鞍山市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鞍山市“十一五〞效勞業(yè)開展規(guī)劃(匯報稿)效勞業(yè)的快速開展是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征，是衡量城市功能和綜合實力的重要標(biāo)志。大力開展效勞業(yè)是我市“十一五〞期間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的重要任務(wù)，也是擴大社會就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，增加財政收入，提高人民生活質(zhì)量的必然要求，對于加快振興鞍山老工業(yè)基地，全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義。一、“十五〞時期效勞業(yè)開展的簡要回憶“十五〞期間，我市國民經(jīng)濟加快開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。全市效勞業(yè)保持了持續(xù)快速開展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量進一步擴大，對地區(qū)經(jīng)濟增長的促進和支撐作用不斷增強。“十五〞時期，效勞業(yè)增加值年均遞增13.4%，高于同期GDP0.3個百分點。預(yù)計2024年,全市效勞業(yè)增加值實現(xiàn)416億元,對經(jīng)濟增長的奉獻率到達30.5%。效勞業(yè)運行的主要特點是：----所有制結(jié)構(gòu)趨于多元化。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快，效勞業(yè)所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，以商貿(mào)流通為重點的傳統(tǒng)效勞業(yè)的所有制格局調(diào)整進展顯著。預(yù)計2024年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額222億元，其中，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)200億元，占全市社會消費品零售總額的90.4%。----勞動生產(chǎn)率不斷提高。效勞業(yè)勞動生產(chǎn)率一般高于一產(chǎn)，低于二產(chǎn)。預(yù)計2024年，鞍山效勞業(yè)勞動生產(chǎn)率7.4萬元/人，高于一產(chǎn)6.1萬元，比二產(chǎn)低4.3萬元，與“九五〞末期相比，效勞業(yè)勞動生產(chǎn)率逐年提高，且速度較快，說明我市效勞業(yè)管理水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在改進和提升?！{社會就業(yè)的能力逐年增強。預(yù)計2024年，效勞業(yè)從業(yè)人員到達56萬人，在全市從業(yè)人員中所占比重由“九五〞末期的32.6%提高到34.4%。同期第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重那么由“九五〞末期的45.1%下降到38.0%。效勞業(yè)不僅吸收了大量新增社會勞動力，而且接納了大量從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，已成為吸納社會就業(yè)的主要渠道，對促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。----傳統(tǒng)效勞業(yè)改造提升，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。預(yù)計2024年，全市批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)效勞業(yè)實現(xiàn)增加值312億元，占效勞業(yè)增加值的75%，“十五〞時期，傳統(tǒng)效勞業(yè)增加值年均遞增8.9%。新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，百盛、佳泰樂、百世特等國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)相繼進駐鞍山，站前景子街、大德家世界、大福源超市等大型商業(yè)設(shè)施先后開工建設(shè)，并已局部投入使用。----現(xiàn)代效勞業(yè)開展加快，比重迅速提升。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)已具雛形，金融、保險、科技效勞、中介效勞等現(xiàn)代效勞業(yè)得到較快開展。預(yù)計2024年，現(xiàn)代效勞業(yè)增加值實現(xiàn)104億元，占效勞業(yè)總量的25%?，F(xiàn)代效勞業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。效勞業(yè)開展中存在的主要問題：“十五〞時期，我市效勞業(yè)繼續(xù)持續(xù)快速開展，對全市經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強。但總體來說，效勞業(yè)仍然是國民經(jīng)濟和社會開展的薄弱環(huán)節(jié)，同全市經(jīng)濟社會開展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相比還存在較大差距。主要問題：一是效勞業(yè)總量小、比重低、開展慢?！笆濞晻r期，我市效勞業(yè)雖然保持了高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，但由于同期全市工業(yè)經(jīng)濟開展加快，占全市經(jīng)濟總量的份額上升，使“十五〞后期效勞業(yè)開展出現(xiàn)了比重有所下降、速度相對放緩的趨勢。預(yù)計2024年，效勞業(yè)增加值占GDP的比重為34.7%，比上年下降1.1個百分點，低于“九五〞末期1.4個百分點,同時也低于全省的平均水平，在全省的位次仍然居后。二是效勞業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待提升。從效勞業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我市還是以傳統(tǒng)的交通運輸、商貿(mào)流通效勞業(yè)為主，金融保險、信息咨詢、中介、科技等現(xiàn)代效勞業(yè)開展規(guī)模不大，現(xiàn)代效勞業(yè)僅占效勞業(yè)的25%，年均遞增8.3%，低于傳統(tǒng)效勞業(yè)增幅0.6個百分點。三是城鄉(xiāng)效勞業(yè)開展不平衡。農(nóng)村及為農(nóng)民生產(chǎn)生活效勞的效勞體系不夠健全，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)除原有供銷社系統(tǒng)外，根本是以私營個體小店鋪為主，規(guī)模小且分散，效勞水平低、質(zhì)量差。特別是科技效勞、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的領(lǐng)域開展明顯滯后。四是效勞業(yè)固定資產(chǎn)投資缺乏。“十五〞期間，全市完成固定資產(chǎn)投資960億元，年均遞增16.9%，而同期效勞業(yè)完成固定資產(chǎn)投資290億元，占投資總額的30.2%，投資增勢不強，效勞業(yè)工程中重大工程偏少，一般工程單體投資額較小。五是效勞業(yè)市場化程度和競爭力有待提高。效勞業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)如金融、教育、衛(wèi)生、文化等市場化程度不高，市場準(zhǔn)入方面還有較多限制，競爭不充分，市場配置資源的根底作用在許多方面尚未得到充分發(fā)揮。同時效勞業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平、企業(yè)組織程度及營銷管理水平都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)日趨劇烈的市場競爭的需要。二、“十一五〞時期我市效勞業(yè)開展環(huán)境的分析與展望“十一五〞時期，以我國經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加速升級、城市化和國際效勞業(yè)轉(zhuǎn)移進程加快為背景，我市效勞業(yè)開展既面臨難得機遇，又面對一定挑戰(zhàn)，但整體環(huán)境有利，機遇大于挑戰(zhàn)。面臨的機遇：一是我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，為效勞業(yè)的加速開展開辟了廣闊的空間。我市將加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)〞的建設(shè)，必然加大對生產(chǎn)性效勞業(yè)的需求，促進金融、研究開發(fā)、市場營銷、廣告咨詢等現(xiàn)代效勞業(yè)的開展。二是消費結(jié)構(gòu)升級將成為效勞業(yè)開展有力的助推器。隨著全面小康社會建設(shè)進程的加快和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國已經(jīng)進入消費結(jié)構(gòu)加快升級的開展新階段。居民消費逐步由生存需求過渡到開展需求，效勞消費將成為新熱點，消費結(jié)構(gòu)逐步趨于高級化，從而必然推動教育、旅游、醫(yī)療保健、住宅、汽車效勞等行業(yè)的開展。三是城市化進程將促進效勞業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的同時提升。城市化過程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張?zhí)峁┬碌臈l件。城市化推進中的工業(yè)聚集將促進效勞業(yè)中生產(chǎn)效勞業(yè)的開展，人口聚集將促進生活效勞業(yè)的開展，并帶動教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的開展，促進效勞業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。四是效勞領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快為效勞業(yè)開展帶來新機遇。金融、批發(fā)零售、旅游、運輸、倉儲等領(lǐng)域已成為外資進入我國的熱點領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳?關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見?的出臺，有助于我市效勞業(yè)抓住開展機遇，實現(xiàn)新的突破。面對的挑戰(zhàn)：一是“十一五〞時期，在我市工業(yè)化進程加快和全國經(jīng)濟進入新一輪重化工業(yè)化階段的背景下，受旺盛需求的拉動，“十一五〞前期，我市二產(chǎn)的開展速度有可能繼續(xù)超過效勞業(yè)，對經(jīng)濟總體的開展產(chǎn)生更大的拉動作用，從而對效勞業(yè)比重的進一步提高形成壓力。二是城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距，城鎮(zhèn)不同階層居民之間收入差距也在擴大，一定程度上抑制了人們的即期消費，將從消費方面影響和制約效勞業(yè)的快速開展。三是隨著我國效勞領(lǐng)域的逐步對外開放，過去國家長期保護、壟斷經(jīng)營的金融保險、通信和旅游等行業(yè)將受到不同程度的沖擊，對我市效勞業(yè)開展形成一定的壓力。三、“十一五〞時期效勞業(yè)開展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和總體布局(一)指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以“加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧鞍山〞為主題，按照“分類指導(dǎo)、改造提升、標(biāo)準(zhǔn)培育、加強引導(dǎo)〞的原那么，從增強城市綜合競爭力和提高綜合效勞能力出發(fā),加快開展步伐，促進結(jié)構(gòu)升級，重點開展生產(chǎn)型效勞業(yè)，大力開展社會效勞業(yè)，積極開展公共效勞業(yè)，全力培育功能型效勞業(yè)，實現(xiàn)效勞業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的新開展、新跨越和新提升?！捕持饕繕?biāo)1、效勞業(yè)總量與內(nèi)部結(jié)構(gòu)目標(biāo)：效勞業(yè)增加值年均遞增16%，2024年效勞業(yè)增加值到達1125億元，力爭突破1350億元。效勞業(yè)從業(yè)人員年均遞增4%，2024年到達70萬人，占全社會從業(yè)人員比重到達43%。2024年效勞業(yè)增加值占GDP比重達45%。金融、技術(shù)、中介等現(xiàn)代效勞業(yè)增加值年均遞增21%，2024年占效勞業(yè)增加值的比重提高到35%以上。2、綜合效勞功能定位：依托沈大城市群的整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮鞍山作為遼寧中部城市群重要連接帶的區(qū)位特點，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級強化產(chǎn)業(yè)融合，實施與沈大“錯位開展〞的戰(zhàn)略，增強自身輻射能力，不斷擴大效勞規(guī)模和效勞范圍，“十一五〞末期，力爭把鞍山建設(shè)成為遼寧中南部商貿(mào)物流中心、中國北方優(yōu)秀旅游名市和東北地區(qū)生產(chǎn)型效勞業(yè)基地?！踩晨傮w布局統(tǒng)籌考慮效勞業(yè)區(qū)域開展布局和產(chǎn)業(yè)分工要求，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度開展，構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)、特色開展區(qū)和縣域開展區(qū)三個環(huán)狀的空間布局，形成效勞功能互補、相互促進的產(chǎn)業(yè)開展格局。1、中央商務(wù)區(qū)中央商務(wù)區(qū)位于鐵東地區(qū)，面積28.66平方公里。此區(qū)應(yīng)積極推進“退二進三〞進程，對20戶搬遷企業(yè)騰出的25萬平方米土地按照市場化、社會化模式進行開發(fā)和功能轉(zhuǎn)換，增強集散、管理、效勞和輻射四種功能。開展方向：一是開展和擺放以信息技術(shù)為支撐的金融保險、現(xiàn)代物流、電子政務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)；二是以現(xiàn)代管理理念為支撐的科技研發(fā)、市場營銷、設(shè)計和廣告、評估等為生產(chǎn)效勞的中介效勞業(yè)，吸納國內(nèi)外大企業(yè)總部、各類中介效勞機構(gòu)等聚集效勞業(yè)進駐中央商務(wù)區(qū)；三是建立和完善資本市場、技術(shù)市場和人才市場等要素市場。2、特色開展區(qū)此區(qū)域包括鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)共595.30平方公里,作為中央商務(wù)區(qū)對外輻射的重要載體，以圈層環(huán)狀布局，形成各具特色、功能各異的效勞區(qū)，與中央商務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)開展。結(jié)合區(qū)內(nèi)160余戶工業(yè)企業(yè)搬遷，對騰出的296萬平方米土地進行總體規(guī)劃、合理開發(fā)。開展方向：一是在建設(shè)生活居住區(qū)的同時，配套建設(shè)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂等效勞類設(shè)施，開展便民店、餐飲店、理發(fā)店、醫(yī)療保健等社區(qū)效勞，完善社區(qū)效勞功能；對已建成的居住區(qū)效勞功能不完善的，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、置換房屋用途等方法，逐步加以完善；二是發(fā)揮千山、玉佛院、湯崗子溫泉等資源優(yōu)勢的同時，突出歷史文化、自然生態(tài)、美食購物、休閑養(yǎng)生、會議會展等五大主題，開展旅游業(yè)、生態(tài)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)；二是打造專業(yè)特色突出、集群效應(yīng)明顯的特色街區(qū)，形成千山西路品牌汽車銷售一條街、人民路家電銷售一條街、三街口和六街口的建筑裝飾材料一條街、立山廣場的鞍山北部商業(yè)中心等特色的商業(yè)街區(qū)。3、縣域開展區(qū)此區(qū)域包括海城、臺安、岫巖共8628.04平方公里,本區(qū)以縣城為中心，形成區(qū)域性的開展中心，并向中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴散。開展方向：海城在已形成的西柳服裝、南臺箱包等專業(yè)市場的根底上，進一步整合資源，擴大規(guī)模，提升專業(yè)化、現(xiàn)代化的效勞水平，還要重點開展為礦業(yè)生產(chǎn)和深加工效勞的各類中介效勞業(yè)；臺安在開展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的同時，重點做好西平林場和河流沿岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展休閑旅游和生態(tài)觀光等特色農(nóng)業(yè)；岫巖在開展礦業(yè)效勞和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的同時，充分挖掘資源，以自然風(fēng)光、玉石加工和滿族民俗風(fēng)情為主線，積極開展旅游、休閑購物等特色效勞業(yè)。四、“十一五〞時期效勞業(yè)開展重點重點開展生產(chǎn)型效勞業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，重點開展生產(chǎn)型效勞業(yè)，促進效勞業(yè)和加工業(yè)的融合，為先進制造業(yè)打造供應(yīng)支撐平臺。著力開展金融保險、現(xiàn)代物流、要素市場、信息效勞等各類市場功能較強的生產(chǎn)型效勞業(yè)，做到快速開展，做大做強，增強生產(chǎn)型效勞業(yè)的根底?！笆晃濞暺陂g，工程投資額達213億元,力爭滾動到280億元；到2024年，生產(chǎn)型效勞業(yè)增加值達400億元，占效勞業(yè)增加值的比重為39.21%。1、金融保險業(yè)。強化金融對經(jīng)濟社會開展的支持力度。以培育多元化、多功能的金融組織體系為根底，加速金融現(xiàn)代化，提高金融效率，不斷拓寬金融效勞領(lǐng)域，增加效勞品種，加快開展證券、期貨、保險等金融效勞。“十一五〞期間，積極創(chuàng)造條件，力爭引進一批外資銀行以獨資、控股、參股等形式落戶鞍山，引進一批股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)及非銀行金融機構(gòu)、形成競爭格局。鼓勵外資金融機構(gòu)參股地方城市商業(yè)銀行、參與農(nóng)村信用社改制重組,鼓勵在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險等方面具有優(yōu)勢的外資保險公司進入我市，鼓勵外商投資城市公共設(shè)施、現(xiàn)代物流、交通運輸?shù)刃跇I(yè)，參與各類效勞企業(yè)的改組改制。在與國家開發(fā)銀行遼寧省分行已搭建金融信用平臺的根底上，繼續(xù)擴大合作領(lǐng)域。加快鞍山誠信體系建設(shè)，搭建信用信息平臺，建立企業(yè)信用的根本評價體系，加強金融部門與企業(yè)之間的信息溝通，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)和支持民間資本設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2、現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)遼寧中南部商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，以推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，充分發(fā)揮我市在區(qū)域經(jīng)濟中連接南北、輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進鞍鋼汽車加工配送中心、中海物流中心、寶馬鋼鐵物流中心等工程進程，重點建設(shè)四方臺綜合物流基地、人民路西段的中國鋼鐵物流中心、立山北出口的綜合物流中心、沈大高速公路以東騰鰲開發(fā)區(qū)的鞍山市國際聯(lián)運物流中心、高新區(qū)現(xiàn)代倉儲中心，形成集加工貿(mào)易、貨物運輸、貨物倉儲及相關(guān)配送業(yè)務(wù)等多個專業(yè)性現(xiàn)代物流基地，為區(qū)域經(jīng)濟開展提供效勞；爭取組建1-2家物流企業(yè)集團，開辟連接國內(nèi)外的物流快速通道，形成規(guī)模經(jīng)營和集聚效應(yīng)；積極推進企業(yè)物流的開展，在此根底上逐步推進物流業(yè)向社會化、專業(yè)化的第三方物流開展。3、信息效勞業(yè)。促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領(lǐng)域的應(yīng)用，初步實現(xiàn)鞍山國民經(jīng)濟和社會開展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字鞍山的根本框架，建成符合數(shù)字城市要求的信息根底設(shè)施，實現(xiàn)全市公眾電信網(wǎng)、有線播送電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的互相融合；深入開發(fā)信息資源，實現(xiàn)信息資源全方位、大范圍的開發(fā)和共享，為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會開展效勞，為老工業(yè)基地調(diào)整改造振興效勞；加快城市信息化進程，重點推進以城市信息化為核心的區(qū)域信息化、以政務(wù)等公共領(lǐng)域信息化為重點的領(lǐng)域信息化、以電子商務(wù)為開展方向的企業(yè)信息化、以家庭和社區(qū)信息化為主要內(nèi)容的社會信息化；以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化裝備、數(shù)字化管理的開發(fā)和應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)帶動企業(yè)間協(xié)同開展，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，實施上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)和配套企業(yè)的客戶關(guān)系管理；鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性信息資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，全方面、大規(guī)模開展信息增值效勞。有組織地開發(fā)相互暢通的政府決策、企業(yè)開展、社會效勞等綜合性信息網(wǎng)絡(luò)，使國民經(jīng)濟信息化程度有突破性的提高。“十一五〞期間，主要建設(shè)寬帶城域網(wǎng)、信息交換與根底信息資源中心、電子政務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信息化與電子商務(wù)等5個骨干網(wǎng)工程；建設(shè)城市與管理信息化、科技信息化、旅游信息化、社區(qū)信息化等12個重點領(lǐng)域信息化工程。4、要素市場。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，加快建立開放、有序、競爭的市場體系，在改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場的根底上，著力培育和開展要素市場。一是建設(shè)和完善多層次的資本市場體系，特別值得關(guān)注的是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，培植優(yōu)質(zhì)上市源，更好地適應(yīng)企業(yè)多層次融資和投資者不同風(fēng)險偏好的投資需求；逐步建立風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保公司等；建立和完善區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場，加大區(qū)域間資本運作力度；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用為中心，建設(shè)公平競爭、標(biāo)準(zhǔn)有序的技術(shù)市場，完善技術(shù)市場效勞體系，建立技術(shù)合同管理系統(tǒng)、技術(shù)工程專家評估系統(tǒng)和技術(shù)市場信息管理系統(tǒng)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供有效效勞；三是圍繞“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)〞建設(shè)，培育和開展人才市場，力爭在鋼鐵、裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)形成人才優(yōu)勢，重點引進外經(jīng)外貿(mào)類、信息產(chǎn)業(yè)類、各種中介效勞類、旅游類等與國際接軌的通用型、復(fù)合型人才，解決人才市場的結(jié)構(gòu)性矛盾；“十一五〞前期重點扶持鞍山市創(chuàng)業(yè)效勞中心和鞍山市技術(shù)效勞中心等工程；四是全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)劃土地一級市場，活潑房地產(chǎn)二、三級市場。通過市場機制的調(diào)節(jié)功能，促進生產(chǎn)要素進入市場流通，促進各類資源自由合理流動?！捕炒罅﹂_展社會效勞業(yè)大力開展社會效勞業(yè)，加快開展拉動作用比較強的中介效勞、旅游效勞，積極引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)各類社會中介效勞，提升中介效勞水平。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，把鞍山建成中國北方優(yōu)秀旅游名城?！笆晃濞暺陂g，工程投資額達98億元，力爭滾動到140億元；到2024年，社會效勞業(yè)增加值達240億元，占效勞業(yè)增加值的比重為23.53%，1、旅游業(yè)。進一步發(fā)揮我市豐富而獨特的旅游資源優(yōu)勢，樹立開展大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念，堅持突出特色、打造名牌的原那么，整合旅游資源，打造一批世界級和國家級的知名旅游品牌，使鞍山旅游融入遼寧中部城市群、融入東北旅游圈、融入全國乃至周邊國家的旅游大市場中，積極開發(fā)觀光旅游、會展旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、宗教旅游等特色旅游，更多地吸納全國各地和韓國、日本、俄羅斯、東南亞等周邊國家的旅游客源；精心籌劃千山國際旅游節(jié)、寶玉石博覽會、湯崗子溫泉節(jié)等旅游主題活動，塑造鞍山旅游新形象，提升鞍山旅游的知名度；籌劃并推進中國岫巖玉雕博覽中心、大洋河綜合改造工程、奧達美健身休閑中心、千山梅園生態(tài)園等工程的建設(shè)進程，為鞍山旅游產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和提速開展奠定根底；進一步完善旅游效勞體系，提高旅游效勞質(zhì)量，組建綜合性旅游企業(yè)集團，構(gòu)建從交通、餐飲、購物、休閑與景區(qū)互動的旅游效勞體系，將鞍山國旅交由國旅總社控股，采取新的運營體制，實現(xiàn)境內(nèi)、境外旅游互動，通過旅游帶動相關(guān)效勞業(yè)的開展。到2024年，旅游綜合收入力爭突破250億元，占效勞業(yè)增加值的比重到達22%。2、中介效勞業(yè)。鼓勵和促進中介效勞業(yè)的開展。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和其他社會力量開展各類中介效勞，加快培育市場調(diào)查、經(jīng)營籌劃、業(yè)務(wù)代理、科技效勞等中介效勞組織，加快研發(fā)體系建設(shè)，依靠科研院所，整合人力、技術(shù)、研發(fā)設(shè)施等科技資源，與全國相關(guān)的院校所共建研發(fā)中心、中試基地，重點完善、標(biāo)準(zhǔn)我市現(xiàn)有的24個研發(fā)中心、中試基地；大力開展物業(yè)管理、信息咨詢、會計、審計、評估和法律效勞等其它各類中介效勞。打造精品效勞工程，樹立效勞品牌意識，“十一五〞期間，重點扶持鞍山市中小企業(yè)效勞中心、鞍山市法律效勞中心等多個骨干中介組織；逐步培植一批與國際接軌、精通WTO事務(wù)的專業(yè)性中介機構(gòu)，積極引進國外先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)化的運作模式；加快組建行業(yè)協(xié)會，加強立法監(jiān)管，不斷完善社會中介效勞開展的政策法規(guī)體系及行業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)，逐步標(biāo)準(zhǔn)社會中介組織的執(zhí)業(yè)行為，提高效勞水平；逐步推進農(nóng)業(yè)效勞體系建設(shè)，盡快在農(nóng)村培育和開展流通中介組織，開展信息、種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等“產(chǎn)前〞效勞，完善科技效勞和農(nóng)藥、化肥、種子化驗檢測體系等“產(chǎn)中〞效勞，推進產(chǎn)品包裝、儲存、銷售等“產(chǎn)后〞效勞，為農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、供應(yīng)生產(chǎn)資料和生活資料效勞。3、商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮鞍山餐飲、休閑娛樂等資源優(yōu)勢，以銀座大廈、寰球酒店、田園酒店、富士吉田等規(guī)模效益型企業(yè)為龍頭，建設(shè)集餐飲、購物、休閑娛樂為一體的綜合效勞設(shè)施，滿足社會不同層次、不同群體的多樣化需求；用現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式整合提升傳統(tǒng)商業(yè)，“十一五〞時期,初步完成人民路、立山廣場、湖南等布局合理、層次清楚、特色突出的商業(yè)區(qū)建設(shè)；整合現(xiàn)有物流資源，加快對海城西柳服裝、南臺箱包、岫巖珠寶玉器等專業(yè)批發(fā)市場的改造提升，打造成面向遼南及東北的區(qū)域性市場；加大市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取購并、參股、中外合資等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，重點推進百盛、國泰、新亞等大型商業(yè)企業(yè)引進國內(nèi)外品牌店、連鎖店，積極引進沃爾瑪、家樂福、樂購等國際知名連鎖企業(yè)進駐鞍山，2024年培育銷售額超5億元的大型連鎖超市5家、城區(qū)連鎖店鋪開展到1000家；重點推進二十一世紀(jì)購物廣場、鞍山國際機電五金城、溫州國際商品城等重點工程進程；建立農(nóng)村批發(fā)零售貿(mào)易市場，完善農(nóng)村流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，2024年，各類連鎖農(nóng)家店開展到1000家，重點推進寧遠凈菜加工配送中心、海城感王細菜市場和岫巖綜合農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)步伐。4、房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高，隨著經(jīng)濟和社會的開展，我市房地產(chǎn)業(yè)不再局限于住宅和寫字樓，其開展空間將拓展到商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)房地產(chǎn)以及旅游開發(fā)等領(lǐng)域，同時，房地產(chǎn)業(yè)可帶動建筑、建材、冶金、裝飾等諸多領(lǐng)域，將逐步成為拉動經(jīng)濟增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十一五時期，繼續(xù)完善市房地產(chǎn)交易效勞功能，構(gòu)筑網(wǎng)上房地產(chǎn)交易平臺，形成集房地產(chǎn)交易手續(xù)辦理、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、經(jīng)紀(jì)、評估、擔(dān)保、拍賣、保險、貸款等為一體的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化效勞體系；開展各種形式的住房消費信貸，激活房地產(chǎn)二、三級市場；積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售與物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，促進傳統(tǒng)管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變?！踩撤e極開展公共效勞業(yè)主要是打破公交、煤氣、供水、供熱、通訊等公共效勞業(yè)的行業(yè)壟斷，引進市場競爭機制，通過平等競爭，提高效勞業(yè)水平?！笆晃濞暺陂g，工程投資額達175億元，力爭滾動到220億元；到2024年，公共效勞業(yè)增加值達200億元，占效勞業(yè)增加值的比重為19.61%。1、公用事業(yè)。加快根底設(shè)施建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。加快水源和供水管網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)大伙房水庫輸水工程、湯河供水二期工程等工程，到2024年，城市自來水普及率達99.5%；加快供氣儲罐、管網(wǎng)建設(shè)與改造，新建山南、深溝寺5萬立方米煤氣儲氣罐及市區(qū)老舊管網(wǎng)改造等工程，到2024年，燃氣普及率達99%；加快電源及輸變電設(shè)施建設(shè)，搞好500千伏鞍山輸變電工程、66千伏及以下變送電工程、鞍海天然氣熱電廠等工程建設(shè)，到2024年，全市發(fā)電機組裝機容量達100萬千瓦以上；搞好供暖工程建設(shè)，實施汪家峪高新區(qū)、礦工路等供熱工程，改造站前、深北、湖南3個供暖工程，到2024年，供暖普及率達99%；積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，進一步完善城鎮(zhèn)的通訊、道路、供水、供氣、供熱等根底設(shè)施建設(shè)，“十一五〞時期，重點完成二臺子、大孤山、七嶺子等村屯改造工程。在金融政策上放寬外商投資燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)等城市公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營工程的股比限制；通過上述工程的實施，不斷提高城市的綜合效勞功能。2、交通運輸與通信業(yè)。以遼寧中部城市群根底設(shè)施和哈大客運專線建設(shè)為契機，完成以鐵路客貨專線為運輸主通道、以高速公路和高等級公路為主骨架、以城際間快速軌道交通和城區(qū)間的輕軌為支撐的交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆晃濞晻r期，重點建設(shè)鞍山市繞城公路、哈大鐵路客運專線、鞍山市輕軌工程、岫莊地方鐵路等工程；加快倉儲場站和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)物流信息系統(tǒng)相互鏈接和共享，支持物流企業(yè)不斷開拓省內(nèi)和國內(nèi)市場，大力開展集裝箱運輸和特種運輸，實施公鐵港聯(lián)運，形成客運快速化、舒適化，貨運物流化、信息化的運輸格局。完善通信設(shè)施建設(shè)，提升效勞功能，加快網(wǎng)通、電信、鐵通、移動等網(wǎng)絡(luò)資源的整合和開發(fā)建設(shè)，完善覆蓋全市的寬帶高速多媒體城域網(wǎng)?！笆晃濞晻r期，重點建設(shè)市話擴容、中繼傳輸網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)第三期擴容等工程，到2024年，播送和電視人口覆蓋率達100%，固定電話普及率達90%，移動電話普及率達60部/百人，全市互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶到達80萬戶，企事業(yè)單位上網(wǎng)率95%，家庭用戶上網(wǎng)率40%。3、社區(qū)效勞業(yè)。建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)效勞體系。建成鞍山市社區(qū)效勞中心及全市社區(qū)效勞信息網(wǎng)站，以此為中心平臺建立起輻射全市各城區(qū)、街道、社區(qū)的四級效勞網(wǎng)絡(luò)，形成智能呼叫中心系統(tǒng)、社區(qū)辦公系統(tǒng)、實體效勞系統(tǒng)“三位一體〞的社區(qū)效勞體系；將開展社區(qū)效勞業(yè)與解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵和扶持興辦多種所有制的社區(qū)效勞業(yè)，如家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、超市、便民店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)效勞網(wǎng)點，滿足居民收入增加、消費結(jié)構(gòu)升級對居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費的需求；不斷拓寬社區(qū)效勞內(nèi)容和效勞領(lǐng)域，擴大社會就業(yè)空間，以緩解我市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的就業(yè)壓力?！笆晃濞晻r期，引導(dǎo)扶持鞍山市社區(qū)效勞中心、鞍山市幗國社區(qū)家政效勞中心和鞍山市華夏社區(qū)商品配送效勞中心等工程的建設(shè)與效勞功能完善，充分發(fā)揮示范和帶動作用?！菜摹橙ε嘤δ苄托跇I(yè)開展教育、科技、文化體育、、衛(wèi)生、環(huán)保等功能型效勞業(yè)，實行政府引導(dǎo)調(diào)控，引入市場機制，鼓勵社會資本進入功能型效勞領(lǐng)域。“十一五〞期間，工程投資額達121億元，力爭滾動到160億元；到2024年，功能型效勞業(yè)增加值達180億元，占效勞業(yè)增加值的比重為17.65%。1、教育。利用我市豐富的教育資源，積極創(chuàng)造條件，運用市場機制，大力推進人力資源的配置性開發(fā)，形成區(qū)域人力資源開發(fā)基地；調(diào)整和優(yōu)化教育的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)層次，大力促進緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，圍繞建設(shè)“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)〞的要求，重點培養(yǎng)振興老工業(yè)基地急需的專業(yè)和承擔(dān)國家技能型緊缺人才培養(yǎng)的專業(yè)，使之與鞍山經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的升級相適應(yīng)。“十一五〞期間，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)各類專門人才6萬人以上。加大重點學(xué)校和示范專業(yè)建設(shè)力度，力爭再創(chuàng)立3-5所國家重點校和省級高中階段示范校。農(nóng)村以辦好職教中心和初級職校為重點，城市以優(yōu)化資源配置、優(yōu)質(zhì)教育資源擴張、擴大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)效益為重點，使中等職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)開展。2、科技。繼續(xù)發(fā)揮市院校合作的品牌效應(yīng)，在穩(wěn)固與國家“一院十校〞、省內(nèi)“一院四校〞合作成果的根底上，不斷建立新的合作伙伴，使市院校合作活動輻射全國各知名院校