吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研

縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)概述新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，不同于現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它指的是一個(gè)運(yùn)用新型技術(shù)或者新科技創(chuàng)新產(chǎn)品的新型經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)由于剛興起，企業(yè)信息并不完善，企業(yè)運(yùn)行還處于摸索狀態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)，行業(yè)在初步發(fā)展時(shí)期，市場處于待開發(fā)狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)屬于各自所處行業(yè)的壟斷廠商，競爭并不激烈，這些先行者往往具有先發(fā)優(yōu)勢。由于區(qū)位優(yōu)勢不同，各個(gè)地域的新興產(chǎn)業(yè)也不大相同，而隨著時(shí)間變化，新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也會不斷更替，新新興產(chǎn)業(yè)崛起，舊新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)開發(fā)完全而退出新興產(chǎn)業(yè)市場。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指政府可以扶持的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化具有領(lǐng)導(dǎo)作用的特定產(chǎn)業(yè)部門。在長遠(yuǎn)發(fā)展中，這些產(chǎn)業(yè)的成長必然會成為該行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要推動(dòng)力，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選取是一個(gè)國家根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及預(yù)估的未來發(fā)展環(huán)境所決定的，不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也會有所變化。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長由兩大因素決定，外部因素和內(nèi)部因素。外部因素指該產(chǎn)業(yè)所處行業(yè)的市場環(huán)境、市場發(fā)展前景、國家政策的扶持力度；內(nèi)部因素指產(chǎn)業(yè)自身的條件、技術(shù)水平、獲取資源的能力以及產(chǎn)業(yè)成長潛力，這其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場前景以及企業(yè)發(fā)展?jié)摿κ菦Q定性因素，其他是次要因素，這些因素影響著戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的未來。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并沒有確切的名詞解釋，總結(jié)諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)可以看出，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的解釋主要聚焦在“新興”和“戰(zhàn)略”兩個(gè)詞語。“新興”二字表示該類產(chǎn)業(yè)為近年來剛興起的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依托于新興技術(shù)成果?！皯?zhàn)略”二字表示該類產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，對國民經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合孕育而生的產(chǎn)業(yè)，三者的關(guān)系如圖1-1所示：圖1-1新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系現(xiàn)階段比較常用的概念認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面占據(jù)重要地位。

吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級各地區(qū)為發(fā)展對象，在市場的引導(dǎo)下，通過縣級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，逐步完成由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，大力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，逐步形成各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)和科技水平提出了新的要求，現(xiàn)階段，世界各大經(jīng)濟(jì)體對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度逐漸加深。吉林省在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步指出，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)指出要加快發(fā)展以生物醫(yī)藥為代表的八大產(chǎn)業(yè)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。與此同時(shí)，吉林省各縣域也積極響應(yīng)政府的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興企業(yè)，目前已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，一部分縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在一定程度上提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距在吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，由于資源配置的不合理，一些人才供應(yīng)充足、科技發(fā)展水平高的地區(qū)具備明顯的發(fā)展優(yōu)勢，位于該地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，投入產(chǎn)出水平較高，企業(yè)收益顯著。與具備發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)相比，吉林省各縣域不具備人才以及科技優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，發(fā)展動(dòng)力不足，企業(yè)難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，收益較低，區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題日益顯著。根據(jù)所提供的產(chǎn)品是否具有實(shí)物性，節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以分為產(chǎn)品裝備制造類和服務(wù)類，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)了2017年吉林省節(jié)能環(huán)保企業(yè)在省內(nèi)9個(gè)地區(qū)的分布情況，如表2-1所示：表2-1吉林省節(jié)能環(huán)保企業(yè)地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)表（單位：家）長春吉林四平遼源通化白山松原白城延邊總計(jì)產(chǎn)品裝備制造類22110231151717141320450服務(wù)類62236238435116總計(jì)28312537172025181625566觀察表2-1可知，吉林省現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保企業(yè)共有566家，且主要分布在長春、吉林兩地，位于這兩大地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有408家，而其他八大地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)僅為158家。由此可以看出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，絕大部分節(jié)能環(huán)保企業(yè)位于長春、吉林這兩個(gè)發(fā)展較好的地區(qū)，而在這兩個(gè)地區(qū)內(nèi)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，也大多位于市區(qū)而非縣域，如長春天工環(huán)境系統(tǒng)有限公司位于長春市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，吉林省為民環(huán)境工程有限公司位于長春市凈月開發(fā)區(qū)。吉林省縣域節(jié)能環(huán)保企業(yè)，如農(nóng)安縣中鍋節(jié)能環(huán)保設(shè)備有限公司，其企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營項(xiàng)目和市區(qū)內(nèi)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)差距較大，企業(yè)規(guī)模較小，且經(jīng)營項(xiàng)目單一，在與眾多大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的競爭中處于劣勢地位。通過上述有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布的分析，我們得知不僅僅是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，所有縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)都呈現(xiàn)出地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。只要各地區(qū)之間仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才的不平衡，這種縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀將一直存在下去。部分戰(zhàn)略性新興企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力的高低，只有不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新能力不足是制約吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素，目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)大多依賴于進(jìn)口，企業(yè)中支持技術(shù)發(fā)展的有關(guān)制度還不完善，技術(shù)瓶頸問題愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值較低，市場競爭能力較弱，始終徘徊在低端生產(chǎn)領(lǐng)域。以吉林省縣域節(jié)能環(huán)保企業(yè)為例，農(nóng)安縣中鍋節(jié)能環(huán)保設(shè)備有限公司的企業(yè)規(guī)模與各大市區(qū)內(nèi)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)相比差距較大，企業(yè)規(guī)模較小，且經(jīng)營項(xiàng)目單一，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，主要經(jīng)營民用水暖煤爐、常壓熱水鍋爐制造，屬于科技含量較低的業(yè)務(wù)，且由于沒有自己的科研團(tuán)隊(duì)，不能從提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，擴(kuò)大自己的企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營項(xiàng)目，使其無法與長春天工環(huán)境系統(tǒng)有限公司、吉林省為民環(huán)境工程有限公司這類大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)競爭，位于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的底端?？h域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資能力日漸增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依賴于高新技術(shù)的研發(fā)與支持。只有不斷擴(kuò)大企業(yè)融資能力，優(yōu)化融資環(huán)境，才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要依靠政府撥款進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，但這筆資金主要流入了各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)，流入到縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)的科技研發(fā)資金少之又少，因此縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)主要依靠于來自社會各界投資主體的固定資產(chǎn)投資。有圖2-1可以看出，近年來吉林省縣域收到的固定資產(chǎn)投資總額日趨增強(qiáng)，從2008年4592.71億元上升到2018年的13785.49億元，并且呈現(xiàn)出將會持續(xù)上升的趨勢，這也是因?yàn)楦骺h域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初有成效，對各個(gè)投資主體的吸引力不斷提高，產(chǎn)業(yè)融資能力逐步增強(qiáng)。圖2-12008-2018年吉林省縣域固定資產(chǎn)投資折線圖

吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析2018年，吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15074.62億元，在全國31個(gè)省份中排第24位，GDP增速為4.5%，在全國31個(gè)省份中排30位。作為東北老工業(yè)基地的一員，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但后勁不足，尤其在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)的現(xiàn)在，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端越來越明顯。吉林省各縣域經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)吉林省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，你中有我，我中有你，近年來也出現(xiàn)了發(fā)展頹勢。吉林省各縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，雖然部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢且成果顯著，但總體來說依舊存在著許多的問題，這對未來縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙，現(xiàn)根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出發(fā)展過程中存在的問題，并進(jìn)一步分析了問題存在的原因。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技人才缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)，而高科技人才則是科學(xué)技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)的主力軍。吉林省各縣域自發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，一直將培養(yǎng)和引進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高科技人才視作頭等大事，但成效卻不盡如人意，吉林省各縣域現(xiàn)階段的高科技人才在數(shù)量與質(zhì)量方面都無法滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第一，缺乏高科技人才。吉林省有多所高等院校與科研機(jī)構(gòu)，但是培養(yǎng)出的高科技人才大多愿意前往發(fā)展較好的省份就業(yè)，只有極少部分愿意留在吉林省，呈現(xiàn)出教育外溢現(xiàn)象。2014年吉林省遷往省外的人口數(shù)高達(dá)123210人，但從省外遷入吉林省的只有57543人，遷入和遷出的比例為1：2.14，相較于2013年的1：1.9有增大的趨勢，這之中的大部分為大專以上學(xué)歷的人才。人才的流失使得高科技人才缺乏成為了阻礙吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。第二，缺乏有實(shí)力的高級管理人才。部分縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)的高級管理人員水平不足，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)了解不夠充分，對其現(xiàn)階段發(fā)展無法做到全面把控，對其未來發(fā)展方向無法全面規(guī)劃布局，很有可能使企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會，制約戰(zhàn)略性新興企業(yè)的健康快速發(fā)展。長久以來吉林省都是憑借糧食和汽車聞名在外，且在全國省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排行中處于中等偏下的位置，全省范圍內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)覆蓋率較高，工人和農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大部分，因此對于全國各地的高科技人才來說，吉林省的吸引力較弱，使得外來高科技人才不足，再加之省內(nèi)人才的流失，造成了吉林省發(fā)展縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高科技人才匱乏的現(xiàn)狀。近年來，眾多縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多依賴于高科技人才的引進(jìn)，而引進(jìn)的人才又大多留在了吉林省內(nèi)發(fā)展較好的地區(qū)，如長春、吉林等，投身到發(fā)展縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)洪流中的人才少之又少。因此吉林省各縣域在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中如何滿足對高科技人才的需求是一個(gè)亟待解決的問題。自主科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要引擎是自主科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，而將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)變成實(shí)際產(chǎn)能則需要較強(qiáng)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。吉林省長久以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得全省整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各縣域自發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，大多在走“引進(jìn)-消化-吸收”的老路子，企業(yè)內(nèi)部很少開展自主科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。從表3-1中可以看出，近年來吉林省的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合科技進(jìn)步水平一直處于全國31個(gè)省份中的中下游，與發(fā)達(dá)省份相比明顯偏低，使得吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也明顯低于其它較發(fā)達(dá)省份。表3-1吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力比較指標(biāo)2011201220132014企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力排名19222525綜合科技進(jìn)步水平排名14151618吉林省部分戰(zhàn)略性新興企業(yè)通過自主科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，在生物、信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)中取得了一系列的成果，相比之下，各縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力薄弱且自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對引進(jìn)新技術(shù)有一定的依賴性，現(xiàn)階段仍然停留在原有技術(shù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較差，很多科學(xué)技術(shù)成果無法進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成實(shí)際產(chǎn)能，使得戰(zhàn)略性新興企業(yè)原先的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸消失，錯(cuò)失了在市場中搶占先機(jī)的機(jī)會。吉林省并不缺少高水平的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，缺少的是有效的科研-產(chǎn)出聯(lián)合機(jī)制。由于縣域各戰(zhàn)略性新興企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)沒有形成良好的交流合作關(guān)系，使得高等院校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出的高科技人才無法進(jìn)入到縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)當(dāng)中成為其科學(xué)技術(shù)研發(fā)力量，也使很多科學(xué)技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化成實(shí)際產(chǎn)能，直接阻礙了吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分企業(yè)規(guī)模較小，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吉林省各縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)階段大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都處于發(fā)展初期，不具備大規(guī)模生產(chǎn)能力，經(jīng)營項(xiàng)目單一，尚未實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向知識技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。2015年，吉林省縣域資源型企業(yè)的生產(chǎn)總值占工業(yè)生產(chǎn)總值的30%以上，而高科技和戰(zhàn)略性新興企業(yè)的生產(chǎn)總值僅占8.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在吉林省各縣域范圍內(nèi)覆蓋率較低，分布也較為零散，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，各類戰(zhàn)略性新興企業(yè)也沒有形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。北京中關(guān)村、上海浦東新區(qū)、武漢光谷等地區(qū)現(xiàn)已成為了國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，為全國各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了良好的示范效應(yīng)。吉林省各縣域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，通過打造產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以推動(dòng)自身發(fā)展。吉林省各縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展水平較為平均，無法形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展的局面，使得各個(gè)企業(yè)只能依靠自身緩慢發(fā)展，造成了部分企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以形成這一制約吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。資金投入?yún)T乏，產(chǎn)業(yè)化能力低下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有投資額大且收益回報(bào)周期長的特點(diǎn)，使得各類投資主體往往不愿意將資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中?，F(xiàn)階段，吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研發(fā)的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，但對于高昂的科學(xué)技術(shù)研發(fā)支出來說，這部分資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正因?yàn)榭h域戰(zhàn)略性新興企業(yè)收到的政府財(cái)政撥款不足，使其無法滿足各自開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的資金需求，而民間投資僅占總投資額的很小一部分，無法對縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供資金支持，導(dǎo)致呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化能力較低的局面，直接制約了吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額從2010年的7395.2億元到2015年的12508.59億元，再到2017年的13130.9億元，看似總量龐大，但真正投入到縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的卻只有其中的一少部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)憑借其前沿性，只有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的優(yōu)化升級才能使產(chǎn)業(yè)更加壯大，企業(yè)得到發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的優(yōu)化升級離不開科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的開展，但沒有充足的資金投入，這一切都將成為空談。因此，資金投入不足帶來的產(chǎn)業(yè)化能力較低等問題限制了吉林省部分縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)的優(yōu)化升級。政策措施對縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠現(xiàn)階段，吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)尚未成熟，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還未形成，自主科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化能力較低，對社會資本的吸引力不強(qiáng)，生命力薄弱。近年來，吉林省和各縣域?yàn)榱朔龀挚h域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的一系列的政策措施，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、融資機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策等，還存在著許多的不足，使得這些政策措施實(shí)際落實(shí)之后效果與預(yù)期存在差距，對縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，生命力薄弱，還無法獨(dú)自面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的沖擊，需要政府采取一系列配套的政策措施來扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生命周期理論認(rèn)為，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)與推動(dòng)在其發(fā)展初期將發(fā)揮重要的作用，因此，吉林省和各縣域應(yīng)在縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長中扮演好各自的角色，通過有效的政策措施對其成長與發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)和推動(dòng)。

吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議本文在上一章深入探討了吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并進(jìn)一步分析了問題存在的原因，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段還存在著諸多阻礙其健康快速發(fā)展的因素。為了克服這些阻力，促進(jìn)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)針對其發(fā)展中存在的問題，提出以下五點(diǎn)對策建議。建立人才需求型培養(yǎng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大人力資本存量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高新技術(shù)，而在高新技術(shù)的研發(fā)中，高科技人才發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，直接影響到吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。因此，為了推動(dòng)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣域必須加快培育和吸引高科技人才，擴(kuò)充本地區(qū)的人力資本存量，具體措施如下：首先，應(yīng)以滿足縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為目標(biāo)，培養(yǎng)專項(xiàng)高科技人才。作為東北老工業(yè)基地的吉林省，長久以來的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)牢牢扎根在這片黑土地上，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)總值主要來源于資源和農(nóng)業(yè)等，工人和農(nóng)民占勞動(dòng)力總?cè)丝诘谋戎剌^大，平均勞動(dòng)力技能與其它較發(fā)達(dá)省份相比差距較大，現(xiàn)有的高科技人才主要集中在個(gè)別幾個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。因此，為了滿足縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，各縣域應(yīng)與省內(nèi)眾多高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)各縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)高科技人才需要，各高等院校開設(shè)相關(guān)的專門課程，努力培養(yǎng)出眾多合格的專項(xiàng)高科技人才。其次，應(yīng)努力完善相關(guān)的政策制度，增強(qiáng)吉林省縣域?qū)Ω呖萍既瞬诺奈Α＜质「骺h域在努力培養(yǎng)合格高科技人才的同時(shí)，更要采取一系列切實(shí)可行的措施留住人才，只有留住了人才，才能真正的滿足縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，推動(dòng)其健康快速發(fā)展。因此，為了充分調(diào)動(dòng)高科技人才投身縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，各縣域應(yīng)建立健全相關(guān)表彰制度，給予各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀高科技人才以薪酬和職位方面的獎(jiǎng)勵(lì)以及名譽(yù)方面的表彰。與此同時(shí)，還應(yīng)利用完善的政策制度吸引外來高科技人才，努力增加各縣域高科技人才總量，使越來越多的高科技人才投身于建設(shè)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍當(dāng)中來。綜上，吉林省各縣域應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為立足點(diǎn)，努力培養(yǎng)大量合格的專項(xiàng)高科技人才，同時(shí)應(yīng)努力完善相關(guān)的政策制度，增強(qiáng)吉林省縣域?qū)Ω呖萍既瞬诺奈?，擴(kuò)大人力資本存量，爭取讓高科技人才不再是吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大阻力，而是一大助力。建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)和科技水平提出了新的要求，其生產(chǎn)與發(fā)展依賴于核心技術(shù)，具有前沿性，因此技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。吉林省長久以來的發(fā)展一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新主要發(fā)生在個(gè)別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)并未將技術(shù)創(chuàng)新置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位上。因此，為了推動(dòng)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吉林省各縣域應(yīng)將科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新真正提上日程，具體措施如下：首先，應(yīng)找準(zhǔn)各縣域的定位，大力發(fā)展對其有實(shí)際效用的技術(shù)。吉林省各縣域應(yīng)立足于各自所擁有的區(qū)域優(yōu)勢來進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)選擇，利用現(xiàn)有的資源或地理優(yōu)勢，大力發(fā)展能夠?qū)Ω骺h域形成長期支撐的技術(shù)，力圖獲得巨大的社會與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。與此同時(shí)，還應(yīng)考慮到吉林省現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在尋求個(gè)縣域戰(zhàn)略性新興技術(shù)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)展能夠使吉林省戰(zhàn)略性地位得到切實(shí)鞏固的技術(shù)創(chuàng)新。其次，應(yīng)建立健全省內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高吉林省縣域各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新積極性。吉林省各縣域應(yīng)采取一系列的激勵(lì)措施來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性，使其大力開展各自的科技創(chuàng)新活動(dòng)。第一，對于積極開展科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成果顯著的戰(zhàn)略性新興企業(yè)給予一定的資金和財(cái)政支持；第二，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新方向能夠更好地順應(yīng)市場，科技創(chuàng)新成果能夠更好地落到實(shí)處；第三，制訂和完善有關(guān)科技創(chuàng)新方面的法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對于將資源與技術(shù)視為發(fā)展命脈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，對其開展科技創(chuàng)新活動(dòng)最有利的支持就是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。新型科技創(chuàng)新成果是極為重要的資源，吉林省各縣域應(yīng)對其應(yīng)用及擴(kuò)散方向進(jìn)行全方位把控，使科技創(chuàng)新成果所有者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益得到有力保障，從而在全省各縣域形成示范效應(yīng)，激勵(lì)更多的戰(zhàn)略性新興企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。綜上，吉林省各縣域應(yīng)找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展能夠依托于現(xiàn)有的資源或地理優(yōu)勢且能夠?qū)Ω骺h域形成長期支撐的戰(zhàn)略性新興技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制，為了充分調(diào)動(dòng)各縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，從資金、財(cái)政、法律等多方面對積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)給予支持，對其科技創(chuàng)新成果給予知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力增強(qiáng)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。合理引導(dǎo)規(guī)劃，發(fā)展具有各縣域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前正處于發(fā)展初期，部分企業(yè)規(guī)模較小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以形成等一系列問題還較為嚴(yán)重。要想有效推動(dòng)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，開發(fā)出巨大的潛能，就要對其進(jìn)行合理有效的引導(dǎo)規(guī)劃，具體措施如下：首先，吉林省各縣域應(yīng)對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)規(guī)劃，以謀求長久穩(wěn)定的發(fā)展。從全省的高度對現(xiàn)有的部分影響力和收益率較高的優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面布局，合理引導(dǎo)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理競爭與合作，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互促進(jìn)。通過對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先引導(dǎo)規(guī)劃，在推動(dòng)其健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其次，吉林省各縣域應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，發(fā)展具有本地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。吉林省各縣域應(yīng)依托于自身特有的資源和地理優(yōu)勢，選取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。長春、吉林、四平、松原、長白山等地區(qū)縣域擁有著各具特色的資源和地理優(yōu)勢，憑借這種優(yōu)勢，各縣域應(yīng)優(yōu)先合理規(guī)劃重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過各類產(chǎn)業(yè)之間的輻射聯(lián)動(dòng)作用，帶動(dòng)各縣域其它相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。最后，吉林省各縣域應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，發(fā)揮科研成果與產(chǎn)出的對接動(dòng)能。吉林省各縣域應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)的交流合作平臺，建立健全科研生產(chǎn)體系，增加科研成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)展具有本地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綜上，吉林省各縣域選取優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先引導(dǎo)規(guī)劃，憑借各縣域的資源和地理優(yōu)勢，發(fā)展具有各縣域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以大帶小，各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化吉林省各縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展還不夠成熟，對這類產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致各類資本投入不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶有新興產(chǎn)業(yè)的色彩，具有前沿性，大多企業(yè)將科學(xué)技術(shù)視為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，因此這類企業(yè)具有投資額大且收益回報(bào)周期長的特點(diǎn)。想要推動(dòng)吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，就要努力拓寬其融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使各類重大科技成果的產(chǎn)生能夠得到大量資金的支持，具體措施如下：首先，吉林省各縣域應(yīng)大力支持建立各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，使其能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)有力的資金支持。投資不足將直接影響縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，而科學(xué)技術(shù)研發(fā)的停滯不前將阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府的財(cái)政撥款對于眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說是杯水車薪，但各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的建立，使得各類縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)有了自主融資的渠道，不僅能夠解決企業(yè)的燃眉之急，在長期內(nèi)為企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研發(fā)提供有力的資金支持，還能在融資活動(dòng)中，逐漸培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的自主融資能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力?，F(xiàn)有的各類投資主體更愿意將資金投入到收益率相對較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，對縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入較少，因此政府應(yīng)大力發(fā)揮其引導(dǎo)作用，在政策方面給予各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，為其創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境，建立健全融資機(jī)制，充分拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，讓強(qiáng)有力的資金支持成為吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。其次，吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)為自身發(fā)展?fàn)幦』?。吉林省各縣域在鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建立，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持的同時(shí)，還要鼓勵(lì)具備實(shí)力的戰(zhàn)略性新興企業(yè)積極上市，利用創(chuàng)業(yè)板吸引各類資金投入，更大范圍內(nèi)擴(kuò)大投資主體，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展謀求更多的資金支持和更多元化的投資主體。綜上，吉林省各縣域應(yīng)積極建立健全融資體系，鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的建立，使投資渠道更加寬闊，投資主體更加多元化，使其能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)有力的資金支持。與此同時(shí)，各類戰(zhàn)略性新興企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)為自身發(fā)展?fàn)幦』?。發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策支持力度在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場作為一只“看不見的手”引導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但近年來一系列如金融危機(jī)等的經(jīng)濟(jì)震蕩已經(jīng)證明，僅僅依靠市場進(jìn)行資源配置而政府不作為是不夠的。政府應(yīng)配合市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，作為一只“看得見的手”為縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，具體措施如下：由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，在企業(yè)成長的初始階段，技術(shù)要素的投入成本較大，然而要想保持技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，后期維護(hù)成本也需要大量資金，而目前企業(yè)資金分配比例不當(dāng)問題普遍存在，后期資金投入占比較少，制約了企業(yè)發(fā)展。吉林省各縣域政府應(yīng)該采取一系列的政策措施，力圖解決此類實(shí)際問題。第一，減少縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)稅收壓力。減免相關(guān)企業(yè)的稅收額度，延長稅收期限，對于企業(yè)的廠房、土地等稅收給予一定優(yōu)惠政策。第二，降低縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)租賃成本，鼓勵(lì)民間資本實(shí)行低租金交易，同時(shí)增大民間資金的補(bǔ)償力度。第三，延長縣域戰(zhàn)略性新興企業(yè)老舊設(shè)備的折舊期限。戰(zhàn)略性新興企業(yè)設(shè)備更換較為頻繁，延長折舊期限可以適當(dāng)降低企業(yè)成本，增加企業(yè)收入。第四，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展初期技術(shù)不成熟，企業(yè)獲利較低，適當(dāng)放寬企業(yè)虧損彌補(bǔ)期限，能夠提高企業(yè)存活率，降低企業(yè)損失程度。吉林省政府和各縣域政府在支持縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要適度，在其發(fā)展初期給予政策和資金上的大力支持，在其發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期且產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)已經(jīng)成熟時(shí)要果斷退出，避免縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對政府產(chǎn)生依賴性，喪失自主發(fā)展的能力，如此吉林省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會健康快速發(fā)展。

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