【云南省S縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究9000字（論文）】

云南省S縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u17676引言 222068一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述 38420（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位 324202（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本功能 317379（三）陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 54776二、陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題 623770（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重變 6500（二）缺乏法律支持 620999（三）養(yǎng)老保險覆蓋面窄 71115三、陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的制約因素 79122（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡變 72354（二）管理水平低變 87109（三）城市偏向以及制度歧視 812789四、改善陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考 932408（一）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程 916453（二）改善社會養(yǎng)老保險模式變 917646（三）加強(qiáng)政府財政的支持力度 1022675五、結(jié)語 11摘要：隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，老年人的養(yǎng)老問題逐步引起了人們的關(guān)注，我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多，受到城市化進(jìn)程、家庭養(yǎng)老保障弱化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，農(nóng)村老齡化問題更為嚴(yán)重，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題更為突出。早在上世紀(jì)九十年代，我國就開始對在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了廣泛的探索和研究，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。陸良縣近年來實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，同時試點工作也逐步開展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始逐步覆蓋陸良縣廣大農(nóng)村地區(qū)，陸良縣農(nóng)村地區(qū)的居民從此便有了一個最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障。本文在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點不斷擴(kuò)大的背景下，對陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行理論分析和實證研究，以滿足廣大陸良縣農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，保持陸良縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)陸良縣農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：引言伴隨著快速的城市化進(jìn)程，我國已經(jīng)步入了老年型的國家行列，面臨著未富先老的問題6老年人口數(shù)量的快速增長，使得老年人的養(yǎng)老問題逐漸引起了人們的關(guān)注。根據(jù)2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口數(shù)量為1.78億，占人口總數(shù)的13.26%,其中65歲以上人口數(shù)量為1.19億，占人口總數(shù)的8.87%，大大超過了人口老齡化國家的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多。根據(jù)2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在農(nóng)村的人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32%氣我國農(nóng)村人口眾多，受到農(nóng)村青壯年外出務(wù)工、家庭養(yǎng)老保障弱化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后以及計劃生育等因素的影響，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化更為嚴(yán)重，面臨更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢。因此，必須盡快建立和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的養(yǎng)老保障體系。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府對我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題特別重視，黨的十八大會議就明確提出要在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的千年夢想，新的舉措標(biāo)志著我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面取得了重大進(jìn)步。新的政策出臺后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作也開始展開。2005年，陸良縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作開始推行，并與新農(nóng)保合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2011年9月，陸良縣政府出臺了《陸良縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的順利開展。試點工作開展后，各級各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)動配合，真抓實干，圓滿完成試點工作任務(wù)。在試點工作取得成就的同時，也暴露出一系列問題，比如政策宣傳力度和持續(xù)性不夠、參保登記失誤率較高、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。在人口老齡化、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化的大背景以及試點工作開展過程中不斷暴露出一系列問題的具體背景下，對陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究就顯得十分必要。本文采用實證研究方法，深入到陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，通過調(diào)研和訪談等手段，掌握陸良縣試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行狀況，走村入戶了解陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際執(zhí)行效果，通過訪談了解陸良縣農(nóng)村居民對參保繳費標(biāo)準(zhǔn)、保障水平的真實想法，這不僅對改進(jìn)完善陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策具有重要意義，還可以為其他學(xué)者進(jìn)行理論研究提供一些數(shù)據(jù)支撐，從而不斷豐富我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的柑關(guān)理論研究,從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平，保證陸良縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位社會養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者年老、死亡和殘疾后，長期、定期支給現(xiàn)金的給付方式的總稱。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會養(yǎng)老保險在現(xiàn)代社會保障體系中占有重要的地位，社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于社會養(yǎng)老保險制度是健全和成功與否。我國嘗試著在社會養(yǎng)老保險中將個人帳戶相與社會統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合形成我國的社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險保的險基金的籌集采取由政府、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體組織和個人共同努力的基金籌集方式；而在養(yǎng)老保險基金的運營上實行社會互濟(jì)，在養(yǎng)老保險金的發(fā)放上強(qiáng)調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢行社會互濟(jì)，在養(yǎng)老保險金的發(fā)放上強(qiáng)調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別商業(yè)保險是保險人與投保人或被保人通過保險合同建立保險關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由投保人或被保人向保險人支付一定的保險費用，將自己特定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，當(dāng)約定的風(fēng)險或事件發(fā)生后，由保險人依據(jù)保險合同支付賠款或保險金額的一種風(fēng)險管理機(jī)制。商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險的區(qū)別。社會養(yǎng)老保險需要保障老年人的基本生活，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間較長、基金收支規(guī)模龐大，這些決定了社會養(yǎng)老保險保險不僅是最重要的社會保險項目，而且在各國的社會保障體系中都處在舉足輕重的地位，各國社會養(yǎng)老保險的實踐，也充分證明了這一制度在現(xiàn)代社會保障體系中的特殊地位。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本功能作為社會保障制度的重要組成部分，社會養(yǎng)老保險除了具有社會保障的一般功能之外，還具有其他獨特的條件和功能。首先，收入再分配功能。在一個國家的社會成員中，有的貧困、有的富裕，每個人的經(jīng)濟(jì)能力有著千差萬別，養(yǎng)老保險重要的功能之一，就是通過收入再分配，在一定程度上起到均衡經(jīng)濟(jì)上的差距。具體的來說，就是讓相對富裕的人群承擔(dān)更多的保費，貧困人群承擔(dān)較低保費，富裕人群所承擔(dān)保費的一部份用于支付貧困人群的養(yǎng)老金。另外，用政府的財政稅收來普遍支付養(yǎng)老金也是一種收入再分配，通常針對富裕人群采取累進(jìn)稅收政策，讓其繳納更多稅金，一定程度上有利于縮小整個社會的經(jīng)濟(jì)差距，這樣有助于社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。其次，互助共濟(jì)功能。社會養(yǎng)老保險制度是一種互助共濟(jì)的社會制度，通過向作為制度參保對象的某個范疇的人群怔收保費，形成一定的養(yǎng)老保險基金，并在制度覆蓋范圍內(nèi)統(tǒng)一用于援助需要保障的對象，這種互助共濟(jì)的范圍可以依據(jù)制度統(tǒng)籌層次，在地區(qū)之間，企業(yè)之間、強(qiáng)者和弱者之間、老年人與年輕人之間進(jìn)行調(diào)劑。社會養(yǎng)老保險中互助共濟(jì)可以分為同代互助共濟(jì)和代濟(jì)互助共濟(jì)，同代互助共濟(jì)有殘疾人和遺囑的養(yǎng)老保險制度。代濟(jì)互助共濟(jì)有現(xiàn)收現(xiàn)付方式的養(yǎng)老保險，向現(xiàn)職人員收取保費，將其作為養(yǎng)老金發(fā)放給老年人，這一過程在代際間反復(fù)，當(dāng)代人員和老年人就能夠分享不同時期的經(jīng)濟(jì)成果，同時做好了養(yǎng)老金的保值增值，就能穩(wěn)定人民的生活。有了互助共濟(jì)功能，就能向需要養(yǎng)老金的人支付一定標(biāo)準(zhǔn)以上的金額，而且不會導(dǎo)致制度整體出現(xiàn)養(yǎng)老金給付缺口，可以最大限度控制社會養(yǎng)老整體成本并使資金高效運用。最后，自動調(diào)節(jié)功能。如果社會養(yǎng)老保險制度采取常見的給付確定模式，在多數(shù)情況下給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定一般會占平均工資的一定比例；在啟領(lǐng)時，社會養(yǎng)老保險金其實際領(lǐng)取到的資金應(yīng)該高于當(dāng)?shù)厣鐣淖畹蜕畋Ｕ纤?，這樣才能維持投保者基本的生活需要。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資水平和物價都在上漲，貨幣資金會逐漸貶值，如果按之前確定領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金數(shù)量可能難以滿足當(dāng)前或今后的基本生活需要。因此，社會養(yǎng)老保險金根據(jù)不同時期不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平采取實時、同步調(diào)整養(yǎng)老金給付的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對于那些沒有穩(wěn)定收入來源、僅僅依靠領(lǐng)取養(yǎng)老金維持基本生活的老年人來說，其生活質(zhì)量必將受到影響，生活質(zhì)量也可能會逐漸下降。因此為了確保社會養(yǎng)老保險金的實際價值，各地方政府必須針對當(dāng)時的工資水平、物價水平及時調(diào)整給付保險金額，使老年人在確保基本生活條件的同時也能分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來的成果。（三）陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀陸良縣隸屬于云南曲靖，陸良縣位于云南省東部，素有“滇東明珠”之稱。截至2013年底，陸良縣轄2個街道辦事處、7個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)：中樞街道辦事處、同樂街道辦事處、板橋鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、活水鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值950293萬元，比上年增長13.1%。是2005年398004萬元的2.4倍，年均增長13.25%。其中：第一產(chǎn)業(yè)320540萬元，比上年增長7.5%，是2005年148827萬元的2.15倍，年均增長8.7%；第二產(chǎn)業(yè)373031萬元，比上年增長18.8%，是2005年137085萬元的2.82倍，年均可比增長16.63%；第三產(chǎn)業(yè)256772萬元，比上年增長11.9%，是2005年114186萬元的2.25倍，年均增長14%。陸良縣農(nóng)村老齡化的加速，使陸良縣農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題成為基本公共需求。建國后，陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了這樣一個變化的過程：家庭保障——集體保障——家庭保障——養(yǎng)老保險。1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一些原則進(jìn)行了確定，但是，由于制度文化條件、社會習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約，改革試點的效果并不是很理想。截至2010年11月，陸良縣的參保人數(shù)達(dá)到23676人，占整個陸良縣農(nóng)村人口的9.8%,累計發(fā)放養(yǎng)老金583萬元。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭為主，村集體也通過供養(yǎng)“五保戶”的方式承擔(dān)著一部分老人的養(yǎng)老保障工作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，陸良縣農(nóng)村老人有97.6%依靠家庭養(yǎng)老，依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。另外，農(nóng)村人口老齡化趨勢非常明顯，養(yǎng)老需求和供給缺口很大。然而，政府在養(yǎng)老方面提供的公共產(chǎn)品明顯太少，政府職能出現(xiàn)嚴(yán)重“缺位”。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老原有的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會養(yǎng)老的功能已逐步削弱，無法維系未來所面臨的養(yǎng)老需要，其模式變遷已成為必然。二、陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重變新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項新事物，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，但陸良縣仍有部分群眾持觀望態(tài)度，不愿參保繳費，由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入條件的限制，再加上保險意識的淡薄，在農(nóng)戶對“新農(nóng)?！比狈α私獾那闆r下，讓農(nóng)戶接受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險難免產(chǎn)生抵觸的情緒，所以陸良縣政府必須加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的普及及做好宣傳工作，讓每一個農(nóng)民都能了解國家實施“新農(nóng)?！钡哪康?，讓農(nóng)戶切實體會到“新農(nóng)?！钡暮锰?，提高農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的積極性?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定參保的范圍是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保；目前一些年輕人認(rèn)為自己將來的職業(yè)、就業(yè)區(qū)域還未確定，是選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還是選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險還要根據(jù)自己將來的工作、家庭等需要來確定；同時，他們認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費時間過長，是否考慮可以縮短繳費的時間，這些客觀因素影響到了年輕人參保的積極性。（二）缺乏法律支持法律是社會保障實施的基礎(chǔ)，國外的(如德國、日本等)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都以法律形式規(guī)范下來，建立了廣覆蓋的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了社會保障的社會性。雖然我國《憲法》規(guī)定農(nóng)民享有國民待遇的基本權(quán)利，但從實際來看，城鎮(zhèn)建立了較為完善的社會養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村一直存在著缺乏法律保障，制度穩(wěn)定性差的問題。其結(jié)果導(dǎo)致以下問題，首先，陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實踐中存在很多困惑，找不到有力的立法依據(jù)時，地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)往往各自為政，把辦法確立為暫時辦法，從而大大降低了地方立法和執(zhí)法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。其次，大多數(shù)相關(guān)政策規(guī)定沒有上升到法律的層次，往往會隨時勢變動，甚至“朝令夕改”，這就造成了養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而養(yǎng)老保險從繳費到領(lǐng)取養(yǎng)老金一般需要一個漫長的時間，這種制度上的不穩(wěn)定性，就易造成農(nóng)民對政策缺少信心，持觀望態(tài)度。再次，—旦出現(xiàn)養(yǎng)老保險方面的爭議甚至訴訟，人民法院或相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)就難以依據(jù)有效地法律法規(guī)進(jìn)行判決或仲裁。因此從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)全體公民人人平等享有社會保險權(quán)益，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)做到有法可依，依法推進(jìn)。（三）養(yǎng)老保險覆蓋面窄目前，陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面依然比較窄。2005年-2012年陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)占農(nóng)村人口比例很小，平均只有17.4%，絕大多數(shù)農(nóng)民處于無保狀態(tài)。可見，雖然近年來陸良縣政府也加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)注，但是參保率依然很低。2009年，陸良縣政府頒布的《指導(dǎo)意見》規(guī)定在陸良縣10%的農(nóng)村開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，覆蓋范圍也是比較小的。三、陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的制約因素（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡變陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶由個人賬戶與基礎(chǔ)賬戶組成，按照大多數(shù)人選擇的標(biāo)準(zhǔn)，年滿六十歲的參保人員每月只能領(lǐng)取85.79元，由支付標(biāo)準(zhǔn)太低，這部分養(yǎng)老金根本滿足不了老年人的養(yǎng)老需求。這部分養(yǎng)老金中有75元是基礎(chǔ)賬戶的補(bǔ)助，其中中央財政補(bǔ)助55元，陸良縣財政和陸良縣財政各承擔(dān)10元，相比國家的補(bǔ)助，陸良縣的補(bǔ)助就顯得有點少。但是陸良縣有37.5萬參保人員，領(lǐng)取待遇的己超10萬人，每年財政支出一千多萬，這對于一個經(jīng)濟(jì)水平還不太高的縣來講也是一筆不小的數(shù)目，況且近些年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，財政壓力比較大。相比之下，東部地區(qū)的一些縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，地方政府有足夠的財力對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助水平要明顯高于中西部地區(qū)，養(yǎng)老金的待遇也好于中西部地區(qū)。（二）管理水平低變陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行過程中，發(fā)現(xiàn)了有一部分人通過各種手段騙取養(yǎng)老保險金，損害了國家的利益，造成了不良的社會影響。出現(xiàn)騙?，F(xiàn)象的主要原因是對養(yǎng)老金的監(jiān)管缺乏制度保障。就騙保問題通過與社保局居民保險科科長交流發(fā)現(xiàn)，國家規(guī)定社會保險局局是養(yǎng)老保險金監(jiān)管的主體，具體落實上由居民保險科承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，但是具體監(jiān)督辦法也沒有具體規(guī)定，況且社會保險局是非行政執(zhí)法主體，不具有行政執(zhí)法權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)騙?，F(xiàn)象只能口頭勸說騙保者退回非法所得，口頭警告說服基本不起作用。沒有執(zhí)法權(quán)，只能報案，請求公安機(jī)關(guān)調(diào)查，如果騙保者比較難纏，那就還得經(jīng)過司法審判途徑，而這種解決辦法曠日持久，成本較高，效果不佳。社保局是養(yǎng)老保險的監(jiān)督主體，試想社i保局如果具有行政執(zhí)法權(quán)，那么發(fā)現(xiàn)騙保的情況可以警告說服，警告說服無效的情況下，社保局可以直接利用行政執(zhí)法權(quán)對騙保人采取行政強(qiáng)制措施，以挽回?fù)p失，消除影響。那么這就需要一個制度保障，通過規(guī)章制度具體規(guī)定社保局的在養(yǎng)老保險金管理方面的具體職權(quán)職責(zé)，并授予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，規(guī)定騙保等違法行為的具體處理辦法。（三）城市偏向以及制度歧視改革開放以來，我國實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)間政策和待遇的不平等，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且我國從建國初期就開始探索建立城鎮(zhèn)職工基木養(yǎng)老保險制度。至今陸良縣城鎮(zhèn)職工基木養(yǎng)老保險制度已日趨完善，可以有效地保障養(yǎng)老需要。而2003年后，陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇水平也逐步提高，盡管如此，陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險保障水平，城市偏向以及制度歧視問題嚴(yán)重。四、改善陸良縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考（一）加快農(nóng)村城市化進(jìn)程城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要障礙。如果陸良縣還沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和先城市后農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，陸良縣的發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固、方向不明確。長此以往，在發(fā)展的同時會產(chǎn)生更多問題。目前，陸良縣面對重大歷史機(jī)遇，陸良縣制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體方案，把社會保障事業(yè)放在重要位置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為破題之要、關(guān)鍵之舉，就是要依托于城市已有的經(jīng)濟(jì)實力，讓城市在帶動農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生積聚效應(yīng)、輻射作用。改變重城市、輕農(nóng)村的做法，通過一系列政策實施和體制改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。就陸良縣現(xiàn)實情況而言，要以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和增加農(nóng)民收入水平為切入點，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，以點帶面，全面推進(jìn)陸良縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實踐過程中，必須注重對農(nóng)村土地資源的集約化使用。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式核心在土地，因此如何有效地利用土地資源、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，就成為了陸良縣邁向縱深發(fā)展的重要突破口。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建立，在釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中都具有重要意義?，F(xiàn)在不少農(nóng)民工在年老后仍選擇回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老，很重要原因就在于他們背后還沒有完善的社會養(yǎng)老保險體系的支撐，土地仍舊是農(nóng)民最后保障。因此，建立陸良縣完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和土地使用水平，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對陸良縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。（二）改善社會養(yǎng)老保險模式變目前陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付標(biāo)準(zhǔn)較低，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資主要由政府財政支付和個人繳費為主，同時相關(guān)文件也規(guī)定了，有條件的地區(qū)鼓勵一些集體、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織以及個人為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供資金支持。陸良縣在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開展過程中，就已經(jīng)有一些企業(yè)和個人積極的為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費參保給予資金支持。比如陸良縣小關(guān)鎮(zhèn)的閏貴賓積極響應(yīng)政府號召，幫助本村居民繳納參保費用，主動捐款5萬元，不僅受到了當(dāng)?shù)匕傩盏姆Q贊，還為陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量。陸良縣有較多的中小企業(yè)，他們大都分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，可以鼓勵發(fā)動這些企業(yè)老板慷慨解囊，為本村居民參保繳費提供一部分資金支持，使那些沒錢繳費的農(nóng)村居民能夠順利參保，使有能力參保的農(nóng)村居民可以選擇相對較高的繳費檔次，使陸良縣廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的千年夢想。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給廣大農(nóng)村居民帶來了養(yǎng)老保障，使他們在年老時能夠獲得一部分養(yǎng)老金，單純的養(yǎng)老金是不夠的，還需要配套的各項養(yǎng)老服務(wù)。陸良縣目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對較少，農(nóng)村地區(qū)就更少了。因此，陸良縣政府除了繼續(xù)發(fā)展老年人活動中心、公辦養(yǎng)老院等老年養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)外，還要鼓勵社會力量積極參與到老年養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來，允許一些私立老年人活動中心和私立養(yǎng)老院的存在，對它們進(jìn)行資金扶持和補(bǔ)貼，讓它們能夠提供一些物美價廉養(yǎng)老的服務(wù)。同時在農(nóng)村要逐步開展義工服務(wù)，鼓勵農(nóng)村本地的一些中小學(xué)，積極開展老年義工服務(wù)等實踐活動，使中小學(xué)生不僅能夠為當(dāng)?shù)乩夏耆俗鲆恍┝λ芗暗氖?也使他們在實踐活動中更加深刻的領(lǐng)會尊老愛老的傳統(tǒng)美德。（三）加強(qiáng)政府財政的支持力度陸良縣大多數(shù)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇的是最低繳費檔次，也就是100元每年，繳費15年。那么60歲之后領(lǐng)取養(yǎng)老金時基礎(chǔ)賬戶是75元,其中國家補(bǔ)貼55元，其余部分由陸良縣與陸良縣各承擔(dān)10元。陸良縣每年對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶的補(bǔ)貼約為1520萬元左右,相對于陸良縣目前將近30多億的財政支出，顯得有點寒顫，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼占財政支出的比例還不到0.5%。這個比例明顯低于其他地區(qū)，因此陸良縣更需要提高這個比例，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長，逐步提高財政對養(yǎng)老金基礎(chǔ)賬戶的補(bǔ)貼支出，提高養(yǎng)老金支付水平。同時，國家層面以及陸良縣一級也要加大對陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金基礎(chǔ)賬戶的補(bǔ)貼額度，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，每年財政收入有較多盈余，因此國家要把這部分財政資金投入到民生領(lǐng)域，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域，提高農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)，以不斷滿足廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，從而保障我國廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。五、結(jié)語陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給廣大農(nóng)村居民帶來了實實在在的好處，這項舉措是在陸良縣人口老齡化速度加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，家庭保障功能弱化以及新型社會養(yǎng)老保險試點工作不斷擴(kuò)大的背景下實施的，該項政策有利于滿足廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，為陸良縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供一個國家保障，緩解陸良縣農(nóng)村地區(qū)面臨的日益增大的養(yǎng)老壓力。同時，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也適應(yīng)了新形勢下縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民同等社會保障待遇的要求。這項制度的出臺緩解了陸良縣廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老后顧之憂，保障了社會的安定與和諧，為我國持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供良好的社會環(huán)境。陸良縣作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣市，按照試點工作要求，并結(jié)合本地實際，積極部署試點工作的開展，陸良縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作雖然取得了巨大的成就，但也存在了不少問題，比如養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)過低，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下根本滿足不了農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老需求，再如養(yǎng)老金