公共管理學課件

公共管理學2023-11-162第一章公共管理導論本章主要講授內(nèi)容

公共管理與私人部門管理的區(qū)別公共管理學對傳統(tǒng)行政學的突破

公共管理學產(chǎn)生的時代條件公共管理學的內(nèi)涵公共管理學在中國發(fā)展中的地位2023-11-163

第一節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門管理的區(qū)別

公共利益目標與私人利益目標壟斷強制性與自由競爭性制衡性與自主性多元理性與經(jīng)濟理性政府機制與市場機制2023-11-164

第一節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理發(fā)展

公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴大社會生活中的公共事務日益增加公共管理所面臨的環(huán)境更加復雜多變2023-11-165

第一節(jié)公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)三、傳統(tǒng)行政學的局限

理論框架局限管理主體局限管理理念和手段局限管理對象與目標局限2023-11-166

第二節(jié)公共管理學的時代背景

公共管理學作為一門新興學科，其產(chǎn)生不是偶然的。20世紀60年代以後，伴隨著全球化、資訊化、市場化浪潮的衝擊，人類社會發(fā)展的形態(tài)出現(xiàn)了巨大的變化。於是全球範圍內(nèi)以政府為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。公共管理學產(chǎn)生的社會時代背景包括如下方面：2023-11-167

政府的規(guī)模太大，消耗了過多的稀缺資源政府管理的范圍太寬，使自己陷入了過多的活動政府行使方法不當，官僚體制提供的服務平庸無效率

第二節(jié)公共管理學的時代背景

政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿一、西方國家擺脫困境的需要

經(jīng)濟衰退和財政壓力加劇社會問題與政府不可治理性增加2023-11-168

第二節(jié)公共管理學的時代背景二、科技革命和全球化浪潮

科學技術(shù)革命是重要推動力量

現(xiàn)代科技革命是社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求新科技革命將導致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)

全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推力2023-11-169

第二節(jié)公共管理學的時代背景三、政府管理和民主制度方面的矛盾

以韋伯官僚思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應時代的要求

傳統(tǒng)科層官僚難以適應資訊社會政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求科層官僚制難以適應當代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求科層官僚制的專業(yè)分工原則導致政府功能退化官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意2023-11-1610

第二節(jié)公共管理學的時代背景

西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”民眾提出的新的民主要求：民眾應直接參與公共服務的供給過程公民既能控制政治家，又能控制官僚國家應解決特殊利益集團對政府決策的控制國家應尋找解決西方民主制運行過程中深層次矛盾的途徑2023-11-1611一、公共管理的涵義

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的涵義

公共物品、公共事務與公共管理(1)公共物品：是指非競爭性與非排他性的產(chǎn)品.(2)公共事務：是指涉及社會全體公眾整體的生活品質(zhì)和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際效果.(3)公共管理：依照某些特定的規(guī)則來組織和執(zhí)行公共物品供給，處理公共事務，提供公共服務的過程.2023-11-1612

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義

公共管理的涵義

管理、公共管理的涵義、公共管理學(1)管理：是指在一定的環(huán)境中，管理主體為了達到特定目標而運用一定的職能和手段，對管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程.(2)公共管理的涵義(3)公共管理學2023-11-1613

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法公共管理的涵義：

（1）公共管理的主體是政府與其它公共部門；（2）公共事務與公共利益直接有關(guān)，其受益對象是社會公眾；（3）公共事務及其管理的存在是永恆的，具體內(nèi)容隨社會變遷而不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)並有直接的社會責任；（5）公共管理具有公共性.

返回2023-11-1614

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法公共管理學的特點：（1）公共管理學是一個整合性的概念；（2）公共管理主張在維持“公共”性格的基礎(chǔ)上，運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題；（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)係，強調(diào)以最高管理者的設(shè)計、政策設(shè)計為核心；2023-11-1615

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法

（4）公共管理不等於“政府管理”，而意味著一種新治理；（5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任；（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；（7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領(lǐng)域；

返回2023-11-1616二、公共管理的構(gòu)成要素

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的主體公共管理的對象：各類公共事務公共管理的資源和手段公共管理的環(huán)境：PEST等環(huán)境分析資源：合法性手段：強制力與稅收公共組織：政府、非營利組織個人：領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、管理者2023-11-1617

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學的研究內(nèi)容

公共管理學的基本內(nèi)容

公共管理學從哪里來管理者是誰應該如何管理怎樣進行管理管理結(jié)果如何評價與改進公共權(quán)力負有什么樣的義務以及如何約束其行為2023-11-1618

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學的研究內(nèi)容三、公共管理學的研究內(nèi)容

公共管理學的前沿領(lǐng)域

公共管理中的政府角色公共管理中非營利組織公共物品管理公共部門戰(zhàn)略管理公共管理新策略

2023-11-1619依管理學家波茲曼（Bozeman）的觀點，儘管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理研究途徑2023-11-1620

P途徑下的公共理論研究認為：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對政策分析所強調(diào)的計量分析和經(jīng)濟學的應用思路不滿，而是看中政治和管理的層面。

P途徑下的公共管理

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法2023-11-1621

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的特徵

著眼於高層管理者以及他們所進行的政策研究；重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強調(diào)與政策分析結(jié)合，進行具有前瞻性、規(guī)范性的理論研究.2023-11-1622

在美國，P途徑下的公共管理的主要機構(gòu)包括哈佛大學甘迺迪學院、密西根大學公共政策研究所、柏克萊公共政策學院，公共政策分析與管理學會（AssociationForPublicAnalysisandManagement）.

著名期刊：政策分析與管理期刊（JournalofPolicyandManagement）.

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的主要機構(gòu)與期刊2023-11-1623

B途徑的公共管理B途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機制與過程，而是受管理注意影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務品質(zhì)，新公共管理思潮是其代表。在這一學派中，許多概念是直接從企業(yè)管理借鑒過來的，如民營化、企業(yè)型政府、全面品質(zhì)管理、績效評估等。

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法2023-11-1624P途徑的公共管理與B途徑的公共管理之比較P途徑的公共管理B途徑的公共管理依循公共管理學院的傳統(tǒng)依循商業(yè)學院的傳統(tǒng)凸現(xiàn)公共組織的特殊性不強調(diào)公共與私人組織的差異性企圖擺脫公共行政形成獨立的管理領(lǐng)域企圖與公共行政合流強調(diào)政策與政治問題強調(diào)組織設(shè)計、人事與預算問題採用個案研究方法採用量化分析

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法2023-11-1625

第三節(jié)公共管理學的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理學的研究方法

規(guī)範方法實證方法（經(jīng)驗方法）案例方法系統(tǒng)方法比較方法數(shù)理方法？？？2023-11-1626

第四節(jié)公共管理學與中國發(fā)展一、公共管理學與中國的市場經(jīng)濟

公共管理學能有效指導公共部門履行經(jīng)濟職能，彌補市場功能的缺陷

為市場經(jīng)濟提供基本的制度框架和法律基礎(chǔ)；組織各種公共物品和服務的供給；保護自然資源和環(huán)境；保護和維持市場競爭；調(diào)節(jié)收入和財產(chǎn)分配；保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定.2023-11-1627

第四節(jié)公共管理學與中國發(fā)展一、公共管理學與中國的市場經(jīng)濟

公共管理學“親市場”的學科立場，有助於市場經(jīng)濟的健康發(fā)展

將公共部門視作為市場服務、為民眾服務的服務體，而不是高踞於市場之上的發(fā)號施令者和管治者；減少政府的直接經(jīng)濟管理職能.2023-11-1628二、公共管理學與中國社會的發(fā)展

公共管理學有助於促進包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展；公共管理學內(nèi)在的民主平等精神和科學務實品格，將有力地促進當前正在進行的社會轉(zhuǎn)型.

第四節(jié)公共管理學與中國發(fā)展第一節(jié)公共管理學的理論淵源管理理論當代經(jīng)濟學理論公共管理學的理論淵源古典學派理論行為學派理論決策學派理論系統(tǒng)學派理論新管理主義理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費用理論企業(yè)再造理論虛擬企業(yè)學習型組織第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀70年代末公共管理時期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程傳統(tǒng)公共行政時期1.政治與行政的關(guān)係前後有所變化；2.產(chǎn)生了官僚制理論，先後流行科學管理思想和行為主義思想。1.價值問題在公共行政中受到更多重視；第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程新公共行政時期2.官僚制理論受到更多的批評；3.公共行政受到多學科的影響；4.公共政策研究得到空前的發(fā)展。第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理時期力圖解決的問題重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)係盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化改革政府部門內(nèi)部的管理體制第三節(jié)新公共管理新公共管理的定義“新公共管理”一般是指20世紀80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)於行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和政治學理論的一些關(guān)於行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國家行政改革具體做法的理論概括。第三節(jié)新公共管理主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐英國新右派的政府改革美國的新治理其他西方國家的實踐澳大利亞和新西蘭歐洲大陸各國各國新公共管理的共同特點1.改革內(nèi)容中大都包括了私有化2.引入了市場理念3.界定決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的職能4.實現(xiàn)政府在公共服務方面的“角色”轉(zhuǎn)變；5.政府職能是“掌舵”，不是“劃槳”。第三節(jié)新公共管理對新公共管理的評析新公共管理的時代特徵新公共管理的“解題”特色新公共管理的理論困難與受到的批評新公共管理的借鑒意義第三節(jié)新公共管理新公共管理的時代特徵既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)係的新格局反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢第三節(jié)新公共管理解題“特色”1.廣泛採用私營部門成功的管理手段和競爭機制2.政府服務以顧客為導向3.由重視工作過程投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出4.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門工作5.放鬆行政規(guī)制，實施績效目標控制6.文官與政務官之間密切互動，政府制定和行政管理相互滲透7.重視公共人力資源管理第三節(jié)新公共管理理論困難與受到的批評理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇主要批評是其沉溺於市場基本教義2023-11-1640

第一節(jié)公共管理的主體:組織一、公共組織的概念

組織是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處於一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。即組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關(guān)係這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)係。

組織2023-11-1641

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織：公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負有公共責任,以提供公共服務、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。

公共組織一、公共組織的概念2023-11-1642

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織

非公共組織：非公共組織一般不以公共利益為目標，它們所追求和維護的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。一、公共組織的概念2023-11-1643

第一節(jié)公共管理的主體:組織

物質(zhì)要素

(1)人員（主體、核心）

(2)經(jīng)費（必要要素）

(3)物質(zhì)設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023-11-1644

第一節(jié)公共管理的主體:組織

精神要素(1)目標(2)責權(quán)結(jié)構(gòu)(3)人際關(guān)係一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023-11-1645

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織與非公共組織的區(qū)別二、公共組織的性質(zhì)公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務追求私人利益為社會提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會的公共事務管理對象本組織成員為管理對象依法管理遵循價值規(guī)律2023-11-1646

第一節(jié)公共管理的主體:組織社會性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動性二、公共組織的性質(zhì)

公共組織性質(zhì)2023-11-1647

第一節(jié)公共管理的主體:組織三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層2023-11-1648

第一節(jié)公共管理的主體:組織

按業(yè)務性質(zhì)分工：是指按公共管理的業(yè)務性質(zhì)異同來劃分.

按管理程式分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設(shè)置公共組織部門.

按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設(shè)置.三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)2023-11-1649

第一節(jié)公共管理的主體:組織

直線制職能制直線職能制矩陣制三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式2023-11-1650第二節(jié)公共組織的類型與作用一、政府

政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表達意志、發(fā)佈命令和處理事務的機關(guān)。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機關(guān)。狹義的政府特指國家的行政機關(guān).

政府的概念2023-11-1651第二節(jié)公共組織的類型與作用

總統(tǒng)制政府內(nèi)閣制政府委員會制一、政府

政府的主要類型2023-11-1652第二節(jié)公共組織的類型與作用

非營利組織是指不以營利為目的，而是服務社會公眾的非官方性組織。莎拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)認為非營利組織具有正式組織性、民間性、非利潤導向性、自主管理性、自願性和公共性的特點。二、非營利組織

非營利組織的概念2023-11-1653第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營利組織

非營利組織的主要類型

從國際上通行的標準來看，非營利組織可分為宗教性組織、社會性組織、文化性組織、學術(shù)性組織、保護性組織、政治性組織、慈善性組織和社會運動組織。2023-11-1654第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營利組織

我國非營利組織的主要類型

我國的非營利組織可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織.

民辦的非營利組織包括：慈善機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、文化教育事業(yè)、財團機構(gòu)、曲種團體.2023-11-1655第二節(jié)公共組織的類型與作用三、公共組織的作用

公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動的基本支點公共組織彙集和放大了管理人員的力量2023-11-1656一、公共組織中的領(lǐng)導者第三節(jié)公共管理的主體：個人

領(lǐng)導是指揮、引導和影響被領(lǐng)導者，為實現(xiàn)某種特定目標而努力的各種活動過程。

領(lǐng)導者要發(fā)揮領(lǐng)導作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

領(lǐng)導與領(lǐng)導者2023-11-1657第三節(jié)公共管理的主體：個人

思想品德素質(zhì)文化知識素質(zhì)領(lǐng)導能力素質(zhì)心裏素質(zhì)身體素質(zhì)一、公共組織中的領(lǐng)導者

領(lǐng)導者所必備的素質(zhì)2023-11-1658第三節(jié)公共管理的主體：個人

領(lǐng)導方式是指在特定的環(huán)境中領(lǐng)導者採用的作用於被領(lǐng)導者的行為方式，具有策略性和指向性。它大體可分為集權(quán)型、民主型和放任型三種領(lǐng)導方式。一、公共組織中的領(lǐng)導者

領(lǐng)導方式E=（L，F(xiàn)，S）2023-11-1659第三節(jié)公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇

領(lǐng)導方式一、公共組織中的領(lǐng)導者2023-11-1660第三節(jié)公共管理的主體：個人二、公共組織中的一般管理者？？領(lǐng)導者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力擁有的是合法的權(quán)力影響力來自於正式權(quán)力或個人模範行為影響力來自於正式權(quán)力

領(lǐng)導者與管理者的區(qū)別2023-11-1661第三節(jié)公共管理的主體：個人

決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員諮詢?nèi)藛T二、公共組織中的一般管理者管理者的主要類型與職責2023-11-1662第三節(jié)公共管理的主體：個人管理者與被管理者的靜態(tài)劃分公共組織的管理者是各級組織的行政首長和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負責人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.三、被管理者作為被管理者的公共組織成員2023-11-1663第三節(jié)公共管理的主體：個人三、被管理者作為被管理者的公共組織成員

管理者與被管理者的動態(tài)劃分公共組織的管理者是指在特定工作程式和工作關(guān)係中行使指揮、控制、協(xié)調(diào)等職權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導作用的人員；被管理者是指在特定工作程式和工作關(guān)係中處於被控制和服從、執(zhí)行地位的人員.2023-11-1664第三節(jié)公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇三、被管理者作為被管理者的社會公眾2023-11-1665第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特徵

實現(xiàn)勞動分工，明確規(guī)定每一個成員的權(quán)力和責任，並且把這些責任和權(quán)力作為正式職責而使之合法化；各種公職或職位按照權(quán)力等級組織起來，組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)嚴格的隸屬關(guān)係，形成一個指揮鏈或者等級體系；

馬克斯﹒韋伯的科層制理論2023-11-1666第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特徵

根據(jù)通過正式考試或者訓練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；

所有擔任公職的人都是任命的；管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員；管理者不是他所管轄的那個企業(yè)的所有者；管理者要遵守有關(guān)其官方職責的嚴格規(guī)則、紀律和制約.2023-11-1667第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

組織標準化：分工專業(yè)化、工作指標化、人員統(tǒng)一化

工作秩序化：命令服從關(guān)係、資訊溝通關(guān)係等

管理規(guī)範化：組織成員之間的關(guān)係完全以理性為指導、對所有人都一視同仁、明確每一個成員的職權(quán)範圍和協(xié)作形式、精確計算組織成員的工作成果.

一、科層制的基本特徵

科層制組織的特徵2023-11-1668第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境貢獻缺點提出職能化（專業(yè)化）管理原理忽視了對組織的動態(tài)面的研究宣導“理性化—法律化”的組織形態(tài)忽視了對人的主觀能動性及多方面需求的研究總結(jié)了管理的基本原理，力圖構(gòu)建高效的等級制組織忽視了組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)係、相互影響的探討2023-11-1669第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動性和創(chuàng)造性精神;

採用標準化的管理和服務，忽視了人的差異性和多樣性;二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

科層制組織的內(nèi)在缺陷2023-11-1670第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

排除了競爭的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負責任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.2023-11-1671第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要動因2023-11-1672第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織對外在環(huán)境的適應力、改造力

適應力就是適應環(huán)境的需要；改造力是指在適應外部環(huán)境的同時，能動地影響外部環(huán)境，推動社會發(fā)展。公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順公共組織自身的工作秩序，又要理順組織與個人的關(guān)係。

三、公共組織的變革

公共組織變革的目標2023-11-1673第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織職能的變革（１）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移（２）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉(zhuǎn)移

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容2023-11-1674第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主2023-11-1675第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、諮詢、資訊等部門的傾向，向重諮詢、資訊、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會，增強其宏觀管理的職能。

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革2023-11-1676第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2023-11-1677

公共組織權(quán)力關(guān)係的變革，在對一般事務管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對宏觀事務的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)係的變革2023-11-1678第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)係的變革

公共組織向社會組織還權(quán)：以政府為主的公共組織還權(quán)於社會是大勢所趨；橫向分權(quán)：公共組織的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)係向直線權(quán)力關(guān)係和參謀權(quán)力關(guān)係並存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。縱向分權(quán)：在權(quán)力分配上，體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相融合的趨勢.2023-11-1679第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。即公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境中應該管什麼的問題.一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因2023-11-1680第一節(jié)公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會分工發(fā)展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當代各國社會與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關(guān).一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2023-11-1681第一節(jié)公共管理職能概述二、公共管理的程式性職能

決策：確立目標、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、方案抉擇與實施等.

組織：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、人員配備與力量整合.

領(lǐng)導：指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等.

控制：確立標準、衡量成效、糾正偏差.2023-11-1682第一節(jié)公共管理職能概述

三、公共管理的任務性功能

經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會治安、國家安全社會職能：社會保障、收入分配、環(huán)境保護文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等.2023-11-1683第二節(jié)公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能

傳統(tǒng)社會是指前資本主義時期，包括原始社會、奴隸社會和封建社會三個發(fā)展階段.其管理職能表現(xiàn)在：

以政治統(tǒng)治職能為中心經(jīng)濟、文化在內(nèi)的社會事務管理職能薄弱公共管理職能體系的運行以國家暴力為手段2023-11-1684第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政治職能仍然佔據(jù)中心地位；在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對傳統(tǒng)國家自由主義政府已經(jīng)意識到，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”.二、西方國家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時期的管理職能2023-11-1685第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜員警”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍採取了積極干預的職能模式.二、西方國家公共管理職能及其變遷

國家干預主義時期的管理職能2023-11-1686第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主建設(shè)職能則進一步加強；經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相並存.二、西方國家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時期的管理職能2023-11-1687第二節(jié)公共管理職能的歷史演變以階級鬥爭作為整個公共管理部門的工作重心；實行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制；社會、文化職能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務職能薄弱在公共管理職能的運行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運用.三、新中國成立後我國公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的公共管理職能體系2023-11-1688第二節(jié)公共管理職能的歷史演變職能重心的轉(zhuǎn)移十一屆三中全會後，公共管理職能體系由“以階級鬥爭為”、以專政職能為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展為重心.三、新中國成立後我國公共管理職能的嬗變我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向2023-11-1689第二節(jié)公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變（1）國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地委相對弱化；（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強；（4）對外交往職能擴張；（5）國家防衛(wèi)職能將適當加強.三、新中國成立後我國公共管理職能的嬗變2023-11-1690職能方式轉(zhuǎn)變（1）在資源配置上，由傳統(tǒng)體系下重計畫反市場機制轉(zhuǎn)而要求實現(xiàn)計畫與市場有機結(jié)合，以市場為主、以計畫為輔的資源配置機制；（2）在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；（3）在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運用經(jīng)濟、法律手段為主.第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)⑿轮袊闪⑨嵛覈补芾砺毮艿逆幼?023-11-1691職能關(guān)係的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)係（2）政企分開是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在（3）要堅持黨的領(lǐng)導，改變黨政不分的現(xiàn)象（4）政府與其它公共管理主體間的關(guān)係第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)⑿轮袊闪⑨嵛覈补芾砺毮艿逆幼?023-11-1692第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能一、市場機制的缺陷

市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量的平衡.2023-11-1693第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能二、市場經(jīng)濟中公共管理職能的內(nèi)容

限制壟斷和促進競爭；界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性；提供公共產(chǎn)品或公共物品；保障收入分配的公正化；調(diào)控宏觀經(jīng)濟.2023-11-1694第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的複雜性導致政策選擇的偏差；政策實施的複雜性導致政策結(jié)果的扭曲；尋租活動導致社會資源的極大浪費；公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài).2023-11-1695第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能範圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要,達成公共利益或公共目標),經(jīng)過政治活動(或協(xié)調(diào))所選擇的行動方案,並通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程.

公共政策的概念2023-11-1696第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

關(guān)於公共政策研究的幾種視角

從公共政策制定過程看公共政策從公共政策的職能看公共政策從公共政策的目的導向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策2023-11-1697

公共管理貫穿於公共政策過程始終公共管理是公共政策實施的重要手段第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策與公共管理關(guān)係公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整未達到目標達到目標2023-11-1698第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

二、公共政策的性質(zhì)

公共政策的利益傾向公共政策的目標導向性公共政策的合法性與強制性公共政策的穩(wěn)定性與時效性公共政策的多樣性和多效性2023-11-1699第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共問題的概念與特性

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題（1）公共問題的概念：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認真對待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會共用性.2023-11-16100第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務性公共問題、保障性公共問題.2023-11-16101第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題及特點

（1）公共政策問題：是指未實現(xiàn)的社會需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點：相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性.2023-11-16102第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學者通過發(fā)表學術(shù)研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議.2023-11-16103第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題判別和確定公共政策問題的準則

（1）公共政策問題應具有公共性的公共問題；（2）公共政策應是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應是政府及其公共組織職權(quán)範圍內(nèi)的問題.2023-11-16104第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程式思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標界定政策適應範圍概算成本與收益檢查並確認為問題.2023-11-16105第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級、明確政策問題的目標.2023-11-16106第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策問題公共問題進入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機制；（2）社會政治系統(tǒng)必須建立有利於資訊傳遞和回饋的機制；（3）民主的國家政治體制；（4）社會各政治團體和利益集團發(fā)揮作用；（5）有完善的社會輿論監(jiān)督機制.2023-11-16107第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個人受益原則(4)延續(xù)性原則(5)預見性或挑戰(zhàn)性原則(6)資訊完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則

三、公共政策的設(shè)計

公共政策制定2023-11-16108第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計

公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標（2）估計需要（3）確定要達到的具體目標（4）設(shè)計公共政策方案（5）評估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設(shè)計執(zhí)行2023-11-16109第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的根本途徑政策執(zhí)行可見言語修正政策政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)政策設(shè)計政策執(zhí)行政策評估2023-11-16110

政策執(zhí)行政策設(shè)計承諾會產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會導致期望的破滅與失望.

——瓦爾達夫斯基第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023-11-16111

自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源於古典行政理論，古典行政理論認為行政組織為集權(quán)、層級和金字塔的，上下級之間形成指揮與命令的關(guān)係，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責政策制定，行政負責政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高效率。第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-downApproach）2023-11-16112

納米木拉和斯莫伍德對這種政策執(zhí)行模式的闡述

政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之後的連續(xù)過程上；涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責任為中立、客觀、理性的與科學的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023-11-16113

自上而下政策執(zhí)行模式的缺點

自上而下模式強調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；許多政府沒有支配性的機關(guān)，而是由多元政府機關(guān)共同執(zhí)行的；此模式忽視了低層官員與政策標的團體採取的各種策略；政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023-11-16114

自下而上（Bottom-upApproach）的政策執(zhí)行模式

自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應該給予基層官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應複雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務並不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機關(guān)能夠採取適當?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行2023-11-16115

自下而上模式的基本命題

有效的政策執(zhí)行有賴於多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計畫理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)；有效的政策執(zhí)行取決於執(zhí)行機關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心；有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機關(guān)行動的結(jié)果；第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023-11-16116

有效的政策執(zhí)行有賴於基層官員或地方執(zhí)行機關(guān)的裁量權(quán)，而非層級結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更為重要.

自下而上模式的優(yōu)點：

它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關(guān)間的互惠性或裁量權(quán).第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)2023-11-16117

政策問題的性質(zhì)

政策執(zhí)行的資源政策溝通標的人口行為需要的調(diào)適程度標的人口的數(shù)目多寡標的人口行為的分殊性人員（政策執(zhí)行主力）資訊（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

影響政策有效執(zhí)行的因素2023-11-16118第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的概念政策評估是利用科學的方法和技術(shù)，按照一定的標準和程式，系統(tǒng)地收集相關(guān)資訊，對政策過程、政策績效進行分析判斷的行為.2023-11-16119第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的意義（1）政策評估是衡量政策績效的基本手段；（2）政策評估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；（3）政策評估有利於政策資源的配置；（4）政策評估是政策過程科學化的必要途徑.2023-11-16120第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

公共政策評估的一般標準

效果指標效率指標公正指標政策回應度生產(chǎn)力標準2023-11-16121第一節(jié)公共政策的設(shè)計、執(zhí)行、評估與終結(jié)

五、公共政策評估

政策評估結(jié)果的處理方式

政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組2023-11-16122

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導一、權(quán)力與領(lǐng)導

權(quán)力的內(nèi)涵：是指一個人影響另一個人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權(quán)利的三層涵義：權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)係、受影響者有一定的行為自主權(quán).

權(quán)力的內(nèi)涵與來源2023-11-16123

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導一、權(quán)力與領(lǐng)導一、權(quán)力與領(lǐng)導

權(quán)力的來源權(quán)力職位權(quán)利非職位權(quán)力合法權(quán)獎賞權(quán)強制權(quán)專家權(quán)參考權(quán)個人魅力權(quán)背景權(quán)感情權(quán)懲罰權(quán)2023-11-16124

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導

佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權(quán)力的來源分為:

分為強制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上的。組織成員出於的不良後果的懼怕，就會對強制性權(quán)力作出反應.獎酬權(quán)是能給人們帶來他們所期望的報酬的權(quán).

合法權(quán)是得到社會成員和組織廣泛認同的權(quán)力.

參考權(quán)指一個人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權(quán)指因具有專門知識和技能而形成權(quán)威並影響他人的能力.2023-11-16125

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導一、權(quán)力與領(lǐng)導

權(quán)力與領(lǐng)導的關(guān)係

領(lǐng)導過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導影響力的來源.

權(quán)力與領(lǐng)導的差別：目標的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點的差異.

2023-11-16126

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導二、領(lǐng)導的內(nèi)容

引導：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：資訊傳遞與回饋的過程；指導：完整、清晰、可執(zhí)行；獎懲：獎勵、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實施.2023-11-16127三、領(lǐng)導方式與效能

獨裁式領(lǐng)導：這種領(lǐng)導完全依賴手中的權(quán)力與威勢強迫部屬服從.

放任式領(lǐng)導：是指主管放棄領(lǐng)導責任，任由部屬處理業(yè)務，不去主動給予指導.民主式領(lǐng)導：對部屬使用鼓勵與引導的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導

以領(lǐng)導者對權(quán)力運用的方式為標準來劃分2023-11-16128

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導

以人員為中心的領(lǐng)導:

以人員為中心的領(lǐng)導者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機關(guān)的決策.以工作為中心的領(lǐng)導:

以工作為中心的領(lǐng)導者把工作效率看的十分重要，認為工作第一，凡是能達成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領(lǐng)導方式與效能以領(lǐng)導者的作風與態(tài)度為標準劃分2023-11-16129

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導

公共管理領(lǐng)導者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務人員。公共管理的領(lǐng)導者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責由工作職位和責任兩部分構(gòu)成.

四、公共管理的領(lǐng)導者2023-11-16130

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論③高成就需要⑤公平比較a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入績效評估標準能力個人努力個人績效組織獎賞個人目標②A②B②C目標績效評估系統(tǒng)④強化主導需要①目標引導行為

圖：當代激勵理論的綜合框架圖2023-11-16131

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論

激勵：是指為了實現(xiàn)組織目標而去影響人們的內(nèi)在需要和動機，以達到強化、引導或改變?nèi)藗冃袨榈难}雜過程.

激勵理論的要點（1）目標引導行為（2）期望理論（3）成就需要理論（4）強化理論（5）公平理論2023-11-16132

第三節(jié)公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵與控制

激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段.2023-11-16133第三節(jié)公共管理中的激勵與控制二、公共管理的控制目標與過程

對公共管理者的控制對公共管理資源的控制對公共管理信息的控制對組織績效的控制

公共管理的控制目標2023-11-16134第三節(jié)公共管理途中的激勵與控制二、公共管理的控制目標與過程

公共管理的控制過程

確定標準：時間標準、品質(zhì)標準、行為標準、績效標準衡量工作分析衡量結(jié)果採取管理行動：修訂評價標準、糾正行動、維持原狀.將實際績效與標準進行比較標準正在被達到嗎？通過差異是可接受的嗎？標準是可接受的嗎？通過識別差異的原因糾正績效修改標準衡量績效標準目標圖2控制過程2023-11-16136第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念績效是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出和投入的比率進行測量，效能是將實際成果與原定的預期成果進行比較.

公共管理的績效概念包括：公共管理的成本或目標、公共部門的產(chǎn)出與效益、公共管理成本與收益的比較.

2023-11-16137第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念公共管理效益的類型

（1）根據(jù)時間跨度分為：近期效益、中期效益與遠期效益；（2）根據(jù)內(nèi)容和範圍分為：經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益；（3）根據(jù)效益方向分為：正面效益和負面效益；（4）根據(jù)認識分為：顯性效益和隱性效益.

2023-11-16138第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的概念及內(nèi)容

績效管理是指在設(shè)定的公共服務績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監(jiān)測，並作出系統(tǒng)的績效評估的過程.

績效管理的內(nèi)容包括：績效指標化、績效監(jiān)控、績效評估.2023-11-16139第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的作用

使公共管理的責任落到實處；能較好地滿足服務對象的不同要求；體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導向精神；滿足了評估績效和個人績效的雙重要求.2023-11-16140第一節(jié)公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的作用

建立了一種誘因機制，以激發(fā)人的工作熱情和動力；提供了一種管理工具，減少公共部門的浪費，是公共部門進行有效資源配置的一個重要手段.2023-11-16141第一節(jié)公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標的選擇

公共部門績效評估指標的四要素經(jīng)濟效率（生產(chǎn)效率、配置效率）效能公平2023-11-16142第一節(jié)公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標的選擇

確定公共部門績效評估指標的要求客觀性可比性時效性易操作性綜合性

績效管理績效評估2023-11-16143第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構(gòu)

政府績效測評標準和方法公共部門的績效評估標準：數(shù)量標準、品質(zhì)標準、時效標準、費用標準.

公共部門績效的測評方法：職能測定法、費用測定法、標準比較法、要素分析法.2023-11-16144第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構(gòu)

公共部門績效評估的指標體系業(yè)績：政府部門為社會經(jīng)濟活動提供的數(shù)量和品質(zhì)、政府管理目標的實際情況、政策制定水準與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果.

效率2023-11-16145第一節(jié)公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構(gòu)

公共部門績效評估的指標體系

效能：社會效能、群體效能.（公共部門的效能考核包括：行為合理化水準、政府機關(guān)效能）管理成本：公共部門佔用的人力、物力與財力；公共部門支出、國債.2023-11-16146第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

影響公共部門績效的因素

外部因素（PEST分析）：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科學技術(shù)因素；內(nèi)部因素：組織因素（機構(gòu)設(shè)置、行政機構(gòu)是否精簡、權(quán)責是否明確）、人員因素.2023-11-16147第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

公共部門績效管理中的困難績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進行績效衡量，這對公共部門來說面對著困難.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標來衡量並進行比較，這並不公平.2023-11-16148第一節(jié)公共部門的績效管理績效管理的成效取決於績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。這要求負責制定績效指標的人具有相應的能力?？冃Ч芾淼慕Y(jié)果有賴於可靠的資訊。公共管理價值取向的多元性，利益機制的複雜性，使公共部門的績效價值取向具有爭議性和主觀性。2023-11-16149第一節(jié)公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

改進公共部門績效的策略改進公共部門績效的時間創(chuàng)新改進績效的理論創(chuàng)新（組織修煉論）系統(tǒng)思考自我超越改善心智模式建立共同願景團隊學習2023-11-16150

第二節(jié)公共部門的目標管理一、目標管理的涵義

由參與管理的各方面制定目標，並經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。

目標管理的涵義2023-11-16151

第二節(jié)公共部門的目標管理一、目標管理的涵義

目標管理涵義的變化作為一種管理哲學階段作為績效評估工具的階段整合組織與個人目標階段重視長期和戰(zhàn)略後果階段系統(tǒng)改造生產(chǎn)力的階段2023-11-16152第二節(jié)公共部門的目標管理二、目標管理的過程

設(shè)定組織目標目標的具體化目標完成檢查和業(yè)績考評2023-11-16153第二節(jié)公共部門的目標管理三、目標管理的實施

實施目標管理的前提組織成員自我管理能力較強組織具有統(tǒng)一的價值理念組織高層領(lǐng)導重視2023-11-16154第二節(jié)公共部門的目標管理三、目標管理的實施

有效地設(shè)定管理目標定性目標向定量方面轉(zhuǎn)化長期目標的短期化目標實施的資源整合

目標管理的具體實施2023-11-16155第二節(jié)公共部門的目標管理四、目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應用的局限

目標管理的優(yōu)缺點目標管理的優(yōu)點：激勵明顯、管理有效、任務明確、控制有力、自行管理.

目標管理的局限：容易注重短期目標、設(shè)置目標存在困難、難以權(quán)變.2023-11-16156第二節(jié)公共部門的目標管理目標管理在封閉體系的組織中較易實施，但在變動而且難以預測的環(huán)境中則不易使用.目標管理存在信任問題.公共部門的目標比較模糊，不易量化，結(jié)果也不容易衡量.目標管理實施的週期比較短，容易忽視組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。四、目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應用的局限

目標管理在公共部門應用的限制2023-11-16157一、公共權(quán)力與公共責任第一節(jié)公共權(quán)力與公共責任公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展是緊密聯(lián)繫在一起的。不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運用權(quán)力的方式不同。公共權(quán)力的運行方式是隨著社會形態(tài)及公共組織的演進而不段變化的。

公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成2023-11-16158

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責任一、公共權(quán)力與公共責任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權(quán)力是由全社會成員賦予的合法權(quán)；公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務；公共權(quán)力的目標是謀取公共利益.2023-11-16159

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責任一、公共權(quán)力與公共責任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的特性

社會性政治性工具性獨立性多元性2023-11-16160

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責任

公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責任的確定,公共組織在獲得社會直接或間接授權(quán)時,也就承擔著相應的責任。即享有一定權(quán)力,內(nèi)在的要求承擔一定的責任。一、公共權(quán)力與公共責任

公共權(quán)力與公共責任的統(tǒng)一2023-11-16161

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責任

責任可以分解為主觀責任和客觀責任二、公共責任的性質(zhì)與落實

責任的概念

主觀責任是指忠誠、良知以及認同。公共管理者的主觀責任則是公共職業(yè)道德反映，是對責任的感受和信賴。客觀責任具體表現(xiàn)為職責和應盡的義務。2023-11-16162

第一節(jié)公共權(quán)力和公共責任二、公共責任的性質(zhì)與落實

公共責任的性質(zhì)

公共責任是一種任務公共責任是一種義務公共責任是監(jiān)控與約束的條件2023-11-16163

第一節(jié)公共責任與公共義務公共責任的分配問題；公共責任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)；落實公共責任必須具備相應的客觀條件；公共責任的落實需要兼顧客觀責任與主觀責任的落實監(jiān)控.二、公共責任的性質(zhì)與落實

公共責任的落實2023-11-16164

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。

公共權(quán)力監(jiān)控的內(nèi)容：對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的；監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者；對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控.

一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義

公共權(quán)力監(jiān)控的涵義2023-11-16165

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義

對公共權(quán)力監(jiān)控的對象及方式

對公共權(quán)力監(jiān)控的對象：主要針對具有公共權(quán)力的組織或個人.

對公共權(quán)力監(jiān)控的方式：主觀控制和客觀控制.2023-11-16166

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

公共權(quán)力監(jiān)控的必要性

公共管理者受到自身認識水準的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正；公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益；2023-11-16167

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

對公共權(quán)力監(jiān)督機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控方法的科學化；對監(jiān)控者必須賦予相應的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控；監(jiān)控者應建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準確、有效.2023-11-16168

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型在對公共權(quán)力監(jiān)控的過程中，涉及監(jiān)控主體、監(jiān)控對象和監(jiān)控過程。由於監(jiān)控主體、監(jiān)控對象以及監(jiān)控過程的多樣性，我們可以從不同角度劃分出多種監(jiān)控的類型。

2023-11-16169

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機制

公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的機制即依法監(jiān)控，公共權(quán)力的監(jiān)督體系是公共權(quán)力相互作用的結(jié)果，任何一個公共權(quán)力組織既是監(jiān)控主體又是被監(jiān)控對象，他們同時具有雙重角色.2023-11-16170

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

外部與內(nèi)部監(jiān)控機制

外部監(jiān)控機制：立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨和社會團體監(jiān)控、社會監(jiān)控、輿論監(jiān)控.

內(nèi)部監(jiān)控機制：結(jié)構(gòu)監(jiān)控、紀律監(jiān)控、法律監(jiān)控.

對公共權(quán)力監(jiān)控的原則：合法性原則、公正性原則、經(jīng)常性原則、廣泛性原則、系統(tǒng)性原則.2023-11-16171

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制

公共權(quán)力的監(jiān)控方法

指導績效考核工作彙報預算與審計

審核與批準

視察與調(diào)查質(zhì)詢受理申訴和控告2023-11-16172

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

公共權(quán)力的監(jiān)控中的問題（羅森布魯姆的觀點）

對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題：專業(yè)知識與資訊不對稱、專職地位的優(yōu)勢、人事制度的保護性質(zhì)、被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控.

對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題：監(jiān)控者內(nèi)在的動力不足、對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束、監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào).2023-11-16173

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

正確處理監(jiān)控中的問題

建立監(jiān)控機構(gòu)完善監(jiān)控機制提高監(jiān)控機構(gòu)績效發(fā)揮社會監(jiān)督作用（社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督）2023-11-16174第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用

政府是制定規(guī)則、為居民提供服務的機構(gòu)；政府是指治理國家或社區(qū)的政治機構(gòu)；政府泛指一切國家政權(quán)機關(guān)；政府是指一個國家的中央和地方行政機關(guān).一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的涵義2023-11-16175第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的性質(zhì)

政府是按照政治程式設(shè)立的行政機構(gòu)；政府活動的目的具有公共性；在各個市場主體的職能分工中，政府只要負責提供公共產(chǎn)品或服務，執(zhí)行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入經(jīng)濟生活的範圍過框、過甚，容易產(chǎn)生虛度消極作用；政府權(quán)力具有壟斷性、強制性；政府主體通常指中央與地方行政機關(guān)、政府普通公務員.2023-11-16176第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

我國政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機關(guān)行政首長政府普通公務員2023-11-16177第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府職能

政府職能是指政府機關(guān)在公共管理活動中的基本職責與功能，包括政府該管什麼，怎樣管的問題.2023-11-16178第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府的職權(quán)

政府職權(quán)是指某一職位依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力是由法律所規(guī)定的，是與一定職位相聯(lián)系，不同於政府職能。政府的職權(quán)是由政府的地位決定的，是由法律給予保障的。2023-11-16179第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二、政府的職能與職權(quán)

政府的職權(quán)

中央政府的職權(quán)：制定行政法規(guī)和發(fā)佈行政命令、提出議案、組織領(lǐng)導、管理指揮、監(jiān)督審計、全國人大及其常委會授予的其他職權(quán).

地方各級人民政府的職責：行政執(zhí)行、發(fā)佈決議和命令、組織管理、安全保障維護、監(jiān)督審計.2023-11-16180第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用三、政府職能的有限性.

政府職能的有限性也稱為政府職能的限度，它包括政府的能力限度、政府的效率限度和政府的合法限度。有限政府的實質(zhì)是追求強力政府和高效行政。政府無限性產(chǎn)生的弊端：成本與收入之間的分離、內(nèi)在性影響組織目標、分配外在性、分配不公形成特權(quán).2023-11-16181第二節(jié)政府與市場的關(guān)係一、政府與市場的區(qū)別

運行目的：政府運行的目的是提供公共物品和服務；而市場運行的目的是交換、互利.

運行方式及特點：政府運行方式主要是通過財政稅收政策、貨幣政策、技術(shù)貿(mào)易政策等來調(diào)控市場運行，具有公共性、普遍性、強制性和非營利性等特徵；而市場行為包括市場主體行為和市場機制，具有等價、互惠、資源特點.2023-11-16182第二節(jié)政府與市場的關(guān)係一、政府與市場的區(qū)別

運行結(jié)果：政府運行的基國可能使資源的有效配置，或是資源的浪費；可能是公共物品供求平衡，或是供求不平衡。而市場運行的結(jié)果也有兩種情況：一是在交換中每個人追求最大利益，資源得以有效配置，結(jié)果自然形成協(xié)調(diào)的社會秩序；一種是在交換中每個人追求最大化利益，損害了社會整體利益，經(jīng)濟的劇烈波動引起了社會秩序的混亂.2023-11-16183第二節(jié)政府與市場的關(guān)係一、政府與市場的區(qū)別

擔負的職能政府擔負的職能市場擔負的職能為市場交換界定產(chǎn)權(quán)有效配置社會資源具有監(jiān)督約束經(jīng)濟主體的功能傳遞生產(chǎn)者、消費者所需的價格資訊具有維護社會正義的功能微觀調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有宏觀調(diào)控