《安全管理應急預案》之高速公路交通應急管理程序規(guī)定

《安全管理應急預案》之高速公路交通應急管理程序規(guī)定高速大路交通應急管理程序規(guī)定

公安部關于印發(fā)《高速大路交通應急管理程序規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為加強高速大路交通應急管理，保障高速大路交通平安暢通和人民群眾生命財產(chǎn)平安，公安部制定了《高速大路交通應急管理程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，仔細貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請準時報部。

二〇〇八年十二月三日

高速大路交通應急管理程序規(guī)定

第一章總則

第一條為加強高速大路交通應急管理，切實保障高速大路交通平安暢通和人民生命財產(chǎn)平安，有效處置交通擁堵，依據(jù)《中華人民共和國道路交通平安法》及其實施條例、《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

其次條因道路交通事故、危急化學品泄漏、惡劣天氣、自然災難以及其他突然發(fā)生影響平安暢通的大事，造成高速大路交通中斷和車輛滯留，各級公安機關根據(jù)本規(guī)定進行應急處置。

第三條高速大路交通應急管理工作應當堅持以人為本、統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調聯(lián)動、快速反應、依法實施的原則，將應急救援和交通疏導工作作為首要任務，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安和交通平安暢通。

第四條各級公安機關要完善高速大路交通應急管理領導機構，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的高速大路交通應急管理機制。

第五條各級公安機關應當建立高速大路分級應急響應機制。公安部指導各級公安機關開展高速大路交通應急管理工作，省級公安機關指導或指揮本省（自治區(qū)、直轄市）公安機關開展高速大路交通應急管理工作，地市級以下公安機關依據(jù)職責

負責轄區(qū)內高速大路交通應急管理工作。

第六條各級公安機關應當結合實際，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，會同環(huán)境愛護、交通運輸、衛(wèi)生、平安監(jiān)管、氣象等部門和高速大路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速大路交通應急管理預警機制和協(xié)作機制。

第七條省級公安機關應當建立完善相鄰省（自治區(qū)、直轄市）高速大路交通應急管理協(xié)調工作機制，協(xié)作相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好跨省際高速大路交通應急管理工作。

第八條各級公安機關交通管理部門依據(jù)管理體制和管理職責，詳細負責本轄區(qū)內高速大路交通應急管理工作。

其次章應急預備

第九條依據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴峻程度，高速大路應急響應從高到低分為一級、二級、三級和四級應急響應級別。各級公安機關應當完善高速大路交通管理應急預案體系，依據(jù)職權制定相應級別的應急預案，在應急預案中分別對交通事故、危急化學品泄漏、惡劣天氣、自然災難等不同突發(fā)狀況做出詳細規(guī)定。

第十條各級公安機關應當依據(jù)高速大路交通應急管理實際需要，為高速大路公安交通管理部門配備應急處置的有關裝備和設施，完善通訊、交通、救援、信息發(fā)布等裝備器材及民警個人防護裝備。

第十一條公安部制定一級響應應急預案，每兩年組織一次演練和培訓。省級公安機關制定二級和三級響應應急預案，每年組織一次演練和培訓。地市級公安機關制定四級響應應急預案，每半年組織一次演練和培訓。

第十二條跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施交通應急管理的應急預案應由省級公安機關制定，通報相關省級公安機關，并報公安部備案。

跨地市實施交通應急管理的應急預案應由地市級公安機關制定，通報相關地市級公安機關，并報省級公安機關備案。

第三章應急響應

第十三條道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴峻影響相鄰三個以上省

（自治區(qū)、直轄市）高速大路通行的為一級響應；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速大路通行的為二級響應；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區(qū)、直轄市）內相鄰三個以上地市轄區(qū)高速大路通行的為三級響應；道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內高速大路通行的為四級響應。

第十四條各級公安機關接到應急大事報警后，應當具體了解大事狀況，對大事的處置時間和可能造成的影響準時作出研判。在確認高速大路交通應急管理響應級別后，應當馬上啟動相應級別的應急預案并明確向下一級公安機關宣布進入應急狀態(tài)。各級公安機關在宣布或者接上級公安機關命令進入應急狀態(tài)后，應當馬上部署本級相關部門或相關下級公安機關執(zhí)行。

第十五條一級響應時，公安部啟動一級響應應急預案，宣布進入一級應急狀態(tài)，成立高速大路交通應急管理指揮部，指導、協(xié)調所涉及地區(qū)公安機關開展交通應急管理工作，必要時派員赴現(xiàn)場指導工作，相關省級公安機關成立相應領導機構，指導或指揮?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內各級公安機關開展各項交通應急管理工作。

第十六條二級響應時，由發(fā)生地省級公安機關聯(lián)合被影響地省級公安機關啟動二級響應應急預案，宣布進入二級應急狀態(tài)，以發(fā)生地省級公安機關為主成立高速大路交通應急管理指揮部，協(xié)調被影響地省級公安機關開展交通應急管理工作。必要時由公安部協(xié)調開展工作。

第十七條三級響應時，省級公安機關啟動三級響應應急預案，宣布進入三級應急狀態(tài)，成立高速大路交通應急管理指揮部，指揮本省（自治區(qū)、直轄市）內各級公安機關開展交通應急管理工作。

第十八條四級響應時，由發(fā)生地地市級公安機關聯(lián)合被影響地公安機關啟動四級響應應急預案，宣布進入四級應急狀態(tài)，以發(fā)生地地市級公安機關為主成立高速大路交通應急管理指揮部，指揮本地公安機關，協(xié)調被影響地公安機關開展交通應急管理工作。

第十九條發(fā)生地和被影響地難以區(qū)分時，上級公安機關可以指令下級公安機關牽頭成立臨時領導機構，指揮、協(xié)調高速大路交通應急管理工作。

其次十條各級公安機關要依據(jù)事態(tài)的進展和現(xiàn)場處置狀況準時調整響應級別。響應級別需要提高的，應當在初步確定后30分鐘內，宣布提高響應級別或報請上級公安機關提高響應級別，啟動相應級別的應急預案。

第四章應急處置

其次十一條一級響應，需要實行封閉高速大路交通管理措施的，由公安部作出打算；二級以下響應，需要實行封閉高速大路交通管理措施的，應當由省級公安機關作出打算，封閉高速大路24小時以上的應報公安部備案；狀況特殊緊急，如不實行封閉高速大路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速大路，再按規(guī)定逐級上報批準或備案。

其次十二條高速大路實施交通應急管理時，非緊急狀況不得關閉省際入口，一級、二級響應時，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內不能疏導交通，確需關閉高速大路省際入口的，按以下要求進行：

（一）實行關閉高速大路省際入口措施，應當事先征求相鄰省級公安機關意見；

（二）一級響應時，需要關閉高速大路省際入口的，應當報公安部批準后實施；

（三）二級響應時，關閉高速大路省際入口可能在24小時以上的，由省級公安機關批準后實施，同時應當向公安部上報道路基本狀況、處置措施、關閉高速大路省際入口后實行的應對措施以及征求相鄰省級公安機關意見狀況；24小時以內的，由省級公安機關批準后實施；

（四）詳細實施關閉高速大路省際入口措施的公安機關，應當每小時向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）幫助實施交通管理的公安機關通報一次處置突發(fā)大事工作進展狀況；

（五）應急處置完畢，應當馬上解除高速大路省際入口關閉措施，并通知相鄰省級公安機關幫助疏導交通，關閉高速大路省際入口24小時以上的，還應當同時上報公安部。

其次十三條高速大路實施交通應急管理一級、二級響應時，實施遠端分流，需組織車輛繞道相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大路通行的，按以下要求進行：（一）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織實施車輛繞道通行的，應當報省級公安機

關同意，并與相鄰省級公安機關就通行線路、通行組織等有關狀況協(xié)商全都后報公安部批準；

（二）組織車輛繞道通行應當實行現(xiàn)場指揮、引導通行等措施確保平安；

（三）根據(jù)有關規(guī)定發(fā)布車輛繞道通行和路況等信息。

第五章現(xiàn)場處置措施

其次十四條重特大交通事故交通應急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）啟動高速大路交通應急管理協(xié)作機制，馬上聯(lián)系醫(yī)療急救機構，組織搶救受傷人員，上報事故現(xiàn)場基本狀況，愛護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；

（二）劃定警戒區(qū)，并在警戒區(qū)外根據(jù)“遠疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開頭設置警告標志。白天要指定交通警察負責警戒并指揮過往車輛減速、變更車道。夜間或者雨、雪、霧等天氣狀況造成能見度低于五百米時，需從距來車方向一千米以外開頭設置警告標志，并停放警車，打開警燈或電子顯示屏示警；

（三）掌握交通肇事人，疏散無關人員，視情實行臨時性交通管制措施及其他掌握措施，防止引發(fā)次生交通事故；

（四）在醫(yī)療急救機構人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應當先標明原始位置；

（五）確保應急車道暢通，引導醫(yī)療、施救等車輛、人員順當出入事故現(xiàn)場，做好幫助性工作；搶救車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛幫助運送傷員到醫(yī)療急救機構。

其次十五條危急化學品運輸車輛交通事故交通應急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）啟動高速大路交通應急管理協(xié)作機制，準時向駕駛人、押運人員及其他有關人員了解運載的物品種類及可能導致的后果，快速上報危急化學品種類、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊受害等狀況；

（二）劃定警戒區(qū)域，設置警戒線，清理、疏散無關車輛、人員，支配事故未受傷人員至現(xiàn)場上風口地帶；在醫(yī)療急救機構人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員。掌握、愛護肇事者和當事人，防止逃逸和其他意外的發(fā)生；

（三）確保應急車道暢通，引導醫(yī)療、救援等車輛、人員順當出入事故現(xiàn)場，

做好幫助性工作；搶救車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛幫助運送傷員到醫(yī)療急救機構；

（四）嚴禁在事故現(xiàn)場吸煙、撥打手機或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴峻后果的行為。經(jīng)環(huán)境愛護、平安監(jiān)管等部門及公安消防機構監(jiān)測可能發(fā)生重大險情的，要馬上將現(xiàn)場警力和人員撤至平安區(qū)域；

（五）解救因車輛撞擊、側翻、失火、落水、墜落而被困的人員，排解可能存在的隱患和險情，防止發(fā)生次生交通事故。

其次十六條惡劣天氣交通應急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）快速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢、能見度、車流量等狀況；

（二）依據(jù)路況和上級要求，實行分段通行、間斷放行、繞道通行、引導通行等措施；

（三）加強巡邏，準時發(fā)覺和處置交通事故現(xiàn)場，嚴防發(fā)生次生交通事故；

（四）實行封閉高速大路交通管理措施時，要通過設置繞行提示標志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，根據(jù)交通應急管理預案進行分流。

其次十七條自然災難交通應急管理現(xiàn)場處置措施：

（一）接到報警后，民警快速趕往現(xiàn)場，了解現(xiàn)場詳細狀況；

（二）因自然災難導致路面堵塞，準時實行封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制；

（三）通過設置繞行提示標志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，根據(jù)交通分流預案進行分流；

（四）封閉道路分流后須馬上實行帶離的方式清理道路上的滯留車輛；

（五）依據(jù)現(xiàn)場狀況調度施救力氣，準時清理現(xiàn)場，確保盡早恢復交通。

其次十八條公安機關接報應急狀況后，應當實行以下措施：

（一）了解道路交通中斷和車輛滯留的影響范圍和嚴峻程度，依據(jù)高速大路交通應急管理響應級別，啟動相應的應急預案，啟動高速大路交通應急管理協(xié)作機制；

（二）根據(jù)本規(guī)定要求準時上報有關信息；

（三）會同相關職能部門，組織實施交通管理措施，準時實行分段通行、間斷放行、繞道通行、引導通行等措施疏導滯留車輛；

（四）依法準時發(fā)布交通預警、分流和誘導等交通管理信息。

其次十九條公安機關接到危急化學品泄露交通事故報警后，應當馬上報告當?shù)厝嗣裾?，通知有關部門到現(xiàn)場幫助處理。

第三十條各級公安機關應當在高速大路交通管理應急預案中具體規(guī)定交通警察現(xiàn)場處置操作規(guī)程。

第三十一條交通警察在實施交通應急管理現(xiàn)場處置操作規(guī)程時，應當嚴格執(zhí)行平安防護規(guī)定，留意自身平安。第六章信息報告與發(fā)布

第三十二條需實行的應急措施超出公安機關職權范圍的，事發(fā)地公安機關應當向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，懇求協(xié)調解決，同時向上級公安機關報告。

第三十三條高速大路實施交通應急管理可能影響相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通的，在準時處置的同時，要馬上向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的同級公安機關通報。

第三十四條受鄰省高速大路實施交通應急管理影響，造成本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通中斷和車輛滯留的，應當馬上向鄰省同級公安機關通報，同時向上級公安機關和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條信息上報的內容應當包括大事發(fā)生時間、地點、緣由、目前道路交通狀況、大事造成損失及危害、判定的響應級別、已經(jīng)實行的措施、工作建議以及估計恢復交通的時間等狀況，完整填寫《高速大路交通應急管理信息上報表》。

第三十六條信息上報可通過電話、傳真、公安信息網(wǎng)傳輸?shù)确绞?，緊急狀況下，應當馬上通過電話上報，遇有臨時無法查清的狀況，待查清后續(xù)報。

第三十七條高速大路實施交通應急管理需啟動一級響應的，應當在初步確定啟動一級響應1小時內將基本信息逐級上報至公安部；需啟動二級響應的，應當在初步確定啟動二級響應30分鐘內將基本信息逐級上報至省級公安機關；需啟動三級和四級響應的，應當準時將基本信息逐級上報至省級公安機關。公安部指令要求查報的，可由當?shù)毓矙C關在規(guī)定時間內直接報告。

第三十八條各級公安機關應當根據(jù)有關規(guī)定在第一時間向社會發(fā)布高速大路交通應急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實狀況、政府應對措施和公眾防范措施等，并依據(jù)大事處置狀況做好后續(xù)發(fā)布工作。對外發(fā)布的有關信息應當準時、精確?????、客觀、全面。

第三十九條本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市