政府采購(gòu)知識(shí)講座

政府采購(gòu)知識(shí)講座一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定二、政府采購(gòu)的根本流程三、招標(biāo)采購(gòu)的流程和本卷須知四、采購(gòu)標(biāo)書的編制五、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔一〕適用范圍：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔二〕政府采購(gòu)的根本特征采購(gòu)主體的特定性資金來(lái)源的公共性采購(gòu)對(duì)象的廣泛性采購(gòu)方式的法定性一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔三〕政府采購(gòu)根本原那么公開(kāi)透明原那么公平競(jìng)爭(zhēng)原那么公正原那么老實(shí)信用原那么一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔四〕政府采購(gòu)組織形式我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu):納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)工程，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)工程，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程屬于分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)工程采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔五〕政府采購(gòu)的政策目標(biāo)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔六〕政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔七〕政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供給商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。供給商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或效勞的法人、其他組織或自然人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。－－設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)工程組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。－－其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定〔八〕政府采購(gòu)的方式和程序采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供給商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程或效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓┙o商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比例過(guò)大的。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與三家以上的供給商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒(méi)有供給商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向有關(guān)供給商發(fā)出詢價(jià)文件，供給商提交報(bào)價(jià)文件，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)工程，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人與單一供給商進(jìn)行談判，并與之簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。單一來(lái)源的適用情形：1.只能從唯一供給商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供給商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定協(xié)議供貨，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購(gòu)人與協(xié)議供給商協(xié)商購(gòu)置協(xié)議產(chǎn)品的采購(gòu)方式。定點(diǎn)采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定定點(diǎn)供給商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供給商提供效勞的一種采購(gòu)方式。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)?〔國(guó)辦發(fā)〔2024〕35號(hào)〕第一條：…，要加強(qiáng)工程工程的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程工程除招標(biāo)投標(biāo)外均按?政府采購(gòu)法?規(guī)定執(zhí)行。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定政府采購(gòu)合同?政府采購(gòu)法?第四十三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人在確定供給商之后，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定：按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)確定政府采購(gòu)合同；政府采購(gòu)合同向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購(gòu)的公共利益條款。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定政府采購(gòu)的救濟(jì)制度政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是指供給商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度。質(zhì)疑供給商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供給商和其他有關(guān)供給商。投訴質(zhì)疑供給商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。行政復(fù)議和行政訴訟投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。一、?政府采購(gòu)法?的主要規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；3.政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

二、政府采購(gòu)的根本流程二、政府采購(gòu)的根本流程部門預(yù)算（政府采購(gòu)預(yù)算）預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)委托代理機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)合同備案履約驗(yàn)收發(fā)出支付指令二、政府采購(gòu)的根本流程〔一〕編制政府采購(gòu)預(yù)算1.政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)開(kāi)展方案和編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)方案。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成局部。2.實(shí)施政府采購(gòu)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)預(yù)算一律不得實(shí)施采購(gòu)。二、政府采購(gòu)的根本流程〔二〕政府采購(gòu)預(yù)算的追加與調(diào)整1.政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；2.非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；3.追加指標(biāo)。二、政府采購(gòu)的根本流程〔三〕政府采購(gòu)方案的編報(bào)與審批1.編報(bào)2.具體申報(bào)要求單位應(yīng)按批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體工程主管部門審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否認(rèn)品牌或購(gòu)置進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時(shí)提交“專家論證意見(jiàn)〞，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購(gòu)工程調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報(bào)批。建筑、市政、裝飾裝修等工程工程，實(shí)行“先評(píng)審、后采購(gòu)〞的方法。同一工程在年度內(nèi)原那么上不得分批申請(qǐng)執(zhí)行。二、政府采購(gòu)的根本流程〔四〕采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書規(guī)定的采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，按規(guī)定流程組織采購(gòu)活動(dòng)。以集中采購(gòu)流程為例。1.辦理委托2.確定采購(gòu)方式3.編制和出售采購(gòu)文件4.組織評(píng)審活動(dòng)5.簽訂采購(gòu)合同二、政府采購(gòu)的根本流程〔五〕采購(gòu)文件備案和資金結(jié)算支付1.采購(gòu)文件備案：備案單位按照“誰(shuí)代理，誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原那么執(zhí)行2.資金結(jié)算支付〔1〕財(cái)政直接支付：適用于財(cái)政性資金支付的政府采購(gòu)工程，包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)工程?！?〕財(cái)政授權(quán)支付：適用于財(cái)政性資金支付，單位自行采購(gòu)的工程?！?〕其他支付：適用于其他資金支付的工程三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔一〕采購(gòu)需求和委托采購(gòu)協(xié)議委托采購(gòu)：集中采購(gòu)工程應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上的分散采購(gòu)工程原那么上應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。應(yīng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)簽訂?委托代理協(xié)議?，注意維護(hù)單位的采購(gòu)權(quán)利。自行組織：自行采購(gòu)的應(yīng)符合18號(hào)令第十二條的規(guī)定條件。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔二〕招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告：〔1〕招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；〔2〕招標(biāo)工程的名稱、數(shù)量或性質(zhì)；〔3〕投標(biāo)人的資格要求；〔4〕獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和招標(biāo)文件售價(jià)；〔5〕投標(biāo)截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。投標(biāo)邀請(qǐng)書三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔三〕編制招標(biāo)文件關(guān)鍵要在采購(gòu)文件中明確供給商資格條件，并細(xì)化報(bào)價(jià)要求、技術(shù)需求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款〔詳見(jiàn)財(cái)政部第18號(hào)令第18條〕。在貨物和工程采購(gòu)中，采購(gòu)單位很難按招標(biāo)的要求提供精確而細(xì)致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或擬訂確切的設(shè)計(jì)方案的情況下，可以通過(guò)“二階段招標(biāo)〞、征求建議書或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法來(lái)解決；技術(shù)參數(shù)一般應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)水平為根底，分主要和次要參數(shù)，在說(shuō)明采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)需求時(shí)不應(yīng)提及商標(biāo)、專利權(quán)、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的聚集。報(bào)價(jià)要求：報(bào)價(jià)構(gòu)成、總報(bào)價(jià)與分項(xiàng)報(bào)價(jià)、備品備件價(jià)等重大標(biāo)項(xiàng)的招標(biāo)文件可征求專家、供給商意見(jiàn)，但征詢過(guò)意見(jiàn)的專家不得再作為評(píng)標(biāo)專家。委托采購(gòu)的，采購(gòu)文件需由采購(gòu)單位審查確認(rèn)。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔四〕發(fā)布招標(biāo)信息應(yīng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)媒體公告。屬于公開(kāi)招標(biāo)的，還應(yīng)選擇一家或幾家在省以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙〔或?qū)I(yè)媒體〕刊登其招標(biāo)信息，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)、廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)采取資格預(yù)審。注意等標(biāo)期與售標(biāo)期的合法性和合理性。等標(biāo)期以標(biāo)書出售之日起不少于20天，開(kāi)標(biāo)前，不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔五〕投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)局部、技術(shù)局部、價(jià)格局部和其他局部組成。好的投標(biāo)文件應(yīng)做到：投標(biāo)書的響應(yīng)性；報(bào)價(jià)的合理性；資格證明文件的完整性和真實(shí)性；投標(biāo)書編制的標(biāo)準(zhǔn)性。聯(lián)合體投標(biāo)。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔六〕組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并經(jīng)投標(biāo)人〔代表〕確認(rèn)或公證處公證。當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣讀開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)不予成認(rèn)。開(kāi)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日，應(yīng)通知有關(guān)監(jiān)督部門。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)單位應(yīng)將采購(gòu)活動(dòng)，特別是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄，存檔備查。2.評(píng)標(biāo)〔談判、詢價(jià)〕評(píng)標(biāo)委員會(huì)〔談判、詢價(jià)小組，下同〕的專家：應(yīng)隨機(jī)抽取和推薦選定，定標(biāo)前保密。采購(gòu)單位可派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但不得以專家身份參加，不得超過(guò)三分之一，不得誘導(dǎo)、左右其他評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知貨物效勞招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供給商的方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的標(biāo)評(píng)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用效勞工程。綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商。綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、效勞、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程序，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素〔包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、效勞等〕的匯總得分，并除以該投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)總得分=B〔綜合分〕/N〔投標(biāo)報(bào)價(jià)〕三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知評(píng)標(biāo)程序：〔一〕投標(biāo)文件初審〔資格性檢查和符合性檢查〕〔二〕澄清有關(guān)問(wèn)題〔三〕比較與評(píng)價(jià)〔四〕推薦中標(biāo)候選供給商名單。采用招標(biāo)方式的，在確定中標(biāo)供給商前，不得與投標(biāo)供給商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。有效投標(biāo)缺乏三家的：如招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可采取其他方式采購(gòu)。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知3.定標(biāo)〔成交〕：委托采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)單位〔招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)〕；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照推薦的順序確定中標(biāo)供給商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定。自行招標(biāo)的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定。簽發(fā)中標(biāo)〔或成交〕通知書應(yīng)同時(shí)通知所有未中標(biāo)供給商。中標(biāo)通知書具有法律效力，違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。投標(biāo)保證金的退還。發(fā)布中標(biāo)或成交公告〔公示〕公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程名稱、中標(biāo)供給商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔七〕簽訂采購(gòu)合同及管理簽訂采購(gòu)合同要求：中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購(gòu)單位與中標(biāo)成交供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書作為合同附件。合同中應(yīng)注重對(duì)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任約定三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知合同管理和履約監(jiān)督中標(biāo)或成交

供給商不得采取轉(zhuǎn)包方式履行政府采購(gòu)合同。工程主體局部或重要、關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。采購(gòu)單位與供給商不得擅自變更、中止或終止合同。工程設(shè)計(jì)施工變更聯(lián)系單簽發(fā)與批準(zhǔn)。合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，并承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和本卷須知〔八〕工程的組織驗(yàn)收原那么上由采購(gòu)單位為主按合同約定和招投標(biāo)文件的要求和承諾組織驗(yàn)收。直接參與該政府采購(gòu)工程的采購(gòu)人員不得作為驗(yàn)收小組成員。注意貨物外包裝、標(biāo)識(shí)驗(yàn)收和工程的進(jìn)程驗(yàn)收；驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收人和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)算單上分別簽署驗(yàn)收、結(jié)算意見(jiàn)。驗(yàn)收結(jié)算單是采購(gòu)單位或財(cái)政部門支付采購(gòu)資金的必備要件。驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的處理。四、采購(gòu)標(biāo)書的編制

四、采購(gòu)標(biāo)書的編制一、采購(gòu)標(biāo)書與采購(gòu)文件：采購(gòu)標(biāo)書應(yīng)包括：公開(kāi)〔邀請(qǐng)〕招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件、詢價(jià)采購(gòu)文件。采購(gòu)文件〔是每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)全部文件，資料的總稱〕。包括：采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。四、采購(gòu)標(biāo)書的編制二、標(biāo)準(zhǔn)性要求1、采購(gòu)文件售價(jià)超出國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定；2、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與法規(guī)不符；3、指定貨物品牌或投標(biāo)人〔單一來(lái)源方式除外〕〔包括參考品牌〕。4、未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)指定采購(gòu)進(jìn)口原裝產(chǎn)品；相關(guān)政策：〔1〕?政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理方法?〔財(cái)庫(kù)〔2024〕119號(hào)〕；〔2〕政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞，采購(gòu)人確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門的審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，購(gòu)置進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)接等原因仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原那么實(shí)施采購(gòu)?！?〕采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法?〔商務(wù)部〔2024〕13號(hào)〕。5、技術(shù)參數(shù)中有個(gè)性化指標(biāo)；為個(gè)別投標(biāo)人量身定做的問(wèn)題。6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如：3C認(rèn)證、正版軟件。四、采購(gòu)標(biāo)書的編制二、標(biāo)準(zhǔn)性要求7、交貨時(shí)間不合理，排斥潛在供給商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。8、只允許生產(chǎn)廠家投標(biāo)〔特殊采購(gòu)工程除外〕；9、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標(biāo)；或違規(guī)劃分標(biāo)段。10、采用打分方法，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)載明；細(xì)化評(píng)分因素及權(quán)重，最大限度地減少專家自由裁量權(quán)。價(jià)格分權(quán)重：貨物30-60%，效勞10-30%；標(biāo)準(zhǔn)效勞價(jià)格，可不計(jì)分；特殊情形的批準(zhǔn)調(diào)整。11、要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金；12、300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的工程專家論證；?財(cái)政部關(guān)于采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上技術(shù)復(fù)雜工程具體含義問(wèn)題的批復(fù)?〔財(cái)法函〔2024〕7號(hào)〕。13、表達(dá)政府采購(gòu)政策功能關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格及計(jì)分的政策優(yōu)惠；14、非行政許可不應(yīng)作為強(qiáng)制性商務(wù)條件；如：協(xié)會(huì)制定的加盟規(guī)那么。15、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超前的采購(gòu)問(wèn)題；16、投標(biāo)保證金的交付、退還方式及額度應(yīng)符合法規(guī)要求〔財(cái)政部18號(hào)令、第36、37條〕。四、采購(gòu)標(biāo)書的編制三、其他相關(guān)方面1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視采購(gòu)標(biāo)書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡可能減少因采購(gòu)標(biāo)書導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)，降低采購(gòu)方案專家論證的額度標(biāo)準(zhǔn)；2、降低準(zhǔn)投門坎，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性；3、充分考慮地域及有關(guān)中小企業(yè)的政策性因素；4、填平陷阱，標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)標(biāo)書范本；5、資格性審查環(huán)節(jié)前審、后審結(jié)合使用；?政府采購(gòu)法?23條，財(cái)政