小產(chǎn)權(quán)房屋買賣合同有效論的依據(jù)

小產(chǎn)權(quán)房買賣合同有效的理論依據(jù)：1、從因為違反法律的強行性規(guī)定而使合同無效的角度分析，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力也值得探討。違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，其前提是合同違反的是法律和行政法規(guī)中的強行性規(guī)定。法律規(guī)范可以區(qū)分為任意法規(guī)和強行法規(guī)，而強行法規(guī)又可以區(qū)分為強制規(guī)定和禁止規(guī)定二種。強制規(guī)定，指命令當事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。禁止規(guī)定，指命令當事人不得為一定行為的法律規(guī)定。但是，如果再進一步細分，禁止規(guī)定又可以再分為取締規(guī)定和效力規(guī)定。前者僅系取締違反之行為，對違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認其行為之私法上效力。后者系明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，必須是違反了強行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。但是，細觀《土地管理法》的規(guī)定，第63條不僅有除外條款，而且也僅是規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，屬于典型的僅取締違反之行為、對違反者加以制裁、以禁遏其行為的規(guī)定，并未否認其行為之私法上效力，應(yīng)當定性為取締性規(guī)定，根據(jù)王利明教授“無效一般只限于違反效力性規(guī)范的合同”的觀點推論，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也并不必然無效，只是屬于行政機關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，但此種結(jié)果并不必然及于私法。2、《土地管理法》規(guī)定集體土地的使用權(quán)在原則上不允許出讓、轉(zhuǎn)讓，其意圖可以從該法第一章總則的規(guī)定得到說明。該法第1條規(guī)定：“為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r，該法第4條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！备鶕?jù)這些規(guī)定，我們可以較為清楚的認識到，《土地管理法》不允許集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，其目的主要是保護農(nóng)用地（耕地）總量，防止農(nóng)用地（耕地）不斷減少而影響糧食安全和國計民生。但是，假如商品房的開發(fā)是在現(xiàn)有集體建設(shè)用地上進行的，對農(nóng)用地并不構(gòu)成影響，那么，就不應(yīng)當也沒有依據(jù)一概加以否定。

3、最后還有一個因素，就是如果確認合同無效，其邏輯的必然結(jié)果是退房退款，而事實上的失控已使數(shù)量眾多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民個人、城市居民卷入到此類合同中來，退房退款必將極大影響他們的切身利益，極易造成社會的不穩(wěn)定。在這種情況下，與其硬性取締，不如調(diào)整政策而疏導(dǎo)之，畢竟國家的政策要以絕大多數(shù)人的利益為歸依。對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的處理1、解除合同。雖然通過對合同效力的分析，合同應(yīng)當認定為有效，但是由于目前實踐中的現(xiàn)狀，比如產(chǎn)權(quán)證照辦理不能，對購房者權(quán)利的保護措施仍然不健全，其權(quán)利處于一種不能完全行使的狀態(tài)，因此，應(yīng)當設(shè)立一種相應(yīng)的救濟途徑以示公平。同時，由于目前經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，商品房市場的走勢良好，房價不斷攀升，而這種房屋的購買者又往往住房條件差、急需購房。在這種條件下，解除合同的做法其實是由購房者自己選擇，是否讓自己失去已得利益或可得利益，這種當事人自愿放棄利益的行為法律自然沒有必要強行干預(yù)。在這種房價持續(xù)上漲的狀況下，也不宜賦予開發(fā)商以解除權(quán)，因為那樣一來，對開發(fā)商有利而對購房者不利，容易助長開發(fā)商追逐利益的恣意行為。需要指出的是，在解除合同、退房退款的情況下，所退房款應(yīng)當只是房屋價款的本金，而不應(yīng)當包含利息。2、履行合同。在購房者未選擇解除合同的情況下，由于合同具有法律效力，則雙方就應(yīng)當按照合同的約定履行各自義務(wù)，購房者交納購房款，開發(fā)商交付房屋。只是在這種情況下，由于目前體制上和行政管理上的問題，可能在房屋所有權(quán)證的辦理上會存在一些問題，影響到權(quán)利人的權(quán)利行使和今后房屋的再次轉(zhuǎn)讓等方面。對于將房屋出售給本鄉(xiāng)以外的人員的，如果取得有關(guān)組織和部門批準的，可以認定合同有效。國土資源部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知

（國土資電發(fā)[2013]70號）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為全面正確地貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，堅決遏制最近一些地方出現(xiàn)的違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、正確認識“小產(chǎn)權(quán)房”問題的危害性和嚴重性

建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)、銷售和購買“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護。要全面、正確地領(lǐng)會十八屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等改革措施，堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。

二、堅決查處“小產(chǎn)權(quán)房”在建、在售行為

近年來，國務(wù)院有關(guān)部門多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年8月8日，國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕98號），各級國土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照通知要求，對在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。

三、切實履行好監(jiān)督管理職責

各級國土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責，及時采取有力措施，切實加強監(jiān)管，做到令行禁止。一要對違法建設(shè)、銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”開展一次集中排查摸底，結(jié)合實際研究提出分類處理的意見，并將結(jié)果報兩部。二要對違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”項目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴肅處理，該追究責任的一定要追究責任。對監(jiān)管不力、失職瀆職的，要嚴厲問責。三要加強宣傳引導(dǎo)。準確理解、全面宣傳和貫徹落實好十八屆三中全會精神，正確引導(dǎo)輿論，向社會警示購買“小產(chǎn)權(quán)房”的風險，切實維護人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)上述材料：可以認定小產(chǎn)權(quán)房合同買賣有效的條件總結(jié)：（1）取得集體建設(shè)用地合法，且集體建設(shè)用地沒有占用基本農(nóng)田、耕地等，原就屬于集體建設(shè)用地（2）房屋出售給本鄉(xiāng)以外的人員的，取得鄉(xiāng)政府或有關(guān)部門批準（3）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃如果出賣人一方有錯，應(yīng)承擔補償對方差價的過錯責任?！编嵵菔衆(zhòng)o"高新區(qū)"高新區(qū)法院法官樊永鴻說，不過，還應(yīng)區(qū)別對待：如購買人明知房屋不能上市交易還簽合同、要求補償差價，法院不應(yīng)支持;而如果買房人不知道房屋情況的，法院應(yīng)該支持。購買“小產(chǎn)權(quán)房”時，一定要注意審核出售房屋的合法手續(xù)，要求出賣人出示該項目的\o"建設(shè)工程"建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，并向建委驗證核實，否則不能購買。1、集體建設(shè)用地用二商品房開發(fā)目前處于限制事\o"管制"管制階段，國家尚未出臺相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”的合法化尚地定論，因此購買“小產(chǎn)權(quán)房”尚存在可能導(dǎo)致合同無效的法律風險。2、購買“小產(chǎn)權(quán)房”時，一定要注意審核出售房屋的合法手續(xù)，要求出賣人出示該項目的\o"建設(shè)工程"建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，并向建委驗證核實，否則不能購買。實踐中，未辦理合法手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”，通常為違法建筑

，很有可能會被強拆。3、即使是購買合法建造的“小產(chǎn)權(quán)房”，也存在以下風險：(1)不能取得產(chǎn)權(quán)證，合同雙方僅存在債權(quán)。房子建成后，盡管出賣人有處分權(quán)，但對于買受人來說，因其未備案，不能辦理權(quán)屬變更手續(xù)，所以雙方未發(fā)生物權(quán)變動。(2)“小產(chǎn)權(quán)房