文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告（16篇）

文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告大全（16篇）加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現(xiàn)。有效地愛(ài)護(hù)和利用文物資源，顯示一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)懷重視下，在各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的共同努力下，文物管理部門(mén)堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境中樂(lè)觀開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)工作，使我縣的文物愛(ài)護(hù)管理工作步入了有序的進(jìn)展軌道。

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不行移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史連續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的.歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的保藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的xx多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展現(xiàn)地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的愛(ài)護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專用庫(kù)房的狀況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地愛(ài)護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)討論。對(duì)在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就樂(lè)觀組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延長(zhǎng)段的塔山遺址的愛(ài)護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性愛(ài)護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不憐憫況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注意使用單位和專（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出愛(ài)護(hù)看法及整改措施，使這些不行移動(dòng)文物得到較為妥然的愛(ài)護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的愛(ài)護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”平安愛(ài)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪番值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的平安，xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)平安先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及緣由分析。

（一）存在的問(wèn)題。

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)受損狀況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)峻破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址愛(ài)護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)峻隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)峻破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的愛(ài)護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；很多古建筑電線老化隱患嚴(yán)峻；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)峻毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的修理，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

為深化開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)工作突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范我縣文物愛(ài)護(hù)單位監(jiān)管機(jī)制，改善文物平安態(tài)勢(shì)，做好文物愛(ài)護(hù)工作，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)討論打算，20xx年起，每年在全縣開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)單位巡查工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物愛(ài)護(hù)法》，始終堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，以文物事業(yè)科學(xué)進(jìn)展為主題，樂(lè)觀推動(dòng)文物愛(ài)護(hù)、利用的有機(jī)結(jié)合，全面提升文物愛(ài)護(hù)質(zhì)量，全力加速文物事業(yè)進(jìn)展。

二、成立巡查工作小組。

組長(zhǎng)：林石強(qiáng)。

副組長(zhǎng)：徐錦生、張向忠。

成員：張培森、歐清威、熊茂昌、梁日華、黃惠英、各鎮(zhèn)文化服務(wù)中心主任、文物協(xié)管員。

三、巡查的對(duì)象。

巡查對(duì)象：各級(jí)不行移動(dòng)文物愛(ài)護(hù)單位。

四、巡查的內(nèi)容。

(一)“四有”工作狀況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)是否公布愛(ài)護(hù)范圍和建設(shè)掌握地帶，是否樹(shù)立標(biāo)志說(shuō)明，是否設(shè)置特地機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)管理，是否建立記錄檔案。

(二)文物愛(ài)護(hù)單位本體愛(ài)護(hù)是否有刻劃、涂污行為，是否有擅自拆除、遷移、修繕等行為。

(三)愛(ài)護(hù)范圍和建設(shè)掌握地帶內(nèi)工程施工是否擅自進(jìn)行修繕、遷移、建設(shè)工程、鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)。建設(shè)掌握地帶內(nèi)的工程設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)文物部門(mén)同意，報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)歷史風(fēng)貌造成破壞的行為。

(四)文物愛(ài)護(hù)工程是否按報(bào)經(jīng)審批的方案進(jìn)行愛(ài)護(hù)工程施工，修繕、遷移、重建等的設(shè)計(jì)與施工單位是否都取得了相關(guān)文物愛(ài)護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)。

(五)使用狀況，擅自轉(zhuǎn)變國(guó)有文物愛(ài)護(hù)單位的用途的行為，國(guó)有不行移動(dòng)單位的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的行為，轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有不行移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不行移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

(六)平安狀況，古建筑管理、使用單位是否按規(guī)定建立健全消防管理制度，落實(shí)消防平安責(zé)任制，是否按規(guī)定整改平安隱患。

五、巡查程序。

(一)做好前期預(yù)備。巡查組組織巡查人員學(xué)習(xí)文物巡查有關(guān)文件和工作方案，并與被巡查單位做好協(xié)調(diào)溝通工作，明確有關(guān)事項(xiàng)。

(二)詳細(xì)實(shí)施如下：1、省級(jí)愛(ài)護(hù)單位每月進(jìn)行一次巡查。共四處：東江縱隊(duì)司令部舊址-沖虛觀;羅浮山摩崖石刻;銀崗古窯場(chǎng)遺址;陳百萬(wàn)家族建筑群。2、古建筑每2個(gè)月進(jìn)行一次巡查。3、其他文物愛(ài)護(hù)單位每季度進(jìn)行一次巡查。(詳單見(jiàn)附表)。

(三)巡查期間，對(duì)在使用過(guò)程中存在平安隱患的文物愛(ài)護(hù)單位的管理使用單位和使用人提出整改看法，要求加強(qiáng)整改落實(shí)。

六、總結(jié)。

(1)綜合分析巡查狀況。巡查結(jié)束后，巡查小組應(yīng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)巡查狀況進(jìn)行仔細(xì)的綜合分析和討論。

(2)對(duì)于巡查工作的總體狀況，了解的主要問(wèn)題及巡查組的看法和建議，要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行反映并記錄在案。

(3)資料歸檔。巡查階段性工作結(jié)束后，巡查組要將有關(guān)材料整理匯總成冊(cè)(并附電子文版)，統(tǒng)一歸檔。

加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不憐憫況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注意使用單位和專（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出愛(ài)護(hù)看法及整改措施，使這些不行移動(dòng)文物得到較為妥然的愛(ài)護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的愛(ài)護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵平安愛(ài)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪番值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的平安，xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)平安先進(jìn)單位。

一、存在的問(wèn)題及緣由分析。

（一）存在的問(wèn)題。

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)受損狀況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)峻破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址愛(ài)護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)峻隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)峻破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的愛(ài)護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修；很多古建筑電線老化隱患嚴(yán)峻；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)峻毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的修理，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

（二）緣由分析。

1、對(duì)文物價(jià)值熟悉不足。始終以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物愛(ài)護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)身來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑愛(ài)護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物愛(ài)護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，愛(ài)護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分熟悉到文物是祖先留給我們珍貴的精神財(cái)寶，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不行再生的珍貴財(cái)寶。

2、缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)。從我縣狀況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物愛(ài)護(hù)工作，嚴(yán)峻缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物愛(ài)護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。一般群眾則認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨便地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)峻破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物愛(ài)護(hù)雖然有《文物愛(ài)護(hù)法》可依，但由于《文物愛(ài)護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞狀況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的.愛(ài)護(hù)力氣相對(duì)薄弱。文物愛(ài)護(hù)是一項(xiàng)既困難又簡(jiǎn)單的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)很多該愛(ài)護(hù)的文物實(shí)施愛(ài)護(hù)。

文物是不行再生資源，加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物愛(ài)護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)愛(ài)護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物愛(ài)護(hù)，為我縣三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作的宣揚(yáng)，增加全社會(huì)的文物意識(shí)與文物愛(ài)護(hù)的法制觀念。做好文物愛(ài)護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力氣還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力氣。因此要深化開(kāi)展宣揚(yáng)、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物愛(ài)護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增加全社會(huì)的文物意識(shí)與文物愛(ài)護(hù)的法制觀念。文物宣揚(yáng)工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物愛(ài)護(hù)單位與重要文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增加民族驕傲感，激發(fā)喜愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱忱，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物愛(ài)護(hù)五納入工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物愛(ài)護(hù)工作，特殊是黨政一二把手，要樹(shù)立愛(ài)護(hù)文物，守土有責(zé)的意識(shí)，把文物愛(ài)護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

文物愛(ài)護(hù)法頒布實(shí)施30余年來(lái)，一方面為文物愛(ài)護(hù)工作和文物事業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的法制保障，另一方面也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和文物工作實(shí)踐不相適應(yīng)，需要進(jìn)行修訂。依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)文物愛(ài)護(hù)法執(zhí)法檢查的有關(guān)看法，國(guó)家文物局開(kāi)展了文物愛(ài)護(hù)法修訂調(diào)研，提出了文物愛(ài)護(hù)法修訂的原則、重點(diǎn)和思路。

文物愛(ài)護(hù)法作為我國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律，自1982年頒布實(shí)施特殊是修訂以來(lái)，各級(jí)黨委政府日益重視文物事業(yè)，文物工作體制機(jī)制漸趨完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步壯大，執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，文物愛(ài)護(hù)狀況明顯改善;文物法制建設(shè)和文物學(xué)問(wèn)宣揚(yáng)不斷拓展，全社會(huì)文物愛(ài)護(hù)的樂(lè)觀性普遍提高，依法愛(ài)護(hù)文物的意識(shí)日益深化人心;各類博物館、紀(jì)念館和文物愛(ài)護(hù)單位提升陳設(shè)展覽、改進(jìn)開(kāi)放服務(wù)，助力公共文化建設(shè)和對(duì)外文化溝通的功能不斷增加，文物工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、惠及民生方面的樂(lè)觀作用日益凸顯?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有文物愛(ài)護(hù)法保駕護(hù)航，就不會(huì)有文物事業(yè)取得的巨大成就。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，文物愛(ài)護(hù)、管理、利用的理念不斷創(chuàng)新，文物工作從領(lǐng)域、對(duì)象到方式、方法，都發(fā)生了許多變化，既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。20，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍開(kāi)展了文物愛(ài)護(hù)法執(zhí)法檢查，提出了將修改文物愛(ài)護(hù)法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的建議。年，國(guó)家文物局將文物愛(ài)護(hù)法修訂討論列為重點(diǎn)工作，并列入文化部調(diào)研項(xiàng)目，由國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分別赴8省區(qū)開(kāi)展了專題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本狀況。

2022年初，國(guó)家文物局即著手進(jìn)行文物愛(ài)護(hù)法修訂的初步討論。一是在征求局內(nèi)各部門(mén)看法的基礎(chǔ)上，形成文物愛(ài)護(hù)法修訂調(diào)研提綱，起草了調(diào)研方案。二是編制了調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)法立法后評(píng)估。三是發(fā)函征詢各地區(qū)、各方面對(duì)文物愛(ài)護(hù)法修訂看法和建議，并在中國(guó)文物報(bào)、國(guó)家文物局官方的網(wǎng)站開(kāi)設(shè)征詢看法專欄。四是托付有關(guān)科研單位開(kāi)展了地下文物埋藏區(qū)制度、世界文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)管理、國(guó)外文物愛(ài)護(hù)法律制度比較、港澳臺(tái)文物愛(ài)護(hù)制度等討論項(xiàng)目。五是特地致函全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室，建議將修訂文物愛(ài)護(hù)法正式列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

4月至5月，國(guó)家文物局勵(lì)小捷局長(zhǎng)、董保華副局長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴江蘇、浙江、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)進(jìn)行文物愛(ài)護(hù)法修訂的專題調(diào)研。調(diào)研組在8個(gè)省區(qū)召開(kāi)了9次座談會(huì)，實(shí)地考察了50余個(gè)文博單位，廣泛聽(tīng)取地方政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志以及基層文物工的看法建議，進(jìn)行了深化溝通。

二、各地提出的修訂看法。

調(diào)研過(guò)程中，地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)文物愛(ài)護(hù)法修訂提出以下看法：

(一)文物的概念和范疇需要進(jìn)一步明晰，文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法需要完善。目前，文物的概念還未在法律中作出規(guī)定，納入文物工作視野的新形態(tài)文物還未在法律中予以明確，文物認(rèn)定還缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際工作中執(zhí)行困難。建議修法時(shí)進(jìn)一步明確文物的定義，將實(shí)踐中比較成熟的新的文物類型納入法定文物范疇，定期公布受國(guó)家愛(ài)護(hù)文物的范圍。進(jìn)一步完善文物認(rèn)定的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立文物鑒定管理制度和民間文物登記制度。

(二)地方政府重視不夠，法律責(zé)任難以落實(shí)。文物愛(ài)護(hù)法規(guī)定“將文物愛(ài)護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”和將歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)愛(ài)護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、將各級(jí)文物愛(ài)護(hù)單位的愛(ài)護(hù)措施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。但是，對(duì)納入規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障方面的責(zé)任還需要進(jìn)一步明確。建議修法中進(jìn)一步厘清中央和地方各級(jí)政府的文物愛(ài)護(hù)責(zé)任，明確各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)的比例和投入的方式，建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)向市縣級(jí)傾斜，并將文物愛(ài)護(hù)納入政府考核內(nèi)容，明確規(guī)定文物愛(ài)護(hù)責(zé)任制。同時(shí)，進(jìn)一步明確社會(huì)力氣參加文物愛(ài)護(hù)的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、方式和扶持措施。

(三)對(duì)不行移動(dòng)文物愛(ài)護(hù)的規(guī)定不夠完善。法律對(duì)文物愛(ài)護(hù)單位愛(ài)護(hù)的規(guī)定較多，而對(duì)尚未核定公布為文物愛(ài)護(hù)單位的不行移動(dòng)文物愛(ài)護(hù)措施較少。比如，對(duì)非文物愛(ài)護(hù)單位的不行移動(dòng)文物沒(méi)有規(guī)定“四有”要求，對(duì)拆除、遷移非文物愛(ài)護(hù)單位的不行移動(dòng)文物沒(méi)有限制性規(guī)定，對(duì)拆除不行移動(dòng)文物沒(méi)有規(guī)定論證、聽(tīng)證程序，造成不行移動(dòng)文物大量損毀消逝。建議增加對(duì)尚未核定公布為文物愛(ài)護(hù)單位的不行移動(dòng)文物的愛(ài)護(hù)條款，在不行移動(dòng)文物認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)認(rèn)定對(duì)象設(shè)置愛(ài)護(hù)期限;完善對(duì)文物愛(ài)護(hù)單位的規(guī)定，建立文物影響評(píng)價(jià)制度、地下文物埋藏區(qū)制度、警告降級(jí)和撤銷制度;完善文物愛(ài)護(hù)規(guī)劃制度和水下文物愛(ài)護(hù)區(qū)制度。

(四)不行移動(dòng)文物修繕管理與實(shí)際狀況不盡切合。法律規(guī)定了不行移動(dòng)文物修繕、保養(yǎng)的責(zé)任，文物愛(ài)護(hù)工程資質(zhì)的要求，修繕、保養(yǎng)、遷移不轉(zhuǎn)變文物原狀的原則以及相關(guān)審批要求。但是實(shí)踐中，一是不行移動(dòng)文物類別多樣，適用同樣的修繕要求和程序沒(méi)有必要;二是現(xiàn)有文物愛(ài)護(hù)工程資質(zhì)單位總量少，完全不能滿意文物修繕需要;三是現(xiàn)有的審批程序繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響準(zhǔn)時(shí)修繕;四是不轉(zhuǎn)變文物原狀原則缺乏分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)生產(chǎn)生活的客觀需要;五是使用權(quán)人和全部權(quán)人文物修繕保養(yǎng)責(zé)任大、義務(wù)多、受限多，而政府賜予的支持和關(guān)心較少，責(zé)權(quán)利不平衡。建議分類制定符合實(shí)際的文物修繕標(biāo)準(zhǔn)，盡量滿意生產(chǎn)生活需要;資質(zhì)資格管理要切合文物愛(ài)護(hù)實(shí)際需要，不能搞一刀切;合理區(qū)分審批權(quán)限，盡可能下放并簡(jiǎn)化審批程序;建立文物愛(ài)護(hù)補(bǔ)償制度，平衡各方權(quán)益，增加文物愛(ài)護(hù)樂(lè)觀性、主動(dòng)性。

(五)文物利用缺乏制度規(guī)范。法律對(duì)文物愛(ài)護(hù)單位用途的規(guī)定，仍有肯定的局限性，難以適應(yīng)眾多不同類別文物的實(shí)際狀況;文物開(kāi)放利用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，目前仍存在制度空白，難以適應(yīng)公共文化服務(wù)的新要求。法律現(xiàn)有規(guī)定與“合理利用”還存在差距，與文物愛(ài)護(hù)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要還不相適應(yīng)。建議調(diào)整文物利用管理的要求，在確保文物平安前提下，盡可能豐富利用的方式，鼓舞開(kāi)展合理適度經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)文物利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;同時(shí)通過(guò)健全開(kāi)放利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化。

(六)考古發(fā)掘管理制度需要調(diào)整。一是協(xié)作基本建設(shè)工程的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，未正式作為前置行政審批，造成文物部門(mén)監(jiān)管的`被動(dòng);二是需要進(jìn)行考古調(diào)查勘探的大型基本建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)不明，各地把握尺度不統(tǒng)一;三是協(xié)作基本建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用，性質(zhì)不明，標(biāo)準(zhǔn)滯后，操作困難;四是對(duì)建設(shè)單位規(guī)避法律規(guī)定的行為，缺乏有力的懲治措施。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等蓬勃進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)狀況下，由于法律的不完善，造成文物部門(mén)對(duì)建設(shè)工程立項(xiàng)缺乏話語(yǔ)權(quán)，在施工過(guò)程中難以實(shí)施有效監(jiān)督，加之施工前建設(shè)單位不報(bào)請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查勘探、施工中發(fā)覺(jué)地下文物不報(bào)告，致使地下文物患病破壞的狀況時(shí)有發(fā)生，文物部門(mén)多數(shù)狀況下只能被動(dòng)處理。建議將基本建設(shè)工程的考古調(diào)查勘探作為前置行政審批，同時(shí)明確審批標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和保障方式，增加懲罰措施。為削減基本建設(shè)工程和文物愛(ài)護(hù)的沖突，可以由政府出資，在工程立項(xiàng)階段或者土地出讓前完成考古調(diào)查勘探發(fā)掘。

(七)文物市場(chǎng)管理有待規(guī)范。文物愛(ài)護(hù)法規(guī)定“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，而現(xiàn)實(shí)中，夾雜文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的古玩舊貨市場(chǎng)進(jìn)展快速，文物網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)日益頻繁。面對(duì)日益富強(qiáng)的文物市場(chǎng)，監(jiān)管制度的缺陷日益顯現(xiàn)，法律規(guī)定再不調(diào)整，不但不利于文物愛(ài)護(hù)和管理，也不利于滿意公眾保藏文物的正值需求。建議對(duì)文物市場(chǎng)有關(guān)法律規(guī)定予以調(diào)整，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，完善管理措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。

(八)文物平安制度尚不健全。文物愛(ài)護(hù)法在文物平安方面的規(guī)定不僅少，而且分散，相關(guān)規(guī)定不明確、不詳細(xì)、不完善，文物平安監(jiān)管職責(zé)和程序不夠清楚，造成公安、文物等部門(mén)監(jiān)管困難。建議建立文物平安專章，強(qiáng)化地方政府、相關(guān)部門(mén)、文博單位、文物使用人和全部人的平安責(zé)任，建立文物平安責(zé)任制、綜合治理機(jī)制、平安事故處理與責(zé)任追究機(jī)制，健全相關(guān)監(jiān)管措施。

(九)法律責(zé)任輕，懲罰力度弱。長(zhǎng)期以來(lái)，文物違法大事屢有發(fā)生，違法成本低、強(qiáng)制措施少，操作性差，致使法律震懾力和執(zhí)法效力不強(qiáng)，必需加大對(duì)文物違法行為的懲治力度。建議增加行政強(qiáng)制措施，提高懲罰力度，完善懲罰主體、程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)。建立文物愛(ài)護(hù)公益訴訟機(jī)制，為愛(ài)護(hù)文物、懲治違法供應(yīng)更多的方式和途徑。

(十)法律存在不連接、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題?，F(xiàn)行法律的框架結(jié)構(gòu)、規(guī)律關(guān)系、語(yǔ)言表述，存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確的問(wèn)題;與現(xiàn)行其他法律還不相協(xié)調(diào)，不相連接。比如文物愛(ài)護(hù)法與民法、刑法、物權(quán)法、行政懲罰法、治安管理懲罰法等之間，既有內(nèi)容上的連接問(wèn)題，也有適用上的協(xié)調(diào)問(wèn)題。建議在修法時(shí)，從文物愛(ài)護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮動(dòng)身，全面調(diào)整法律框架，細(xì)心設(shè)計(jì)法律制度，從技術(shù)上進(jìn)一步完善法律內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律自身和法律之間的有效協(xié)調(diào)和親密連接，以使修訂后的法律更加符合實(shí)際，便于操作。

調(diào)研中，各地文物部門(mén)還提出了一些與法律修訂有關(guān)的看法和建議。譬如，削減或者下放行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序;行政審批削減或者下放后，要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核，加大監(jiān)督檢查力度。又如，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、經(jīng)費(fèi)投入等方面盡可能向基層傾斜。再如，應(yīng)在法律中規(guī)定愛(ài)護(hù)少數(shù)民族文物的條款，建議“對(duì)于歷史悠久，具有建筑特點(diǎn)、民俗特點(diǎn)的典型少數(shù)民族村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，可依據(jù)其文物愛(ài)護(hù)價(jià)值，公布為少數(shù)民族歷史文化愛(ài)護(hù)區(qū)?！?/p>

xx區(qū)文物局建議，在文物愛(ài)護(hù)法第九條增加：“縣以上人民的政府應(yīng)當(dāng)成立文物愛(ài)護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)文物愛(ài)護(hù)工作的重大問(wèn)題”。

廣西自治區(qū)文物局建議通過(guò)立法調(diào)整歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)管理職能，明確文物部門(mén)職責(zé)。

三、思路與對(duì)策。

調(diào)研表明，文物工作中消失的問(wèn)題，既有法律貫徹不力的緣由，也有法律自身滯后的緣由，亟需調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

(一)進(jìn)一步熟悉文物愛(ài)護(hù)法修訂的必要性和可行性。對(duì)于修訂文物愛(ài)護(hù)法，全國(guó)人大常委會(huì)文物愛(ài)護(hù)法執(zhí)法檢查中提出了明確看法，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)提出了詳細(xì)建議，社會(huì)各界多次呼吁，這為法律修訂制造了有利的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐中，文物愛(ài)護(hù)法的一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和文物工作需要，迫切需要作出相應(yīng)修改。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的實(shí)施，要求文物愛(ài)護(hù)法與國(guó)家改革進(jìn)展和行政管理體制改革的新要求相適應(yīng)，進(jìn)一步增加了修訂文物愛(ài)護(hù)法的緊迫性。近年來(lái)，國(guó)家文物局圍繞文物愛(ài)護(hù)法的實(shí)施狀況多次開(kāi)展調(diào)研，法律及其實(shí)施中存在的主要問(wèn)題基本清晰，解決問(wèn)題的思路基本明確，管理部門(mén)之間的共識(shí)較多;文物系統(tǒng)擁有一批實(shí)踐閱歷豐富的文物法制專家，科研院所、高等院校建立了肯定規(guī)模的文物法制討論隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)外文物法制討論成果比較豐富;這些都為修訂文物愛(ài)護(hù)法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步明確文物愛(ài)護(hù)法修訂的原則和重點(diǎn)。修訂文物愛(ài)護(hù)法，一是必需圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，聽(tīng)從服務(wù)于工作大局。圍繞政府行政體制改革的需要，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求;圍繞文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，體現(xiàn)文物事業(yè)科學(xué)進(jìn)展的要求;圍繞服務(wù)社會(huì)、惠及民生、共建共享的需要，體現(xiàn)文物在公共文化服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的樂(lè)觀作用。二是必需堅(jiān)持文物工作方針，以有利于文物愛(ài)護(hù)與平安為核心。文物工作方針是長(zhǎng)期工作實(shí)踐閱歷的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特別性的本質(zhì)要求。文物愛(ài)護(hù)與平安是文物事業(yè)的生命線，是事業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的前提和基礎(chǔ)。因此，全部法律條款的修改都要契合文物愛(ài)護(hù)、利用、管理的客觀需要，必需將文物愛(ài)護(hù)與平安作為核心。三是必需堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛聽(tīng)取各方面看法建議。要深化調(diào)研、科學(xué)論證，充分聽(tīng)取文物工作一線和立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、科研院所、高等院校、專家學(xué)者、企業(yè)和社會(huì)公眾的看法建議，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的樂(lè)觀性，樂(lè)觀汲取全社會(huì)的才智。四是必需敬重文物工作實(shí)踐，增加法律實(shí)施效力。各地制定的地方法規(guī)和長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的閱歷作法，在文物愛(ài)護(hù)法修訂中要充分借鑒汲取。法律修訂要與法律的有效執(zhí)行相結(jié)合，既要增加法律的剛性要求，也要增加法律的可操作性。

修訂文物愛(ài)護(hù)法，重點(diǎn)是討論解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文物愛(ài)護(hù)、利用、管理中的實(shí)際問(wèn)題。一是對(duì)與實(shí)踐不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。比如文物市場(chǎng)監(jiān)管方面、加大對(duì)文物違法行為的懲治力度方面、宏觀監(jiān)督管理方面等。二是對(duì)缺失的法律制度予以補(bǔ)充。比如文物愛(ài)護(hù)規(guī)劃、世界文化遺產(chǎn)、大遺址愛(ài)護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、流失文物追索等方面。三是對(duì)法律不協(xié)調(diào)不連接的內(nèi)容進(jìn)行完善。比如法律自身制度支配上不科學(xué)不完整的，框架結(jié)構(gòu)、規(guī)律關(guān)系、語(yǔ)言表述不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確的，與現(xiàn)行其他法律不相協(xié)調(diào)的，與社會(huì)管理的大趨勢(shì)不相適應(yīng)的，與有關(guān)國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)文件不相連接的等。

(三)進(jìn)一步細(xì)化文物愛(ài)護(hù)法修訂的工作思路和進(jìn)度支配。2022年，我們要通過(guò)全面深化調(diào)研，廣泛征詢各方面看法建議，討論提出文物愛(ài)護(hù)法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容;在對(duì)一些不成熟或者存在爭(zhēng)議的制度性問(wèn)題進(jìn)行專題討論基礎(chǔ)上，擬訂文物愛(ài)護(hù)法修訂草案大綱;報(bào)請(qǐng)將修訂文物愛(ài)護(hù)法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2022年的工作重點(diǎn)是報(bào)請(qǐng)將修訂文物愛(ài)護(hù)法列入國(guó)務(wù)院立法工作方案，起草文物愛(ài)護(hù)法修訂草案稿，并根據(jù)立法程序，適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家文物局將加快工作進(jìn)度，扎實(shí)做好修訂討論和修訂草案的起草工作，為順當(dāng)修訂文物愛(ài)護(hù)法奠定良好工作基礎(chǔ)。

鑒于文化領(lǐng)域立法的特別性，國(guó)家文物局將會(huì)同有關(guān)方面，樂(lè)觀與全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院法制部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，并懇請(qǐng)中央宣揚(yáng)思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組及文化立法部際聯(lián)席會(huì)議賜予關(guān)注和指導(dǎo)，努力加快修法進(jìn)程。

加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，大部分縣城至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不行移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史連續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的保藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的xx多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展現(xiàn)地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的愛(ài)護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專用庫(kù)房的狀況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地愛(ài)護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)討論。對(duì)在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就樂(lè)觀組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延長(zhǎng)段的塔山遺址的愛(ài)護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性愛(ài)護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不憐憫況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的'同時(shí)，注意使用單位和專（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出愛(ài)護(hù)看法及整改措施，使這些不行移動(dòng)文物得到較為妥然的愛(ài)護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的愛(ài)護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”平安愛(ài)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪番值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的平安，xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)平安先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及緣由分析。

（一）存在的問(wèn)題。

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)受損狀況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)峻破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址愛(ài)護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)峻隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)峻破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的愛(ài)護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；很多古建筑電線老化隱患嚴(yán)峻；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)峻毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的修理，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

（二）緣由分析。

1、對(duì)文物價(jià)值熟悉不足。始終以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物愛(ài)護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)身來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑愛(ài)護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物愛(ài)護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，愛(ài)護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分熟悉到文物是祖先留給我們珍貴的精神財(cái)寶，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不行再生的珍貴財(cái)寶。

2、缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)。從我縣狀況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物愛(ài)護(hù)工作，嚴(yán)峻缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物愛(ài)護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。一般群眾則認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨便地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)峻破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物愛(ài)護(hù)雖然有《文物愛(ài)護(hù)法》可依，但由于《文物愛(ài)護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞狀況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的愛(ài)護(hù)力氣相對(duì)薄弱。文物愛(ài)護(hù)是一項(xiàng)既困難又簡(jiǎn)單的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)很多該愛(ài)護(hù)的文物實(shí)施愛(ài)護(hù)。

文物是不行再生資源，加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物愛(ài)護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“愛(ài)護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物愛(ài)護(hù)，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作的宣揚(yáng)，增加全社會(huì)的文物意識(shí)與文物愛(ài)護(hù)的法制觀念。做好文物愛(ài)護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力氣還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力氣。因此要深化開(kāi)展宣揚(yáng)、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物愛(ài)護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增加全社會(huì)的文物意識(shí)與文物愛(ài)護(hù)的法制觀念。文物宣揚(yáng)工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物愛(ài)護(hù)單位與重要文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增加民族驕傲感，激發(fā)喜愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱忱，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物愛(ài)護(hù)“五納入”工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物愛(ài)護(hù)工作，特殊是黨政一二把手，要樹(shù)立“愛(ài)護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識(shí)，把文物愛(ài)護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現(xiàn)。有效地愛(ài)護(hù)和利用文物資源，顯示一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)懷重視下，在各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的共同努力下，文物管理部門(mén)堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境中樂(lè)觀開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)工作，使我縣的文物愛(ài)護(hù)管理工作步入了有序的進(jìn)展軌道。

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不行移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史連續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的保藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的xx多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展現(xiàn)地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的愛(ài)護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專用庫(kù)房的狀況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地愛(ài)護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)討論。對(duì)在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就樂(lè)觀組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延長(zhǎng)段的塔山遺址的愛(ài)護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性愛(ài)護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不憐憫況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注意使用單位和專(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出愛(ài)護(hù)看法及整改措施，使這些不行移動(dòng)文物得到較為妥然的愛(ài)護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的愛(ài)護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”平安愛(ài)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪番值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的平安，xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)平安先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及緣由分析。

(一)存在的問(wèn)題。

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物愛(ài)護(hù)點(diǎn)受損狀況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)峻破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址愛(ài)護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)峻隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)峻破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的愛(ài)護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;很多古建筑電線老化隱患嚴(yán)峻;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)峻毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的修理，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)緣由分析。

1、對(duì)文物價(jià)值熟悉不足。始終以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物愛(ài)護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)身來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑愛(ài)護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物愛(ài)護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，愛(ài)護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分熟悉到文物是祖先留給我們珍貴的.精神財(cái)寶，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不行再生的珍貴財(cái)寶。

2、缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)。從我縣狀況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物愛(ài)護(hù)工作，嚴(yán)峻缺乏文物愛(ài)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物愛(ài)護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。一般群眾則認(rèn)為文物愛(ài)護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨便地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)峻破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物愛(ài)護(hù)雖然有《文物愛(ài)護(hù)法》可依，但由于《文物愛(ài)護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞狀況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的愛(ài)護(hù)力氣相對(duì)薄弱。文物愛(ài)護(hù)是一項(xiàng)既困難又簡(jiǎn)單的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)很多該愛(ài)護(hù)的文物實(shí)施愛(ài)護(hù)。

文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

為深化開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)工作突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范我縣文物愛(ài)護(hù)單位監(jiān)管機(jī)制，改善文物平安態(tài)勢(shì)，做好文物愛(ài)護(hù)工作，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)討論打算，20xx年起，每年在全縣開(kāi)展文物愛(ài)護(hù)單位巡查工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物愛(ài)護(hù)法》，始終堅(jiān)持“愛(ài)護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局，以文物事業(yè)科學(xué)進(jìn)展為主題，樂(lè)觀推動(dòng)文物愛(ài)護(hù)、利用的有機(jī)結(jié)合，全面提升文物愛(ài)護(hù)質(zhì)量，全力加速文物事業(yè)進(jìn)展。

二、成立巡查工作小組。

工作小組負(fù)責(zé)全縣文物愛(ài)護(hù)單位日常巡查工作。

組長(zhǎng)：林石強(qiáng)。

副組長(zhǎng)：徐錦生、張向忠。

成員：張培森、歐清威、熊茂昌、梁日華、黃惠英、各鎮(zhèn)文化服務(wù)中心主任、文物協(xié)管員。

三、巡查的對(duì)象。

巡查對(duì)象：各級(jí)不行移動(dòng)文物愛(ài)護(hù)單位。

四、巡查的內(nèi)容。

(一)“四有”工作狀況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)是否公布愛(ài)護(hù)范圍和建設(shè)掌握地帶，是否樹(shù)立標(biāo)志說(shuō)明，是否設(shè)置特地機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)管理，是否建立記錄檔案。

(二)文物愛(ài)護(hù)單位本體愛(ài)護(hù)是否有刻劃、涂污行為，是否有擅自拆除、遷移、修繕等行為。

(三)愛(ài)護(hù)范圍和建設(shè)掌握地帶內(nèi)工程施工是否擅自進(jìn)行修繕、遷移、建設(shè)工程、鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)。建設(shè)掌握地帶內(nèi)的工程設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)文物部門(mén)同意，報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)歷史風(fēng)貌造成破壞的行為。

(四)文物愛(ài)護(hù)工程是否按報(bào)經(jīng)審批的方案進(jìn)行愛(ài)護(hù)工程施工，修繕、遷移、重建等的設(shè)計(jì)與施工單位是否都取得了相關(guān)文物愛(ài)護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)。

(五)使用狀況，擅自轉(zhuǎn)變國(guó)有文物愛(ài)護(hù)單位的用途的行為，國(guó)有不行移動(dòng)單位的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的行為，轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有不行移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不行移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

(六)平安狀況，古建筑管理、使用單位是否按規(guī)定建立健全消防管理制度，落實(shí)消防平安責(zé)任制，是否按規(guī)定整改平安隱患。

五、巡查程序。

(一)做好前期預(yù)備。巡查組組織巡查人員學(xué)習(xí)文物巡查有關(guān)文件和工作方案，并與被巡查單位做好協(xié)調(diào)溝通工作，明確有關(guān)事項(xiàng)。

(二)詳細(xì)實(shí)施如下：1、省級(jí)愛(ài)護(hù)單位每月進(jìn)行一次巡查。共四處：東江縱隊(duì)司令部舊址-沖虛觀;羅浮山摩崖石刻;銀崗古窯場(chǎng)遺址;陳百萬(wàn)家族建筑群。2、古建筑每2個(gè)月進(jìn)行一次巡查。3、其他文物愛(ài)護(hù)單位每季度進(jìn)行一次巡查。(詳單見(jiàn)附表)。

(三)巡查期間，對(duì)在使用過(guò)程中存在平安隱患的文物愛(ài)護(hù)單位的管理使用單位和使用人提出整改看法，要求加強(qiáng)整改落實(shí)。

六、總結(jié)。

(1)綜合分析巡查狀況。巡查結(jié)束后，巡查小組應(yīng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)巡查狀況進(jìn)行仔細(xì)的綜合分析和討論。

(2)對(duì)于巡查工作的總體狀況，了解的主要問(wèn)題及巡查組的看法和建議，要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行反映并記錄在案。

(3)資料歸檔。巡查階段性工作結(jié)束后，巡查組要將有關(guān)材料整理匯總成冊(cè)(并附電子文版)，統(tǒng)一歸檔。

文檔為doc格式。

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加強(qiáng)文物愛(ài)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步做好我區(qū)的檔案管理工作，促使檔案工作跟上我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的步伐，并為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)“走在前列、爭(zhēng)當(dāng)示范”作出樂(lè)觀貢獻(xiàn)，提出以下三點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步提高對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將檔案事業(yè)的進(jìn)展和檔案軟硬件建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展方案，擺入各級(jí)各部門(mén)的重要工作議程，從人、財(cái)、物方面賜予保障。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案管理工作觀念。堅(jiān)固樹(shù)立檔案管理法制觀念，加大依法治檔力度，從法律層面提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)下的進(jìn)展要求，要從單純注意文書(shū)檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注意其他門(mén)類檔案管理，從注意機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案工作轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注意所屬單位檔案工作，從注意檔案實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注意檔案信息管理，用改革的精神討論新?tīng)顩r,解決新問(wèn)題,不斷地把檔案事業(yè)推向前進(jìn)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的宣揚(yáng)。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊(cè)、教育基地、學(xué)術(shù)溝通、法律宣揚(yáng)活動(dòng)等載體和形式，向廣闊干部群眾普及檔案法律和業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)，還要依據(jù)不同的環(huán)境、不同的人群，如領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門(mén)、詳細(xì)工作人員、廣闊人民群眾等開(kāi)展有針對(duì)性地宣揚(yáng)教育，通過(guò)多形式、多載體、多層面的檔案工作宣揚(yáng)，著力提高全民檔案意識(shí)。

2、進(jìn)一步完善檔案管理體系。

一是完善檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局要加強(qiáng)自身建設(shè)，親密與基層單位的聯(lián)系，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督指導(dǎo)的重要職能;將網(wǎng)絡(luò)延長(zhǎng)到基層村(社)，明確各村(社)的兼職檔案管理人員，將他們納入全區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系中，定期組織培訓(xùn)教育，提高基層檔案管理水平;完善各鎮(zhèn)、街道和職能部門(mén)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)，檔案收集管理職能要明確到詳細(xì)科室、詳細(xì)個(gè)人，為檔案工作全員參加營(yíng)造氛圍，打好基礎(chǔ)。二是盡快完善檔案管理相關(guān)規(guī)范。仔細(xì)梳理現(xiàn)行各類檔案管理詳細(xì)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有針對(duì)性地組織相關(guān)單位、基層機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)把握這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理規(guī)范化;盡快制訂出臺(tái)區(qū)級(jí)層面的檔案收集管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特殊要對(duì)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)的檔案收集管理范圍標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范;進(jìn)一步完善區(qū)檔案局開(kāi)展檔案管理監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的相關(guān)制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)檔案工作人員樂(lè)觀性;盡快明確在行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整等重點(diǎn)時(shí)期、區(qū)內(nèi)各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)、重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案收集管理、移交機(jī)制，確保重要檔案類目收集齊全、整理規(guī)范。三是加快硬件建設(shè)步伐。結(jié)合各單位辦公場(chǎng)所的調(diào)整、重建，超前謀劃、提前介入，切實(shí)做好各類新建檔案庫(kù)室的規(guī)劃建設(shè)工作;改善設(shè)備、整合資源，有效緩解現(xiàn)存庫(kù)室緊急、保管條件差的突出沖突，對(duì)明顯不符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)室，要準(zhǔn)時(shí)調(diào)整修繕，確保檔案平安;高度重視基層村、社區(qū)檔案庫(kù)室的建設(shè)，力爭(zhēng)做到全區(qū)全部村、社區(qū)檔案庫(kù)室全掩蓋。四是切實(shí)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。及早落實(shí)檔案局三定方案，充實(shí)檔案局人員力氣，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)檔案工作的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，保障檔案工作順當(dāng)開(kāi)展;樂(lè)觀實(shí)行措施，穩(wěn)定各級(jí)各部門(mén)檔案管理人員隊(duì)伍，保證兼職檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作時(shí)間，確保檔案工作的連續(xù)性、嚴(yán)厲?性及權(quán)威性;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的業(yè)務(wù)力量。

3、進(jìn)一步推動(dòng)檔案信息化建設(shè)。

根據(jù)區(qū)政府設(shè)立信息公開(kāi)中心要求，依據(jù)實(shí)際進(jìn)展需要，配備和更新必要的信息化設(shè)備;進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)和鎮(zhèn)、街道以及村(社區(qū))檔案信息化管理系統(tǒng)互通，資源共享;進(jìn)一步提高檔案庫(kù)房和各種類型檔案的智能化、規(guī)范化管理程度，特殊要加強(qiáng)對(duì)電子類、數(shù)碼影像類等新型檔案載體保存規(guī)范的討論探究，保障新型檔案保存的長(zhǎng)期性和平安性;充分利用檔案信息資源，切實(shí)推動(dòng)政府信息公開(kāi)化建設(shè)，利用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)力度，豐富專題匯編和編研成果，發(fā)揮檔案部門(mén)參政、資政職能。

目前全鎮(zhèn)已有3000多家牛仔服裝及相關(guān)配套企業(yè)，80000多名從業(yè)人員，1000多個(gè)已注冊(cè)的牛仔服裝品牌、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中國(guó)香港，俄羅斯，美國(guó)，歐盟等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)、新塘鎮(zhèn)榮膺為“中國(guó)牛仔服裝名鎮(zhèn)”、新塘國(guó)際牛仔城是以牛仔服裝，紡織品類貿(mào)易為主，集交易中心，信息中心，物流中心，設(shè)計(jì)中心，創(chuàng)新科技中心為一體的大型商貿(mào)城、新塘國(guó)際牛仔城占地面積50萬(wàn)平方米，設(shè)有商鋪位3000多個(gè)、它是中國(guó)目前規(guī)模最大，檔次最高，品種最齊全的牛仔服裝，紡織品商貿(mào)城、新城國(guó)際牛仔城商場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)牛仔服裝，紡織品類的抱負(fù)大型商場(chǎng)、商2022個(gè)人工作總結(jié):場(chǎng)兩座占地面積10000平方米，首層，二層鋪位共800多個(gè)，第三層為商務(wù)辦公中心，第四層為鋪位租戶倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)內(nèi)通道寬敞，備有中央空調(diào)，自動(dòng)扶梯，貨運(yùn)電梯，電話通信及完善的消防系統(tǒng)、商場(chǎng)四周設(shè)有大型停車場(chǎng)和發(fā)往各地的大型貨運(yùn)場(chǎng)，為客戶供應(yīng)良好的經(jīng)商環(huán)境。

新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)：

1、市場(chǎng)專業(yè)、全國(guó)最大的牛仔服裝專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

2、政策支持、增城政府重點(diǎn)扶持。

3、價(jià)格廉價(jià)、廠家直銷。

4、規(guī)劃合理、市場(chǎng)環(huán)境美麗，集生產(chǎn)，貿(mào)易，科研，居住，2022個(gè)人工作總結(jié):旅游為一體。

5、規(guī)模宏大、營(yíng)業(yè)面積50萬(wàn)平方米，商鋪3000多個(gè)。

新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)的劣勢(shì)：

1、交通地理較偏、地處增城新塘鎮(zhèn)。

2、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較晚，知名度不高、市場(chǎng)20**年開(kāi)頭興建，20**年8月開(kāi)業(yè)、廣告?zhèn)鞑チΧ炔粔蛑率故袌?chǎng)知名度不高、增城新塘板塊：以新塘國(guó)際牛仔服裝紡織城為重點(diǎn)新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)目前仍不旺的緣由：

2、廣告力度不夠，知名度不高、新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)只在增城等地做了少量的招商廣告以及在一外地電視臺(tái)做了少量的廣告，而且時(shí)間在晚上十點(diǎn)鐘，這樣的時(shí)2022個(gè)人工作總結(jié):間導(dǎo)致了傳播效果更差，因而，整個(gè)服裝城廣告?zhèn)鞑バЧ?，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

3、經(jīng)營(yíng)方式特別、新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)主要是看樣定單，服裝城業(yè)主的服裝產(chǎn)品主要是用來(lái)展現(xiàn)給客戶看的，每套服裝只有一件，沒(méi)有現(xiàn)貨供應(yīng)，客戶只需選中自己需要的版式，然后下單給經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)營(yíng)戶在服裝企業(yè)生產(chǎn)后再通過(guò)汽車托運(yùn)和火車托運(yùn)給客戶，因而，在商城內(nèi)很少觀察打貨理貨的喧鬧場(chǎng)景。

虎門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)板塊。

(一)富民服裝批發(fā)市場(chǎng)。

市場(chǎng)概況：富民服裝批發(fā)市場(chǎng)是由專注于批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理的虎門(mén)富民服務(wù)公司投資興建，在投資富民服裝批發(fā)市場(chǎng)之后，間續(xù)開(kāi)發(fā)了富民童裝城，富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，富民鞋業(yè)市場(chǎng)，富民布料批發(fā)市場(chǎng)，富民其次市場(chǎng)，富民夜市，富民皮料皮具批發(fā)市場(chǎng)，富民進(jìn)出口公司和富民時(shí)裝網(wǎng)，富民服務(wù)公司擬投資建一座占地3000畝的富民物流中心，其中包括首期占地500畝投資20億元的富民商貿(mào)城，使富民成為華南地區(qū)擁有傳統(tǒng)與現(xiàn)代物流相結(jié)合的商業(yè)航母。

富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)：

1、地理位置優(yōu)越，交通便利。

2、經(jīng)營(yíng)品種齊全。

3、有著豐富的市場(chǎng)資源、服裝城所在地處在全國(guó)著名的服裝生產(chǎn)基地——虎門(mén)鎮(zhèn)、在虎門(mén)擁有上規(guī)模的服裝企業(yè)1,000多家，還有織布，定型，漂染，拉鏈，刺繡等配套廠100多家，全鎮(zhèn)年產(chǎn)服裝逾億件/套，年銷售額逾100億元、這些都為服裝市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)供應(yīng)了貨源。

4、有效的經(jīng)營(yíng)管理。

5、深厚的商業(yè)氛圍、市場(chǎng)周邊是虎門(mén)鎮(zhèn)重要商業(yè)繁華區(qū)，商業(yè)氛圍及其深厚。

6、客流量大、每天的人流量達(dá)到十萬(wàn)人次以上。

7、實(shí)現(xiàn)了品牌經(jīng)營(yíng)、在富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了富民童裝城，富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，富民鞋業(yè)市場(chǎng)，富民布料批發(fā)市場(chǎng)，富民其次市場(chǎng)，富民夜市，富民皮料皮具批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

8、廣告宣揚(yáng)手段多樣、富民服裝批發(fā)市場(chǎng)廣告宣揚(yáng)有網(wǎng)絡(luò)廣告，電視廣告，廣播廣告，戶外廣告，內(nèi)部刊物，dm等，富民還建立了自己的特地服裝網(wǎng)，不僅宣揚(yáng)企業(yè)形象，還發(fā)布服裝市場(chǎng)信息和各種跟服裝有關(guān)的市場(chǎng)學(xué)問(wèn)，管理技巧等。

9、經(jīng)營(yíng)時(shí)間早，管理閱歷豐富。

富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的劣勢(shì)：

1、周邊服裝批發(fā)市場(chǎng)正在瓜分經(jīng)營(yíng)份額。

2、租金偏高、比黃河時(shí)裝城的租金明顯偏高。

(二)黃河時(shí)裝城。

市場(chǎng)概況：黃河時(shí)裝城位于服裝名城--虎門(mén)、坐落于太平繁華商業(yè)中心，南貫穿虎門(mén)大道，西臨銀龍路及虎門(mén)廣場(chǎng)、黃河時(shí)裝城是黃河集團(tuán)公司屬下開(kāi)發(fā)的，集時(shí)裝批發(fā)，超市百貨，商貿(mào)，證券，消遣，餐飲，休閑度假于一體的綜合性商貿(mào)中心。

黃河時(shí)裝城集傳統(tǒng)服裝批發(fā)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理之精華，注入現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓，獨(dú)創(chuàng)了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和虎門(mén)本土文化經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式、公司秉著：營(yíng)造大市場(chǎng)，搞好大流通，推動(dòng)大生產(chǎn)，帶動(dòng)大富強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)理念。榮辱與共、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：創(chuàng)建全國(guó)性至大服裝批發(fā)貿(mào)易中心，成為“南派時(shí)裝”的代名詞。在變化中搶占先機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中制造優(yōu)勢(shì)。

黃河時(shí)裝城的優(yōu)勢(shì)：

1、地理位置優(yōu)越、市場(chǎng)坐落于太平繁華商業(yè)中心，南貫穿虎門(mén)大道，西臨銀龍路及虎門(mén)廣場(chǎng)。

2、交通便利、商場(chǎng)南臨太平中巴站，虎門(mén)貨物托運(yùn)總站、，擬在商場(chǎng)東北側(cè)建中巴站，在廣州，深圳等火車站，機(jī)場(chǎng)設(shè)立黃河商業(yè)城辦事處，運(yùn)輸顧客及貨物。

3、起點(diǎn)高，規(guī)劃合理、市場(chǎng)一至三樓是時(shí)裝商場(chǎng)，四樓是香港時(shí)裝城，六樓是中國(guó)虎門(mén)國(guó)際服裝交易會(huì)主會(huì)場(chǎng)，七樓是南方證券，黃河集團(tuán)，黃河時(shí)裝城辦公室，八樓是高級(jí)時(shí)裝寫(xiě)字樓，大型時(shí)裝表演中心。

4、市場(chǎng)定位精確?????、黃河時(shí)裝城集時(shí)裝批發(fā)，超市百貨，商貿(mào)，證券，消遣，餐飲，休閑度假于一體的綜合性商貿(mào)中心。

5、經(jīng)營(yíng)富有特色、每年都在時(shí)裝城舉辦虎門(mén)國(guó)際服裝節(jié)，在四樓設(shè)有香港時(shí)裝城，這是全部廣東省各批發(fā)市場(chǎng)最具特色的服裝市場(chǎng)類型。

6、大型停車場(chǎng)、在時(shí)裝城地下有大型停車場(chǎng)，能夠滿意客戶車輛停靠需要，并能解決大型服裝節(jié)停車需要。

7、人流量大、由于時(shí)裝城大廳前有通往全省各地的客運(yùn)站，客運(yùn)站能夠帶來(lái)巨大的人流。

8、攤位面積大、在時(shí)裝城內(nèi)攤位面積從8—30平方米都有，但主要是18—30平方米的為主，明顯要比其它市場(chǎng)攤位面積大。

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工作調(diào)研報(bào)告

隨著我省治理超限超載工作的不斷深化，治超工作新?tīng)顩r、新問(wèn)題也隨之而來(lái)。液壓裝置超限車輛的治理工作就是當(dāng)前的一項(xiàng)管理難題。

液壓板車為拼接組合式，具有縱向、橫向拼接等多種功能，主要運(yùn)輸50—800噸大噸位特種運(yùn)輸車，是專為不行拆卸的大型（大件）貨物運(yùn)輸而實(shí)際制造的，可廣泛用于電力、礦冶、化工、建筑及土方施工等部門(mén)，該車型具有貨臺(tái)高度可調(diào)、車橋負(fù)荷可調(diào)、轉(zhuǎn)彎半徑小,倒車便利等優(yōu)點(diǎn)，在上（下）坡道行駛時(shí)（左右高度）可調(diào)整車身保持水平位置（行駛），從而保證了車輛行駛過(guò)程中平順性、穩(wěn)定性與平安性。

液壓板車因其獨(dú)有的車橋負(fù)荷調(diào)整力量，在通行高速大路時(shí)，可通過(guò)此功能躲避收費(fèi)計(jì)重系統(tǒng)稱重信息，少時(shí)可稱輕10—20噸，多時(shí)可稱輕40—50噸，特別嚴(yán)峻的偷逃了通行費(fèi)；同時(shí)也給治超工作帶來(lái)了不便，駕駛此類車輛的司機(jī)可輕易通過(guò)操縱液壓裝置，在治超檢測(cè)時(shí)減輕重量，從而躲避超限管理，將超限車輛駛?cè)敫咚俅舐罚斐纱舐坊A(chǔ)設(shè)施損壞。由于這類車輛的存在也為一些思想防線不夠堅(jiān)固，個(gè)人素養(yǎng)不強(qiáng)的治超人員供應(yīng)了可乘之機(jī)，從而影響治超工作的健康向上進(jìn)展。

1、目前，車輛液壓裝置越來(lái)越精密，司機(jī)可通過(guò)一個(gè)小小按紐或在較遠(yuǎn)處用遙控指揮都可以躲避稱重。因此人員管理難度大，不易發(fā)覺(jué)。

2、液壓板車通過(guò)檢測(cè)時(shí)，收費(fèi)人員在亭內(nèi)不易推斷是否屬液壓車，特殊是在潼關(guān)收費(fèi)站通行車輛較多，往往此類車經(jīng)計(jì)重系統(tǒng)稱重后不超重直接放行，造成通行費(fèi)流失。

3、治超人員普遍對(duì)液壓板車輛不是很了解，簡(jiǎn)單造成漏查或推斷失誤等。

4、治超檢測(cè)站發(fā)覺(jué)液壓裝置車輛違規(guī)操作時(shí)，除勸返外無(wú)強(qiáng)有力的管理措施，無(wú)法杜絕此類車連續(xù)通行高速大路。

該類車輛在通過(guò)計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)和治超站動(dòng)態(tài)檢測(cè)磅時(shí)，可以使用液壓裝置對(duì)前后軸負(fù)荷進(jìn)行液壓調(diào)整，變化動(dòng)態(tài)稱重質(zhì)量。在日常治超工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類車輛的嚴(yán)格管理，并實(shí)行以下方法：

1、因液壓板車輛是主要運(yùn)輸50—800噸大噸位特種運(yùn)輸車輛，因此通行高速大路時(shí)一般辦有超限運(yùn)輸車輛通行證，收費(fèi)和治超部門(mén)首先要仔細(xì)核對(duì)車輛超限運(yùn)輸證，在車輛軸數(shù)與證件相符的狀況下，再對(duì)其實(shí)施檢測(cè)。

2、在檢測(cè)當(dāng)中，要求不得使用板車液壓裝置，司乘人員不能靠近液壓裝置操作位置。

3、檢測(cè)此類車輛時(shí)，要求當(dāng)班班長(zhǎng)或值班站長(zhǎng)全程監(jiān)管進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)行專人監(jiān)督檢測(cè)，盡量保證檢測(cè)數(shù)據(jù)與車輛實(shí)際重量相符。

4、使用靜態(tài)稱重設(shè)備進(jìn)行稱重，是避開(kāi)和杜絕該類車輛檢測(cè)當(dāng)中作弊的最有效的方法。因此，建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重磅，如現(xiàn)有靜態(tài)稱重設(shè)備條件的，對(duì)有液壓裝置的車輛必需使用靜態(tài)稱重設(shè)備。

5、發(fā)覺(jué)違規(guī)操作液壓裝置躲避治超或偷逃通行費(fèi)的車輛應(yīng)計(jì)入“黑名單”，不予再次通行本路段。

6、留意日常對(duì)此類車輛的數(shù)據(jù)搜集。搜集整理液壓板車不同軸數(shù)時(shí)車輛自重和拉運(yùn)同類貨物時(shí)重量的數(shù)據(jù)，建立明晰單，作為以后對(duì)該類車輛檢測(cè)時(shí)的參考數(shù)據(jù)。

工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委“1+1”好支部共建行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，月日，派出調(diào)研組，深化村，圍繞脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展深化調(diào)研，綜合實(shí)行當(dāng)面座談溝通的方式，與村黨支部、村“兩委”和村民進(jìn)行廣泛溝通，確保全面把握真實(shí)狀況，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

截止目前，村共有貧困戶戶人，其中因病致貧戶人，因殘致貧戶人，因年老體弱，缺乏技術(shù)和勞動(dòng)力致貧的戶人。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，人均收入均能達(dá)到3800元以上，屬于享受政策脫貧。

村的貧困戶，均依據(jù)各自的不憐憫況落實(shí)了扶貧政策，其中危房改造戶，扶貧特惠保險(xiǎn)戶（一戶因進(jìn)敬老院集中供給，未參保）；與聯(lián)合開(kāi)展金融扶貧務(wù)工的戶（每戶20xx元/年）；享受五保金的戶，低保金的戶，享受20xx年縣鄉(xiāng)光伏扶貧項(xiàng)目收益安排的戶，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶，享受老兵補(bǔ)貼的戶，享受殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的戶，享受貧困同學(xué)資助金的戶，無(wú)學(xué)齡期兒童輟學(xué)現(xiàn)象。

從村貧困戶整體狀況看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、耕地普遍較少。有戶沒(méi)有耕地，戶人均耕地不足3分，只有戶人均耕地在1畝以上，種植收入和糧食補(bǔ)貼在收入中占比較低。這是由于村位于城邊的特別地理位置打算的，村西村北的土地在多年前就已大部分被征用買(mǎi)斷，無(wú)法產(chǎn)生持續(xù)性收益。

2、自我造血力量普遍較弱。戶貧困戶中，18歲以上、60歲以下的健康勞動(dòng)力只有人，18歲以下的未成年人只有人，在可以預(yù)期的`將來(lái)，這些家庭的自我造血力量不會(huì)有太大的提升，對(duì)扶貧政策依靠性較大，需要政府兜底。

3、家庭開(kāi)支較大。貧困戶的收入雖然都在貧困線以上，但是由于疾病、殘疾、年老體弱等緣由，用于醫(yī)療方面的開(kāi)支占比極大且會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助政策特別依靠。

1、對(duì)貧困戶中的健康勞動(dòng)力供應(yīng)技能培訓(xùn)，提升他們的自身價(jià)值，增加收入。

2、組織“春風(fēng)行動(dòng)”等聘請(qǐng)活動(dòng)，關(guān)心大中專畢業(yè)生就業(yè)，縮短畢業(yè)和就業(yè)之間的空窗期。

3、部分貧困戶因子女成年、畢業(yè)等緣由，即將被取消低保。通過(guò)走訪座談，感覺(jué)他們對(duì)國(guó)家的低保政策還是理解支持的，但是醫(yī)療支出占家庭收入比較大，一旦被取消低保，相應(yīng)的大病救助等醫(yī)療救助政策也要相應(yīng)地取消或降低，建議依據(jù)貧困戶的實(shí)際狀況，保留部分醫(yī)療救助政策。

4、戶貧困戶中，有戶獨(dú)自生活且年齡超過(guò)60歲，有戶兩口共同生活的年齡都在70歲左右。對(duì)于這種獨(dú)居老人，建議共建支部、幫扶單位、村“兩委”都要定期進(jìn)行走訪，關(guān)心打掃衛(wèi)生、整理家務(wù)，多陪伴，多給老人心理上的安慰。

工作調(diào)研報(bào)告

本年度報(bào)告依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，由xx縣農(nóng)業(yè)局編制。本報(bào)告包括基本狀況，詳細(xì)推動(dòng)狀況，主動(dòng)公開(kāi)政府信息狀況，依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息狀況，政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免狀況，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟狀況，政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)狀況，其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等八部分。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自xx年月日起至xx年2月3日止。本年度報(bào)告在網(wǎng)站和xx縣政府信息公開(kāi)查詢點(diǎn)全文公開(kāi)。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與xx縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)系?，F(xiàn)將xx縣農(nóng)業(yè)局xx年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告如下：

一、基本狀況

xx年，我局政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深化開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，仔細(xì)貫徹落實(shí)市、縣政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作。突消失代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)等政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)管理理念，采納現(xiàn)代信息手段，加大政務(wù)公開(kāi)政府信息工作力度，加快電子政府信息公開(kāi)建設(shè)步伐，提升政府信息公開(kāi)工作水平，并取得了肯定成果。

二、工作推動(dòng)狀況

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合電子政務(wù)工作，我局成立了以局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的電子政務(wù)與信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局辦公室為機(jī)關(guān)電子政務(wù)及政府信息公開(kāi)的主要負(fù)責(zé)工作機(jī)構(gòu)，其它相關(guān)股室?guī)椭ぷ鳌?/p>

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。為仔細(xì)做好信息保密工作的前提下，進(jìn)一步充實(shí)完善了政務(wù)信息發(fā)布公開(kāi)制度，確保了公開(kāi)與保密兩不誤。

(三)強(qiáng)化信息審查。我局信息發(fā)布工作由局辦公室負(fù)責(zé)，信息來(lái)源由局機(jī)關(guān)各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站供應(yīng)，重點(diǎn)反映農(nóng)業(yè)新特色、新思維、新進(jìn)展，信息審核實(shí)行層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。審核完成后，信息交由局辦公室專人發(fā)布到政府信息公開(kāi)平臺(tái)。

(四)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、縣政府信息公開(kāi)制度以及保密工作制度。全局干部職工通過(guò)學(xué)習(xí)爭(zhēng)論，提高了對(duì)政府信息公開(kāi)的熟悉，增加了上網(wǎng)信息保密審查意識(shí)。同時(shí)，開(kāi)展保密學(xué)問(wèn)宣揚(yáng)活動(dòng)，增加干部職工保密意識(shí)，營(yíng)造“人人、事事、時(shí)時(shí)、到處”講保密的良好氛圍。

三、政府信息主動(dòng)公開(kāi)狀況

(一)政府信息主動(dòng)公開(kāi)渠道。一是通過(guò)縣人民政府公眾信息網(wǎng)和xx縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、政府事項(xiàng)信息等內(nèi)容;二是利用電視、廣播、報(bào)刊、政務(wù)公開(kāi)欄等媒體平臺(tái)對(duì)我局機(jī)構(gòu)職能、總結(jié)方案、農(nóng)業(yè)工作信息等進(jìn)行全方位宣揚(yáng)和公開(kāi);三是做好便民詢問(wèn)工作。

(二)政府信息主動(dòng)公開(kāi)數(shù)量。xx年，我局主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息共7556條，其中發(fā)送農(nóng)作物良種、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品供求等手機(jī)短信7439條，報(bào)道農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息05篇，發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)情報(bào)2條。

四、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)狀況

xx年，我局未發(fā)生政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的信息。

五、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免狀況

xx年，我局未發(fā)生政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免狀況。

六、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟狀況

xx年，我局未發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟狀況。

七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)狀況

(一)存在問(wèn)題。

我局在政府信息公開(kāi)工作雖然取得了肯定成效，但是距離上級(jí)的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是政府信息公開(kāi)形式還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，官方網(wǎng)站急需改版升級(jí);二是信息公開(kāi)渠道還需進(jìn)一步拓寬;三是政務(wù)公開(kāi)宣揚(yáng)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)改進(jìn)措施

.進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作。一是圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重金屬污染耕地修復(fù)治理、農(nóng)夫職業(yè)培育等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著重對(duì)支農(nóng)資金投入狀況、民生工程實(shí)施狀況、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度狀況準(zhǔn)時(shí)收集報(bào)送，涉及投資規(guī)模、運(yùn)作程序、責(zé)任主體、工程進(jìn)度、實(shí)施效果等信息都要準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi);二是圍繞行政效能建設(shè)。對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理總結(jié)，準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi);三是圍繞服務(wù)為民，穩(wěn)定大局。妥當(dāng)處置各類農(nóng)業(yè)突發(fā)大事，特殊是權(quán)威信息和敏感信息，要做到準(zhǔn)時(shí)精確?????、公開(kāi)透亮?????，全面客觀介紹大事進(jìn)程及工作措施。

2.進(jìn)一步做好政務(wù)信息報(bào)送工作。一是正確把握輿論導(dǎo)向。正面宣揚(yáng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，突出宣揚(yáng)在糧食平安、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管、深化改革創(chuàng)新等方面的舉措、成效和典型事例;二是深化基層獵取第一手資料。圍繞“三農(nóng)”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化到基層，仔細(xì)調(diào)查討論，取得第一手材料;三是注意政務(wù)信息時(shí)效性。進(jìn)一步加快信息撰寫(xiě)、審查、發(fā)布速度，對(duì)重大大事宣揚(yáng)報(bào)道不滯后。

3.提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化應(yīng)用的宣揚(yáng)和指導(dǎo)，確保信息準(zhǔn)時(shí)精確?????傳遞到千家萬(wàn)戶。

工作調(diào)研報(bào)告

我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)調(diào)研了xxxx、xxxx等單位的文書(shū)工作。

每到一個(gè)地方，我們都利用各種機(jī)會(huì)樂(lè)觀與有關(guān)同志進(jìn)行溝通，并到辦公室、檔案室、印刷車間進(jìn)行實(shí)地參觀、學(xué)習(xí)。通過(guò)溝通學(xué)習(xí)，我們感到所到單位的文書(shū)工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）業(yè)務(wù)制度完善并向精細(xì)化方向進(jìn)展。各辦公廳。

（室）的文書(shū)處理部門(mén)都特別重視制度建設(shè)，對(duì)文書(shū)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的制度，每項(xiàng)制度的規(guī)定都相當(dāng)精細(xì)，力求達(dá)到“人人按規(guī)范操作，事事按程序辦理”的目的。比如xx省委辦公廳的《出訪件審核辦理程序》，廈門(mén)市委辦公廳的《閱文規(guī)定》，xx市委辦公廳的《上級(jí)來(lái)文辦理制度》、《市委文件審簽制度》、《公文審修程序》、《市委辦公廳歸檔文件整理方法》等不但規(guī)定具體，而且還配有流程圖。具體的規(guī)定和操作流程圖使工作的每個(gè)步驟都有章可循，推動(dòng)了工作的程序化、規(guī)范化、精細(xì)化。此外，不少辦公廳（室）的辦文制度還總結(jié)了很多很好的閱歷，推動(dòng)了工作質(zhì)量的提高。比如xx市委辦公廳的《公文校核30點(diǎn)》中總結(jié)的有益閱歷，對(duì)從事此項(xiàng)工作的同志特殊是剛從事此項(xiàng)工作的同志有很大的指導(dǎo)作用。

（二）辦公自動(dòng)化程度較高。各辦公廳（室）都建立了。

自己的公文處理系統(tǒng)，都實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上登記，而且不少辦公廳（室）都有功能較強(qiáng)的電子公文傳輸系統(tǒng)和其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上收文、辦文、發(fā)文及其電子文本的歸檔，在較高程度上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。xxxx辦公廳采納了與檔案局全都的電子檔案管理系統(tǒng)，1人就能比較輕松的完成整個(gè)檔案管理工作。xxxx公文處理系統(tǒng)頁(yè)面相當(dāng)簡(jiǎn)潔，操作起來(lái)特別簡(jiǎn)便，而且還能通過(guò)簡(jiǎn)捷的統(tǒng)計(jì)操作就生成具體的總結(jié)表單，讓辦文的處室，特殊是分管領(lǐng)導(dǎo)同志能準(zhǔn)時(shí)了解全部公文的辦理狀況。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)和溝通的力度大。xxxx、xxxx、xxxx等。

高度重視對(duì)公文處理工作人員的培訓(xùn)工作，制定年度培訓(xùn)方案，通過(guò)定期舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)班、進(jìn)行講座、以會(huì)代訓(xùn)、片會(huì)、座談爭(zhēng)論、學(xué)問(wèn)競(jìng)賽、學(xué)問(wèn)測(cè)試等方式，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，加強(qiáng)了對(duì)各市、區(qū)及其省直、市直單位公文處理工作人員的培訓(xùn)。xxxx還成立了秘書(shū)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了各市辦文人員的溝通。

（四）學(xué)習(xí)常?；曳绞蕉鄻印８鬓k公廳（室）的文書(shū)。

全額出資購(gòu)臵。xx市級(jí)機(jī)關(guān)文印中心，擁有4000平方米廠房，其主要大型設(shè)備18臺(tái)，其中價(jià)值300萬(wàn)元的數(shù)碼彩印機(jī)等20臺(tái)（套）新設(shè)備均為近2年內(nèi)由市級(jí)財(cái)政全額出資3000萬(wàn)元購(gòu)臵的，年產(chǎn)值由原來(lái)的300多萬(wàn)元增加到900多萬(wàn)元。在成立市直機(jī)關(guān)文印中心后，xx市委辦公廳、市政府辦公廳于20xx年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)公文印制管理的通知》，為規(guī)范機(jī)關(guān)文印、保密工作及文印中心生產(chǎn)進(jìn)展起到了很大的作用。

二、改進(jìn)工作的準(zhǔn)備。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持已有的學(xué)習(xí)制度，每周定期學(xué)習(xí)，的確使學(xué)習(xí)常?；⒅贫然?。在內(nèi)容上，當(dāng)前要連續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)，要通過(guò)分章學(xué)習(xí)、逐條學(xué)習(xí)的方法來(lái)深化學(xué)習(xí)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特殊是要抓好精神的學(xué)習(xí)。利用文書(shū)處在網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)辦的學(xué)習(xí)園地，結(jié)合工作實(shí)際溝通做好公文處理工作的體會(huì)，不斷提高文書(shū)工作人員理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）健全業(yè)務(wù)制度。文書(shū)處歷來(lái)都重視制度建設(shè)，制定了不少制度。但是隨著形勢(shì)的變化，特殊是省委常委分工負(fù)責(zé)制實(shí)行以來(lái)，我們的工作還存在一些不夠適應(yīng)的方面。我們將不斷總結(jié)工作中的閱歷，加強(qiáng)上級(jí)來(lái)文辦理、核文、文件審簽、公文篩選呈送、閱文管理、文件分發(fā)等方面的制度建設(shè)，不斷改進(jìn)工作方式方法，并結(jié)合工作實(shí)際不斷修訂完善現(xiàn)有制度，使制度更加精細(xì)化。條件成熟時(shí)，在xxxx等的基礎(chǔ)上，起草xxxx，對(duì)公文報(bào)送、受理、辦理等作出更加明確的