國家公務(wù)員制度第六章

第六章公

務(wù)

員

考

核如果誰能解決績效考評問題，那么他就有資格在同一年中獲得諾貝爾、普利策和黑斯曼獎?！绹?lián)邦人事官員1閱讀《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》2007年1月

《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》2006年7月《關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》《關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度 考核有關(guān)問題的意見》26.1公務(wù)員考核的含義、淵源和意義含義公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情3主體考核委員會或各級黨委和組織部門對象具備公務(wù)員身份的人員內(nèi)容德、能、勤、績、廉形式平時考核和定期考核程序?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員考核程序不同方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,平時考核與定期考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合等次優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職結(jié)果的使用考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)、級別和工資的調(diào)整相聯(lián)系，并作為公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)公務(wù)員考核各要素分析45我國古代的考核制度

原始社會：民主推選、實踐鍛煉、考察任用夏：“三載考功；五年政定”商：三有宅考績法西周：“以八法治官府，以六計課群吏 巡守、述職、派員監(jiān)督、巡訪6.1.2公務(wù)員考核的歷史淵源6秦：考課漢：刺察、上計隋唐：四善、二十七最宋：磨勘、歷紙明清：考滿、考察7《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》1994《實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知

《實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》1998《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》200786.1.3公務(wù)員考核的意義

1.有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，掙創(chuàng)一流業(yè)績。2.有利于對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督。

3.有利于公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。6.2公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法公務(wù)員考核的原則全面考核與重點考核相結(jié)合客觀、公正、公開、民主分類考核的原則考用結(jié)合的原則96.2.2

公務(wù)員考核的內(nèi)容德能勤績廉1011資料：廉政短信

“廉當(dāng)鐮，可以除雜念；欲為獄，只能積災(zāi)難！天氣變化無常，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局提醒您照顧好自己和家人！”——從2007年12月開始，鄭州市金水區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)上，每天都會收到這樣一條提醒短信?！柏澚荒铋g，榮辱兩世界，清風(fēng)扶正氣，廉字值千金?！薄@是寧夏紀(jì)委監(jiān)察部門2007年年初推出的廉政短信。6.2.3公務(wù)員考核的方法領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合平時與定期考核相結(jié)合定性考核和定量考核相結(jié)合1213資料:2004年12月16日,北京市人事局公布《關(guān)于做好北京市2004年度公務(wù)員考核獎勵工作的通知》規(guī)定，年度考核以德、能、勤、績、廉5方面綜合考核，以“群眾滿意度”為重要依據(jù)，凡是考核獲榮譽(yù)稱號者，可獎勵年工資津貼的近一半獎金?！肚嗄陥蟆?004年12月19日6.3公務(wù)員考核的評定和使用公務(wù)員考核的評定優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職14優(yōu)秀(一)思想政治素質(zhì)高；(二)精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；(工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；(四)工作實績出；(五)清正廉潔。稱職(一)思想政治素質(zhì)較高；(二)熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)(三)工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；(四)能完成本職工作；(五)廉潔自律?；痉Q職(一)思想政治素質(zhì)一般；(二)履行職責(zé)的工作能力較弱務(wù)員考核的標(biāo)(三準(zhǔn))工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；(四)能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)和效率不高，或在工作中有較大失誤；(五)能基本做到潔自律，但某些方面存在不足。不稱職(一)思想政治素質(zhì)較差；(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能應(yīng)工作要求；(三)工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；(四)不完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大失或者惡劣社會影響；(五)存在不廉潔問題，且情形較嚴(yán)重。156.3.3

公務(wù)員考核的程序成立考核委員會被考核公務(wù)員進(jìn)行總結(jié)

主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見和本人意見，對該公務(wù)員寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)要求對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員進(jìn)行公示由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會確定考核等次

書面通知被考核公務(wù)員本人，并由本人簽署意見16連續(xù)3年優(yōu)秀,或連續(xù)5年稱職以上在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級具有晉升職務(wù)的資格發(fā)放第13個月工資作為獎金在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次任期內(nèi)連續(xù)2年稱職以上當(dāng)年考核為稱職以上連續(xù)2年優(yōu)秀,或連續(xù)3年稱職以上6.3.4

公務(wù)員考核的使用定為優(yōu)秀等次;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀當(dāng)年給予嘉獎;記三等功17考核等次及時間處理辦法具體辦法不稱職降職降職決定按照國家公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在3個月內(nèi)作出。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。對于被確定為不稱職等次而又無職可降人員，可以降低一個級別；無級可降的，可以降低一個職務(wù)工資檔次；如果其職務(wù)、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴(yán)肅批評教育。本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。不享受年度考核獎金。連續(xù)2年不稱職辭退18不稱職怎么辦?19案例：“鐵考核”動搖“金飯碗”在2006年度的考核中瀏陽市39名公務(wù)員被評定為不稱職，其中13人被辭退。更具震撼力的一個數(shù)字是通過考核，全市十多年來共有194名公務(wù)員被辭退。2004年，湖南省瀏陽市運(yùn)用考核結(jié)果調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部

264人，其中61人被提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，5人被降免職，22人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，171人交流崗位。全市有25名領(lǐng)導(dǎo)干部因考核評優(yōu)被提拔使用。2003-2007年，長沙市233人被定為不稱職，20人被辭退。2005-2007年，張家界市25人因為考核不稱職工資晉升受到影響，16人因考核不稱職被降職處理。6.4公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢主動參與趨勢目標(biāo)管理趨勢審計監(jiān)督趨勢公開監(jiān)督趨勢簡便易行趨勢2021小資料云南省從2006年1月開始對信訪工作采取目標(biāo)管理的考核辦法，要求各地區(qū)各部門領(lǐng)

導(dǎo)親自閱批群眾來信和接待群眾來訪數(shù)，

達(dá)到本地區(qū)本部門信訪機(jī)構(gòu)信訪總量的

10％。同時，實行打分定績。信訪工作組

織領(lǐng)導(dǎo)總分40分，具體考核內(nèi)容10項；信

訪業(yè)務(wù)工作總分60分，具體考核內(nèi)容15項。考核期每年1次，考核分達(dá)到80分以上為達(dá)標(biāo)，給予表彰；未達(dá)標(biāo)的予以通報批評。22小資料：中國自1999年實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以來，共對43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和央企領(lǐng)導(dǎo)150多名，通過審計，發(fā)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費問題金額721億元。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等個人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7600多人。各級黨委和干部管理監(jiān)督部門參考審計結(jié)果，免職、降職和撤職1.6萬人。目前，全國出臺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度9600多項，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走上了法治化、規(guī)范化軌

道。來源：騰訊網(wǎng)2011年7月小資料:青島市南區(qū)公務(wù)員將有數(shù)字化業(yè)績檔案?2008年1月1日起在青島市南區(qū)黨政機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)員算機(jī)網(wǎng)絡(luò)績效考核系統(tǒng)，為每個公務(wù)員建立起數(shù)字化業(yè)績檔該考核系統(tǒng)以公務(wù)員崗位績效考核為切入點，以“公共出最大化”和“公共服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)，根據(jù)《市南區(qū)國機(jī)關(guān)工作人員績效考核暫行辦法》，對公務(wù)員的績效評估實百分制加激勵分?jǐn)?shù)的考核模式，建立在全區(qū)各部門通用的個考核模式和網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)動態(tài)考核、量化評估和考核到人按照“突出考核重點，精化考核要素，量化考核指標(biāo)”的思設(shè)置了公共項目考核、業(yè)務(wù)目標(biāo)考核、綜合評議和激勵項目大類22項量化管理和評價項目，分別占20%、50%、30%和20%比重，均以數(shù)字化形式表示。其中，在業(yè)務(wù)目標(biāo)考核中突出?？己?，通過“工作周記”和自評打分，提升公務(wù)員爭先熱在激勵項目中鼓勵創(chuàng)新與協(xié)作，激發(fā)工作人員的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)識。市南區(qū)專門開發(fā)了考核軟件，全部考核項目均實現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)行和結(jié)果自動生成。公務(wù)員個人業(yè)績檔案，將作為評價個??工作實績和評先獎優(yōu)的主要依據(jù)。23246.5

國外公務(wù)員考核6.5.1 英國考核分類日?？记诿恐芪骞ぷ魅?，42小時定期考核部門長官填寫《年度考核報告》（AnnualReport），同時提出對被考核者提升的意見考核內(nèi)容工作知識s人格性情s判斷力s責(zé)任心s創(chuàng)造力s可靠性s機(jī)敏適應(yīng)性s監(jiān)督能力s熱心情形s行為道德等級A杰出sB優(yōu)良sC滿意sD尚可sE欠佳256.5.2 美國

1887年，美國國會修改了《彭德爾頓法》，正式實行考績制度1912年，設(shè)立“考績司”，專門負(fù)責(zé)考績制度的推行

1920年，總統(tǒng)威爾遜下令，第一次正式將實行考績納入公務(wù)員管理的程序，確定了16項考績內(nèi)容。1943年增加到

31項。1950年，頒布《工作考績法》考核內(nèi)容工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)性考核辦法個人總結(jié)、員工互評、專家考評考核等級優(yōu)秀、滿意和不滿意266.5.3 日本考核分類定期考核和特別考核考核內(nèi)容知識與經(jīng)驗；說服能力與應(yīng)變能力；指導(dǎo)統(tǒng)率以及管理能力；計劃、創(chuàng)造能力；分析、理解、判斷能力。以及職員在工作中的積極性、責(zé)任心、紀(jì)律性、公正性、誠實性等要素?？己说却蜛等：出類拔萃；B等：特優(yōu)；C等：優(yōu)；D等：良；E：劣案例：年度考核“不稱職”要有法律依據(jù)孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任。二輕局

1998年7月被撤消后，其被安排到縣建材局為科員。因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，原二輕局將孔某列為考核對象并被定為不稱職等次，這一結(jié)果既沒書面也沒口頭通知孔某本人。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)工資沒能正常晉檔，隨后找到縣人事部門詢問，方知自己1997年度考核為不稱職，故不能晉檔。爭議由此產(chǎn)生，因原二輕局已于1998年7月被撤消，孔某便直接向縣人事局仲裁辦公室提出申訴。孔某訴稱：1997年度，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)請病假一年，不應(yīng)列入考核對象。就算給我考核，也沒有通知我本人，剝奪了我的申訴權(quán)，是違反規(guī)定的，1997年度不稱職等次應(yīng)予以撤消。同時，向仲裁辦提交了醫(yī)院證明、請假報告等有關(guān)材料。27?

鑒于原單位已經(jīng)撤消，仲裁辦在受理此案后責(zé)成原二輕局負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分當(dāng)時參與評議的群眾代表，組成臨時辯述小組，提出如下辯述：1997年，單位部分群眾反映孔某在病休期間曾在外做生意，影響極壞；加之該同志在1996年工作中表現(xiàn)很差，工作業(yè)績不突出，作風(fēng)漂浮。

40%的群眾據(jù)此投了他的不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評定其為不稱職。考核結(jié)束時，他正在住院治療，怕影響其病情，所以沒通知他。28一年一考核，不行又如何，堅信中游好，誰也無奈何。討論打油詩反映了考核制度中存在的什么問題和哪些不良思想？根源是什么？應(yīng)該如何解決？2930案例分析：這些情況如何考核？

公務(wù)員賈某，因為挪用小數(shù)額公款，年初受留黨察看兩年處分，他是否參加年度考核，怎么定等次，第二年怎么辦？

李某是賈某同案，利用職權(quán)指使賈某挪用公款，歸為己用，年初受到開除黨籍處分，他是否參加年度考核，怎么定等次，第二年、第三年怎么辦？

上兩人同案的趙某，正在接受立案審查，尚未結(jié)案，是否參加年度考核，怎么定等次？

錢某因為下班后撞自行車和人打架，態(tài)度惡劣，致使別人輕傷，受到治安管理處罰，影響較壞，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，是否參加年度考核，怎么定等次？

小劉是當(dāng)年7月份剛錄用的大學(xué)生，是否參加年度考核，怎么定等次？311.賈某參加當(dāng)年年度考核，確定為不稱職等次。第二年、第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。2.李某參加當(dāng)年年度考核，確定為不稱職等次。第二年、第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。趙某可以參加年度考核，但不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補(bǔ)訂等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類分別處理。錢某屬于因為與職務(wù)無關(guān)的其他錯誤而受到嚴(yán)重警告處分，參加當(dāng)年年度考核，只寫評語，不定等次。小劉在試用期期間，應(yīng)對其考核，但年度考核只寫評語，不定等次?？己饲闆r作為任職定級的依據(jù)?！蛾P(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通對象具體辦法請病假、事假的公務(wù)員病假、事假累計超過半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核新進(jìn)入的公務(wù)員包括轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)到國家行政機(jī)關(guān)工作的人員，由新的單位進(jìn)行考核，并確定等次。其轉(zhuǎn)任、調(diào)入、轉(zhuǎn)業(yè)前的有關(guān)情況，由原單位提供作為參考。解析知》、《關(guān)于實施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》中對被考核公務(wù)員的范圍的補(bǔ)充：3233掛職鍛煉的公務(wù)員由掛職單位進(jìn)行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的，于掛職結(jié)束的當(dāng)年，由掛職單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。單位派出學(xué)習(xí)、