農(nóng)村公共管理復習資料

第一章〔一〕公共管理的涵義是指公共組織運用所擁有的公共權力，為有效的實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。其含義包括以下幾點：〔1〕公共管理的目的是為了實現(xiàn)社會公共利益。〔2〕公共管理的主體是政府組織和非政府組織。〔3〕公共管理的客體是社會公共事務。〔4〕公共管理的根本職能是效勞職能、經(jīng)濟職能、政策與法律職能和社會保障職能。〔5〕公共管理可運用一切公私管理手段。〔二〕公共管理的特征1、管理主體趨向多元化2、強調(diào)社會責任3、重視互動式的民主管理4、注重運用市場機制的管理思路5、公共管理行為強調(diào)法制性經(jīng)濟學對公共物品的定義：物品和勞務的利益由社會成員共同享有，而不能為任何一個人所單獨享有。公共事務是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動形成的實際結果。三、公共管理的職能〔一〕公共管理職能涵義職能是職責和功能之義公共管理的職能就是以政府為核心的社會公共組織在一定時期內(nèi)根據(jù)政治、經(jīng)濟、社會開展的需要而承當?shù)穆氊熀凸δ堋Ｕ温毮堋贫ㄒ?guī)章制度和公共政策經(jīng)濟職能——彌補市場失靈：1.民主建設—保障公民權利1、改良優(yōu)化資源配置2.社會治安2、調(diào)節(jié)收入分配3.國家平安3、宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和開展社會職能1、提供公用事業(yè)方面的管理和效勞2、建立和完善社會保障制度3、保護生態(tài)環(huán)境一、私人管理與公共管理的區(qū)別〔一〕管理主體不同〔四〕管理績效的評估標準不同〔二〕管理目的不同〔五〕管理的績效意識不同〔三〕管理的資源根底不同〔六〕管理的手段不同二、公共管理與行政管理的關系聯(lián)系：①公共管理與行政管理都是對社會公共事務的管理，“公共〞是兩種管理的共同邊界。②行政管理即政府管理，公共管理的核心主體也是政府，雖然它的主體還有非政府公共組織；這樣，公共管理與行政管理兩者的核心主體都是政府。③公共管理和行政管理都是管理機關依法開展的管理活動，都具有很強的法律標準性。④公共管理與行政管理都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平〞因素放在首位。區(qū)別：①管理主體方面。行政管理的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。②管理客體方面。公共管理的客體比行政管理寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會公共事務，還包括了不屬于政府公共管理事務的社會公共事務。③管理目標方面。行政管理是一種“內(nèi)部取向〞，公共管理是“外部取向〞，行政管理重視機構、過程和程序的管理，公共管理重視工程、結果和績效的管理。④管理手段方面。行政管理重視方案、組織、指導、協(xié)調(diào)、報告等根本技能，公共管理則關注那些可以用來將思想和政策轉變?yōu)樾袆拥墓芾砉ぞ?、技術、知識和技巧。⑤管理思想方面。行政管理強調(diào)執(zhí)行標準，強調(diào)“政策科學化〞；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，強調(diào)“管理市場化〞。所謂“政府失敗〞，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出本錢規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。政府的尋租活動尋租〔Rent-seeking〕活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預的副產(chǎn)品。當政府干預市場時，就會帶來以“租金〞形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。尋租是指用較低的賄賂本錢獲取較高的收益或超額利潤?，F(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。尋租活動導致“政府失敗〞，因為它導致經(jīng)濟資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；作為一種非生產(chǎn)性活動，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權關系，把更大局部的國民收入裝進私人腰包；它也導致不同政府部門間官員的爭權奪利，影響政府的聲譽和增加廉政本錢，導致社會資源浪費。1.代理理論的一個根本假定是處于委托代理關系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。委托—代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關注的主要有三個問題:一是代理人的選擇和對代理人的鼓勵；二是減少“代理本錢〞或由代理所引起的資源消耗；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。2.交易費用理論科斯將交易費用定義為運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用。1〕交易費用理論關注的焦點，是如何降低交易費用。資源配置機制：在科斯的理論中，經(jīng)濟資源的配置機制既可以是市場又可以是企業(yè)。在市場上，經(jīng)濟資源可以通過價格機制引導配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟資源也可以通過組織活動進行方案配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費用。2〕企業(yè)的邊界：當企業(yè)規(guī)模擴張到達某一邊際點，即企業(yè)再多“內(nèi)化〞一項市場交易所引起的管理費用等于別的企業(yè)組織這項交易的費用，靜態(tài)均衡就實現(xiàn)了。這時，企業(yè)與市場之間的規(guī)模邊界也就確定下來。3.產(chǎn)權理論〔1〕概念：產(chǎn)權是指由社會規(guī)定的一組權利，這些權利的所有者能夠在法律的保護下，支配、使用其財產(chǎn)，并獲得相應的收益，免遭他人干預侵犯，從而使財產(chǎn)所有者有動力去運用這些財產(chǎn)從事經(jīng)濟活動，增進自己的福利?！?〕研究內(nèi)容：產(chǎn)權理論研究在資源稀缺條件下，如何通過界定、變更和確定產(chǎn)權結構來協(xié)調(diào)人與人之間的利益沖突，已到達降低交易本錢，提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的，并通過產(chǎn)權、鼓勵機制和人的經(jīng)濟行為之間的關系的分析，探討不同產(chǎn)權結構對資源配置的影響?！?〕產(chǎn)權的特征：a.排他性——所有權人有權不讓他人使用該財產(chǎn)，有權選擇用財產(chǎn)做什么，讓誰使用等b.可轉讓性——財產(chǎn)是可以處置的c.可交易性——所有權、使用權、經(jīng)營權等都可交易d.可分割性〔4〕產(chǎn)權的功能：產(chǎn)權的一個主要功能是引導人們實現(xiàn)將外部性較大的內(nèi)在化的鼓勵。科斯認為，只要產(chǎn)權明確界定并受到法律的保護，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然實現(xiàn)，產(chǎn)權賦予不同的人只會帶來收入分配結果的不同。案例：牛損害附近莊稼的例子〔5〕產(chǎn)權制度對效率的影響a.私有產(chǎn)權：就是指將資源的使用與轉讓以及收入的享用權等權利界定給特定的人，所有者可以將這些權利與其他物品上的類似權利進行交換，也可以將這些權利轉讓給其他人，并決定資源如何使用。b.共有產(chǎn)權：指共同體內(nèi)的每一個成員對一種資源行使其權利時，并不排除他人對該資源的享用，但是他排除共同體外的成員對該資源的享用。共有產(chǎn)權最重要的特點是共有組織成員之間是完全不可分的，共同體內(nèi)每一個成員都有平均分享共同體所具有的權利。c.國有產(chǎn)權：意味著只要國家是按照可接受的政治程序來決定誰不能使用國有資產(chǎn)，它就能排除任何人使用之一權利。在國有產(chǎn)權下，由于權利由國家所選擇的代理人來行使，作為權利的行使者，他對資源的使用和轉讓及最后成果的分配都不具有充分的權能，就迫使他對經(jīng)濟績效和其他成員的監(jiān)督的鼓勵降低，而國家隊這些代理人進行充分監(jiān)督的費用很高。農(nóng)村公共管理廣義：就是政府、公共事業(yè)單位和所有非政府組織采用多種手段和方法管理農(nóng)村公共事務的一切活動。狹義：就是政府對農(nóng)村公共事務的管理活動。二、現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理的特點1、管理內(nèi)容和方式方法要改變。2、農(nóng)村居民日益上升的非經(jīng)濟需求要求公共管理的目標多元化。3、農(nóng)村居民的受教育水平和教育程度較低，公共管理的政策應具有較強的可理解性和可操作性。4、農(nóng)村公共管理村莊著更高的管理本錢。原因：居住分散、人口密度小、公共設施供給不經(jīng)濟第二章公共產(chǎn)品國家的本質(zhì)就是“一大群人相互訂立契約，每人都對他的行為授權，以便使它能按其認為有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運用全體的力量和手段的一個人格思想家休謨他從人的利己性出發(fā)，說明了個人無法解決公共事務，每個人“逃避出力出錢〞的行為導致公共事務往往無法得到有效解決。即在自利的個人之間存在某些共同消費的物品，如共有牧場。政府應當提供的公共產(chǎn)品的范圍：一是公共性程度高的物品(如純公共產(chǎn)品)。公共性程度越高，其供給狀況對社會生產(chǎn)和居民福利影響越廣，保證其充分供給就越重要。二是不宜或不應由非政府力量供給的公共產(chǎn)品。如國防、立法和司法，假設由非政府力量來供給，將會損害大多數(shù)人的利益。三是非政府力量不愿意或者無力提供且外部性大的公共產(chǎn)品，如傳染病防治、根底科學研究等。四是非政府力量沒有能力提供或者雖有能力提供但非競爭性程度高的公共產(chǎn)品，如跨地區(qū)的道路、大江大河的整治、橋梁、港口、消防等，這類公共產(chǎn)品如由非政府組織提供，要么是供給缺乏，要么就是利用缺乏。農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品是指由不同層級和性質(zhì)的主體提供的為范圍不同的農(nóng)村居民消費、享用的各類物品和效勞。農(nóng)村公共產(chǎn)品特征(1)較強的外部性(2)多層次性(3)多樣性(4)分散性公共產(chǎn)品的三種供給模式(1)公共產(chǎn)品政府供給模式-----這種模式是公共產(chǎn)品供給中最常見的一種形式。在這種模式下，政府提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部資金，并做出所有公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方案，交由政府企業(yè)或非政府企業(yè)來生產(chǎn)。如國防、外交、撫恤和社會福利救濟、貨幣穩(wěn)定等公共產(chǎn)品的供給，都是采用這種供給模式。(2)公共產(chǎn)品市場供給模式-----公共產(chǎn)品市場供給模式是指營利組織根據(jù)市場需求，以營利為目的、運用收費方式補償支出的一種模式。在公共產(chǎn)品市場供給模式下，生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需資金并非完全由政府來提供，私人也提供了一局部的資金。公共產(chǎn)品市場供給模式可以分為私人獨立供給、政府和私人聯(lián)合供給兩種形式。(3)公共產(chǎn)品自愿供給模式-----公共產(chǎn)品自愿供給模式是公民個人、單位，以自愿為根底，以社會捐贈或公益彩票等形式無償或局部無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育、濟貧等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的一種模式。人們的利他主義情結，社會道德、集體成員間的相互影響等因素促使了公共品的自愿供給。西方近代的“共同體〞，中國歷史上的宗族公益組織、宗教寺院的公益組織，以及現(xiàn)代國內(nèi)外普遍存在的志愿者行動，都可視為民間公益的公共產(chǎn)品自愿供給范疇。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品而制定的一系列規(guī)則。它并非是一個單一的制度，而是由多種具有關聯(lián)性的規(guī)則、制度構成的一個集合或體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度及模式的歷史變遷1．新中國初創(chuàng)時期的農(nóng)村公共品供給模式〔1949-1958〕從1949年到1958年，是新中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的初創(chuàng)時期。初創(chuàng)時期的農(nóng)村公共品供給模式的特征:〔1〕主要依靠農(nóng)民自我提供〔2〕以社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置為內(nèi)容的集體保障制度〔3〕公共產(chǎn)品供給主要靠國家財政安排少量資金支持恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少有其他支出用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)〔4〕國家從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投入2．人民公社制度下的農(nóng)村公共品供給模式〔1958-1978〕1958年至1978年實行人民公社制度，人民公社制度的根本特征是政社合一，無論是生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊還是公社本級，都既是一個政權實體，又是一個經(jīng)濟組織。人民公社制度下的農(nóng)村公共品供給模式的特征:〔1〕政府供給為主，排斥市場供給〔2〕在農(nóng)村公共品政府供給中，缺少合理分工的供給分攤機制〔3〕自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序〔4〕在籌資渠道上，采用制度內(nèi)籌資和制度外籌資兩種渠道3．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期的農(nóng)村公共品供給模式〔1978-2001〕人民公社解體后，成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會，并建立了相應的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權，并承當起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會開展方案、預算;管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、方案生育等行政工作。〞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期的農(nóng)村公共品供給模式的特征:1〕政府為主、社會參與及市場化運作2〕公共品自愿供給模式發(fā)揮著一定的作用3〕在農(nóng)村公共品政府供給中，建立了政府分工負責制4〕在農(nóng)村公共品政府供給中，自上而下的公共品供給決策機制沒有改變，決策主體與人民公社時期也沒有顯著變化，政府仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策者。5〕在公共品資金籌集方面，制度外籌集公共品資金的方式仍然沿續(xù)了下來4．稅費改革后的農(nóng)村公共品供給模式預算外資金是由各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國家有關規(guī)定，自行提取，自行使用的，不納入國家預算的資金。預算〔預算內(nèi)資金〕是按照法定程序編制、審查和批準的年度財政收支方案資金。預算內(nèi)和預算外資金合二為一。預算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，翻開了方便之門。并且，預算外資金擠占了預算內(nèi)資金，造成預算內(nèi)資金缺乏。因此，有必要把預算內(nèi)資金與預算外資金合二為一，控制資金來源與使用，嚴肅財經(jīng)紀律。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府普遍存在人員膨脹現(xiàn)象。因此，要精簡機構、減人、減事，減少財政供養(yǎng)人數(shù)，減輕政府負擔，轉變政府職能，提高公共支出效率。稅費改革力圖通過將農(nóng)村公共品由制度外供給強行納入制度內(nèi)供給的方式來標準基層政府的行為，從而減輕農(nóng)民負擔。稅費改革從制度上扼止了農(nóng)村公共品制度外籌資的渠道，卻沒有消除農(nóng)村公共品供給的資金壓力，農(nóng)村公共品供給困境日漸突出。稅費制度改革后農(nóng)村公共品供給呈現(xiàn)出以下特征:〔1〕農(nóng)村公共品供給中自上而下的公共品供給決策機制沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化。稅費改革只是從制度層面上改變了農(nóng)村公共品的籌資渠道，并沒有從根本上改變農(nóng)村公共品自上而下的決策程序?！?〕在農(nóng)村公共品籌資方式上，在制度上辭別了制度內(nèi)和制度外并舉的歷史，強制性地進入了制度內(nèi)供給的階段。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結構性問題依然突出這表現(xiàn)在以下幾個方面：〔1〕符合官員偏好的公共產(chǎn)品提供過剩。比方：政績產(chǎn)品過剩，這些公共產(chǎn)品的提供明顯超越了當?shù)氐慕?jīng)濟開展水平，農(nóng)民根本沒有能力去消費，利用率極其低下；假冒偽劣的公共產(chǎn)品過剩，這些“公共產(chǎn)品〞外表上是為農(nóng)民謀福利，實質(zhì)上是政府官員尋租的手段，農(nóng)民根本不需要，比方，以提高和改善農(nóng)村婦女公共衛(wèi)生水平為名的亂收費、亂罰款?！?〕農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品提供缺乏。比方，許多地方的農(nóng)田水利根底設施建設嚴重缺乏，文化娛樂設施也不能滿足農(nóng)民的需求。多元的籌資渠道1、加大公共財政投入3、完善村莊籌資渠道2、引入市場資金4、其它籌資渠道第三章〔一〕村民自治制度概述1、村民自治的含義村民委員會按照居住地設立，不按照行政安排設立村民委員會由選舉產(chǎn)生，而非上級任命與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系為指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系自治的內(nèi)容：民主選舉；民主決策；民主管理；民主監(jiān)督二〕村委會的機構設置法律規(guī)定，村委會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會人口少的村的村委會可不設下屬委員會，由村委會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生〔三〕村委會的任務1、辦理公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解糾紛，維護治安，向上級政府反映村民意見、要求和建議2、支持和組織本村各種經(jīng)濟組織，促進本村經(jīng)濟開展3、維護雙層經(jīng)營體制，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權和其他合法權益4、保護本村土地和其他財產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境5、宣傳國家法律、法規(guī)和國家政策6、協(xié)助相關部門，對被剝奪政治權利的村民進行教育7、多民族居住的村，應當加強民族團結〔四〕村民選舉的方式和任期村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，上級不得委派村委會每三年換屆一次，村委會成員可以連任三種職務都必須由村民選舉，且由全部村民選舉〔五〕村民的選舉資格包括選舉權和被選舉權必須是本村村民；年滿十八周歲；享有政治權利〔六〕村民選舉委員會由村民選舉委員會主持〔七〕村民會議集體討論決定涉及全村利益的組織形式，村民行使自治權利的根本途徑和形式〔八〕村務公開將涉及村民切身利益和村務管理的重大事項定期向全體村民公布方案生育政策、救災專款發(fā)放、集體財產(chǎn)處置、財務公開〔一〕村委會選舉中存在的問題1、人選之間的競爭很劇烈2、競選手段更趨功利化3、競選目的多樣化4、選民心態(tài)復雜化5、派系勢力明顯化6、矛盾糾紛復雜化第四章農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉移過程，居住地由農(nóng)村區(qū)域轉向城鎮(zhèn)區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的作用：帶動小城鎮(zhèn)的開展，進而帶動鄉(xiāng)村工業(yè)化，推動城市化進程我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的歷史演進控制城鎮(zhèn)化階段、推動城鎮(zhèn)化階段和引導城鎮(zhèn)化階段〔一〕控制城鎮(zhèn)化〔1949-1978〕1、控制和調(diào)整建鎮(zhèn)標準控制城鎮(zhèn)數(shù)量2、通過戶籍、就業(yè)和保障制度限制人員流動3、特殊的積累機制〔剪刀差〕使農(nóng)村缺乏城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐和動力〔二〕推動城鎮(zhèn)化〔1978-1993〕1、重新確立鎮(zhèn)的法律地位，放寬建鎮(zhèn)標準2、局部消除城鎮(zhèn)化制度障礙：戶籍管理制度的松動和就業(yè)及社會保障制度的靈活變通3、快速推進城鎮(zhèn)化，造成交通擁擠、根底設施不到位、空氣污染嚴重等“城市病〞〔三〕引導城鎮(zhèn)化〔1994-今〕1994年，《關于加強小城鎮(zhèn)建設的假設干意見》，是我國第一個關于小城鎮(zhèn)健康開展的指導性文件大力開展小城鎮(zhèn)，適合中國特色一〕目前農(nóng)村根底設施的現(xiàn)狀1、農(nóng)村道路設施〔4萬個村未通公路〕2、農(nóng)村水利設施〔全國農(nóng)村自來水比例僅占35%左右，灌溉設施不完善〕3、農(nóng)村能源設施〔燃料〔燃燒秸稈〕、供電〔不穩(wěn)定〕等〕二〕我國目前農(nóng)村根底設施的問題1、生產(chǎn)性根底設施支撐力度脆弱水利設施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等難以有效開展2、效勞性根底設施執(zhí)行力度減弱科教文衛(wèi)等根底設施不完善〔農(nóng)村人口居住不夠集中〕3、社會性根底設施平安力度薄弱未建立標準化生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保、消費平安標準難以保證4、流通性根底設施承載力孱弱各種農(nóng)產(chǎn)品的流通效勞體系及設施建設落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的開展二、造成農(nóng)村根底設施開展滯后的原因〔一〕公共財政觀念樹立的滯后，導致政府投入缺乏農(nóng)民交稅之后并沒有享受到像城市居民一樣由政府提供根底設施的權利〔二〕責權劃分不清，各級政府投入責任難以落實各級政府在農(nóng)村根底設施建設中職責劃分不清〔三〕自上而下的決策機制使決策偏好顯示機制缺失，決策難以有效反映農(nóng)民意愿〔四〕財政農(nóng)業(yè)支出資金管理紊亂1、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力2、支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，支農(nóng)資金到位率低3、政府財政支出重視大型根底設施工程建設，但在農(nóng)村中小型根底設施建設中嚴重缺位三、促進農(nóng)村根底設施建設的政策建議〔一〕樹立公共財政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制要求，調(diào)整財政支出分配結構，奠定農(nóng)村根底設施建設在財政根本建設投資中的根底性地位，切實加大財政對農(nóng)村根底設施建設的投入力度〔二〕制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級政府在農(nóng)村根底設施建設中的法定責任〔三〕合理定位農(nóng)村根底設施建設的近、中、長期目標，分步推進農(nóng)村根底設施建設〔四〕建立充分表達農(nóng)民需求的偏好顯示機制和自上而下的根底設施供給決策機制，確保農(nóng)村根底設施建設供給與需求的一致，鏟除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失〔五〕理順財政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強化財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理1、建立一元化的財政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制2、強化財政農(nóng)業(yè)資金監(jiān)督管理〔六〕合理優(yōu)化農(nóng)村根底設施建設支出資金結構〔七〕恰中選擇農(nóng)村根底設施建設的財政資金支出方式，以充分利用各種方式的不同優(yōu)勢，最大限度放大財政資金的效用1、財政補貼；2、以工代賑；3、以獎代撥；4、一事一議〔八〕放開市場準入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導民間資金投向農(nóng)村根底設施建設1、搞好市場化運作；2、塑造社會集資機制，有效引導社會捐資、銀行信貸資金投向農(nóng)村根底設施建設3、有效運用稅收優(yōu)惠措施，鼓勵和引導社會各種投資主體將更多的社會資源投入到農(nóng)村根底設施建設之中〔九〕因地制宜確定各地區(qū)不同的農(nóng)村根底設施建設投入政策，建立各地區(qū)不同的農(nóng)村根底設施建設投入分擔機制第五章農(nóng)村科技：人類對原有農(nóng)業(yè)技術的改造、革新或研究開發(fā)出新的農(nóng)業(yè)技術以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)本錢，提高勞動效率，減輕勞動強度，節(jié)約能源和改善生態(tài)環(huán)境?？萍嫉淖饔茫涸诩纫黾右赝度胗钟锌萍嫉那闆r下，從產(chǎn)出增量扣除新增要素投入量所帶來的那一局部，剩余的新增產(chǎn)出就是科技的作用科技的目的：提高勞動或生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出或農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)農(nóng)村科技包含：農(nóng)村科技意識進步、農(nóng)村科技能力進步、農(nóng)村科技人才進步、農(nóng)村科技投入進步和農(nóng)村科技效益進步農(nóng)村科技能力的進步農(nóng)村科技能力包括“硬科技能力〞和“軟科技能力〞硬科技能力：農(nóng)業(yè)自然科學技術的能力〔各種農(nóng)業(yè)技術〕軟科技能力：農(nóng)業(yè)社會科學技術的能力〔農(nóng)業(yè)管理等〕生產(chǎn)力=科學技術×〔勞動力+勞開工具+勞動對象+生產(chǎn)管理〕農(nóng)村科技效益的進步農(nóng)村科技效益：農(nóng)村科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境、社會生活等方面所產(chǎn)生的直接的或間接的、現(xiàn)實的效果有用性效果：農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和種類收益性效果：經(jīng)營水平和收益水平受益性效果：環(huán)境保護、生態(tài)效果與社會效果〔外部效應〕農(nóng)村科技的特點〔一〕農(nóng)業(yè)科技具有長期性和漸進性必須與生物周期相一致，生物周期較長〔二〕農(nóng)業(yè)科技具有周期性農(nóng)業(yè)技術進步需要多個周期，形成技術體系〔三〕農(nóng)村科技具有地域性和選擇性不同地方和區(qū)域適宜不同類別、不同品種的植物種植〔四〕農(nóng)村科技開展具有社會性關系到整個社會的穩(wěn)定義務教育的含義是一種以國家法律強制推行和免費提供為手段，對適齡兒童進行的一種強制性普及性教育農(nóng)村義務教育的外部性一方面受教育者自身獲得教育回報的同時，對社會也作出了奉獻，產(chǎn)生“外溢效應〞另一方面，教育供給者提供教育之后，地區(qū)間“外溢效應〞明顯農(nóng)村義務教育存在的問題1、農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入與運轉仍存在問題地方義務教育資金存在擠出效應；地方政府財政資金支持不到位；城市與農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入差距擴大；東、中、西部地區(qū)差距較大；公用教育經(jīng)費開支結構不合理2、農(nóng)村義務教育質(zhì)量不高校舍、硬件設備建設投入缺乏，條件較差偏向應試教育，素質(zhì)教育缺乏優(yōu)秀教師資源缺乏，高質(zhì)量教學難以保障3、農(nóng)村教師收入保障問題突出農(nóng)村教師工資收入偏低局部教師編制問題未得到解決農(nóng)村義務教育的對策1、完善農(nóng)村義務教育財政投入機制建立均衡的公共財政制度，各級政府合理分擔投資完善中央和省對縣級義務教育的轉移支付制度加強對中小學經(jīng)費的預算管理和監(jiān)督2、加強教師師資隊伍建設，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量關鍵：生活待遇和進修培訓待遇提高農(nóng)村小學教師待遇，加大教師培訓力度建立向農(nóng)村流動的教師調(diào)節(jié)機制，增加多學科教師師資隊伍，提高素質(zhì)教育水平修改教師編制制度，逐步取消代課教師3、建立有效的評估監(jiān)督機制完善我國農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的措施1〕強化政府責任2)完善可持續(xù)的農(nóng)村公共衛(wèi)生投入機制3)發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡的整體功能4)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系5)充實優(yōu)化人力資源體系第六章社區(qū)是進行一定社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。農(nóng)場社區(qū)是以擁有同一聚落及其周圍資源的共同所有權為根底，以對自然資源的培育、開發(fā)、利用為主要經(jīng)濟活動，以共同的文化和心理因素為特征，以共同的利益為聯(lián)結紐帶，按照傳統(tǒng)制度和標準而結成的地域性社會組織和社會群體。農(nóng)村社區(qū)的特征1)人口密度低，同質(zhì)性強，社會流動緩慢。2)經(jīng)濟活動簡單，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主。3)家庭功能健全，血緣關系濃厚4)社會結構比擬簡單，組織