(guī)模以上企業(yè)45戶。一、發(fā)展現(xiàn)狀（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)至2013年底，中央及省級(jí)地勘基金項(xiàng)目天祝縣臭牛溝煤炭勘查項(xiàng)目已完成勘查工作，地質(zhì)詳查報(bào)告已提交省國(guó)土資源廳；其余地勘基金項(xiàng)目正在按項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施勘查。武威長(zhǎng)城鄉(xiāng)騰格里沙漠一帶銅多金屬礦普查項(xiàng)目已完成物探工作，目前已進(jìn)入鉆孔驗(yàn)證，勘查前景看好。一、發(fā)展現(xiàn)狀2012年，完成了黃羊、古浪河、古豐灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程184公里，配套田間節(jié)水面積26.7萬畝，景電二期向民勤調(diào)水渠延伸主體工程全面完成投入試運(yùn)行。（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)隨著石羊河流域治理的有力推進(jìn)，我市著力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的方針，統(tǒng)籌抓好“節(jié)水、治沙、造林、防污”四個(gè)重點(diǎn)，探索建立“國(guó)家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一、發(fā)展現(xiàn)狀2013年，深入推進(jìn)生態(tài)屏障行動(dòng)。加快水權(quán)水價(jià)改革，優(yōu)化水資源配置，全市水權(quán)配置總量控制為16.5億立方米。（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)加大污染治理力度，實(shí)施103個(gè)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境連片整治和19個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得明顯成效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過水利部正式驗(yàn)收。一、發(fā)展現(xiàn)狀（四）農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)合生態(tài)惡化、耕地壓減、水資源短缺的的實(shí)際。提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)民增收為核心，構(gòu)建“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式。即著力壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以紅棗、葡萄優(yōu)質(zhì)梨、枸杞為主的特色林果業(yè)和節(jié)水高效的大田農(nóng)業(yè)?！霸O(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式一、發(fā)展現(xiàn)狀（四）農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)過四年的快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域從城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平川井泉灌區(qū)向遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河水灌區(qū)和山旱區(qū)擴(kuò)展，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到93個(gè)，至2013年底，全市累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)59萬畝。其中2010年以來新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)45萬畝(其中2010年7.52萬畝、2011年8.89萬畝、2012年9.84萬畝、2013年18.2萬畝)。一、發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)施瓜菜年產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，位居全省前列；畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到2000萬頭只左右，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上。武威已成為全省重要的商品蔬菜生產(chǎn)基地、肉類生產(chǎn)供應(yīng)基地和國(guó)家“西菜東運(yùn)”生產(chǎn)基地。武威市設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地迅速擴(kuò)大，基本形成規(guī)?；?。（四）農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式強(qiáng)力推進(jìn)一、發(fā)展現(xiàn)狀（四）農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式強(qiáng)力推進(jìn)正如?？怂拐T導(dǎo)創(chuàng)新理論所指出的：如果一個(gè)生產(chǎn)要素的價(jià)格相對(duì)其他要素上漲或昂貴，會(huì)導(dǎo)致這種要素的相對(duì)使用量的一系列技術(shù)變革。結(jié)果是，由資源的稀缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的制約，以相對(duì)豐富要素的技術(shù)進(jìn)步消除了。一、發(fā)展現(xiàn)狀（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高2012年建設(shè)改造專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和商品配送中心28個(gè)，設(shè)立甘肅銀行武威辦事處、工行古浪支行、建行民勤支行和天祝支行，在農(nóng)村設(shè)立76個(gè)便民金融服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。引進(jìn)民間資本1億元，新設(shè)立民營(yíng)擔(dān)保公司2家。爭(zhēng)取省級(jí)金融機(jī)構(gòu)授信740億元、省級(jí)工業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)基金3億元，獲準(zhǔn)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，首期籌資3億元。發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款24.75億元，天祝、古浪兩縣被列為全省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款重點(diǎn)縣。一、發(fā)展現(xiàn)狀（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高2013年新建續(xù)建商品配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)27個(gè)。新增市、區(qū)（縣）級(jí)糧食儲(chǔ)備1.3萬噸，建立“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)39家。全年接待游客510萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入24.9億元，增長(zhǎng)37.1%。新增銀行授信額度1000億元，累計(jì)達(dá)到2240億元。甘肅銀行涼州區(qū)支行掛牌成立，新增保險(xiǎn)公司市級(jí)分支機(jī)構(gòu)3家、小額貸款公司8家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到22家。一、發(fā)展現(xiàn)狀（六）民生保障水平明顯提高九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90.4%，高考綜合錄取率達(dá)到81.3%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9681人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；安置高校畢業(yè)生1579名，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.98%。城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%。一、發(fā)展現(xiàn)狀（六）民生保障水平明顯提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、101.4%、98%，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。改擴(kuò)建市兒童福利院，床位達(dá)到350張。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)，建成村衛(wèi)生室15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心9個(gè)。解決了18萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增城區(qū)天然氣入戶8007戶、農(nóng)村戶用沼氣1000戶。新建保障性住房3.45萬套，建成新農(nóng)宅2.82萬戶，改造農(nóng)村危房3.05萬戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造1500戶。一、發(fā)展現(xiàn)狀（七）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化市政府行政審批項(xiàng)目由69項(xiàng)減為9項(xiàng)，市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)由453項(xiàng)減為230項(xiàng)，證照辦理事項(xiàng)由129項(xiàng)減為101項(xiàng)。清理并登記核準(zhǔn)執(zhí)法單位449個(gè)、執(zhí)法人員5883名。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)、紀(jì)律、效能的監(jiān)督檢查，對(duì)274個(gè)單位的353名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。2010-2013年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖近幾年來，武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快、總量不斷擴(kuò)大、效益穩(wěn)步提升，在武威的歷史上呈現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最多、投資額度最大、發(fā)展速度最快、綜合效益最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效是檢驗(yàn)發(fā)展思路正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展實(shí)踐和數(shù)據(jù)充分證明，這一切成績(jī)的取得，得益于武威市委確立了科學(xué)的、符合發(fā)展實(shí)際的思路。自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏、礦藏稀缺、發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、綜合實(shí)力弱。已探明的礦產(chǎn)資源品種少、儲(chǔ)量小。民勤、古浪縣是典型的生態(tài)惡化沙區(qū)和干旱區(qū)，天?？h是地處青藏高原高海拔藏區(qū)，涼州區(qū)是人口超百萬的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于全省后位，城鎮(zhèn)化率僅為28.9%，比全省低8.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口達(dá)56.1萬人，占農(nóng)村人口的36.1%。二、發(fā)展思路回顧2010年武威市與全省及三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

二、發(fā)展思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展凝聚人心、用項(xiàng)目衡量政績(jī)，不拘一格用人才、無中生有抓項(xiàng)目，竭力實(shí)施城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二、發(fā)展思路思路武威近幾年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，說明思路對(duì)頭，定位準(zhǔn)確，用人得當(dāng)，立足于武威市情，既體現(xiàn)了武威現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的水平，又考慮到武威長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，符合事物發(fā)展一般規(guī)律，有強(qiáng)烈的捕捉機(jī)遇、認(rèn)識(shí)機(jī)遇、珍惜機(jī)遇的機(jī)遇意識(shí)，又具有前瞻性、科學(xué)性；自從思路確定后，全市上下認(rèn)定這個(gè)思路既是武威眼前的又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，是引導(dǎo)武威經(jīng)濟(jì)走向繁榮的必由之路。二、發(fā)展思路三、發(fā)展任務(wù)2014年，作為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年和實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我市市委三屆六次會(huì)議決議指出：習(xí)近平總書記的重要講話和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新形勢(shì)下全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。王三運(yùn)書記在省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議上的重要講話和《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，確定了我省全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，是指導(dǎo)我市全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。三、發(fā)展任務(wù)主要是市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問題。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系決定一切社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。（一）方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革三、發(fā)展任務(wù)一是解決當(dāng)前社會(huì)突出問題的迫切要求；二是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求；三是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。（二）出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉三、發(fā)展任務(wù)一是經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)各種體制的“連接點(diǎn)”和基礎(chǔ)；二是立足“三個(gè)沒有變”的戰(zhàn)略選擇；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求。（三）重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革三、發(fā)展任務(wù)一是突出激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)組織活力導(dǎo)向；二是突出推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展導(dǎo)向；三是突出建立新型工業(yè)化體系導(dǎo)向；四是突出對(duì)外開放導(dǎo)向；五是突出利民富民惠民導(dǎo)向；六是突出持續(xù)優(yōu)化生態(tài)導(dǎo)向。（四）突出的六個(gè)導(dǎo)向三、發(fā)展任務(wù)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、完善發(fā)展體制機(jī)制上取得突破；簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破；夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破；持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上取得突破；協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、全面改善民生上取得突破；實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程上取得突破；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、強(qiáng)化金融保障服務(wù)上取得突破。（五）七個(gè)方面的突破口三、發(fā)展任務(wù)一要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委“兩先一放一管”要求；“兩先”，就是把中央已經(jīng)明確的改革事項(xiàng)先做起來，把我們已經(jīng)看準(zhǔn)的事情先干起來；“一放”，就是加快下放和取消行政審批事項(xiàng)；“一管”，就是政府要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平。二要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，“摸著石頭過河”。（六）兩個(gè)要求1、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)從武威發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，質(zhì)量低，人均水平差距大，對(duì)外開放度低，缺乏活力的實(shí)際出發(fā)，深刻理解發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，帶動(dòng)全面深化改革。準(zhǔn)確把握速度與質(zhì)量的黃金平衡點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源、安全相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持增加經(jīng)濟(jì)總量與提高質(zhì)量并重，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)2、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)持“非禁即入、平等準(zhǔn)入、公平待遇”，著力營(yíng)造“能賺錢、不受氣、條件好”的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)創(chuàng)新等方面的重要作用。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)3、構(gòu)建新型工業(yè)體系圍繞打造5個(gè)銷售收入百億元的企業(yè)、5個(gè)銷售收入百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建材工業(yè)、新能源及裝備制造業(yè)、特色化工、汽車裝備進(jìn)出口。探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)找礦行動(dòng)新的重大突破，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)化與信息化融合進(jìn)程。探索建立現(xiàn)代載能項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)4、培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，推行新型經(jīng)營(yíng)形式加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置股權(quán)和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，激活農(nóng)村土地資源。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式推進(jìn)“雙聯(lián)富民”和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深度融合，把脫貧致富與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相結(jié)合，突出抓好古浪、天祝國(guó)扶重點(diǎn)縣和涼州區(qū)、民勤縣“插花型”片區(qū)貧困人口脫貧致富。以培育產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活方式，加快實(shí)施“下山入川”工程。開展扶貧開發(fā)融資方式改革試點(diǎn)。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)了從缺吃少穿到基本溫飽的歷史性轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧到連片開發(fā)的歷史性轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的歷史性轉(zhuǎn)變；從政府主導(dǎo)到“三位一體”的歷史性轉(zhuǎn)變。還有“四個(gè)尚未根本改變”：一是貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；二是連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變；三是致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；四是收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。1236目標(biāo)任務(wù)“1”：緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“3”：落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；“6”：實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)六大突破：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升。6、創(chuàng)新投資融資機(jī)制持續(xù)大力招商引資，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資。努力培育地方金融體系，改革設(shè)立武威銀行、武威農(nóng)商銀行，新設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行。探索荒漠沙漠作為融資平臺(tái)資產(chǎn)的融資途徑。設(shè)立物權(quán)融資公司，試行以土地預(yù)期收益作保證的土地收益保證貸款。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)7、深化科技體制改革著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技支撐能力。創(chuàng)新武威國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理運(yùn)行和投融資機(jī)制，建設(shè)中科院近物所武威核技術(shù)應(yīng)用綜合產(chǎn)業(yè)園和西北高原生物所武威綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研站、甘肅省輻照誘變育種工程試驗(yàn)室等省級(jí)工程技術(shù)研究中心、天祝云計(jì)算中心。健全完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，全面推行技術(shù)服務(wù)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)8、深化水權(quán)水價(jià)改革實(shí)行水資源總量控制與定額管理相結(jié)合供用水制度，健全完善水權(quán)分配、管理、保護(hù)和交易機(jī)制。加大水價(jià)改革力度，建立反映水資源稀缺程度、供取水成本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)水資源向高效產(chǎn)業(yè)和高效作物配置。農(nóng)業(yè)用水按照用水效益推行差別水價(jià)，非農(nóng)業(yè)用水實(shí)行分類定價(jià)，城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水實(shí)行定額管理、階梯式水價(jià)或累進(jìn)加價(jià)制度。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)9、建立土地統(tǒng)籌使用機(jī)制堅(jiān)持管好用活土地資源，“以土地?fù)Q項(xiàng)目”、“以資源換項(xiàng)目”。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，建立投資、用地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地資產(chǎn)收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓和招、拍、掛交易制度。推進(jìn)“下山入川”移民工程和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)原宅基地變更為生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地，置換城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)移民安置區(qū)占用未利用地，按實(shí)際用途予以變更。在適宜建設(shè)的未利用土地區(qū)域劃定建設(shè)用地備用區(qū)。國(guó)有土地劃撥、農(nóng)村集體所有土地出讓，向投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的融資平臺(tái)傾斜。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)10、創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制探索推行“園區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，試行產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩塊牌子、一套班子、以園區(qū)為主”的管理體制。加大放權(quán)擴(kuò)權(quán)力度，擴(kuò)大園區(qū)在服務(wù)管理方面的自主權(quán)。實(shí)行園區(qū)用地“一攬子報(bào)批，分項(xiàng)目辦證”體制，開辟園區(qū)項(xiàng)目審批便捷通道。對(duì)投資強(qiáng)度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、綜合效益好的骨干工業(yè)項(xiàng)目，布局在園區(qū)“零地價(jià)”地段，在新城區(qū)供給與投資、效益相匹配的土地，用于企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)和生活基地建設(shè)。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)11、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全市總體發(fā)展規(guī)劃，形成多規(guī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。加大中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，把移民搬遷、“下山入川”與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，住宅與產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃。理順市、區(qū)城建管理體制，將涼州城區(qū)城市建設(shè)管理和土地審批管理等事權(quán)下放涼州區(qū)，市級(jí)重點(diǎn)做好宏觀指導(dǎo)、制定規(guī)劃、確定目標(biāo)、監(jiān)督實(shí)施、組織考核。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)12、改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老“四進(jìn)社區(qū)”，探索新型農(nóng)村社區(qū)在物業(yè)管理服務(wù)、綜合配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式。有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、生活污水集中收集處理。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)13、加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，建立地下水、地表水統(tǒng)一管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”控制實(shí)施方案，建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加快河道水域確權(quán)登記。實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和保護(hù)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)旱區(qū)、庫(kù)區(qū)和荒漠濕地。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)14、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系和特色文化市建設(shè)，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服。加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)武威項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。整合資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新型媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)主流媒體的傳播力和影響力。創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，打造個(gè)性化、多樣化視聽產(chǎn)品。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)15、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮交通區(qū)位、文化傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)和“天馬故鄉(xiāng)·葡萄酒城”品牌效應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)實(shí)力、外增活力，暢通東西、南拓北展，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金節(jié)點(diǎn)”。構(gòu)建推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、現(xiàn)代物流、建材工業(yè)、汽車裝備與進(jìn)出口、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制。三、發(fā)展任務(wù)（七）具體任務(wù)16、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)施好學(xué)前教育推進(jìn)、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)三大工程。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立村鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生和轄區(qū)居民契約服務(wù)關(guān)系。加快公立醫(yī)院改革，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源。三、