三聯(lián)民調(diào)思考(原稿)（四）

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的思考及建議

如何深入開展三級(jí)聯(lián)辦工作成為筆者長(zhǎng)期關(guān)注思考的問題，現(xiàn)就相關(guān)思考及建議匯報(bào)如下，以期為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、三級(jí)聯(lián)辦的定義

“三級(jí)聯(lián)辦”是指市、區(qū)、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門三個(gè)層級(jí)單位，共同對(duì)在政務(wù)工作中從公開電話和公開信箱所收集整理的各類求助、投訴、建議、咨詢方面的民生問題和臨時(shí)交辦的工作事項(xiàng)，由區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在接收來電來文后先期登記處理并形成電子文件，待相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后以電子郵件形式通過網(wǎng)上專用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)交辦至相關(guān)單位，承辦單位在收到交辦件后按照規(guī)定的要求、在規(guī)定工作時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理并上報(bào)處理情況，應(yīng)急辦再聯(lián)系具體提交問題反映情況的當(dāng)事人，按照工作態(tài)度、工作效率、辦理效果等三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)要素進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的滿意度情況對(duì)承辦件進(jìn)行退辦、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、打分處理，經(jīng)審核通過后予以網(wǎng)上公開發(fā)布，同時(shí)接受廣大人民群眾監(jiān)督。

二、我區(qū)開展三級(jí)聯(lián)辦的情況

目前，全區(qū)至上而下、從面到點(diǎn)逐步深入展開，三級(jí)聯(lián)辦單位覆蓋面不斷擴(kuò)大，三級(jí)聯(lián)辦事項(xiàng)逐步增多，已初步形成較為完善的三級(jí)聯(lián)辦網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）三級(jí)聯(lián)辦制度實(shí)施情況。我區(qū)自今年5月1日正

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式實(shí)施三級(jí)聯(lián)辦工作制度，已建立并覆蓋了30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和30個(gè)重點(diǎn)區(qū)級(jí)部門。區(qū)政府應(yīng)急辦作為綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，與這60個(gè)相關(guān)部門單位共同通過統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)操作平臺(tái)，對(duì)群眾在公開電話和公開信箱里反映的各方面民生民計(jì)問題以及上級(jí)部門臨時(shí)交辦的事項(xiàng)，按照規(guī)定流程在規(guī)定時(shí)限里進(jìn)行處理并回復(fù)。應(yīng)急辦當(dāng)日在接收到公開電話和公開信箱的來電來文后，先期登記處理并形成電子文件，再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及實(shí)際情況，將電子文件以電子郵件形式通過重慶市人民政府公開信箱管理系統(tǒng)交辦至相關(guān)單位，相關(guān)單位在收到電子郵件后五個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)處理情況，應(yīng)急辦根據(jù)回復(fù)結(jié)果，視情況予以退辦、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、打分，經(jīng)審核通過后予以網(wǎng)上公開發(fā)布，同時(shí)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（二）三級(jí)聯(lián)辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況。目前，在每日政務(wù)值班中，區(qū)長(zhǎng)公開電話和公開信箱接收到大量區(qū)內(nèi)和區(qū)外關(guān)于民生民計(jì)方面的來電來文。據(jù)5月至6月三級(jí)聯(lián)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從來電來文內(nèi)容上看，主要分為求助、投訴、咨詢和建議四類，其中：救助類占比40%、投訴類占比30%、咨詢類占比20%、建議類占比10%；從來電來文方式上看，主要分為網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真和信件四種，其中：網(wǎng)絡(luò)方式占比50%、電話方式占比40%、傳真方式占比8%、信件方式占比2%；從來電來文對(duì)象上看，主要是20至50歲年齡段的中青年人。

（三）三級(jí)聯(lián)辦基本特點(diǎn)分析。三級(jí)聯(lián)辦工作開展兩月

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有余，從遇到的情況綜合分析有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，反映問題的當(dāng)事人主要是中青年人；他們反映的問題都事關(guān)切身利益；他們已向相關(guān)行政職能部門咨詢、投訴反映過多次但未果；他們到處碰壁，心懷不滿，一聲怨氣，把最后的希望寄托在區(qū)政府上，希望能滿足其要求。其次，隨著通訊條件的改善和電腦的普及使用，網(wǎng)絡(luò)相比電話、傳真、信件方式而言，顯示出高效快捷的特點(diǎn)，越來越多的當(dāng)事人把通過互聯(lián)網(wǎng)向區(qū)政府提交問題作為主要反映問題的方式。再次，三級(jí)聯(lián)辦的內(nèi)容是一件件由當(dāng)事人通過各種方式提交到區(qū)政府急需解決的疑難問題。區(qū)政府將這些問題收集匯總后分解落實(shí)到具體的承辦單位這既是三級(jí)聯(lián)辦行政工作上的需要，也是身處為當(dāng)事人排憂解難第一線的相關(guān)承辦單位自身職責(zé)職能上的需要。三級(jí)聯(lián)辦工作承載著當(dāng)事人對(duì)黨和政府的信任和寄托，我們沒有任何原因和理由推托應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，反而更應(yīng)該履行好自己的職責(zé)和使命，為廣大人民群眾高效快捷地服好務(wù)、辦好事。最后，當(dāng)事人向區(qū)政府反映的問題時(shí)效性、專業(yè)性、政策性、綜合性都較強(qiáng)，需要由負(fù)責(zé)單位牽頭、相關(guān)部門配合，共同調(diào)查核實(shí)并依據(jù)相應(yīng)政策和法律法規(guī)在規(guī)定時(shí)限及時(shí)作出具體行政行為，并回復(fù)當(dāng)事人。如果區(qū)政府不能綜合協(xié)調(diào)及時(shí)解決就會(huì)留下后患隱憂，當(dāng)事人反過來又利用網(wǎng)絡(luò)散布不利于區(qū)政府的言論，發(fā)泄心中不滿，肆意惡意攻擊黨和政府，甚至當(dāng)事人集體上訪，嚴(yán)重時(shí)易被唯恐天下不亂的分子利用炒作，引發(fā)群體性事件，影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。

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三、收到的成效及存在的問題

目前，全區(qū)三級(jí)聯(lián)辦工作整體推進(jìn)平穩(wěn)有力，三級(jí)聯(lián)辦成效明顯深。一是。二是。三是。實(shí)施三級(jí)聯(lián)辦工作制度，使區(qū)長(zhǎng)公開電話和公開信箱運(yùn)行模式合二為一，有效提高了辦公信息化水平和行政效率，有效暢通了老百姓言論自由反映問題的網(wǎng)絡(luò)渠道，有效幫助了廣大人民群眾并解決了眾多民生民計(jì)問題，有效化解了許多潛在的社會(huì)矛盾。

由于我區(qū)三級(jí)聯(lián)辦工作正式組網(wǎng)實(shí)施僅兩月有余，仍在不斷的實(shí)踐、探索、思考和總結(jié)過程中。目前，存在的主要問題就是行政職能部門的工作作風(fēng)問題。一方面，廣大人民群眾相對(duì)于行政職能部門處于被動(dòng)地位，具體當(dāng)事人不能對(duì)承辦三級(jí)聯(lián)辦的相關(guān)行政職能部門的具體行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督考核，往往當(dāng)事人被行政職能部門之間互相“踢皮球”，相關(guān)行政職能部門姿態(tài)高高在上、說辭振振有理，但就是問題久拖不決；另一方面，相關(guān)行政職能部門在處理三級(jí)聯(lián)辦交辦件時(shí)的整個(gè)行政行為沒有處于廣大社會(huì)力量的監(jiān)督之下，即沒有“陽光行政”，三級(jí)聯(lián)辦交辦件處理結(jié)果的公開、公平、公正性難以得到客觀保證。

四、下一步工作建議

深入開展三級(jí)聯(lián)辦工作，以“三級(jí)聯(lián)辦”為契機(jī)，制定“游戲規(guī)則”，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)相關(guān)行政職能部門的工作作風(fēng)，以期相關(guān)行政職能部門置于廣大社會(huì)力量監(jiān)督之下“陽光行政”，當(dāng)事人相對(duì)于相關(guān)行政職能部門由被動(dòng)地位變?yōu)橹鲃?dòng)地位，確保三級(jí)聯(lián)辦工作件件有落實(shí)、件件有好評(píng)。

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（一）成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立黔江區(qū)三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記楊宏偉同志任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)付愷同志任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委督導(dǎo)巡查辦、區(qū)政府督查室、區(qū)政府應(yīng)急辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評(píng)三級(jí)聯(lián)辦工作，下設(shè)辦公室在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，由區(qū)政府副秘書長(zhǎng)向東同志任三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)辦主任，負(fù)責(zé)具體日常工作的開展，定期召集三級(jí)聯(lián)辦成員單位會(huì)商相關(guān)事宜，研究解決涉及三級(jí)聯(lián)辦但久拖不決的重大事項(xiàng)，并及時(shí)向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。

（二）改變考評(píng)工作模式。采取“以外為主，以內(nèi)為輔，內(nèi)外結(jié)合，量化考核”的方式。具體來說就是：三級(jí)聯(lián)辦交辦件辦理得好不不好主要是由廣大人民群眾說了算，不是由承辦交辦件的行政職能部門說了算，更不是由三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組說了算，但對(duì)于具體當(dāng)事人惡意舉報(bào)和不實(shí)投訴的情況，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以予以糾正。通過制度設(shè)計(jì)，具體當(dāng)事人可以對(duì)照《三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)表》，從工作態(tài)度、受理時(shí)間、辦理質(zhì)量、辦理結(jié)果等量化考評(píng)要素，對(duì)具體的承辦部門單位打出好評(píng)、中評(píng)和差評(píng)。當(dāng)事人外部考評(píng)打分比重占比50%，承辦部門單位自我考評(píng)打分比重占比30%，三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部考評(píng)打分比重占比20%。讓“考評(píng)權(quán)力”自然回歸到廣大人民群眾中去，充分激發(fā)廣大人民群眾沉睡已久的參政議政熱情，從根本上改變?nèi)?jí)聯(lián)辦當(dāng)事人的被動(dòng)地位，促使各行政職能部門

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改變以往面對(duì)當(dāng)事人“高高在上”的不好工作形象和對(duì)受理的棘手問題久拖不決、部門之間互相推諉扯皮的工作作風(fēng)，使廣大人民群眾可以對(duì)承辦交辦件的行政職能部門的具體行政行為進(jìn)行“從頭到腳”的全方位“品頭論足”。

（三）制定考評(píng)工作方案。由區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，考評(píng)辦主任負(fù)責(zé)組織起草《黔江區(qū)三級(jí)聯(lián)辦工作考評(píng)實(shí)施方案》（代擬稿），與各三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)商后送三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，待通過后以區(qū)委區(qū)政府名義聯(lián)合發(fā)文，下發(fā)至全區(qū)各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和重點(diǎn)單位。

（四）策劃宣傳三級(jí)聯(lián)辦。由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，一方面，在黔江電視臺(tái)、武陵都市報(bào)、重慶市黔江區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)以及各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和重點(diǎn)單位同時(shí)開辟三級(jí)聯(lián)辦宣傳專欄，著重宣傳三級(jí)聯(lián)辦工作的意義、內(nèi)容、程序、目標(biāo)、要求、考評(píng)辦法，并公布各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和重點(diǎn)單位的三級(jí)聯(lián)辦公開電話和區(qū)長(zhǎng)公開電話，接受廣大人民群眾的求助、投訴、咨詢和建議，使廣大人民群眾有充分的知情權(quán)、反映權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投票權(quán)，對(duì)三級(jí)聯(lián)辦工作家喻戶曉。另一方面，在黔江電視臺(tái)、武陵都市報(bào)、重慶市黔江區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)上每日滾動(dòng)報(bào)道各行政職能部門對(duì)三級(jí)聯(lián)辦交辦件處理的進(jìn)展情況，定期通報(bào)排名情況，使承辦部門單位知道工作差距，促其增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，保質(zhì)保量完成三級(jí)聯(lián)辦工作。

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（五）嚴(yán)格執(zhí)行斗硬獎(jiǎng)懲。區(qū)三級(jí)聯(lián)辦考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各承辦部門單位開展三級(jí)聯(lián)辦工作的日常督導(dǎo)巡查，根據(jù)工作需要可隨時(shí)回訪當(dāng)事人做好