縣域義務教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性研究

縣域義務教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性研究（一）普適性

1.普遍適應性

對于政策的普遍適應性有兩種解釋：一是指一國或某一地區(qū)針的某些政策全部或局部地適用于解決其他國家或地區(qū)內(nèi)的一樣或類似政策問題;二是政策在其規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)（如全國或某個地區(qū)等）對政策客體具有普遍適用性。[1]

依據(jù)上述理解，縣域義務教育均衡進展政策的普適性有兩層意思，一是指某個縣域制定的教育均衡進展的某些相關的政策對于其他地區(qū)也是可以推而廣之的，二是指該縣域內(nèi)制定的關于義務教育均衡進展的政策適用于縣域內(nèi)全部目標群體，即政策規(guī)定的全部義務教育階段的學生、教師、學校等都能夠享受到政策帶來的利益。

2.最低標準

在政策制定時候其規(guī)定了根本的要求和范圍，在執(zhí)行的過程中不能低于政策中規(guī)定要求或者超過規(guī)定的最低標準，換句話說縣域義務教育均衡進展政策的普適性就是指該縣域內(nèi)關于義務教育均衡進展政策的一個底線，它規(guī)定了在義務教育均衡進展中，各種資源配置的最低標準、教師最低標準、經(jīng)費投入的最低標準等。

（二）特別性

1.區(qū)域特別性

由于每個地區(qū)的進展狀況不一樣，所以政策允許不同的地區(qū)在一樣原則下政策內(nèi)容和表現(xiàn)形式上有所差異。教育教育均衡進展政策要依據(jù)不同的地區(qū)因結合當?shù)氐慕?jīng)濟、文化水平，因地制宜，制定相宜的政策，這樣才能有的放矢，解決詳細的教育困難，有針對性地提高為學生供應適合的教育時機和教育條件，否則制定出來的政策也是盲目的、不切實際的，也只能是空想。

2.人群特別性

政策只適用于局部人群，只有局部社會群體才能享受改政策的福利。例如義務教育均衡進展政策中對于少數(shù)民族和貧困子女的特別規(guī)定，只有符合條件的人才能享受該政策，而不符合相關條件的人只能被排解在政策受益之外，

二、縣域義務教育均衡進展政策的普適性和特別性的表現(xiàn)

縣域義務教育均衡進展最根本的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)中小學校在經(jīng)費投入、學校建立以及師資隊伍等方面實現(xiàn)教育資源供應與需求的平衡。[2]在針對這三方面的義務教育均衡進展政策各有其普適性和特別性現(xiàn)。

（一）經(jīng)費投入

我國城鄉(xiāng)義務教育不均衡現(xiàn)象非常嚴峻，領先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡進展，財政撥款向農(nóng)村傾斜政策就顯得尤為重要。針對此，《國家中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》要求進一步明確各級政府供應公共教育效勞職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。[3]

國家公共教育經(jīng)費的開支以政府投入為主，從1975年占GDP的1.8%，逐年增長到目前的3.7%，到2023年完成國家財政性教育支出到達國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標任務，并依法確保財政收入性教育經(jīng)費支出隨著經(jīng)濟進展和財政收入增長穩(wěn)定增長。[4]這是《云南省中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》中關于義務教育階段經(jīng)費的投入的目標任務，同時也是《國家中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》中關于義務教育階段經(jīng)費的目標任務。

國家、省、縣政府都在力爭提高區(qū)域內(nèi)各級學校學生人均根本標準和學生人均財政撥款根本標準。目前公用經(jīng)費基準定額為：中西部小學生均400元/年，初中生均600元/年，東部小學生均450元/年，初中生均650元/年。到了各個省的教育經(jīng)費雖然有差異，但都是逐步增長，按時足額撥付教育。同時，仔細貫徹三免一補和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，強化對學生的補助，特殊是對人口較少的民族學生的補助。

（二）學校建立

推動義務教育學校標準化建立，建立健全義務教育均衡進展保障機制，均衡配置設備、圖書、校舍等各項資源是我國義務教育均衡進展的目標?？梢钥闯觯逃Y源配置的均衡是教育均衡的根底和前提。[5]

針對學校建立問題，縣域要堅持實事求是、因地制宜的原則，充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會進展水平、人口分布、地理環(huán)境等實際狀況。云南省新平縣的山區(qū)面積占總面積的98%，自然災難普遍，農(nóng)村留守兒童較多。所以排解危房、完成校舍抗震加固、關懷留守兒童學校生活條件就成了學校建立的重大任務。

（三）師資隊伍建立

義務教育的均衡不僅僅是經(jīng)費投入的均衡化和學校建立的標準化，還包括了師資配備的均衡化和教育質量的優(yōu)質化。自20世紀80年月中期以來，針對薄弱學校的師資隊伍建立問題，一方面將新安排的高師畢業(yè)生派往薄弱學校任教，另一方面從重點校和根底較好的學校調劑骨干教師給相對落后的學校，并加強對原落后學校教師的培訓。依據(jù)每個地區(qū)的不憐憫況，以縣為單位，狠抓隊伍建立，提高教師素養(yǎng)。對于相對落后的少數(shù)民族自治縣來說，提高教師的專業(yè)化水平是關鍵，不能盲目追隨興旺地區(qū)的高標準教師隊伍建立。云南省新平縣遵循凡進必考和公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，把好教師入口關，把競爭上崗，轉崗分流引進學校治理，建立城鄉(xiāng)教師溝通機制，優(yōu)秀教師到農(nóng)村、薄弱學校和少數(shù)民族對口