煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定煤礦群監(jiān)員業(yè)務培訓煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定58號)山西省總工會張春奎煤礦群監(jiān)員業(yè)務培訓煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。

第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。

第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。

第七條：必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。山西省總工會張春奎2023/12/30山西省總工會張春奎4煤礦群監(jiān)員業(yè)務培訓

一、為什么要制定《七條規(guī)定》

煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產始終是安全生產的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產工作取得了長足進步，煤礦安全生產形勢取得了明顯成效。但是，我國煤礦的條件比較復雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦基礎工作比較薄弱，事故的風險依然比較大，全國煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導致事故發(fā)生的主要問題，經反復歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定。2023/12/30山西省總工會張春奎5煤礦群監(jiān)員業(yè)務培訓

為使《七條規(guī)定》的內容更切合實際，安監(jiān)總局組織煤礦企業(yè)、部分礦長召開多次座談會，開展多次調研，在大家充分醞釀、反復討論和提煉的基礎上，認真修改完善，并以國家安全監(jiān)管總局局長令頒布實施?！镀邨l規(guī)定》的主要內容在相關煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標準中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結合礦長職責和事故多發(fā)的主要原因，有重點地進行突出強調，更加切中了煤礦安全生產要害，是血的教訓的總結，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處罰，責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。2023/12/30山西省總工會張春奎6煤礦群監(jiān)員業(yè)務培訓

因此，出臺《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開展“安全生產年”活動的重要內容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強化安全基礎建設、實現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大措施，對保護礦工生命安全、落實煤礦安全生產主體責任和實現(xiàn)煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。2023/12/30山西省總工會張春奎7

一是為了保護礦工生命安全。

《七條規(guī)定》的核心就是保護礦工生命安全。每個人的生命只有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命安全，就是保護礦工最基本的權利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來，全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，從2002年到2012年，全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%；死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%；煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。

2023/12/30山西省總工會張春奎8二是為了使煤礦安全生產主體責任得到真正落實。

實現(xiàn)煤礦安全生產，企業(yè)是責任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責任者。《七條規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。礦長是安全生產工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實安全生產主體責任的關鍵，抓住了落實安全生產方針政策、依法依規(guī)生產建設的關鍵，抓住了加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關鍵，抓住了實現(xiàn)長治久安、構建安全生產長效機制的關鍵。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權。如果所有礦長真正落實了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產的主體責任也能真正得到落實。2023/12/30山西省總工會張春奎9三是為了實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉的目標。

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，強調要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大事故”?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的決定》要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉，主要安全生產相對指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；2012年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達國家相比還有一定差距；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產建設，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現(xiàn)煤礦安全生產狀況根本好轉的目標，必須扎扎實實落實《七條規(guī)定》。

2023/12/30山西省總工會張春奎10二、《七條規(guī)定》的主要內容是什么。

《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經理，小煤礦實際控制人等?！镀邨l規(guī)定》的主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應受到全社會的尊重和關愛。作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，滿懷深厚的感情，把礦工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。2023/12/30山西省總工會張春奎11二、《七條規(guī)定》的主要內容是什么。

《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經理，小煤礦實際控制人等?！镀邨l規(guī)定》的主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應受到全社會的尊重和關愛。作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，滿懷深厚的感情，把礦工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。2023/12/30山西省總工會張春奎12二、《七條規(guī)定》的主要內容是什么。

二是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產相關法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。三是突出重點，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風、瓦斯、水害、設備、人員。只要把這幾個要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。2023/12/30山西省總工會張春奎13二、《七條規(guī)定》的主要內容是什么。

四是簡明扼要，耳熟能詳?！镀邨l規(guī)定》的內容只有188個字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關的法律法規(guī)規(guī)程當中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。為深刻領會、準確理解《七條規(guī)定》的主要內容和精神實質，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。2023/12/30山西省總工會張春奎14第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。

證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產；擅自從事生產的，都屬非法生產。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產，否則也屬于非法生產。在日常檢查和事故調查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產；有的礦井拒不執(zhí)行停產指令擅自生產；有的礦井已被關閉但死灰復燃。一些煤礦建設項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設計、邊建設“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設施設計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；有的兼并重組、資源2023/12/30山西省總工會張春奎15第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。

整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產，該關未關，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產條件，極易發(fā)生重特大事故。2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產建設，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,

河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風的環(huán)境下自燃，產生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。

2023/12/30山西省總工會張春奎16第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

煤礦依法依規(guī)生產建設，首先要保證在法定批準的采礦許可范圍內組織生產建設，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形：（一）國土資源部門認定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。超層越界開采后患無窮。在越界區(qū)域內一般沒有形成正規(guī)的通風、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學設計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開采是煤礦安全生產的“毒瘤”，必須徹底鏟除。2023/12/30山西省總工會張春奎17第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

正規(guī)開采是實現(xiàn)安全生產的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨立通風，風量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。具體要求做到，礦井加強生產準備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工；準備采區(qū)必須在采區(qū)構成通風系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正規(guī)開采是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如：巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風壓通風系統(tǒng)，2023/12/30山西省總工會張春奎18第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

沒有2個安全出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴大?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴重的違章冒險作業(yè)。2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。例如，2012年8月29日,

四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦，在未經批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內非法違法開采，在平面范圍內巷道越界257米，非法產煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內的采掘作業(yè)點無風、微風作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。2023/12/30山西省總工會張春奎19第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

完整可靠的通風系統(tǒng)是煤礦安全生產的先決條件。只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調節(jié)井下的溫度。通風系統(tǒng)可靠是指礦井通風系統(tǒng)符合設計規(guī)范要求，無角聯(lián)通風等不合理巷道；礦井通風風流穩(wěn)定，風量滿足生產需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；通風設施控風可靠，強度滿足要求；通風設備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定。事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風，采、掘工作面通風不獨立、風量不足，存在不合理串聯(lián)通風、角聯(lián)通風，高突礦井沒有專用回風巷道，通風設施不可靠造成漏風，局部通風機管理不善和風筒漏風等造成工作面無風、微風、循環(huán)風作業(yè)，導致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。2023/12/30山西省總工會張春奎20第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

特別強調的是，在礦井通風大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風十分關鍵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風系統(tǒng)不可靠、局部通風機循環(huán)風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。例如，2007年12月5日

，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)由于沒有合理的通風系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風、微風作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產的一個關鍵要素。2023/12/30山西省總工會張春奎21第三條：必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。

特別強調的是，在礦井通風大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風十分關鍵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風系統(tǒng)不可靠、局部通風機循環(huán)風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。例如，2007年12月5日

，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)由于沒有合理的通風系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風、微風作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。2023/12/30山西省總工會張春奎22第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

如果通風系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產的一個關鍵要素。

瓦斯不治，礦無寧日。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產的重中之重。近年來，國家出臺了一系列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產的瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。瓦斯抽采達標是指應當進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴格；做到應抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標評判合格。2023/12/30山西省總工會張春奎23第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

防突措施到位是指突出礦井應當根據(jù)礦井的實際狀況和條件，制定并落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產區(qū)域的突出危險性；在防突管理機構和體系到位、職工防突培訓到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補充的情況下安全生產，做到不掘突出頭、不采突出面。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準確報警、斷電；煤礦應急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應急反應，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛龋仨毩⒓赐．a撤人，絕不允許冒險

2023/12/30山西省總工會張春奎24第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人。

近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。

據(jù)瓦斯事故調查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標和通風系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設備失爆；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動造成頂板冒落等誘發(fā)突出；

2023/12/30山西省總工會張春奎25第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位等。2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，造成死50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。

2023/12/30山西省總工會張春奎26第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。

從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位等。2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，造成死50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。

2023/12/30山西省總工會張春奎27第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱

我國煤礦水文地質條件較為復雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關閉了大量不具備安全生產條件的小煤礦，這些小煤礦地質資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴重威脅。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應配備“三?！保磳I(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。據(jù)事故調查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破

2023/12/30山西省總工會張春奎28第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱

壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災害，也極易造成淹井事故。2002-2012

年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡

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人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴重自然災害引發(fā)的潰水淹井事故災難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。

2023/12/30山西省總工會張春奎29第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。

由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機電設備都必須取得煤礦礦用產品安全標志，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能帶病運轉，也不能超載超限?？梢?，機電運輸是煤礦安全生產的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設備的安全可靠運行與煤礦安全生產息息相關，直接影響礦工生命安全。目前，全國煤礦零敲碎打的機電運輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設備，有的設備老化長期得不到檢修、維護和更新；有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設備；有的設備設施沒有

2023/12/30山西省總工會張春奎30第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。

取得煤礦礦用產品安全標志；有的使用國家明令禁止淘汰的設備等。

2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設備等原因，導致瓦斯爆炸、火災等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設備和工藝，在18處暗立井中全部采用調度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災事故。

2023/12/30山西省總工會張春奎31第七條：必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮

這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領導下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農民工，安全防范意識不強、安全素質和技能不高，不認