淺談地下人防工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的常見問題及對策探討

引言：人防工程是一種重要的戰(zhàn)略性建筑，旨在保護人民免受敵人突然襲擊的傷害，同時也是一種有效的掩蔽人員和物資的方式，它不僅可以單獨修建，還可以與地面建筑結(jié)合，形成一個完整的防空系統(tǒng)，以便更好地保護人民的安全和財產(chǎn)。受國家相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的委托，人防工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)對人防工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為進行嚴(yán)格的監(jiān)督，以確保人防工程的安全可靠。本文就人防工程監(jiān)督過程中常見的問題進行分析及對策探討。1.人防工程質(zhì)量監(jiān)督的特點、發(fā)展歷程及作用1.1人防工程質(zhì)量監(jiān)督的特點在我國，人防工程的建設(shè)不僅具有極其重要的社會意義，而且還能夠帶來巨大的經(jīng)濟收益。因此，為了確保人防工程的安全性和可靠性，必須加強質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范，確保其達到最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，不僅能夠確保人防工程建設(shè)達到最高標(biāo)準(zhǔn)，滿足公眾對安全性和可靠性的要求，同時也能夠確保它們符合國家及行業(yè)的各項規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。同時，質(zhì)量監(jiān)督不僅具有重要的教育意義，更能夠激發(fā)施工人員的責(zé)任感和職業(yè)道德，從而推動人防工程建設(shè)走上科學(xué)化的軌道。在進行質(zhì)量監(jiān)督時，必須特別注意細節(jié)，只有把細節(jié)內(nèi)容做到位，才能取得良好的成績。另外，質(zhì)量監(jiān)督工作還包括許多其他領(lǐng)域，例如材料采購和設(shè)備安裝等都屬于質(zhì)量控制的范圍，并且通常是決定人防工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。1.2人防工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程自20世紀(jì)80年代以來，我國一直在加強對人防建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，以期增強公眾的安全意識，促進公眾參與到社會發(fā)展中來。隨著科技的飛速發(fā)展，人防工程的建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)和機遇。為了確保其安全可靠，必須及時發(fā)現(xiàn)并處理各種新的問題，并制定有效的措施。另外，由于人防工程的隱蔽性較高，需要加強對其質(zhì)量的監(jiān)管，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)，還要加強對監(jiān)督隊伍的建設(shè)，以達到預(yù)期的目標(biāo)。國家人防辦是我國專門負責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，自成立以來，不斷完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保人防工程達到國家規(guī)定的質(zhì)量要求。然而，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的限制，許多單位仍未能充分認識到質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)不足、專業(yè)技能不足，嚴(yán)重阻礙了人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，應(yīng)該加強對質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，讓他們掌握最新的技術(shù)知識和技能，以提高工作效率和質(zhì)量；同時還可以邀請專家、學(xué)者進行專題講座，使質(zhì)量監(jiān)督人員了解先進的監(jiān)督理念，提高自己的技術(shù)能力，從而推動質(zhì)量監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展。1.3人防工程質(zhì)量監(jiān)督的作用隨著當(dāng)今中國社會的不斷進步，人防工程的建設(shè)顯得尤為重要，具有極其寶貴的意義。為了確保人防工程的順利實施，必須加強對其質(zhì)量的管控，以確保它的安全性和可靠性，并且為未來的應(yīng)用提供充分的支持。通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，能夠更好地控制施工和管理工作，從而提高人防工程的整體質(zhì)量，這樣做不僅有助于保證工程的安全性，而且還能帶來積極的影響。同時，因為人防工程的施工涉及到各個領(lǐng)域，所以必須對其進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，否則就可能出現(xiàn)一些嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而嚴(yán)重危害建筑的安全。因此，必須把人防工程的質(zhì)量監(jiān)管放在首位，并認真執(zhí)行，這樣才能確保人防工程的安全性和可靠性。2.人防工程質(zhì)量監(jiān)督常見問題及原因分析2.1門框梁施工不規(guī)范由于大多數(shù)人員從事工民建施工，也沒有參加過人防工程方面的培訓(xùn)，缺乏人防工程施工相關(guān)知識，再加上施工前未進行技術(shù)交底或交底流于形式，沒有指導(dǎo)意義，施工人員只能憑借房建施工技術(shù)經(jīng)驗在干人防工程，導(dǎo)致后續(xù)人防工程在施工中存在人防門框、通風(fēng)管道等較大洞口四周漏裝八字加強筋或八字加強筋安裝不規(guī)范，防爆梁鋼筋排列綁扎未按照人防圖集進行施工或者防爆梁位置安反了等問題。2.2違背防護密閉性要求日常人防質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，個別人防工程人防未按照圖紙要求進行施工，臨空墻和外墻未使用防爆止水螺桿進行拉結(jié)，而是PVC套管進行拉結(jié)，封模板澆筑完成后墻體存在空洞現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱人防墻體的防護性，違背了防護密閉性要求；后澆帶位置留置問題，人防規(guī)范上明確要求避開門洞，留置在受力較小的位置。施工人員一是不熟悉人防施工規(guī)范，二是在施工過程中沒有結(jié)合圖審報告中的意見進行合理施工，施工后出現(xiàn)后澆帶穿過門洞的現(xiàn)象。2.3人防設(shè)備未能滿足使用功能人防工程驗收中，提前準(zhǔn)備幾桶水，在驗收過程中對人防防爆地漏的排水進行現(xiàn)場試驗，發(fā)現(xiàn)防爆地漏生銹無法正常轉(zhuǎn)動，排水不暢通，不能正常使用；除塵室過濾網(wǎng)四周縫隙較大，施工細部工藝粗糙，未采用打膠等進行密閉性處理；腳踏飛機房內(nèi)腳踏通風(fēng)機軟連接通風(fēng)管道口連接不嚴(yán)密，腳踏風(fēng)機一啟動，軟連接口存在漏風(fēng)現(xiàn)象，或者是檢測單位在對腳踏風(fēng)機風(fēng)壓測試，對軟連接破壞后未給予恢復(fù)處理；濾毒室濾毒設(shè)備與插座電源數(shù)量不匹配，未按照規(guī)范要求，一臺對應(yīng)一個插座電源；橋架通風(fēng)管道安裝過低，阻礙人防門正常啟閉問題。2.4人防工程質(zhì)量資料收集整理不規(guī)范人防工程備用線管、人防門框、氣密性測壓管、防爆地漏等材料進廠聯(lián)合驗收記錄填寫不規(guī)范，到底同不同意進場，參驗各方只是簽字，未明確驗收意見；人防工程資料應(yīng)該由人防監(jiān)理工程師審簽把關(guān)，而實際人防資料和工程資料混合在一起，沒有獨立分類整理匯編，監(jiān)理人員意識淡薄、履職不到位，對資料審簽流于形式，導(dǎo)致審簽亂象。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制不規(guī)范，內(nèi)容太過簡單，方案與實際脫節(jié)，不具備可操作性。2.5人防工程監(jiān)理單位數(shù)量與質(zhì)量不成正比近兩年來，監(jiān)理單位的數(shù)量急劇增加，然而它們的服務(wù)水平仍未能達到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督水平有所提升，缺乏真正的專業(yè)人才。國家大力推進人防監(jiān)管，不斷提升人員培訓(xùn)水平，將項目培訓(xùn)提升到一個全新的層次，同時也大量招募了各類監(jiān)理機構(gòu)。盡管近年來許多單位的規(guī)模不斷擴張，但是由于缺乏質(zhì)量的保障，使得它們未能充分發(fā)揮其最佳的作用。因此，從某種意義上講，人防工程的監(jiān)督管理已經(jīng)明顯落后，其質(zhì)量也急劇下滑。雖然許多具備監(jiān)理資質(zhì)的專家都接受過相關(guān)的培訓(xùn)，但是他們?nèi)晕闯浞终莆占夹g(shù)要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全措施以及實踐操作的知識，從而導(dǎo)致其在這些領(lǐng)域的表現(xiàn)不佳。2.6對人防工程監(jiān)管的重要性認識不到位一些機構(gòu)認為，由于防空地下室與地表建筑物的緊密聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的地表工程監(jiān)督機構(gòu)來負責(zé)實施，而不是僅僅依靠人防工程的監(jiān)理。然而，許多人對人防工程的管理質(zhì)量要求和基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏認識，甚至沒有意識到，只有擁有專業(yè)資質(zhì)的人才能夠完成這項任務(wù)。另一種錯誤的觀念是，僅僅憑借擁有的專業(yè)資質(zhì)，就可以獲得商業(yè)利益，而無需把合同提交給政府部門的審批和監(jiān)督。這種情況往往會導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，而且缺乏有效的監(jiān)督，從而使得驗收和蓋章變得毫無意義。2.7監(jiān)督管理執(zhí)法程序不規(guī)范盡管《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對于建筑領(lǐng)域的管理起到了積極的作用，但是由于相關(guān)的程序性規(guī)定和可操作性較弱，以及自我廉潔、勤勉盡責(zé)的約束機制尚未完善，使得監(jiān)管過程中的行為比較隨意，透明度較低，而且地方保護也比較普遍，加上外部監(jiān)管力度較弱，知青權(quán)、參與權(quán)也沒有得到足夠的重視，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)管的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性，可能會出現(xiàn)貪污腐敗、濫用職權(quán)、接受賄賂等不正當(dāng)行為。由于目前的政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尚未達到完美的水平，因此，即使它能夠?qū)κ┕挝坏男袨檫M行監(jiān)管，從而提升施工質(zhì)量，但仍需要更加努力地完善和優(yōu)化，從而更好地保障施工安全和質(zhì)量。因此，必須加強對施工項目的監(jiān)督，完善施工項目的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、機構(gòu)設(shè)置，并且確保資金的合理使用。3.人防工程常見問題解決對策探討（1）做好人防工程質(zhì)量技術(shù)交底工作。人防工程在施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工，監(jiān)理單位，結(jié)合人防圖審報告中給出的圖審意見，做好圖紙交底工作。對圖紙中存在的疑問及需要變更部分，設(shè)計單位應(yīng)給予書面回復(fù)。施工單位做好資料收集保管，監(jiān)理單位應(yīng)將變更部分作為旁站檢查的重點，把好質(zhì)量關(guān)。由于從業(yè)人員施工水平參差不齊，對人防工程臨空墻，外墻，隔墻等墻體不能很好的區(qū)分，可以用不用顏色的筆在圖紙上區(qū)分，以方便施工。人防工程封模板澆筑混凝土之前，建設(shè)單位組織施工，監(jiān)理單位對照圖紙，對人防預(yù)埋件進行全數(shù)檢查，確保沒有遺漏后再進行混凝土的澆筑。（2）加強從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)?！肮び破涫?，必先利其器”，施工單位應(yīng)該定期組織人員學(xué)習(xí)人防相關(guān)施工規(guī)范，將人防工程施工的難點和易錯點作為學(xué)習(xí)的重點，討論相關(guān)解決方法及規(guī)避措施，不斷提高人防施工水平。監(jiān)理單位可以利用每周監(jiān)理例會的時間，組織工程部人員進行規(guī)范學(xué)習(xí)和討論，不斷完善提升監(jiān)理水平，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進行監(jiān)理，嚴(yán)把施工每個工序質(zhì)量關(guān)，人防工程資料審核簽章符合要求，做好現(xiàn)場旁站監(jiān)理，落實好主體責(zé)任。人防工程質(zhì)量監(jiān)督是一項復(fù)雜而又具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，需要質(zhì)量監(jiān)督人員具備扎實的專業(yè)知識和精湛的執(zhí)法技能，以確保其職責(zé)得到有效履行。（3）加強人民防空知識方面的宣傳。在進行人民防空教育活動時，應(yīng)該把它作為一項重要的工作來抓。為了提高公眾對人民防空的理解和意識，需要從思想上引導(dǎo)他們，讓他們主動參與相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時，根據(jù)實際情況，應(yīng)該采取多種形式的宣傳教育活動，讓更多的人參與到人民防空知識的宣傳中來，為國家的發(fā)展提供有力的思想支撐、精神鼓舞和智慧支持。比如為了讓更多的人了解防空知識，可以舉辦一些有關(guān)防空的講座和專題講座。這些活動不僅能讓公眾更好地理解防空的重要性，還能提高他們的責(zé)任感和使命感，并積極參與防空宣傳工作；再如可以通過現(xiàn)場教學(xué)的方式，可以向群眾展示一些具體的案例，并且引導(dǎo)他們進行深入的討論和分析，最終由專業(yè)人士給出詳盡的解釋，從而幫助他們更好地理解和掌握所需的知識和技能。此外，通過利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強宣傳，提升宣傳效果，同時也應(yīng)該重視輿論監(jiān)督，以確保公眾的權(quán)益得到有效保障。向廣大人民群眾普及人民防空知識，知道什么是人防工程，人防工程的由來，人防工程的重要性，人防工程的作用及意義，從而潛移默化地增強人民群眾的人民意識，人防工程建設(shè)是民生大事兒，人民群眾應(yīng)予以支持和理解。（4）人防工程使用說明很重要。人防工程竣工驗收后，建設(shè)單位在交付物業(yè)公司管理使用時，應(yīng)向物業(yè)公司出具人防工程使用說明，告知人防工程在使用過程應(yīng)注意的事項，現(xiàn)在有些人防工程平時作為地下車庫使用，有的業(yè)主覺得自家小區(qū)車庫信號不好，影響通話質(zhì)量，要求物業(yè)在墻體開洞接線，來滿足通訊需求，物業(yè)不懂什么是人防工程，迫于壓力，滿足業(yè)主的需求，殊不知是人防墻體，對人防工程進行了破壞，造成了質(zhì)量問題。（5）提高人防監(jiān)督員專業(yè)素質(zhì)，打造過硬人防監(jiān)督隊伍。打鐵還需自身硬，人防監(jiān)督員要經(jīng)常參加各級部門組織的人防知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升自身專業(yè)知識，做到有法可依，有法必依。人防工程施工前，監(jiān)督人員制定人防工程監(jiān)督方案，組織五方責(zé)任主體單位進行人防工程質(zhì)量監(jiān)督交底，明確五方責(zé)任主體單位的職責(zé)和義務(wù)，人防工程階段驗收節(jié)點及要求。人防工程在封模板澆筑混凝土前，人防監(jiān)督人員參與驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指正并要求各責(zé)任主體單位及時落實整改到位，同時對下一步施工給予指導(dǎo)，對提出的疑問進行解答和探討，尋找解決的途徑，以便后續(xù)施工。人防設(shè)備安裝過程中，人防監(jiān)督人員告知施工、監(jiān)理單位施工中的要點，做好工序之間的銜接，避免影響人防設(shè)備的使用功能，嚴(yán)禁對人防臨空墻和外墻進行破壞。人防工程竣工驗收是一項很重要的工作。待人防設(shè)備檢測合格后，由建設(shè)單位組織參建各方進行驗收，監(jiān)督人員及參建各責(zé)任主體單位必須高度重視，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序，參加驗收的各責(zé)任主體單位必須符合要求，監(jiān)督人員依法依規(guī)全程監(jiān)督本次驗收，并發(fā)表驗收意見。驗收過程中，對人防腳踏風(fēng)機，三色警示燈，防爆地漏、防爆門鈴等進行現(xiàn)場測試，是否滿足使用功能，對人防墻體進行查看，是否存在破壞和開孔現(xiàn)象。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題必須落實整改到位，并形成書面整改回復(fù)，上報人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位留存整改回復(fù)。整改后，監(jiān)督人員對驗收整改中問題進行現(xiàn)場復(fù)查，全部整改完成后才予以驗收通過。（6）人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制。在人民防空重點城市，應(yīng)當(dāng)制定一份完善的人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換計劃，將其劃分為三個不同的時期：早期轉(zhuǎn)換、臨時轉(zhuǎn)換以及緊急轉(zhuǎn)換。根據(jù)上級人民防空指揮部的命令，將采取分級響應(yīng)的方式，一旦達到四級戰(zhàn)備狀態(tài)，就會立刻啟動城市人民防空工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換計劃，早期轉(zhuǎn)換期限為30天，臨戰(zhàn)期間的轉(zhuǎn)換期限為15天，而緊急情況的轉(zhuǎn)換期限則是3天。在規(guī)定的時間內(nèi)，人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目必須按照預(yù)期的要求進行，以確保其能夠滿足戰(zhàn)時的需求。在新建人防工程的過程中，必須按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的要求，制定一份全面的轉(zhuǎn)換方案，包括但不限于：轉(zhuǎn)換的范圍、任務(wù)、耗費的資源、所需的設(shè)備、材料、人力等，同時還要提供詳盡的總體布局圖和每一處轉(zhuǎn)換點的細節(jié)圖。如果新建的人防工程包含平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，但尚未編制相應(yīng)的預(yù)案，應(yīng)要求其編制并提交驗收或備案。為了確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的順利實施，設(shè)備和構(gòu)件必須與工程同步制作，并且應(yīng)當(dāng)盡可能地靠近現(xiàn)場，以便于妥善保存。在轉(zhuǎn)換部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，以便于人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計與工程設(shè)計相符，并與施工圖設(shè)計文件一起提交審批。（7）完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律體系。通過建立完善的人防法規(guī)體系，加強對相關(guān)環(huán)節(jié)和參與者的監(jiān)管，確保所有建設(shè)活動都符合法律規(guī)定，以保障人民安全和社會穩(wěn)定。采取多種措施，包括立法、經(jīng)濟、金融和政策，以確?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”規(guī)定的市場規(guī)則得以實施，促進市場