鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理知識(shí)課件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理知識(shí)1伍元瑜國(guó)家注冊(cè)安全工程師

四川省安全管理培訓(xùn)教師四川省危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)教師第一節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理概述2

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理的重要意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層的一級(jí)政府，是控制安全事故

發(fā)生的前沿防線，承擔(dān)著所轄區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作，是做好安全生產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作的好壞直接影響到整個(gè)安全生產(chǎn)工作的開展，是事關(guān)全局的一件大事。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、貫徹落實(shí)依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是中小型私營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中的地方，往往也是農(nóng)民工聚集最多的地方，是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作也是最復(fù)雜、最難管，進(jìn)而也是最重要的。據(jù)全國(guó)人大執(zhí)法檢查情況報(bào)告顯示：目前，在我國(guó)因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)中，有90％左右都是農(nóng)民工，患職業(yè)病一半以上的也是農(nóng)民工，農(nóng)民工是安全生產(chǎn)管理的主要對(duì)象。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)是促進(jìn)企業(yè)管理、保障群眾和職工生命財(cái)產(chǎn)安全、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的迫切需要。

2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是推進(jìn)基層工作的需要4

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作是安全生產(chǎn)工作的基石，是提高安全生產(chǎn)管理水平的必然要求，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在突出問(wèn)題的治本之策和治患之源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理，對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層工作具有十分重要的作用。3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要

目前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的私營(yíng)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分不具備安全生產(chǎn)的基本條件，漠視職工的生命和健康，違法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象成為事故發(fā)生的主要原因。安全生產(chǎn)違法行為普遍、事故多發(fā)，必然會(huì)嚴(yán)重影響依法治村、依法治鎮(zhèn)乃至依法治國(guó)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于維護(hù)群眾和職工合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)方略方面具有重要意義。5

4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是工業(yè)與農(nóng)業(yè)并存，人流、物流、資金流等逐年增加，現(xiàn)代化的生產(chǎn)、交通、信息等技術(shù)裝備在廣大農(nóng)村有著廣泛的應(yīng)用，因

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村中，各類事故隱患或不安全

的因素也在逐年增多，在農(nóng)村人口中因事故死亡、受傷、致貧的人數(shù)近年來(lái)呈上升的趨勢(shì)。因此，

準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。6

5．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要

安全是人類最基本的生存保障，是國(guó)泰民安的

重要目標(biāo)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂(lè)業(yè)才能得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定才有保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們認(rèn)真研究構(gòu)建和諧社會(huì)中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，其中，安全生產(chǎn)問(wèn)題就是一個(gè)重要問(wèn)題。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)管理工作。7二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理所面臨的主要問(wèn)題1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，還沒有引起高度重

視，安全生產(chǎn)意識(shí)仍然非常淡薄?？傉J(rèn)為安監(jiān)部門的文件多、事情多、麻煩太多，產(chǎn)生逆反心理，對(duì)安全生產(chǎn)工作敷衍了事，麻痹大意，掉以輕心，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：8

(1)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)還沒有樹立起“

安全第一”的思想，存在重發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象，不能正解處理好安全與發(fā)展、安全與改革、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從思想上跟不上安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要；9

(2)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)還沒有樹立起“大安全”

的觀念，思想觀念還只停留在“小安全”的意識(shí)上，抓安全生產(chǎn)工作只知道抓工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，而忽視了抓好全面的安全生產(chǎn)工作；

(3)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只重視招商引資，沒有把安全生產(chǎn)工

作放在“親商”和“安商”的角度去認(rèn)識(shí)，也沒有把安全生產(chǎn)放在保護(hù)人民群眾的根本利益的高度去對(duì)待，在思想認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重偏差；10

(4)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)在思想上還存在

著畏難不過(guò)情緒，認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任重大，而且容易得罪人，對(duì)自己又沒有什么好處，干多干少一個(gè)樣，工資又不多一分錢。因此，沒有認(rèn)真地去抓緊、抓實(shí)、抓好，敷衍了事，應(yīng)付差事，應(yīng)付上級(jí)檢查，蒙混過(guò)關(guān)；11

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(5)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全投入方面非常吝嗇，不知道花錢買平安的道理，認(rèn)為安全工作是憑運(yùn)氣的，和工作干得好壞沒有什么關(guān)系；(6)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多年來(lái)都很平安，沒有發(fā)生大的事故，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)存在著麻痹大意和僥幸心理的現(xiàn)象，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作得不到有效的落實(shí)；

(7)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作消極視之，一提起安全生產(chǎn)就發(fā)牢騷，對(duì)安全生產(chǎn)工作以得過(guò)且過(guò)的態(tài)度對(duì)待。一

旦發(fā)生事故才恍然大悟，才知道法律的嚴(yán)厲，才明白責(zé)任的重大。132．企業(yè)的安全意識(shí)淡薄14

(1)部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、重利潤(rùn)、

輕安全的觀念相當(dāng)普遍；“要錢不要命”，一切向錢看；大吃大喝可以，安全投入免談；(2)部分企業(yè)把安全工作片面地理解為就是消防安全工作，沒有全面安全管理的理念，認(rèn)為只要抓好消防安全工作，就什么事也不會(huì)發(fā)生了；

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(3)部分企業(yè)把安全管理工作當(dāng)做是安全

管理部門的事情，如果安全管理部門不去抓，也沒有別的部門過(guò)問(wèn)或提出批評(píng)，致使大家一說(shuō)起安全，只知道是“發(fā)生事故”，而對(duì)于防范事故的發(fā)生卻知之甚少；(4)部分企業(yè)一提起安全教育培訓(xùn)就搖頭，認(rèn)為是一件無(wú)聊的事情，認(rèn)為是安監(jiān)部門亂攤派的事情，不知道安全教育的重要性和必要性。3．從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低

從業(yè)人員絕大多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村，他們普遍存在文化程度不高、技術(shù)水平偏低、安全素質(zhì)較差、

安全知識(shí)和安全技能缺乏、自我保護(hù)和防范能力

較差的現(xiàn)象。進(jìn)入企業(yè)以后，很多企業(yè)沒有對(duì)他

們進(jìn)行

“

三級(jí)

”安全教育和培訓(xùn)，就讓其上崗作業(yè)，致使從業(yè)人員違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生，從業(yè)人員的生命健康得不到應(yīng)有的安全保障。每當(dāng)事故發(fā)生，從業(yè)人員往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者，給企業(yè)造成了極大的損失，給家庭造成痛苦和災(zāi)難，遺憾終生。16

174．安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒有認(rèn)真貫徹“屬地管理

”的原則；沒有落實(shí)安全生產(chǎn)的管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人還沒有承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；沒有組織制定和完善安全生產(chǎn)管理制度；沒有建立健全安全

生產(chǎn)責(zé)任制；沒有把安全責(zé)任分解落實(shí)到各駐片、駐村干部以及各部門、村(居)、企業(yè)身上，致使安全責(zé)任出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，沒有系統(tǒng)、完善的安全管理措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把私營(yíng)企業(yè)以及改制企業(yè)的安全管理工作錯(cuò)誤地認(rèn)為只是縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工商部門或者經(jīng)貿(mào)部門的事，有的只把私營(yíng)企業(yè)當(dāng)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和取得政績(jī)的新亮點(diǎn)，卻沒有對(duì)私營(yíng)企業(yè)和改制企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，致使安全管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。18

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為抓安全

生產(chǎn)是政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事，企業(yè)只要把生產(chǎn)抓好、多創(chuàng)利稅就行了。因此，沒能落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人的責(zé)任；沒有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；沒有把責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)科室(部門)、車間、班組及每個(gè)崗位工人的身上，使安全生產(chǎn)工作的責(zé)任制度得不到有效落實(shí)。195．安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量薄弱20

(1)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有建立安全生產(chǎn)行政

執(zhí)法隊(duì)伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面上，有相當(dāng)一部分地方還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，致使某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為得不到應(yīng)有的查處，存在著大量的事故隱患。

(2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄

弱21

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的主要原因如下：①執(zhí)法人員較少，難以對(duì)每個(gè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法；②執(zhí)法人員素質(zhì)較低。有部分安全生產(chǎn)執(zhí)法人員學(xué)歷較低，年齡偏大，思想保守，

不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；

③執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟悉。執(zhí)法人員大多

數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革后的工業(yè)管理處(所、辦)的人員，沒有參加過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不懂得安全生產(chǎn)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的能力不強(qiáng)，普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的現(xiàn)象，在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。22(3)沒有形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是剛剛建立起來(lái)的，缺乏安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，還沒有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，還沒有形成一種互相配合的合力，從而削弱了安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度。

(4)少數(shù)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中牟取私利

在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的過(guò)程中，少數(shù)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中想方設(shè)法謀取私利。23(5)安全生產(chǎn)的執(zhí)法環(huán)境有待改善

一方面，廣大群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，

對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法還缺乏足夠的理解。另一方面，執(zhí)法人員在安全執(zhí)法過(guò)程中，往往有領(lǐng)導(dǎo)、朋友等打招呼、說(shuō)人情，進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員該罰的而不罰，重罰的而輕罰，沒有一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境。246．安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系還沒有建立健全

(1)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還沒有建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還沒有配備安全生產(chǎn)管理人員，甚至只配備一個(gè)兼職工作人員應(yīng)付差事，致使安

全生產(chǎn)工作無(wú)人抓，遇到事情踢皮球，推來(lái)推去無(wú)人管。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，沒有將安全管理工作延伸到村(居)和企業(yè)，沒有督促村(居)和企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員等；25

(2)部分已經(jīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)街道，監(jiān)管力量仍很薄弱，配備的人員參差不齊。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了分管領(lǐng)導(dǎo)之外，就只有一個(gè)專(兼)職安全管理員，而且這些安全管理人員的工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)沒有著落，量大面廣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作僅靠一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)安全員是難以做好安全生產(chǎn)工作的。267．私營(yíng)企業(yè)成為安全監(jiān)管的難點(diǎn)27

私營(yíng)企業(yè)大多分散或集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的轄區(qū)之內(nèi)，而且多數(shù)處于發(fā)展階段，量大

面廣，問(wèn)題和隱患嚴(yán)重，成為安全監(jiān)管的難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)安全意識(shí)淡薄一些私營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意

識(shí)淡薄，只重生產(chǎn)，輕視安全，忽視對(duì)安全的投入和隱患的整改，致使一些企業(yè)時(shí)常發(fā)生事故，給人民群眾和職工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。

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(2)安全管理隊(duì)伍還沒有完全配備起來(lái) 有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)法的要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者

配備安全生產(chǎn)管理人員，使得企業(yè)的安全

管理工作無(wú)人抓、無(wú)人管的現(xiàn)象極為普遍。(3)私營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)工作薄弱一些私營(yíng)企業(yè)沒有進(jìn)行職工安全教育和培訓(xùn)；沒有進(jìn)行安全檢查；沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，安全基礎(chǔ)薄弱。(4)“三同時(shí)”制度還沒有得到有效落實(shí)

部分私營(yíng)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，沒有嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，使其安全設(shè)施不配套或不健全，造成了“先天不足”的問(wèn)題，這是導(dǎo)致企業(yè)職工安全保障系數(shù)極低的一個(gè)重要原因。29

8．安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低30

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的層面上一些領(lǐng)導(dǎo)由于長(zhǎng)期對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，致使安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

薄弱，安全生產(chǎn)保障水平較低，例如：一

些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安全生產(chǎn)宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)

施改善、裝備設(shè)備購(gòu)置等方面的安全投入

很少，導(dǎo)致安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公條件很差，

交通工具及裝備嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)發(fā)展的需要。(2)企業(yè)的層面上31

一些企業(yè)主只片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)安全生產(chǎn)的投入。具體表現(xiàn)如下：①安全設(shè)施缺乏，安全裝置沒有配備，或者配備的安全設(shè)施和裝置標(biāo)準(zhǔn)較低；②生產(chǎn)工藝安全性能低下，安全檢測(cè)和監(jiān)控技術(shù)水平較低等；③企業(yè)從事安全生產(chǎn)的管理人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，安全素質(zhì)不高，不能適應(yīng)安全管理工作；

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④從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)該配備的卻沒有配備，或者不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備等；⑤企業(yè)從業(yè)人員得不到安全技能和安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)，致使其安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，安全技能低下等。9．事故應(yīng)急救援體系還沒有建立起來(lái)33

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援意識(shí)淡薄，應(yīng)急救援體系還沒有建立。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的意

識(shí)淡薄，還沒有建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，還沒有組織制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，更談不上每年組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，致使轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的應(yīng)急處置及逃生能力較差，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴(yán)重后果；

(2)還有相當(dāng)一部分企業(yè)特別是礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及人員密集場(chǎng)所，還沒有按照

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織制定并

實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必

要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，建立健全應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員。同時(shí)，企業(yè)也沒有組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，致使企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的應(yīng)急意識(shí)淡薄，處置能力較差等。34第二節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理建設(shè)35

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理量大面廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，必須切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，為安全生產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主任(組長(zhǎng))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任(副組長(zhǎng))由主管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職擔(dān)任。36

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的主要

任務(wù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他安全生產(chǎn)專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)的日常工作由辦公室負(fù)責(zé)履行。37二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站(所、辦)，并配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，配備的安全

監(jiān)管人員中應(yīng)有安全工程、化工、電氣、機(jī)械或

特種設(shè)備、礦山安全等相關(guān)專業(yè)的人員。行政村

(

社居委

)要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，其中行政村應(yīng)有專職安全生產(chǎn)管理人員；社居委有專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)隊(duì)伍辦公裝備應(yīng)能滿足工作的需要，確保安監(jiān)工作的正常開展。38三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須依托基層公安交警隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由主管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或主管道路交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)可聘請(qǐng)若干名專職交通安全員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦、所)合署辦公，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。39四、建立村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各村(居)委會(huì)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)原則上由村(居)委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員原則上由村(居)委會(huì)委員組成，并明

確安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)村(居)委的安全生產(chǎn)管理工作。40五、建立其他安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際工作需要，建立一些安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設(shè)備安全、建筑施工安全等方面的一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及一些專項(xiàng)整治工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)這些方面和領(lǐng)域的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。41第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作42

基礎(chǔ)管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是整個(gè)安全生產(chǎn)工作的基石所在。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

工作，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)建章立制工

作，建立并完善安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，不斷

推進(jìn)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。安全

生產(chǎn)管理制度

43

建立和完善一些基本的安全生產(chǎn)管理制度，做到有章可循。主要應(yīng)抓好以下幾方面管理制度的建立和完善工作：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及從業(yè)人員的責(zé)任。建立安全生產(chǎn)檢查制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(居)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各重點(diǎn)場(chǎng)所組織經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患或問(wèn)題，應(yīng)立即填寫整改通知書，并實(shí)行跟蹤監(jiān)管，期滿時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應(yīng)的防范和監(jiān)控措施，并及時(shí)上報(bào)。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)做好記錄和歸檔。

(3)建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。每季度召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，研究各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，部署下階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)。會(huì)議要作出決定并形成會(huì)議紀(jì)要，并抓好工作任務(wù)的落實(shí)。44

(4)建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度。以

每年6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為重要載體，利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具，通過(guò)開展一系列的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，努

力提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全常識(shí)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)

管理人員，特種作業(yè)人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)部

門組織的安全培訓(xùn)，并依法取得相應(yīng)的安

全資格證書。45

(5)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立并完善舉報(bào)制度，向社會(huì)公布事故隱患或者

安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)電話、電子郵件

地址等。在接到有關(guān)單位或群眾的舉報(bào)后，

應(yīng)登記編號(hào)，進(jìn)行檢查處理。檢查情況要形成書面材料，并按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(6)建立安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)報(bào)告轄區(qū)

內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和匯總。46

(7)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)懲制度。將安全生產(chǎn)納入總體工作考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任和措施，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村(居)及企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”制，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

(8)建立安全生產(chǎn)值班制度。實(shí)行每天24小時(shí)安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值

班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通。47

(9)建立安全生產(chǎn)檔案管理制度。落實(shí)人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

臺(tái)賬；按文書資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要

求，做好各類文件、信息、文書等資料的

收發(fā)歸檔工作。48

(10)建立事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度。定期組織進(jìn)行事故隱患排查，并做好隱患

排查登記，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，對(duì)事故隱患進(jìn)行分類分級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改期限，并實(shí)施跟蹤整改。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，并上報(bào)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，納入重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控，明確有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。49

(11)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度。

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷亡事故后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立即將事故有關(guān)信息向上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告，迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)和善后處理工作。同時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，防止與事故有關(guān)的殘骸、物品等被隨意挪動(dòng)或丟失。50二、安全生產(chǎn)基本工作臺(tái)賬

建立健全安全生產(chǎn)基本工作臺(tái)賬，做到有據(jù)可查?；竟ぷ髋_(tái)賬主要包括：

(1)安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：會(huì)議記錄本、會(huì)議簽到表、會(huì)議紀(jì)要、安全簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議照片等。

(2)安全生產(chǎn)文件臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：

縣(市、區(qū))委文件、縣(市、區(qū))政府及縣安委會(huì)文件、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門文件、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府文件等。51

52

(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)記錄表、整改指令書、復(fù)查意見書、談話筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書、結(jié)案表、有

關(guān)票據(jù)、攝影攝像資料、企業(yè)有關(guān)證照等。安全生產(chǎn)責(zé)任書臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：與

所屬部門單位簽訂的責(zé)任書、與村(居)簽訂的責(zé)任書、與企業(yè)簽訂的責(zé)任書等。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)資料、安全監(jiān)管人員

及駐村干部、村(居)安全員宣教培訓(xùn)資料、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)文件及資料、其他宣傳教育資料。

53

(6)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核及獎(jiǎng)懲臺(tái)賬。臺(tái)賬

主要內(nèi)容：部門、村(居)、企業(yè)考核表、考核及獎(jiǎng)懲有關(guān)文件、先進(jìn)單位及個(gè)人證書復(fù)印件等。事故隱患和重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：事故隱患登記表、匯總表及整改資料、

重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記表、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控措施及監(jiān)督管理資料等。安全生產(chǎn)事故管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：

事故情況報(bào)告、事故登記簿(表)、事故攝影攝像

資料、事故調(diào)查報(bào)告、通報(bào)文件、證人證言資料、有關(guān)證照復(fù)印件等。

54

(9)安全生產(chǎn)管理制度及機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：管理制度、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)立機(jī)構(gòu)或配置安全員的文件及登記表、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖等。(10)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：企業(yè)名稱、類別、地址、法定代表人、聯(lián)系電話、主要產(chǎn)品、

年產(chǎn)值(營(yíng)業(yè)額)、開辦時(shí)間、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及辦理時(shí)間、行業(yè)許可證號(hào)、安全許可證號(hào)、從業(yè)人數(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員、特種作業(yè)人員及安全責(zé)任制落實(shí)情況。

55

(11)公眾聚集場(chǎng)所安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、類別、地址、法定代表人、聯(lián)系電話、證照證號(hào)及辦理時(shí)間、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、容納人員、從業(yè)人數(shù)、安全管理人員及消防安全責(zé)任制落實(shí)情況。(12)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、地址、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、安全管理人員、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量、危險(xiǎn)源分布及監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案及演練及安全責(zé)任制落實(shí)情況。

56

(13)民爆物品安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：儲(chǔ)存及使用單位名稱、地址、準(zhǔn)購(gòu)證號(hào)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、爆破人員、安

全管理人員、儲(chǔ)存、使用品種及數(shù)量及安全責(zé)任制落實(shí)情況。(14)煙花爆竹安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q、地址、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)

系電話、安全管理人員、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量、危險(xiǎn)源分布及監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案及演練及安全責(zé)任制落實(shí)情況。

57

(15)特種設(shè)備安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：設(shè)備名稱、型號(hào)(規(guī)格)、制造商、出廠編號(hào)、制造日期、投用日期、限用年限、使用證號(hào)、檢測(cè)檢驗(yàn)記錄、使用單位、責(zé)

任人、聯(lián)系電話及安全責(zé)任制落實(shí)情況。(16)道路交通安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要內(nèi)容：道路基礎(chǔ)設(shè)施、危險(xiǎn)路段、交通標(biāo)

志標(biāo)線及安全設(shè)施、交通違法、交通事故、車輛管理；交通安全宣傳教育；道路運(yùn)輸

企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、資質(zhì)等級(jí)、’車輛情況、駕駛?cè)藛T及安全責(zé)任制落實(shí)情況。

(17)水上交通安全管理臺(tái)賬。臺(tái)賬主要

內(nèi)容：碼頭、渡口及渡船情況、渡口安全責(zé)任人；漁船、農(nóng)用船情況、船主、船員；水上運(yùn)輸企業(yè)名稱、地址、船名船號(hào)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、質(zhì)載限額、檢驗(yàn)證書、動(dòng)力、安全設(shè)備配置、船長(zhǎng)、船員及安全責(zé)任制落實(shí)情況。58第四節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全社區(qū)建設(shè)59

一、安全社區(qū)的概念1．社區(qū)的概念

社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制

度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社會(huì)組織。它至少包括以下基本要素或特征：(1)有一定數(shù)量的人口；(2)有一定的地域界限；

(3)有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。也就是說(shuō)，社區(qū)是一個(gè)包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系的具體的、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。2．安全社區(qū)60

國(guó)際上安全社區(qū)的概念是：已建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、志愿

者和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工

作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。我國(guó)的安全社區(qū)的概念：建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的

社區(qū)。3．安全社區(qū)創(chuàng)建

(1)城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)單

位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創(chuàng)建機(jī)制。61

(2)農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門要指導(dǎo)村(居)針對(duì)農(nóng)村用電安全、農(nóng)機(jī)安全、涉水安全、農(nóng)藥中毒預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防等問(wèn)題開展安全促進(jìn)活動(dòng)。

(3)企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單

位要致力于服務(wù)一線的安全生產(chǎn)，開展各

類安全促進(jìn)活動(dòng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。624．安全社區(qū)與安全生產(chǎn)(1)社區(qū)安全是社會(huì)安全、生產(chǎn)安全的基石。

(2)安全社區(qū)創(chuàng)建是貫徹落實(shí)“安全第一、

預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)。

(3)通過(guò)建設(shè)安全社區(qū)，大力推廣安全文化和安全科技知識(shí)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。63二、安全社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《安全

社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ／T9001—2006)，規(guī)范了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國(guó)際勞工組織ILO／OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》和

GB\T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。64

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該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求，旨在

幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況.同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一

五”規(guī)劃》和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》都提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。但是，目前全國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)對(duì)開展安全社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全社區(qū)理念理解不夠，有的持觀望態(tài)度，工作進(jìn)展緩慢。三、安全社區(qū)建設(shè)的重要意義66

(1)加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，是全面落

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求安全生產(chǎn)是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)創(chuàng)建安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)繼而實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的目標(biāo)，才能為人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

(2)加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，是建設(shè)和諧社會(huì)

的迫切需要

安全社區(qū)立足基層，平安建設(shè)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶。開展安全社區(qū)和平安建設(shè)，就

是固本強(qiáng)基，讓每個(gè)微觀環(huán)節(jié)和局部都能達(dá)到安

全要求，讓每個(gè)人都有安全感，這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，有利于搞好安全生產(chǎn)，有利于深化社會(huì)治安的綜合治理，有利于保障社會(huì)穩(wěn)定的大局，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)題中的應(yīng)有之意。67

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(3)加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，是貫徹安全發(fā)展觀和安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的重要指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一重要原則和方針既強(qiáng)調(diào)了在思想認(rèn)識(shí)上要始終把安全生產(chǎn)放在高于一切的位置上，又強(qiáng)調(diào)了在工作方式方法上要“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，安全工作要從預(yù)防人手。特別是強(qiáng)調(diào)了要把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在安全前提下的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)開展安全社區(qū)和平安建設(shè)，把更多的基層、單位建設(shè)成安全保障型的，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

(4)加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展、

國(guó)泰民安”的重要基礎(chǔ)

每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)社區(qū)、每一

個(gè)企業(yè)是構(gòu)成社會(huì)的基本元素，更是重要的基礎(chǔ)。

從基層、基礎(chǔ)和細(xì)節(jié)抓起，努力提高廣大職工和公民的安全素質(zhì)，嚴(yán)格管理，練好內(nèi)功；下大決心加大投人，改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平；大力創(chuàng)建安全社區(qū)，全面推進(jìn)平安建設(shè)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”具有決定性意義。69

(5)加強(qiáng)安全社區(qū)和平安建設(shè)，是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要手段

安全生產(chǎn)工作的最終搞好，根本的切入點(diǎn)還是在基層、在企業(yè)。開展安全社區(qū)和平安建設(shè)工作，有利于更好地配置行政和司

法資源，充分利用綜合治理工作現(xiàn)有的群眾基礎(chǔ)和工作機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢(shì)，更好地解決困擾安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。70四、安全社區(qū)建設(shè)的基本要求1．安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

(1)組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

(2)·組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃；(3)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；71

(4)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷

害預(yù)防和安全促進(jìn)工作；(5)組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效；

(6)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保

障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。722．事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

安全社區(qū)應(yīng)該建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

及其評(píng)價(jià)制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況；(2)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；

(3)各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度；73(4)各類人員的安全需求；(5)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析；

(6)危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。743．事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同

層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷

害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問(wèn)題；并且能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。754．安全促進(jìn)項(xiàng)目

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，安全社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)

項(xiàng)目。安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人

群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列

內(nèi)容：交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全以及社會(huì)治安和防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。76安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：77

(1)實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法；相關(guān)部門和人員的職責(zé)；項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表；項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。5．宣傳教育與培訓(xùn)

安全社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事

故與傷害的能力。78宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：79

(1)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致；

(2)充分利用社會(huì)和社區(qū)資源；立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn)；考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求；采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)

方法。6．應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

安全社區(qū)對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急

事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全；快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施；組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散；組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。807．監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)測(cè)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門

的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。81

82

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：(1)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；(2)安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果；(3)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況；(4)高