中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案范文

中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案范文溫溪鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革實(shí)施方案（討論稿）一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，以城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以深化體制改革、加大扶持力度、健全工作機(jī)制等為主要手段，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)揮溫溪集聚輻射作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。通過若干年努力，使溫溪鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速和城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。切實(shí)增強(qiáng)溫溪鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。把溫溪打造成集工業(yè)、宜居、宜商、休閑于一體，具有山水特色的濱江城市和青田縣東部組團(tuán)的制造中心和服務(wù)中心。（三）基本原則。一是堅(jiān)持依法放權(quán)，合理充分。凡是可以下放到鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),原則上都要以授權(quán)、委托的方式下放到鎮(zhèn)人民政府或部門的派出機(jī)構(gòu)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、有責(zé)可查。三是堅(jiān)持公開透明、便民高效，確保辦事層級(jí)減少、辦事效率提高。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜。擴(kuò)權(quán)改革要根據(jù)溫溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，同步分類推進(jìn)。二、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的主要內(nèi)容（一）加大政策扶持力度，增加部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。1、加大用地政策支持力度。在調(diào)整土地總體利用規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大溫溪鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)留空間，在下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃指標(biāo)，單獨(dú)切塊并直接下達(dá)。2、加大財(cái)政政策支持力度。按照“事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，理順縣、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政收支關(guān)系，對(duì)縣財(cái)政局給予溫溪鎮(zhèn)原有共享收入分成辦法進(jìn)行改革，即在消除2022年鎮(zhèn)財(cái)政赤字的前提下，按2007年至2022年三年溫溪鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出的平均數(shù)作為基數(shù)，從2022年起（含2022年），按縣財(cái)政收入增長(zhǎng)率同步給予溫溪鎮(zhèn)增長(zhǎng)撥付；土地出讓金在扣除土地儲(chǔ)備成本（土地補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)）、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)發(fā)資金等各種提留后的凈額全部返回；駐鎮(zhèn)縣部門派出機(jī)構(gòu)在溫溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（包括環(huán)保、教育、計(jì)生、城市設(shè)施等），按具體項(xiàng)目需求，原則上安排不少于50%的可用資金用于溫溪項(xiàng)目建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓金純收益、耕地開墾費(fèi)（或墾復(fù)金）、排污費(fèi)等非稅收入，除按規(guī)定上繳給省、市及縣統(tǒng)籌外，原則上全部用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；城市維護(hù)建設(shè)稅（即專項(xiàng)收入部分）全部返還溫溪鎮(zhèn)。3、加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度?？h政府優(yōu)先安排溫溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大溫溪鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、2外商投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)限。4、加大舊城改造政策力度。根據(jù)溫溪鎮(zhèn)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)政策，加快溫溪鎮(zhèn)舊城改造步伐。（二）建立完善工作平臺(tái)，提高服務(wù)管理水平1、原青田縣城市監(jiān)察大隊(duì)溫溪中隊(duì)更名為溫溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，并落實(shí)相應(yīng)的人事編制和資金扶持。綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理，受委托統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、市政工程、公用事業(yè)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)事務(wù)管理工作。2、建立溫溪鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心。行政審批服務(wù)中心作為縣行政審批服務(wù)中心的延伸，經(jīng)授權(quán)或委托承擔(dān)縣部門職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢服務(wù)項(xiàng)目，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等審批便民服務(wù)。各分局要充分授權(quán)窗口，鎮(zhèn)行政服務(wù)中心具有與市行政服務(wù)中心同等的各類審批服務(wù)效力，其他部門獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)窗口要接受鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。3、建立溫溪鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心。鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心作負(fù)責(zé)溫溪鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的收購(gòu)儲(chǔ)備及預(yù)出讓前期工作。鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心設(shè)在溫溪鎮(zhèn)國(guó)土資源分局（要設(shè)立），由溫溪鎮(zhèn)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)具體管理。4、建立溫溪鎮(zhèn)公共資源交易中心。溫溪鎮(zhèn)公共資源交易中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)總投資500萬元以內(nèi)建設(shè)工程（鎮(zhèn)村投資、民營(yíng)3企業(yè)投資）招投標(biāo)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。（三）理順管理體制，提高辦事效率1、完善鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，建立“小政府、大服務(wù)”新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)“五辦、五分局、一中心、一大隊(duì)、一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、社區(qū)事務(wù)辦公室、計(jì)生分局、城建分局、財(cái)政分局、安監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)分局、行政服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理55所。經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)要求設(shè)立的其他辦、中心等機(jī)構(gòu)，由溫溪鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別增掛到相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，不再單獨(dú)設(shè)置。2、設(shè)立縣部門直屬管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公安分局、監(jiān)察分局、人事勞動(dòng)社會(huì)保障分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、國(guó)土分局、地稅分局、法庭等9個(gè)部門直屬管理機(jī)構(gòu)，各分局局長(zhǎng)可按副科職級(jí)配備。各分局組建及行政職能落實(shí)統(tǒng)一由各縣局報(bào)縣編委審核制定?？h級(jí)有關(guān)部門能放的管理審批權(quán)限要下放到溫溪鎮(zhèn)相關(guān)部門，通過委托授權(quán)，實(shí)行分局審批，縣局備案。3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)配強(qiáng)溫溪鎮(zhèn)“三套班子”，黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)行政級(jí)別按市委規(guī)定執(zhí)行。紀(jì)委副書記和黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦、社區(qū)事務(wù)辦、人口與計(jì)生辦主任可按副科級(jí)配備，4適當(dāng)增加干部編制，加大干部交流力度?？h職能部門派駐溫溪鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及中小學(xué)校負(fù)責(zé)人的人事任免，需書面征得溫溪鎮(zhèn)黨委、政府同意，并參與任前考察，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)駐鎮(zhèn)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度評(píng)議，考核分占個(gè)人考核總分的50%，評(píng)議結(jié)果反饋給縣部門作為部門年度考核重要依據(jù)。附：1、溫溪鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)屬事業(yè)單位設(shè)置2、溫溪鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)名錄3、溫溪鎮(zhèn)部門擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)名錄4、進(jìn)入（或新增）行政審批服務(wù)分中心審批事項(xiàng)名錄1212附4進(jìn)入（或新增）行政審批服務(wù)分中心審批事項(xiàng)名錄序號(hào)窗口123經(jīng)貿(mào)民政審批事項(xiàng)備注技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及省市縣規(guī)定需新增窗口需要前期審批事項(xiàng)的評(píng)審4門牌證辦理、地名審批需新增窗口選址意見、用地許可、建設(shè)許可、平面圖核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)規(guī)劃建設(shè)收、施工圖審查1、取水許可2、建設(shè)項(xiàng)目占用水域部分審批水利需新增窗口3、水土保持方案審批、水利工程建設(shè)項(xiàng)目程序?qū)徟謽I(yè)林木采伐許可證、木竹經(jīng)營(yíng)加工核準(zhǔn)證1、營(yíng)業(yè)性文藝表演團(tuán)體設(shè)立2、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可需新增窗口56文化3、娛樂經(jīng)營(yíng)許可證4、音像制品經(jīng)營(yíng)許可證（零售、出租）5、文化市場(chǎng)稽查需新增窗口78衛(wèi)生計(jì)生城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦再生育子女審批1、計(jì)量授權(quán)需新增窗口9質(zhì)監(jiān)2、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書3、制造、修理計(jì)量器具許可證4、強(qiáng)制檢定核準(zhǔn)需新增窗口5、壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用、檢驗(yàn)單位和人員資格認(rèn)定6、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的制造安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)許可7、鍋爐房建造設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)1、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性占道及市政道路開挖10城管2、綠地臨時(shí)占用及樹木砍伐、移植