江西省深化農(nóng)田水利改革的做法和經(jīng)驗

江西省深化農(nóng)田水利改革的做法和經(jīng)驗江西省水利廳2021年6月目錄一、農(nóng)田水利改革情況二、主要的經(jīng)驗做法三、存在的主要問題四、下一步改革重點一、江西省農(nóng)田水利改革情況小型水庫一萬余座山塘20余萬座萬畝以上灌區(qū)329座農(nóng)村供水4萬余處1.降雨充分，水資源豐富，多年平均年降雨量在1600毫米左右。2.有效灌溉面積為3052.11萬畝，節(jié)水灌溉面積791.88萬畝〔其中高效節(jié)水灌溉面積135.68萬畝〕。一、江西省農(nóng)田水利改革情況成立了省委改革辦、廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組對我省水利改革進行專項督導(dǎo)。建立了深化水利改革臺賬和調(diào)度制度。1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革2.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點3.基層水利效勞體系建設(shè)4.小型農(nóng)田水利工程運行維護標準化試點一、江西省農(nóng)田水利改革情況一、江西省農(nóng)田水利改革情況1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革省水利廳、發(fā)改委、財政廳和農(nóng)業(yè)廳建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)系會議制度，并屢次召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)班。一、江西省農(nóng)田水利改革情況1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革制定了江西省農(nóng)業(yè)水價綜合改革2021年度實施方案，選擇了南昌、進賢、德安、瑞昌、渝水等19個縣〔市、區(qū)〕為先行先改區(qū)。灌區(qū)水量分配和計量信息系統(tǒng)一、江西省農(nóng)田水利改革情況2.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點到今年5月，4個試點縣〔市〕均已完成了實施方案上批復(fù)的改革任務(wù)，探索出了可復(fù)制、易推廣的改革典型模式，贛州市、宜春市和吉安市已在指導(dǎo)試點縣〔市、區(qū)〕進行市縣自驗，將在7月中旬完成自驗工作。工程上圖上網(wǎng)自主申報建管工程公開公示一、江西省農(nóng)田水利改革情況3.健全基層水利效勞體系我省形成以農(nóng)民用水合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、專業(yè)化效勞隊伍和非國有水利工程管理單位為軸心的“四輪驅(qū)動〞結(jié)構(gòu)。一、江西省農(nóng)田水利改革情況4.小型農(nóng)田水利工程運行維護標準化試點

省委鹿心社書記十分重視小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護問題，親自命題，要求我省開展維養(yǎng)試點。

我省在2021-2021年內(nèi)，以109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鋪開小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護財政獎補試點。

2021年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的根底上，以11個縣〔市、區(qū)〕為試點，在全縣范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利工程運行維護標準化試點，積極探索“制度化、專業(yè)化、信息化、標準化〞的小型農(nóng)田水利工程運行維護體系。二、主要的經(jīng)驗做法贛撫平原灌區(qū)1.因地制宜啟動先行先試〔1〕農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點袁惠渠灌區(qū)潦河灌區(qū)灌區(qū)試點縣級試點南昌、進賢、德安、瑞昌、渝水、余江、寧都、興國、瑞金、新干、安福、高安、上高、南豐、臨川、德興、上饒縣〔市、區(qū)〕等19個縣級試點。二、主要的經(jīng)驗做法新干縣1.因地制宜啟動先行先試〔2〕農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點高安市興國縣寧都縣農(nóng)民用水合作組織收取水費農(nóng)民用水合作組織相關(guān)制度探索農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新模式山塘以獎代補、先建后補實施落實管護責任，實行公開公示標準農(nóng)民用水戶協(xié)會組建明晰工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書山塘實行建管一體化二、主要的經(jīng)驗做法1.因地制宜啟動先行先試〔3〕小型農(nóng)田水利工程運行維護標準化試點分宜縣、渝水區(qū)、峽江縣、新干縣、永修縣、德安縣、鉛山縣、萬年縣、南豐縣、靖安縣、浮梁縣〔市、區(qū)〕等11個縣級試點。〔4〕小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護財政獎補試點湖口縣、瑞昌市、武寧縣、德興市、臨川區(qū)、宜黃縣、崇仁縣等34個縣〔市、區(qū)〕109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，試點面積為200萬畝。二、主要的經(jīng)驗做法2.建立健全各項改革機制二、主要的經(jīng)驗做法2.建立健全各項改革機制二、主要的經(jīng)驗做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔1〕將小型農(nóng)田水利工程分類，在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農(nóng)田水利工程管護機制的模式。村管協(xié)會管理模式合同經(jīng)營管理模式對產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的山塘、小型灌區(qū)、村級集中供水等工程，由村委會成立管護協(xié)會進行管理。通過承包、租賃、股份合作等方式將工程委托他人或機構(gòu)管理，簽訂承包管理合同或租賃管理合同，明確“責、權(quán)、利〞。目標責任管理模式二、主要的經(jīng)驗做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔1〕將小型農(nóng)田水利工程分類，在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農(nóng)田水利工程管護機制的模式。用水協(xié)會管理模式進一步穩(wěn)固和深化水管單位體制改革，局部非國有小型水利工程實行專職機構(gòu)管理，并簽訂管護責任書。對各類小型灌區(qū)工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)戶供水工程，依法成立用水戶協(xié)會并經(jīng)民政部門登記注冊。二、主要的經(jīng)驗做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔2〕高效節(jié)水灌溉示范縣必須同步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。通過在管道上安裝計量設(shè)施，核定用水量，在縣情、農(nóng)田水利灌溉保證率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開展情況探索農(nóng)業(yè)水價形成機制，按照制定的水價收取灌溉水費?！?〕政府購置效勞，委托專業(yè)化、社會化水利效勞機構(gòu)建設(shè)管理。通過政府購置效勞，將區(qū)域內(nèi)高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護等工程打捆委托專業(yè)化、社會化水利效勞機構(gòu)進行建設(shè)管理，工程產(chǎn)權(quán)人在年底對其完成的工作量和成效進行評定，根據(jù)評定結(jié)果來支付運行維護費用。二、主要的經(jīng)驗做法4.推行小農(nóng)水運維標準化在落實工程產(chǎn)權(quán)、運維主體的根底上，建立小型農(nóng)田水利工程信息平臺，對工程日常運行情況、維修養(yǎng)護情況等進行專業(yè)化、動態(tài)化管理。建立運行維護標準化制度，從確定運行維護主體和責任、信息管理、運行管理、監(jiān)督檢查、險情接報、平安評估、維修養(yǎng)護、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等標準小農(nóng)水工程的運行維護。二、主要的經(jīng)驗做法4.推行小農(nóng)水運維標準化各級政府水行政主管部門水利運行維護機構(gòu)新型農(nóng)田經(jīng)營主體村組集體受益戶小型農(nóng)田水利工程運行維護主體二、主要的經(jīng)驗做法5.多方渠道籌集維養(yǎng)資金我省積極探索完善小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護獎補政策，鼓勵新型主體和社會資本按照運行維護標準化機制對小型農(nóng)田水利工程進行運行維護。建立省、縣、鄉(xiāng)及受益戶自籌的四級投入機制，即省財政、縣財政、鄉(xiāng)財政、受益戶各自承擔25%的小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。利用政府和社會資本合作的PPP、PSL或政府購置效勞等模式，籌集工程維修養(yǎng)護費用。逐步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過水權(quán)置換、水費收取、精準補貼等方法，落實局部維養(yǎng)資金。二、主要的經(jīng)驗做法6.扶持農(nóng)民用水合作組織多元化開展允許財政工程和資金直接由農(nóng)民用水合作組織開展工程建設(shè)和運行管護。如山塘整治工程就是采取民辦公助、以獎代補的建設(shè)模式，支持有積極性的農(nóng)民用水合作組織承擔工程申報、實施和管護主體的責任，取得良好效果。寧都梅坑山塘興國天祿水陂三、存在的主要問題1.涉農(nóng)資金被整合根據(jù)?江西省統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實施方案?和?江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案?要求，2021年我省涉農(nóng)資金都被整合資金用于扶貧和高標準農(nóng)田建設(shè)，原來安排的工程工程和改革方案已經(jīng)難以適用于新的形勢，急待調(diào)整。扶貧資金整合高標準農(nóng)田建設(shè)資金整合三、存在的主要問題2.多部門協(xié)調(diào)難度大水利部門作為農(nóng)業(yè)綜合水價改革牽頭單位，協(xié)調(diào)力度有限，推動改革的協(xié)調(diào)難度大，很多工作還在探索中，地方參與的積極性不高，局部設(shè)區(qū)市和絕大局部縣級人民政府沒有完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，催促檢查缺乏有效的抓手。農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小數(shù)量多且較為分散，且涉及土地權(quán)和水權(quán)，導(dǎo)致局部農(nóng)田水利設(shè)施難以確權(quán)。3.局部農(nóng)田水利設(shè)施難確權(quán)三、存在的主要問題缺乏專業(yè)設(shè)備、業(yè)務(wù)面窄四、下一步改革重點1.推廣試點成果加強對各項改革措施實施的跟蹤指導(dǎo)、評估和支持，催促試點縣〔市〕應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度，將試點成果制度化，積極總結(jié)試點縣〔市〕改革成果，擴大試點范圍，在全省各市〔縣〕推廣。積極向全省推廣的成果：〔1〕工程公開公示制度；〔2〕實行建管一體化；〔3〕小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交；〔4〕省、縣、鄉(xiāng)及受益戶自籌的四級維養(yǎng)資金投入機制；〔5〕以獎代補、先建后補機制。四、下一步改革重點四、下一步改革重點我省—水庫、山塘、提灌站等上下游水位差大的水源我省—渠道、水陂、河流等上下游水位差小的水源四、下一步改革重點3.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革4.做好各項改革與高標準農(nóng)田建設(shè)的對接四、下一步改革重點5.扶持、培育專業(yè)化運行維護機構(gòu)積極引導(dǎo)和鼓勵具有較強專業(yè)的水利專業(yè)化、社會化、物業(yè)化水利效勞機構(gòu)等單位參與